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城市总规文本0909
第一章总则
第1.1条为适应宣恩县经济社会发展及规划管理的需要,根据《中华人民共和国城乡规划法》,特编制本规划。
第1.2条宣恩县城市规划区范围内,各项城市建设必须以本规划为根据,任何单位和个人不得随意变更规划。
规划区控制范围:
珠山镇、椒园镇建成区及珠山镇所辖行政区(包括莲花坝村、七里桥村、宝塔村、岩堡村、猫儿堡村、双龙湖村、卸甲坝村、和平村、封口坝村、狮子关村),以及椒园镇的椒园村、红岩卡村和三河沟村,总面积约为85平方公里。
规划建设范围:
范围为东至贡水下游莲花坝;南至和平村;西至龙洞水库;北至椒园镇区。
包括规划的城市建设用地、城市外围环境和景观控制用地,总面积约35平方公里。
第1.3条本成果包括规划文本、图纸及附件(说明书、基础资料等),文本与图纸具有相同的法律效力。
第1.4条本规划根据国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号文件,制定城市规划强制性内容(文本中用加粗字体与下划黑线表示)。
第1.5条规划依据
1)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年颁布)
2)《城市规划编制办法》(2005年建设部第146号令发布)
3)《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》(建规[2005]2号)
4)《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)
5)《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)
6)《城市规划强制性内容暂行规定》(建规[2002]218号)
7)《城市用地分类和规划建设用地标准》(GBJ137—90)
8)《湖北省城镇体系规划》(2003年)
9)《恩施市国民经济和社会发展第十一个五年计划》
10)《恩施市城市总体规划》(2004—2020)
11)《宣恩县国民经济和社会发展第十一个五年计划》
12)《宣恩县城市总体规划》(2001—2020)
13)宣恩县域内已通过审批的各类规划成果
14)宣恩县各部门提供的数据及资料
第1.6条规划期限
近期2007年——2010年
远期2011年——2020年
第二章县域社会经济发展战略与目标
第2.1条区域角色定位——恩施城市生活圈的重要组成部分及休闲服务基地。
随着沪蓉、恩黔高速公路及宜(昌)――万(州)铁路的逐步通车,宣恩可以利用自身条件,开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等行业,成为大恩施都市经济生活圈的一部分。
第2.2条社会发展战略——加速推进城镇化,促进城乡协调。
加速建构有机的城镇体系,加强城镇基础设施和社会服务设施建设,在优化本地优势产业的基础上,大力引进外来资金、技术和项目,增加就业岗位,增强城市经济实力,改革户籍制度,积极鼓励有条件的农民进城,尽快推动农村剩余劳动力非农化,扩大城市规模,以城镇化带动城乡一体化和社会发展。
第2.3条经济发展战略——立足县域资源,培植主导产业与龙头企业。
未来宣恩经济发展必须立足本地资源,大力引进国内外资金、技术、人才,发展资源深度加工业、旅游业,促进农业标准化、产业化。
培育一批具有较高结束水平与发展潜力的龙头企业,尽快形成具有市场竞争力的主导产业。
贯彻可持续发展的原则,保护生态环境,做到资源的保护与有序开发相结合。
第2.4条环境发展战略——分区管理,开发与保护比重。
科学确定县域内不同区域的管理政策,尽量减少经济发展与城市建设对生态环境的影响。
配合以严格的控制体系,做好天然林保护、荒山绿化及小流域治理。
第2.5条文化发展战略——发掘与创新。
充分发扬鄂西土家族、苗族、侗族传统文化,突出民俗民间文化特色,才能保持长期活力与竞争力,建设具有浓郁乡土气息的地域文化。
开发民族文化精品,展现民族风情园的魅力。
创造适宜人才生长的宽松环境,制定与现代社会接轨的人才流动与运用机制。
为人才创造一个积极生长的文化氛围。
立足于发展本土实用型人才,强化职业教育体系,开展各种专业技能培训,不断提高人才的素质和能力。
第2.6条宣恩县分阶段社会经济发展目标
表1宣恩县分阶段社会经济发展目标一览表
单位:
亿元,万人,元/人,%
2005年
2010年
2020年
2006~2010年
发展速度
2011~2020年
发展速度
国内生产总值
14.35
24.0
62.0
10.8
10.0
其
中
第一产业
6.40
7.5
12.0
3.0
5.0
第二产业
2.79
9.0
27.0
15.5
11.5
第三产业
5.16
7.5
23.0
9.0
12.0
财政收入
1.00
1.54
4.0
9.0
10.0
固定资产投资
7.06
11.4
20.0
10.0
10.0
社会消费品零售总额
4.17
6.5
17
10.0
10.0
县域城镇人口
4.7
7.0
13.0
8.3%
13.2%
县域城镇化水平
13.6%
19.2%
33.3%
第2.7条环境发展目标
实现城市环境优美、生态良性循环,规划近期SO2、烟尘和工业粉尘与化学需氧量、工业固体废物等主要污染物排放量按国家标准控制。
城区段贡水河水质达到《地表水环境质量标准》(GHZB1-1999)Ⅲ类标准;城区空气环境质量稳定达到或优于《环境空气质量标准》(GB3095-1996);噪声环境质量按城市区域环境噪声标准中规定的各功能区达标。
第2.8条文化发展目标
通过主题性文化空间策略,塑造新宣恩文化形象,创造具有市民凝聚力和心理归属感的文化要素,成为吸引物流、信息流、人流的感召力和有力支撑,并提升城市知名度和认同感。
以图书馆、博物馆、文化馆、民俗文化展示中心、民族风情走廊等文化设施构成的文化载体,通过组织丰富多彩的文化娱乐活动,充实市民的精神生活,为推动社会发展发挥作用。
科技进步对经济增长的贡献率近期计划达到50%以上,远期争取达到65%左右。
基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,近期初中阶段毛入学率95%以上,远期达到100%。
第2.9条空间发展目标
县域城镇空间结构——“两轴两心”:
“两轴”是指沿209国道(主轴、南北向)和恩黔高速公路(西南向)的城镇空间发展轴线。
在这两条轴线上各扶持一个重点镇,形成两个中心(城区、沙道沟)。
城区空间结构——“一城三区”:
宣恩县城区由主城区、和平片区和椒园片区构成“一城三区”、有机结合的空间结构模式。
依据各自发展条件,三个片区分别承担不同功能。
第三章县域城镇体系规划
第3.1条县域人口及城镇化水平预测
表2县域人口及城镇化水平预测表
规划期限
总人口(万人)
城镇实际居住人口(万人)
城镇化水平(%)
现状(2006年)
34.6
5.4
15.5
近期(2010年)
36.4
7.0
19.2
远期(2020年)
39.0
13.0
33.3
第3.2条城镇化推进与城镇体系优化策略
1)转变观念,把大力推进县域城镇化作为全县社会经济发展的基本策略与重点。
集中全县物力、财力促进城镇发展与壮大,加强城镇基础设施建设。
2)创新体制,大力吸引国内外资金、技术与人才。
从财政、税收、土地等多方面制定一系列政策,使外来资本有利可图。
3)集约发展,避免遍地开花。
建议重点发展城区(珠山、椒园)和沙道沟镇。
4)加快户籍制度改革,鼓励县内外群众到城镇定居、创业、工作生活。
做好相应的配套政策、措施,解决进城人口的住房、上学、就医、就业等问题,给予他们城镇居民同等的待遇。
5)突出城镇建设与产业特色。
建设必须依山就势,体现山区城镇特点。
产业应以当地资源的开发与深度加工为主,做到一镇一主景、一镇一主业。
第3.3条县域经济区划
(1)宣北片区——城镇发展重点区
包括现状珠山、椒园两镇及万寨、长潭、晓关、椿木营等4乡。
农业生产力布局以建设基地为主,以扶持龙头企业的形式,逐步将经济作物种植及特色养殖等形成规模经营。
本区工业轻、重并举,重工业以水电、矿产采选、建材等为主,轻工业则以茶叶、粮油、烟叶、肉类加工等为主的食品加工工业为主。
本区是县域公共设施与第三产业的聚集地,金融、商业服务业及旅游服务业等占有重要比重。
未来将形成县域城镇的重点发展区。
(2)宣南片区——特色农业主产区
包括沙道沟镇及高罗、李家河等两乡。
工业主要应以食品加工、建材、精细化工以及能源工业为主。
本区的中心城镇是沙道沟镇。
第3.4条城镇空间布局
宣恩县城镇空间的总体格局沿重要交通线布局,形成“两轴两心”城镇空间结构。
“两轴”是指沿209国道(主轴、南北向)和恩黔高速公路(副轴、西南向)的城镇空间发展轴线。
在这两条轴线上各扶持一个重点镇,形成两个中心(城区、沙道沟),以带动县域经济整体发展。
第3.5条城镇等级结构
表3城镇规模等级规划一览表(2020年)
城镇等级
城镇规模
城镇数
城镇人口
城镇名称
一级城镇
3.1-10.0
1
7.0
城区(含珠山、椒园)
二级城镇
1.1—3.0
1
2.5
沙道沟
三级城镇
0.6—1.0
4
3.0
长潭河、李家河、
高罗、晓关
一般乡镇
0—0.5
2
0.5
椿木营、万寨
合计
8
13.0
第3.6条县域城镇体系规划
表4城镇规模职能规划一览表(2020年)
城镇规模(万人)
主要职能
2006年
2020年
城区(珠山、椒园)
3.6
7.0
全县政治、经济和文化中心,以发展资源加工和旅游服务业为主,民族特色浓郁、人居环境优良的山水城市。
沙道沟
1.1
2.5
县域副中心城镇,资源产品加工为主。
长潭河
0.1
0.5
绿色食品加工及旅游业为主。
李家河
0.1
0.5
边贸及采选工业为主。
高罗
0.2
1.0
建材工业为主。
晓关
0.2
1.0
边贸及农特产品加工为主。
万寨
0.05
0.2
商品集散及农特产品加工为主。
椿木营
0.05
0.3
商品集散及旅游业为主。
第四章县域基础设施和社会服务设施规划
第4.1条县域综合交通规划
1)公路
近期(2010年):
以未来的恩黔高等级公路宣恩段、宣恩连接沪蓉高速公路的一级公路、宜都到来凤一级公路宣恩段为主轴,以国、省道干线公路为主骨架,基本形成“内引外连、干支循环、乡镇通畅、水陆相接”的县域公路路网。
完成国省道干线全部达到二级公路建设标准。
到2010年,全县通车总里程达到2000公里,其中高等级公路130公里。
干线GBM工程实施率达95%以上,绿化率达90%。
县乡道实现公路等级化与黑色化,80%的行政村通油路,所有具备条件的村通公路。
远期(2020年):
着重建设宣恩至来凤一级公路宣恩段,鹤峰至来凤一级公路宣恩段。
并配合安张常铁路的项目建设,打通县城与安张常铁路的连通衔接,升级县城至万寨县道为二级公路。
至规划期末,形成以高速公路、省道、县道及乡道组成的较完整合理的公路网,形成“四纵(209国道、恩黔高速、宣来公路、椒石公路)一横(鹤来公路)”的总体格局,线路具体情况见表5。
表5县域道路规划一览表(2020)
路名
性质
等级
里程(KM)
经过县域的主要城镇
恩黔高速
高速
一
约40
椒园、晓关
209国道
国道
二
96
城区(椒园、珠山)、高罗、李家河
椒石线
省道
二
37.9
椒园、晓关
恩鹤线
省道
二
21.3
椿木营
鸦来线
省道
二
36.9
李家河、沙道沟
鹤来线
省道
一
45.2
李家河、沙道沟
宣来线
省道
一
37.4
高罗、李家河
王椿线
县道
三
24.1
椿木营、
宣万线
县道
二
36
城区、万寨
许桐线
县道
三
4.8
桐子营
甘堰线
县道
三
26.3
2)铁路及水运交通规划
结合安张常铁路的建设,在城区东部规划二级站一个,配套建设联系路及货运站场。
新建300吨级泊位2个(石心河码头,莲花坝码头),新建简易码头3个(中间河码头,桐子营电站码头,沙道小河口码头),渡口改桥2处(关迁渡口与坪地坝渡口)。
第4.2条县域给水规划
1、用水量标准
按城镇规模等级结构及产业侧重点不同,城镇单位人口用水指标可分为:
中心城镇420升/人·日、二级城镇340升/人·日、三级城镇和一般乡镇300升/人·日。
2、城镇水源、水厂规划
表6县域城镇水厂规划一览表(2020)
名称
规模
(万人)
日供水量
(万立方米)
水源
城区
7.0
3
龙洞水库
沙道沟
2.5
0.85
酉水河及浅层地下水
高罗
1.0
0.3
龙河
李家河
0.5
0.15
李家河
晓关
1.0
0.3
黄河水库
长潭河
0.5
0.15
贡水河支流
万寨
0.2
0.06
洞坪水库天鹅池水库
椿木营
0.3
0.09
碉堡沟地表水
3、水源保护
参照《生活饮用水卫生标准》GB5749及《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》,各水厂取水口上游1000米至下游500米为水源保护核心区,该区域禁止一切可能影响水质安全的活动进入;根据实际需要及河流水利变化情况,可把取水点上游1000m至下游500米以外的一定范围河段也划为水源保护核心区,严格控制上游污染物排放量。
定期检测,保证取水点的水质符合饮用水水源水质要求。
第4.3条县域排水防洪规划
1、城镇污水处理及防洪标准。
表7城镇污水厂、防洪标准规划(2020)
名称
规模
(万人)
日处理量
(万立方米)
污水处理率
防洪标准
城区
7.0
2.08
100%
20年一遇
沙道沟
2.5
0.52
100%
10年一遇
高罗
1.0
0.18
80%
10年一遇
李家河
0.5
0.09
80%
10年一遇
晓关
1.0
0.18
80%
10年一遇
长潭河
0.5
0.09
80%
10年一遇
万寨
0.2
0.04
80%
10年一遇
椿木营
0.3
0.06
80%
10年一遇
2、雨水排放
雨水分散就近排入附近水体,城镇建设用地应尽量避开地势较低河谷地带,留出生活岸线;地势较高,城镇建设用地靠山体一侧应平行等高线修建截洪沟,高水高排,防止冲刷建筑或形成地质灾害。
第4.4条县域电力工程规划
1.宣恩县2020年最大电力负荷为10万KW,全社会用电量4.0亿千瓦时。
2.规划扩建莲花坝110KV变电站,主变容量增加为2×40MVA;新建桐子营110KV变电站,主变容量2×20MVA;新建110KV沙道输变电站,主变容量2×40MVA;新建长潭110KV变电站,主变容量2×20MVA;新建110KV洗马坪变电站,主变容量2×20MVA。
3.规划扩建35KV长茅岭变电站,主变容量增加为2×20MVA;扩建35KV椿木营变电站,主变容量增加为5.0+2.5MVA;扩建35KV万寨变电站,主变容量增加为5.0+2.5MVA;
扩建35KV栏杆坪变电站,主变容量增加为2×6.3MVA;扩建35KV板栗园变电站,主变容量增加为5.0+2.5MVA;扩建35KV晓关变电站,主变容量增加为2×2.5MVA;新建35KV椒园变电站,主变容量2×5.0MVA;新建35KV和平变电站,主变容量2×10MVA;新建35KV高罗变电站,主变容量2×4.0MVA;新建35KV熊洞电站,主变容量2×4.0MVA;新建35KV李家河变电站,主变容量2×4.0MVA;新建35KV沙坪输变电站,主变容量2×4.0MVA。
第4.5条县域电信工程规划
规划2020年县域市话入户率达到30%左右,市话总容量达到3万门。
电信交换机总容量达到4万门。
宣恩局站交换机总容量扩大至2.6万门,椒园支局1000门,和平支局2000门。
其它9处支局,交换机总容量1.1万门。
第4.6条县域燃气工程规划
1、用气结构。
宣恩县中心城区形成以天然气为主、液化气为辅的燃料结构,天然气气化率90%。
优先使用建南气,气源不足时根据恩施市的调度使用川气,由恩施分输站供给。
其它各级城镇形成以瓶装液化气为主、固氮脱硫型煤为辅的燃料结构,液化气占80%。
2、站点设置
中心城区规划天然气由恩施市天然气门站通过沿209国道铺设的长输管线供应,长输管设计压力0.8兆帕。
分别在椒园组团、中心城区、和平组团设一座计量站,配建高-低压调压站,采用低压一级管网,直接供气。
中心城区莲花坝配建两座V=1000立方米的高压储气罐,保证供气安全。
规划在中心城区建一座液化石油气储配站,供应规模,在椒园、和平组团及其它各级城镇分别建一座液化石油气供应站保证镇区用气。
规划在中心城区结合加油站布置一座CNG加气站,按三级站建设,服务公汽及出租车,气化率50%。
第4.7条县域教育设施发展规划
1、中小学、幼儿园
规划近期在全县各乡镇均建立合格的中心幼儿园,县域各村在现有学前班基础上办起村级幼儿园,全市幼儿入学率达95%以上。
小学阶段,合并一部分班级少于3个班的村小学,以提高教学水平。
近期适当合并部分规模较小的学校。
同时加快中学的校舍建设,扩大招生规模,使全县近期中学入学率在95%以上,基本实现普及九年制义务教育。
2、职业教育
近期扩大招生规模,使职业高中在校人数的年平均增长率不低于20%。
远期建立符合县情特点的从初级到中级、高职的职业学校,以及教育与培训并举,与其它教育相互沟通、协调发展的职教体系,实现职教的现代化。
3、成人教育
近期成人教育以行业技术培训为中心,以岗位培训、实用技术培训和继续教育为重点,在全县开展普及文化科学知识的成人教育。
近期在县城新建一所达到省一类标准的成人学校。
第4.8条县域文化、体育设施发展规划
1、文化设施发展规划
规划建设一批与城市相匹配的重点文化设施。
规划近、远期在城区建设民族文化展示中心、民族文化活动中心、青少年文化宫、文化公园、民族风情走廊各一个及露天剧场若干。
近期在县域中心镇各建1个文化馆,远期在所有建制镇各建1个综合文化站。
2、体育设施发展规划
规划期内各镇建立体育机构,使体育人口占全县人口的40%,各级各类学校体育达标率达95%以上。
重点建设体育中心。
规划要求全县所有中心镇建设综合体育健身场地。
第4.9条县域医疗卫生设施发展规划
规划要求健全以农村初级卫生保健、城市社区卫生服务为基础,不同层次、合理布局、具有综合功能的区域卫生服务网络,缩小地区之间基本卫生服务的差距。
城区医院重点增强大型综合医院和专科医院的功能建设,使其成为具有较强综合能力的国有医院。
规划改善农村医疗卫生条件,巩固和完善县、镇(乡)、村三级医疗预防保健网。
规划远期每个中心镇均有1个综合医院。
第4.10条县域综合防灾规划
1、防洪规划
规划中心城区防洪标准达20年一遇,其余各级城镇防洪标准达10年一遇。
划定洪水淹没线,合理确定城镇建设用地范围。
加强堤防、护岸等防洪工程,加大泄量。
加强水库病险监测,现有水库全部达到二类标准;建设山洪灾害预警系统,使山洪综合防治能力明显提高。
2、消防规划
规划将中心城区现有消防站扩建为标准型普通站,同时服务椒园、和平片区。
县域内二、三级城镇在保证消防供水的前提下,逐步完善室外消火栓设置,各布置一座小型普通消防站。
规划期末,应保证沿城镇主要道路以不大于120米的间距布设消火栓,按单个消火栓服务半径150米计算,要求达到全覆盖;各级城镇应在水厂建设及给水官网中保证事故时消防水量供给,加快消防通信及消防通道建设。
在城镇用地布局中,加油站、液化气站、加气站、危险品仓库等易燃易爆站点选址应与其它性质用地留有合理的安全距离,老城区的部分不合理用地应逐步调整,新批用地应符合规划、环保和防火安全的要求。
3、抗震规划
宣恩抗震设防烈度为6度,城区重要工程按基本烈度提高一度设防。
合理确定城市生命线工程,对医疗卫生、食品供应、交通运输、防灾设施、通讯、党政机关、学校等要严格按总体规划的要求建设。
危险品仓库等要害部门选址在规划城区外围独立地段。
结合城区公共绿地和道路广场及体育场等,规划为震灾发生时疏散通道几疏散场地。
4、地质灾害防治规划
做好滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测和防范和治理工作,制定科学的预案;科学、有序开发矿产资源,对县域内废弃矿区进行生态恢复。
重点监测点:
沙道沟镇沙坪马家凹滑坡;长潭河乡大卧龙村二组滑坡。
重点防范区域:
规划恩黔高速、209国道、鸦来省道、县乡村组公路新修及改扩建地段;水利水电工程建设区域;城镇基础设施建设区域。
重点防范乡镇:
万寨、珠山、椒园
5、人防规划
规划期末城区战时留城人口比例70%,人均占有人防工程面积1.0平方米。
人防主管部门应综合城镇人防异地建设项目,结合山地分片统筹集中修建大型公用人防工程;单项新建大型项目按人民防空法的要求,按对应规模配套修建地下人防设施。
重点人防保卫对象:
发电站、变电站、电视台、广播电台、电信大楼、自来水厂、鸦来省道、209国道、恩黔高速及宣恩县的重要军事基地。
第五章县域空间管制及环境保护规划
第5.1条县域空间管制分区
县域总体划分禁止建设区、限制建设区和引导建设区,各分区实施不同开发建设管制要求。
第5.2条禁止建设区
包括基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文物保护区、国家或省级自然保护区的核心区、大型生态绿地和坡度大于45%的山体等。
区内禁止任何城市建设行为,任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。
第5.3条限制建设区
包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区的非核心区、经济林、缓冲绿带、区域性交通廊道控制用地及一般农业生产用地等。
对于限建区的开发建设行为,应进行科学合理的引导,在城市建设用地的选择上应尽可能避让,对于列入限制建设地区的城镇建设区,应按照相关保护要求,提出具体建设限制要求和标准,控制建设区内的开发建设行为,实施相应的资源保护措施和补偿政策。
第5.4条引导建设区
主要有坡度在25%以下的地区、各城镇建设区、乡村居民点及文物古迹的环境协调区。
主要包括县域地势较为平坦的非农建设地区。
适宜建设区是城市发展优先选择的地区,但建设行为须要根据资源环境条件,科学合理确定开发模式、规模和强度,在扩展城镇用地的时候应当强调生态补偿及环境优化,满足各类保护区的标准要求。
第5.5条县域环境保护目标
贡水河坝前、鸡笼洞河及支流达地表水二类水体标准;贡水河坝下、酉水河、头坪河及支流达地表水三类水体标准。
最高功能均为生活饮用水水源地,同时兼作工业、农业及景观用水。
各自然保护区、森林公园、风景区达境空气质量一级标准;以居住为主城镇建设区达环境空气质量二级标准,工业区达环境空气质量二-三级标准;其他区域按二级标准执行。
区域环境噪声分区划片制定相应等效声级值,分区达标率不低于90%。
交通噪声控制在70分贝以下。
生活垃圾无害化处理率95%,工业固体废弃物综合利用率80%。
第六章县域旅游发展规划
第6.1条旅游形象设计
以“生态宣恩、原真土苗”为主题,宣恩旅游形象定位于鄂西土家族苗族文化,富有奇山秀水的山水生态旅
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