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深化国企改革要定好四个位
深化国企改革要定好四个位
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„《上海企业家)2000年第1期
党望霎耋喜羹?
过的《关于国有企业?
改革和发展若干重大问题
的决定》,是推进我国有企
业改革和发展的纲领性文
件.当前我国国企改革正处
于攻坚的关键时期.认真学
习《决定》,深刻领会其精
神,笔者认为当前深化国企
改革需要定好四个位.
一
定好企业所有制性
质方向之位
根据《决定》对国有经
济布局的调整和控制力涵
义的解释,大量应该放开的
国有企业,尤其是中小国有
企业在改制中对所有制性
质需要作重新定位,即相当
多的国企将不再姓”国有”,
至少不再姓”纯国有”,有的
甚至可以改姓”民营”.目前
这个问题的解决,有赖于对
公有制认识的提高.长期
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来,我们在认识上将公有制等同于社会主义,
由此形成了国有或准国有一统天下的国民经
济基本格局,结果严重阻碍了生产力的发
展.改革开放以来,”公有制为主体,多种经济
成分共同发展方针”的实行,一定程度上改变
了这种状况.但是,无论是认识上,还是政策
措施上仍表现出对公有制的偏好,在8O年代
末,9O年代初,一大批名为”国有”,实为”私
有”的”红帽子”企业的出现,就是一个明证.
十五大提出了”积极探索公有制经济实现方
式”的方针,进一步解放了人们的思想,但是,
严格地说,人们还没有完全走出”公有制等于
社会主义”的思维框框,致使国企改革在所有
制的实现方式上没有取得突破性进展.根据
中央有关国有资产战略性改组的”有进有遏”
和”有所为有所不为”的精神,国有企业应依
据各地实际情况不同程度地从竞争性行业中
遇出,其所有制性质要按现代
企业制度的要求重新定位.但
是,从已改制的企业来看,本
应从国有经济领域退出的企
业,太多还是改制为国有独
资,或是股权占80%以上的国
有控股企业.严格地说来,这
些企业并不符台真正意义上
的现代企业制度.
今天,我们必须清醒地意
识到上述错误观念对深化国
企改革的危害性.首先,这种
认识不符合社会主义的本
质.社会主义的本质是解放生
产力,发展生产力.我们一方
面承认公有制是社会主义制
度的基本规定,但不等于国有
经济比重越大越好,国家直接
控制与管理资产的程度越高,
范围越广,越好.事实证明,我
国相当长时期来,生产力发展
缓慢,一个重要原因是,国有
经济比重太大,布局太广,战
线拉得太长,单个国企经济实力过于单薄.所
以,我们必须改变原有的思维定向,不是将公
有制等于社会主义而是将是否有利于发展生
产力作为国企改革中选择所有制定位的主要
依据.其次,这种认识不利于按现代企业制度
要求对国企进行改制.现代企业制度的核心
问题之一是投资主体多元化,由此才能解决
出资者缺位和内部人控制的问题,这种体制
也使政府难于对企业进行直接直预.如果,我
们今天仍坚持上述的陈旧认识,就必然对国
企改革在所有制性质定位的选择上难以有重
大突破,其结果,尽管企业戴上了”现代企业
制度”的帽子,但因其投资主体井无根本性变
化而与改革目标相悖.所以,笔者认为,国企
改革在所有制性质的定位上应把握两个原
则:
是要从有利于生产力发展出发;二是要
从有利于改革目标的实现,推进现代企业制
深化国企改革要定,好
朱林兴6
罘.
《上海企业家}2000年第1期
度建设出发.只要符合以上两个原则,任何
所有制性质定位的选择都是必要的,正确的,
应大力推进的.
二,定好政府收益来源之位
长期来,国有企业活力不足关键在于政
企不分等管理体制方面的缺陷.这是众所周
知的原因2O年来国企改革围绕着实现政企
分开,重塑微观经济基础这个中t5逐步展开,
取得了明显的成效.这是有目共睹,不能否
定的事实.但是,我们也应当看到这样的事
实,政府.尤其是地方政府一方面着力倡导国
企改革并且目标明确,另一方面却经常干预
企业的生产经营,使国企改革目标难以有实
质性的重大突破.这种自相矛盾的行为,一
方面导源于作为国有资产的代表,政府是国
有企业的所有者,这就决定了政府在国企改
革中的倡导者,组织者和参与者的地位;另,
方面导源于政府的收益定位.”谁家生的孩
子,孝敬谁建国以来,政府主要收入来源
于国有经挤,据统计,改革开放以来财政收入
来自国有企业的比重虽有一定下降,从1978
年的87%降到1995年的71%,下降了l6个
百分点,但比重仍在70%以上,这两年略有
下降,仍维持在50%以上政府收入来源定
位决定了其对国企改革的基本取向,即改革
对自己有利则推进之,反之则阻碍之.如果
政企彻底分开,并严格按现代企业制度要求
改制国企,则必然意味着政府原有财政收入
来源受到威胁.还应该指出,一些政府官员
将国企当作”提供吃喝玩乐”的后勤部门和
“小金库”,安排亲友就业的场所和日后自己
退下来养老送终的后路.所有这些,制约了
政府,尤其是地方政府对国企改革所采取的
措施的力度和深度.加上目前我国现有市场
环境不健全,非竞争性因素还相当严重,在这
种情况下企业经营活动在一定程度上还得依
帻于政府,以及企业职工对国家的陈旧依附
心里,更加大了政企分开的难度.其结果带
来了三种负面效应:
其一,抑制了国企活力,
使国企普遍处于”不改不行,欲改无为”的两
难境地;其二,难以促使国企投资主体结构发
生根本性变化,该退出的领域没有退出,这就
制约了其它性质的经挤组织的发展;其三,由
此产生的后果是政府的财政收入来源结构维
持原状,这就必然会强化政府对国企的依赖
一
眭,弱化国企改革的力度和健全,完善市场环
境的积极?
眭.显然,原有政府财政收入来源
定位是构成国企改革难以深化的重大障碍之
一
.稳定的财政收入是政府管理社会的物质
基础.只有在发展国有经济的同时大力发展
非国有经济,才能不断地增加财政收人,扩大
财政来源.为此,政府一方面应采取措施健
全和完善市场环境,以形成充分的市场竞争
条件,另一方面应尽快转变财政牧人来源定
位,从主要依赖国有经济转变到依靠国有经
济和非国有经济全面发展的基础上,以建立
一
个多渠道,收益稳定增加的财政收入机
制唯有这样,才能为转变政府职能,实现政
企彻底分开,使政府有更多精力去考虑宏观
调控和整个国民经济的发展问题,创造先决
性条件
三,定好政府政策着力点之位
长期来,由于受所有制性质越公越纯越
先进观念的束缚,尤其是政府财源主要来源
于国有企业的切身利益关系,使政府政策的
着力点偏好于对公有经济,尤其是对国有经
济的支持上.在以往,这不能说没有积极意
义,但是,现在,如继续这样则有悖于《决定》
精神,有碍于国企改革的深化根据《决定》
精神,原有经济布局要作大幅度调整,相当数
量的国有企业,尤其是中小企业要从国有经
济领域中”退”出,从”不为”的行业中退出,在
所有制性质或企业组织形式上”更姓换名”.
现在,往哪里”退”,理论界和实际部门讨论得
很多,而对如何推进国有企业顺利地”退”出
的问题似乎讨论得少了一些这个问题本质
上是构筑”退出”机制的问题,而核心是政府
政策的着力点问题.近几年来,党和国家在
构筑为支持非公有经济发展所必需的以”三
公”(公开,公正,公平)为基本特征的宏观环
《上海企业家}20o0年1期
境方面作了大量的工作,较之以往有了很大
的改善然而,尚存不少问题.据说.近一个
时期米,浙江温州地区”红帽子”企业,即名为
国企或集企实为私营企业的数量不是逐步减
少,而是日见增多.这与前述现有国有企业改
制方式的选择所显现出的不正常状况,起到了
互为印证的作用.究其原因之一是,现有政府
政策滞后于《决定》精神,政策着力点还没有完
全从对国有企业的偏好转变到对国有经济和
非国有经济一视同仁的基础上来据资料,温
州地区非公有企业在以下几个方面难与公有
企业相比:
申请用地困难,尤其是区位优越的
地段一般轮不到非公企业,且条件苛刻价格
高;乱收费现象严重,名目繁多,不堪忍受税
率高,税种多;贷款困难,金融机构在同等条件
下往往先考虑公有企业;社会地位低,非公企
业经营者的入党,进人参政议政机构比较困
难.应当说,这种情况不独一个地区,而具有一
定的普遍性.很清楚,要真正落实《决定》提出
的国有经济布局调整的任务,做到该”进的则
“进”,该退的则”退”,安排好相应的,以政策为
主体的制度安排,即”退出”机制是至关重要
的,这可以解除企业”退出”的后顾之忧.为此,
当前各地应根据《决定》精神,根据中央国务豌
最近出台的方针政策对现有法规,政策有必要
作一番梳理,将那些不利于,抑制非公经济的
政策给予纠正,清除,政策的着力点要由岐视,
抑制转变到关心,鼓励上来.就目前而言,非公
企业发展的最大困难是资金不足,资金不足尤
如人体患了贫血症.这个问题的解决,除了政
府在信贷政策上要有新的举措外,笔者认为资
本市场运行政策要作必要的调整,要给非公企
业同等待遇,凡符合条件者,可以上市,不作所
有制限制.
四,定好企业市场之位
所谓市场定位是指企业根据自身技术经
济特点,科学地选择顾客群,作为自己的服务
对象.本文前述的第一个定位属于认识上的
问题,第二个和第三个定位属于政府行为方
面的问题,而这个定位则主要属于企业经营
方面的问题.改革是搞活企业的前提,而科
学的市场定位则是企业生存发展,形成优势
的基石当前,要把握市场定位主动权,不只
取决于技术方面的因素,还取决于认识方面
的因素.现在,有些同志,一方面希望尽快摆
脱政府的直接干预,另,方面又希望在企业
改制后继续得到政府的具体帮助,给一些有
前景的项目.这是有悸于改革原则的.以往
国企普遍没有解决好这个问题,究其原因之
一
可归咎于体制上的缺陷.但在国企改革
后,这个问题能否解决好,则主要取决于企业
自身了否则要政企分开干什么,实行市场
经济干什么?
当然,政府在这方面有责任为企
业把握市场定位提供科学的政策导向和支
持还有一种认识,叫做”市场空间狭小无为
论”.说市场空间狭小这是事实.在以往短缺
经济年代,几乎不存在市场定位问题,生产什
么都不愁销路和赢利.而在买方市场的今
天,许多企业挤在同一个狭小的市场空间,兼
之非经济性因素的干扰,竞争显得异常过度
和不规范.在这种情况下,企业的市场定位
具有极大的困难和风险.也正是这个原因,
才要求企业高度重视市场定位问题.但是.
说有困难,有风险,并不是说企业在这个问题
上无所作为.产品供给过剩是事实,但需求
得不到满足同样也是事实,且需求始终是一
个充满生机的变量.据统计,世界上现有产
品一百余万种,而我国不到二十万种.需求
和供给之间始终存在着矛盾和不一致,由此
蕴含了企业前进的动力,有所作为的空问,可
供选择市场定位的方向.而把握这种机会的
关键不是实施仿效策略,也不是”一品定终
生”,而是开拓创新精神.企业只有不断创
新,制定和实施具有特色的经营发展战略,以
产,学,研相结合为依托,走”专,精,特,新”的
道路,才能解决市场定位问题,不断地发现和
捕捉到具有巨大经济价值的商机,开发需求,
拓展市场,取得理想的经济效益.盒
(作者:
本刊主鳊,研究员,上海市府决策
咨询专家)
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曲抖)
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