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第一篇两违存在的问题及困难
《2016两违建筑整治情况的调查报告》
关于我镇"两违"建筑整治情况的调查报告
调查时间2016年4月10日--4月20日
调查地点盐井镇
调查对象农民,村干部,乡镇领导;
调查方法面谈,走访,实际考察;
调查目的对盐井镇土地的现实情况及特点,"两违"使用土地造成的危害的原因等方面进行分析,提出相应的防范对策。
1、基本情况及特点
在电大法学专业的两年半的学习期间里,我们学习了《合同法》、《国际公法》、《商法》、《国际经济法》等一系列的实体法和程序法,学习的都是理论的知识,为了能够更好的学习、更深入的理解法律,为了将理论联系与实践结合起来,培养实际工作能力和分析解决问题的能力达到学以致用的目的,我于2016年4月10日——4月20日对我镇违法占地、违章建筑(下称"两违")整治工作情况进行了调查。
现将调查的有关情况报告如下
两违存在的问题及困难
一、基本情况
2016年以来,盐井镇人民政府及相关部门对"两违"整治工作非常重视,一是通过"地球日"、"土地日"、"整脏治乱"专项行动等活动开展了对《土地管理法》、《城乡规划法》、《**县城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规的宣传;二是加大了对违法占地、违章建筑的巡查力度。
村(社区)负责各自本辖区内的"两违"情况,实行包片制度。
发现一起马上上报一起到国土部门。
而城管部门成立了专门负责城区违章建筑巡查的查访小组,并通过市民电话举报、网络投诉、建设局转来函件等方式,拓宽违章建筑信息来源渠道。
三是抓住影响较大的典型案件,开展统一行动,以强拆震慑违建户。
去年通过多家部门统一协作,水田村牛场社成功制止了一起违法占地建房案件。
通过相关部门工作的有力开展,及时查处了一批"两违"案件,违章建房得到有效整治……
2016年以来,我镇共查处农村村民违法建房28件,面积98亩(均为耕地)。
其中水田村15件,面积19亩;黄桷社区2件,面积73亩;长沟村5起,面积88亩;柏树村3起,面,0.61亩;黎山村3起,面积0.57亩。
除5件已强制拆除外,其他的已经自行停建。
查处城区乱搭乱建7户(面积约286㎡)、违法建筑5户(面积约154㎡)、私自扩大建筑面积5户、屋顶加层3户。
目前对清理出来的乱搭乱建等违章建筑已进行处罚和拆除。
查处非法开采非煤矿山1起,非法开采小煤窑1起。
通过土地卫片执法检查,查处1宗已经出让的国有土地闲置,涉及面积20余亩,现已与相关电石生产公司重新约定了开工时间。
二、存在的主要问题和困难
我镇的"两违"整治工作在盐井镇党委的正确指导下,在国土部门、城建单位的通力合作下,取得了一定的成效,但从调查的情况来看,还存在一些不容忽视的问题和不足,需要在今后的工作中引起足够重视,逐步加以解决。
(一)相关法律法规宣传力度不够,群众依法用地意识不强。
违法占地、违章建筑涉及的法律法规较多,有《土地管理法》、《城乡规划法》等等。
有的农民不知道建房用地有什么规定和要求,更有甚者认为土地承包后就是自己的了,要怎么用是自己的事。
虽然我镇每年都开展相关活动对有关法律法规进行宣传,但宣传的方式和力度还不够,土地未批先用现象非常突出,被动执法较为普遍。
(二)执法力量不足,干部队伍建设有待加强。
国土监察执法主体是国土资源部门,承担国土资源执法监察工作职责的是国土所和城建所,然而国土所工作人员也只有3人,城建所2人。
全镇国土资源执法监察巨大的工作量极不对称。
同时,还了解到,由于相关的业务培训形式单一,知识更新远远不够,真正能够熟悉相关专业业务工作的并不多。
无法适应执法工作要求。
而建设部门和城管部门也同样存在类似情况。
(三)部门协调配合沟通不够,执法合力不强。
主要表现在沟通机制和联动机制不健全,执法主体不明,相关部门职责不清。
由于沟通不畅,信息不对称,"两违"案件时有发生。
在查处时,由于没有建立统一的协调、指挥系统,没有相关工作预案,导致有关部门步调不一,联合执法合力不强,执法效果可想而知。
两违存在的问题及困难
(四)依法查处土地违法案件难度大。
从调查中了解到,严格按法律规定进行查处土地违法案件程序十分复杂,如果等履行完所有的法律程序,时间要半年以上。
而违法建筑在这么长的时间内已基本建成,导致难以快速有效打击违法行为。
另外,由于考虑到全镇发展大局需要,(对已经出让的国有土地闲置问题依法查处难。
(五)行政执法力度有待加强,综合执法水平有待提高。
从调查的情况来看,我们的执法部门在查处"两违"案件过程中,能及时进行口头制止,并下发停建整改文书,而在固定、收集证据方面还比较欠缺,执法的程序不是很到位,还存在或多或少的执法不规范、不严谨。
并且执法措施不是很有力,导致执法效果不是很理想。
一定程度上可以这样认为,相关部门有些环节的工作是为了免责,是怕承担责任,推卸责任而已,并没有将工作重心转移上来。
三、几点意见和建议
针对存在的问题,特提出以下意见和建议
一是加大对相关法律法规的宣传力度。
要在继续做好有效方式宣传的前提下,采取多种有效措施加强对有关法律法规的宣传,积极引导依法用地、合法建筑。
二是加强执法队伍建设。
不但要配齐配强工作人员,配备的工作人员还要符合"行政执法"有关规定。
同时,要在提高干部队伍素质方面狠下功夫,采取"送出去"和"请进来"的方式,加强业务培训,进一步强化依法行政意识,提高综合执法水平。
三是加强部门配合协调,建立部门联动执法工作机制。
镇人民政府要及时研究解决"两违"整治工作中存在的困难和问题,加强部门协调配合,不但部门之间要做到信息共享、信息互通,而且要明确相关部门职责,制定查处工作方案或预案,逐步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。
四是加大巡查力度。
要积极发挥巡查员作用,做到早发现,早制止,早处理。
要突出巡查工作重点,除加强常规巡查外,要加强对"两高"建设和其他重点建设工作中出现的违法用地行为的巡查,不留死角。
第二篇两违存在的问题及困难
《2016镇卫生院强责任转作风活动调研报告》
镇卫生院强责任转作风活动调研报告两违存在的问题及困难
根据市卫生局及镇党委、政府开展"强责任、转作风"大讨论活动的要求,我院于10月25日由院班子带队对XX村、XX村及两所卫生室通过深入农户进行座谈,了解群众就医需求及国家卫生惠农政策的落实,并征求群众及村医对我镇卫生工作的建议和意见,现将调研情况汇报如下。
一、对我镇农村卫生工作的基本评价。
1、新农合政策落实到位。
自实行门诊统筹报销政策后,群众普遍反映就医费用大幅度下降,现在看得起病、敢看病;住院报销比率大幅度提高,在卫生院住一次院才几百元,群众对国家的新农合政策十分满意。
2、基本药物制度在基层全面实施。
自去年10月底在村卫生室实行基本药物制度后,通过一年的实施,现在村卫生室全部使用基本药物,无非法采购非基药现象,廉价有效的基本药物逐步得到了群众的认可。
3、基本医疗、基本公共卫生服务满足了农村群众基本健康需求。
卫生院通过不断的进行改造,努力改善就医条件,不断提高专业技术水平,加大对村医的培训和管理力度,现在群众真正感觉到了小病不出村,大病不出镇,就医条件和水平完全能够满足群众的基本医疗需求;基本公共卫生服务的实施让老年人、慢病患者和特殊群体得到了规范的健康检查和指导,提高了生活质量,让群众体会到了国家惠民政策好处。
二、存在的问题和困难
1、国家惠农政策的宣传力度不够。
一是新农合门诊统筹和住院报销政策宣传不到位。
一方面很多群众对门诊统筹报销政策不了解,不知道每次就诊应该自费多少,造成了一定的医患矛盾;另一方面参合农民不知道住院应该带哪些手续、报销程序、报销比率等,特别是外地就医回本地报销的参合农民不知道报销需要的资料和报销程序,给群众造成了不便。
二是基本公共卫生服务政策宣传不到位,很多群众不知道国家这项优惠政策,导致其参与度不高。
2、留守老年人住院无人照料。
很多老年人需要住院时因子女忙或外出务工,无人照料,造成无法住院治疗,延误了病情。
3、村卫生室条件简陋,缺乏一些必要的康复器械,中医适宜技术无法推广。
一些需要长期进行康复治疗和一些需要简单理疗的患者,一方面卫生室没有这样的人才,另一方面也没有相应的器材,导致这些患者无法就近就便得到治疗。
4、乡村医生待遇不高,养老机制不健全。
近年来随着国家实施新农合门诊统筹、基本药物制度和基本公共卫生服务,使得村卫生室工作量大幅上升,同时限制了其收费标准和价格,导致其收入减少,加之国家一直没有解决乡医养老问题,造成了一定的不稳定因素。
三、意见和建议
1、进一步加大宣传力度,同时设置咨询电话,尽量方便群众报销,提高公共卫生服务的参与度。
2、积极探索乡镇卫生院启用护工机制,方便群众住院治疗。
3、建立村卫生室中医适宜技术培训机制,逐步培养一批合格的中西医结合人才,同时给每个村卫生室配置必要的康复器材和中医治疗器械。
两违存在的问题及困难
4、落实村医各项补助,按照XX乡村医生养老办法每月足额发放养老金。
第三篇两违存在的问题及困难
《2016全县工业发展现状调研报告》
一、工业发展现状
1、工业运行现状。
据统计,截至目前,全县共有工业企业317户,能保持常年纳税的企业有170户左右,其中规模以上企业53户。
2016年,全县工业总产值130.8亿元,其中产值过亿的企业25户。
全部工业上交税收66亿元,纳税超百万的企业21户,其中过千万企业2户。
全县用电量首次突破2亿度,达3亿度,其中工业用电量52亿度,分别增长17%、13%。
工业占GDp比重达到41%,同比提高1个百分点,拉动GDp增长1个百分点。
规模以上工业增加值、主营业务收入、利税三项指标均实现“三年翻番”,其中规模以上工业增加值完成29亿元,增长19%;规模以上工业主营业务收入完成117亿元,增长74%;规模以上工业实现利税146亿元,增长20.6%。
2016年1-5月,全县工业总产值554亿元,全部工业上交税收7729万元,纳税超百万的企业9户,其中过千万企业1户。
全县工业用电量4936万度,下降15%。
规模工业增加值、主营业务收入、利税三项指标均实现“两位数”增长,其中规模工业增加值完成41亿元,可比增长13%;规模工业主营业务收入完成232亿元,增长173%;规模工业实现利税16亿元,增长38%。
预计1-8月份,全县规模工业增加值完成189亿元,可比增长15%;规模工业主营业务收入完成664亿元,增长19%;规模工业实现利税85亿元,增长12%。
2、主导产业发展现状。
2016年,生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业完成主营业务收入102亿元,占全县工业总量的78%。
年内新增四大主导产业企业13户,总数达到130户,其中新增生物医药企业3户,总数达35户,新增金属制造企业5户,总数达50户,新增新型纸业企业2户,总数达10户。
新增绿色食品企业3户,总数达35户。
(1)生物医药产业。
生物医药产业是我县发展最好、效益最佳、前景最广的支柱产业之一,以普正集团、三力、驰邦药业为龙头,已形成集中成药、原料药、医药中间体、保健药品、兽药制剂、香料精深加工、医疗器械及中药种植的产业体系。
现有企业35户,其中规模以上企业9户。
2016年,生物医药产业完成产值25亿元,上交税收2442万元。
2016年1-7月,生物医药产业完成产值16亿元,上交税收1808万元,增长15%。
(2)金属制造产业。
金属制造产业是我县成长最快、比重最大、税收最高的支柱产业之一,主要从事铜、铝、钢铁、希贵金属生产与销售及矿山采掘。
现有企业50户,其中规模以上企业13户。
金属、铝业生产正常,实业今年以来一直未开工生产,其他铁矿企业由于铁精粉价格下跌,生产不正常。
2016年,金属制造产业完成产值85亿元,上交税收10209万元。
2016年1-7月,金属制造产业完成产值35元,上交税收5790.7万元,下降7%。
(3)新型纸业产业。
新型纸业产业是我县最具潜力的支柱产业之一,以纸业为龙头,主要生产涂布白板纸、牛皮纸、瓦楞纸等。
现有企业10户,产能超50万吨,其中规模以上企业4户。
今年由于市场行情不好,产品价格下跌,企业生产就意味着亏损,部分企业生产也只是为了稳住现有员工,加之企业存货较多,占用流动资金大,大部分企业存在资金短缺现象,企业生产很不正常。
2016年,新型纸业产业完成产值5亿元,上交税收233万元。
2016年1-7月,新型纸业产业完成产值2亿元,上交税收145万元,下降3%。
(4)绿色食品产业。
绿色食品产业是我县传统支柱产业,也是富民产业之一,以工贸、油脂为龙头,主要从事农产品加工。
现有企业35户,其中规模以上企业4户。
2016年,绿色食品产业完成产值4亿元,上交税收42万元。
2016年1-7月,绿色食品产业完成产值2亿元,上交税收56万元,增长166%。
3、项目建设现状。
今年以来,新进区在建项目有3户,总投资5亿元,年产中药饮片3000吨的药业,办公楼、宿舍楼、两栋厂房已完成;晶体电子科技已完成土方平整工程;纸业土地已平整,土地已挂牌。
续建项目有7个,主体工程已全部完工,正在进行内部装饰及设备安装;科技、药业正在进行试产;机械办公楼和厂房主体工程已完工,正在进行外部粉刷;机电产业园一期标准厂房5栋已封顶,6栋在建;原计划10月份试产,由于缺少建设资金,影响建设工期;纸业计划12月份试产。
二、存在的困难和问题
今年以来,尽管全县工业经济保持了平稳发展态势,但仍存在一些困难和问题。
1、工业基础薄弱。
目前全县工业企业中,龙头企业少,经济总量小,产业化水平低,产品科技含量低,创新能力不足,形不成规模效益,且企业税率贡献不足,53家规模企业中,税收过千万的企业只有1家。
此外传统产业比例大,产业结构单一,产业链条短,以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主,资源利用深度不够,技术含量较低,附加值不高,企业竞争力不强。
2、差距较大,形势逼人。
横向比上半年,全县规模工业增加值、主营业务收入、利税总额差欠序时进度较多,分别差欠238个百分点、259个百分点、109个百分点,按目前发展速度,完成全年目标压力非常大。
纵向比上半年,全县规模工业增加值、主营业务收入、利税三项指标总量仅高于井冈山,不足新干、吉水、永丰的一半;全县工业用电量也仅高于井冈山,略高于永新,下降142%,增幅在全市垫底,形势逼人。
3、工业项目少,工业发展后劲乏力。
今年全县投资1000万元以上工业竣工和在建项目仅有14个,比去年同期减少了5个,其中新开工项目寥寥无几,只有药业、机电产业园两个项目,纸业迟迟未开工,等项目建设工期过长,工业发展后劲乏力。
4、三难问题依然突出。
服装等劳动密集性企业增多,大量挤占劳动力资源,园区企业用工难凸显;企业融资渠道少,融资成本过高,银行恐贷惜恐严重,“财园信贷通”业务进展缓慢,目前只放贷2735万元,与61亿元的目标差距较大;用地难也是制约工业发展的瓶颈,工业用地存量较少,用地指标供需矛盾突出,造成项目等地落户的现象,严重影响了招商引资成效,今年在谈和签约的多个项目急需解决用地指标。
三、加快工业发展的建议
1、加强工业经济运行调度。
一是坚持工业经济运行月分析制度,对当前工业经济指标完成情况进行梳理,对照年度目标,迅速将各项指标分解到月,强化调度,逐月落实。
同时狠抓企业开工复产,充分挖掘生物医药、针织日用等发展势头较好产业的潜力,督促企业加大马力生产,弥补差欠,确保完成全年目标任务。
二是强化县用电量预测会商制度。
每个月9日,由县工信委、县统计局、县供电公司三家共同会商,认真分析全县用电变化趋势、存在问题及原因,提出解决办法。
同时加强对金属加工、铁矿、水泥、造纸等重点行业的调度,促进重点行业用电量增长。
三是积极做好企业申报入规工作。
做好新入规企业申报工作培训,督促各乡镇、各单位尽早准备,尽早摸底,对企业进行实地核查,了解新开工投产企业筹建状况,帮助解决申报过程中的实际困难。
拟对县利德福服装、胜宏纺织、县鑫源纺织、县瑞和兴康药业、日盛生物科技等5户企业进行申报入规。
2、加快项目建设步伐。
一是抓好项目开发储备。
要根据国家投资政策,集中精力谋划、筛选和储备一批重大项目,充实完善项目库,认真做好项目前期工作,提高项目成熟度,为争取更多的项目提供保障。
二是抓好重点项目推进。
切实加强对重大项目建设的跟踪、分析、协调、服务,及时掌握重大项目推进过程中的有关问题和情况,找准重大项目推进的重点和难点,积极协调解决项目建设中存在的困难和问题,帮助纸业、电子科技等项目尽快开工建设,督促药业、纸业等项目尽早竣工投产,增强工业发展后劲。
3、破解工业发展瓶颈。
一是破解项目用地难题。
强力推进园区增面扩容,拓展工业发展空间,确保扩区调区项目通过省发改委、省政府批复。
加大征地扩容力度,制定园区征地工作机制,提高征地效率。
建立用地退出机制,对闲置2年以上或未达到投资要求的企业,依法收回土地或按一定比例收取土地使用税,确保盘活闲置工业用地200亩以上。
二是破解融资难题。
做优担保平台,拓展县育财担保中心担保业务,积极做好财园信贷通工作,力争通过财政信用担保为企业融资5000万元以上,引导金融机构为企业融资5亿元以上。
三是破解用工难题。
进一步创新招工方式,整合各类职业教育培训资源,加强校企交流合作,针对企业用工需求,为企业实行“订单式”人才培训,切实解决企业用工难题。
4、优化工业发展环境。
牢固树立“环境是第一竞争力”的理念,自觉增强服务意识,主动为项目单位解决各种困难和问题,按照有助于减轻项目负担,推进项目建设,加快项目审批的原则,改进、完善支持工业项目建设的政策措施。
要抓好已出台各项优惠政策的落实,通过组织开展环境集中整治活动,督促落实已经制定的各项优惠政策。
要积极创造更加宽松的发展环境,全面推进工业项目备案制,进一步规范集中办证程序,减少办事环节,减化审批程序,对以各种理由和名义到项目单位乱收费、乱罚款、乱摊派等扰乱项目建设环境的,要严格追究责任,为项目建设提供一流的服务、创造一流的环境。
四、当前工业发展中急待市里解决的问题
(一)项目用地问题
1、我县扩区调区尚未批复,工业用地指标不足。
随着我县工业发展,工业用地需求也随之增加,我县城南园区由于受地势影响工业用地指标将用完,后续工业项目将向工业园区转移,但园区2万亩规划用地没有在城市总体规划及土地利用总体规划内,导致我县扩区调区工作未能批复,且用地指标严重不足,建议请市政府协调解决。
2、生物科技有限公司生物质发电项目是国家鼓励的新能源项目,该项目总投资15亿元,需用地面积600亩,目前项目前期工作基本完成,路条已通过,环评已经通过省专家组评审,但由于我县用地十分紧张,导致项目用地未能落实,建议市政府协调解决本项目用地600亩。
2、医药化工产业是我县重点发展的产业之一,从2016年起,县就着手筹建医药化工产业园,总规划面积4600亩,已规划面积1600亩,落户企业35户,形成了以普正集团为龙头,集中成药、原料药、医药中间体、保健品、兽药和农药生产为一体的产业体系。
2016年3月份,省工信委批复县为省医药化工产业基地,建议市政府协调将我县医药化工产业集群列入省工业重点产业集群,同时协调解决县医药化工产业基用地指标3000亩。
3、省驰邦药业有限公司于2016年落户县镇,占地面积150亩,建筑面积约2万平方米,是一家集科研、生产、经营及进出口于一体的现代化医药化工企业,与印尼等国家达成长期合作关系。
公司十分注重投入,二期已竣工投产,规模不断壮大。
公司又与美国达成合作,拟新上三期,扩大规模需征地500亩,建议市政府协调决三期用地指标。
4、县新型纸业产业园位于县镇,在现有的造纸产业园位址上拓展规模。
产业园规划面积约1500亩,拟开发面积约1000亩,现已调规面积4044亩,征收土地面积363亩,其中纸业944亩、纸业1653亩、纸业875亩。
目前,全县在建或拟建的造纸项目有5个,其中在建项目2个,分别是纸业、,拟建项目3个,分别是纸业、纸业、纸业。
纸业兴建年产10万吨涂布白板纸于2016年1月开工,该项目预计今年11月份试生产。
年产10万吨瓦楞纸于2016年8月开工,该项目预计年底试生产。
拟建的3个项目正在着手平整土地、基础设施、环评、立项等前期工作。
项目用地指标未全部落实,还相差187亩,其中造纸产业园差欠83亩,纸业占地156亩,已征收土地102亩,差用地指标54亩,占地115亩,已征收土地105亩,差用地指标50亩。
建议市政府出面协调解决上述用地指标问题。
(二)污染物排放指标问题
目前我县造纸产能只有70万吨,远远不能满足产业发展需求,且在市政府批复70万吨造纸排污指标内的纸业新上年产20万吨涂布白板纸生产线、纸业新上年产10万吨涂布白板纸生产线、纸业新上年产10万吨涂布白板纸生产线等几个着手建设的造纸项目,至今尚未解决污染物排放指标。
建议市政府尽快协调解决上述三个企业排污,同时重新批复我县污染物排污指标,将现有的70万吨造纸产能扩大到200万吨。
(三)企业融资难问题
1、县实业有限公司是我县一家生产特种钢的大型企业,公司2016年开工建设,2016年竣工投产。
项目正常生产年用电量高达6000万度,该项目的投产,对我县乃至全市工业用电量将有较大提升。
但由于该企业固定资产投资较大,导致企业流动资金严重紧缺,生产极不稳定,另外企业生产许可证一直办不下来,导致该企业今年来未开工生产。
建议市政府协调决项目生产许可证及流动资金5000万元。
2、县年产10吨专利药项目自2016年开工建设以来,进展顺利,预计年底竣工试产。
目前该项目环评、安评还未通过批复,势必影响项目投产,建议市相关部门加快项目环评、安评的批复,同时项目面临建设资金短缺难题,建议市政府协调决项目建设资金2000万元。
3、县年产10万吨瓦楞纸项目为2016年市领导挂点调度项目。
该项目于去年1月份开工建设,项目前期进展较快,主体厂房已竣工,部分设备已安装,但由于建设资金紧缺,导致项目停滞不前,为加快项目建设步伐,建议市政府协调决项目建设资金1000万元。
第四篇两违存在的问题及困难
《镇“两违”清理整治情况报告》
关于--县--镇“两违”清理整治工作的
报告
为有效遏制---镇集镇规划区内的违法用地和违法建设,根据----县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求,按照《---县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案》的工作安排,---镇“两违”清理整治工作,现将---镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下
一、“两违”调查的基本情况;
通过全镇“两违”建设普遍存在,特别是集镇区居民建房,情况复杂,矛盾突出,“两违”现象特别严重,广大群众反应相当强烈。
到目前为止,---镇已全部完成,“两违”建设总户数---户,未办理---户(其中公路拆迁--户,至目前加盖楼层--户、这未办理当中还有存在的,),已经办理---户。
清理整治工作形势严峻。
二、存在的主要问题;
从这次调查的情况看,违法建设问题主要在于遗留问题多,影响大。
在实施中发现,最近几年,---镇的集镇规划管理得到进一步规范后,集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区”,而且危害性相当大。
其一,阻碍了集镇发展。
违法建设破坏集镇总体规划,非法侵占公路、街道、公共通道土地,对集镇建设、管理有极大的负面影响。
其二,损害了群众利益。
大多违法建设影响邻里通风采光,占用公共场地,堵塞进出通道,破坏人居环境,干扰群众的正常生活,成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题,影响社会稳定。
其三,违法、违章建筑不仅破坏房屋结构,还由
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