工业企业循环经济管理通则中国标准化研究院.docx
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工业企业循环经济管理通则中国标准化研究院
国家标准
《工业企业循环经济管理通则》
(征求意见稿)
编制说明
标准项目编制课题组
二〇一六年八月
目录
1标准编制的背景2
1.1循环经济是国家可持续发展的必然选择2
1.2工业企业是推进循环经济发展的关键所在3
1.3规范化发展是工业企业循环经济的重要基础4
2任务来源5
3标准编制原则和过程6
3.1编制原则6
3.2标准编制主要依据和参考资料7
3.3标准编制方法和技术路线8
3.4编制过程8
4适用范围12
5标准内容的有关说明13
6标准实施的经济、技术可行性及潜力分析和建议17
《工业企业循环经济管理通则》(送审稿)
编制说明
1标准编制的背景
循环经济是适应我国国情,加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的新经济模式。
国家高度重视循环经济的发展,陆续出台了一系列的政策、法规,推动循环经济的发展,并开展了一系列的循环经济试点工作,形成了不同领域发展循环经济的模式和典型经验。
同时,在循环经济的指标体系、绩效考核、标准化建设等方面也取得了较大成效。
国家《循环经济发展战略及近期行动计划》以及2014年、2015年《循环经济推进计划》,更加明确提出了循环经济发展的要求,并强调在建立行业产业链模式的基础上,企业是发展循环经济最主要的实施主体。
1.1循环经济是国家可持续发展的必然选择
发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务,是推进生态文明建设重要途径和基本方式,也是国家可持续发展的必然选择。
党的十八大提出了推进生态文明建设的战略部署,循环经济的本质就是生态经济,循环经济被赋于更为深刻的内涵。
当前,我国在经济总量快速发展的同时,付出资源快速消耗、环境污染加剧,经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题日益凸出的严重代价。
因此,为了实现国民经济今后的健康发展,保护中华民族赖以生存的生态环境,我国的经济发展一定要走绿色、循环和低碳的可持续化发展道路,要围绕提高资源产出率,健全激励约束机制,积极构建循环型产业体系,推动再生资源利用产业化,推行绿色消费,加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
1.2工业企业是推进循环经济发展的关键所在
工业企业是循环经济发展的基本单元,是资源消耗和利用的源头,是推进循环经济发展的关键所在。
在工业领域全面推行循环型生产方式,实施清洁生产,促进源头减量,推进企业间、行业间、产业间共生耦合,形成循环产业体系,是循环经济在工业企业层面的具体表现。
目前,企业发展发展循环经济重点表现在以下几个方面。
首先,在产品设计开发阶段考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响。
其次,企业遵循循环经济“3R”原则,把减量化、再利用、资源化原则贯穿到企业生产的各环节和全流程。
最后,企业加大清洁生产审核力度,大多企业开展了清洁生产审核。
同时,企业对产业链的构建也非常重视,企业对生产过程中的半成品、废弃物等资源进行了开发利用,并有针对性的开展“接链补环”,逐步形成一批有特色的企业全产业链发展模式。
工业企业作为发展循环经济的载体和落脚点,如何将发展循环经济的理念作为长期指导思想,如何构建适合的循环经济发展模式,如何建立发展循环经济的长效机制,确保达到循环经济评价的要求等,这些涉及工业企业循环经济管理的要求,目前还没有系统的研究结论。
1.3规范化发展是工业企业循环经济的重要基础
近年来,随着《循环经济促进法》的颁布实施,国家和地方陆续出台了与循环经济相关法规条例,循环经济的法规政策渐成体系,资源循环利用产业体系基本形成。
从2006年开始,国家在省市、园区、重点行业、重点领域开展了两批国家循环经济示范试点共178个单位,其中企业118个,总结和凝练了60个可复制、可推广的循环经济典型模式案例。
在废弃电器电子产品领域建立了生产者责任延伸制,先后发布了两批实施目录共14种产品,目前我国再制造企业已达500家以上。
批复了30个循环经济教育示范基地,依托先进典型,发挥宣传引导、教育培训的作用。
通过示范试点,循环经济理念广泛传播,技术装备水平显著提高,推进企业间、相关产业间共生耦合,企业循环式生产,园区循环式发展,产业循环式组合,使资源得到循环高效利用,努力实现资源消耗最小化,环境风险最低化,经济效益最大化。
根据国家统计局的报告,2013年,我国循环经济发展指数为137.6%,比2005年提高37.6个点,年均提高4个点。
根据有关行业协会统计,2014年,我国资源循环利用产业产值达1.5万亿元,从业人员2000万人,回收和循环利用各种废弃物和再生资源近2.5亿吨,与利用原生资源相比,节能近2亿吨标准煤,减少废水排放90亿吨,减少固体废物排放11.5亿吨。
2005-2014年,我国累计利用工业固体废弃物20.4亿吨,废钢7.9亿吨,再生铜、再生铝、再生铅、再生锌四种再生有色金属8085万吨,废塑料1.88亿吨,废纸6.03亿吨。
“十二五”前四年,我国资源产出率提高10%左右,单位GDP能耗下降13.4%,单位工业增加值用水量下降24%。
国家发改委于2007年发布了循环经济评价指标体系,设置了宏观层面循环经济评价指标体系,主要是根据循环经济“减量化、再利用、资源化”原则,结合国民经济的运行特点,用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断,为制定和实施循环经济发展规划提供依据。
但是由于工业企业种类、结构、产品等复杂繁多,暂没有规定工业企业层面的循环经济评价指标,导致工业企业的循环经济的自我评估缺少依据,对循环经济的理解和贯彻存在较大差异。
工业企业循环经济是推进循环经济发展的优先领域,起着先导作用,其规范化发展对整社会发展循环经济具有十分重要的意义。
工业企业如何认识循环经济,如何能够持续长久发展循环经济,就迫切需要全面、系统地提出工业企业整体发展循环经济的管理要求,以指导工业企业循环经济的规范化发展,十分必要,也十分迫切。
2任务来源
为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发【2005】22号)、《山西省循环经济发展规划》、《山西省加快发展循环经济实施意见》和《山西省建设资源节约型社会行动纲要》等文件精神,促进山西省循环经济的健康快速发展,2009年山西省质量技术监督局经国家认监委和省政府批准同意开展了循环经济认证试点工作,山西省质量认证审核中心负责组织推进山西省循环经济认证试点工作。
2010年山西省质量认证审核中心又承担了科技部公益性行业科研项目《基于认证技术的循环经济评价应用基础研究》(201010077),为立足山西,放眼世界,做好这项工作提供了更高层次、更宽视野的研究载体。
山西省质量认证审核中心为了扎实推进试点工作的全面开展,引入了与中国标准化研究院的合作机制,从2010年起就工业企业、工业类园区等循环经济评价标准进行了合作研究,在研究过程中,经双方协商,共同向国家标准化委员会申报了《工业企业循环经济管理通则》等5项标准的立项申请,并于2011年12月31日得到批准立项:
国家国标委综合【2011】82号“国家标准化管理委员会关于下达2011年国家标准制修订计划的通知”,项目编号:
20111730-T-424。
本标准主管部门为国家质量监督检验检疫总局,由中国标准化研究院归口。
由山西省质量认证审核中心、中国标准化研究院(以下简称中标院)、方圆标志认证集团有限公司、山西现代循环经济研究院、中国计量大学、浙江浙能乐清发电有限责任公司共同开展《工业企业循环经济管理通则》标准的研制起草工作。
3标准编制原则和过程
3.1编制原则
3.1.1本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:
标准的结构和编写》给出的规则要求进行编写。
3.1.2本标准遵循循环经济“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,以物质流管理、能源效率分析为基础,以提高资源利用效率和环境保护为目标,应用策划-实施-检查-改进(PDCA)方法和基于风险的思维,构建企业发展循环经济的管理模式,为企业建立并实施循环经济长效管理机制提供指导。
标准的内容本身运用系统的理念,条款之间也运用系统的管理方法,系统地理解和分析各条款在循环经济实施过程中的作用,形成策划(Plan)-实施(Do)-检查(Check)-改进(Act)的PDCA良性管理循环,突出最高管理者在循环经济管理中的作用。
3.1.3本标准充分体现循环经济3R原则,体现生态效率的理念,系统管理的思想,强调因地制宜,考虑各相关因素,以及经济指标与资源或环境指标的投入产出数据,体现科学性、先进性、前瞻性、可操作性、适用性和重要的规范性。
3.2标准编制主要依据和参考资料
本标准的编制主要依据和参考了以下资料:
(1)《中华人民共和国循环经济促进法》
(2)《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》国发〔2013〕5号;
(3)国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加快推进生态文明建设的意见》
(4)国家发改委关于印发《循环经济指标体系》的通知(发改环资【2007】1815号)
(5)国家发改委关于印发《2015年循环经济推进计划》的通知发改环资[2015]769号
(6)ISO9001:
2015《质量管理体系要求》
(7)ISO14001:
2015《环境管理体系要求及使用指南》
(8)GB/T23331-2012《能源管理体系要求》
(9)GB/T31088-2014《工业园区循环经济管理通则》
(10)《山西省循环经济促进条例》和《山西省“十二五”循环经济发规划》;
(11)西山煤电(集团)、太原钢铁有限公司等企业的循环经济实施方案
(12)《循环发展引领计划》(征求意见稿)2016年8月
等等。
3.3标准编制方法和技术路线
本标准在编制过程中采用以下方法:
(1)资料收集法。
为编制本标准,编制组先后收集了太原、长治、晋中、晋城、运城等地国家级、省级循环经济试点企业的大量相关资料,作为编制本标准的支撑性文件。
(2)标准框架法。
针对工业企业循环经济特点,应用2012年发布的ISO/IEC导则第1部分相关附录,以及国际上广泛认可的PDCA系统管理思路,确定了本标准的内容和框架指标体系。
(3)专家评审法。
本标准编制过程中,广泛征求了有关厅局、主要企业、大专院校和科研单位专家的意见,对主要内容进行了十多次反复研讨、修改和完善。
3.4编制过程
本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:
标准的结构和编写》给出的规则要求进行编写,依据“3R”原则,分阶段实施(包括:
工作准备(包括实地调研)、标准起草、征求意见、编制标准送审稿、编制标准报批稿),保证标准的科学性和有效性。
3.4.1工作准备
成立标准编制工作组,全面收集国家循环经济相关的政策、法规、规划、国家地方标准、国家循环经济示范工作的相关数据、资料和信息等资料,根据收集资料,分析循环经济发展现状、趋势和特征,编制工作方案和工作计划,制定工作大纲、调研方案,确定工作技术线路。
3.4.2标准起草
3.4.2.1实地调研
早在2010年,山西省质量认证审核中心和中标院就已经共同开始着手编写了《工业企业循环经济评价导则》,该标准于2011年6月作为山西省地方标准发布实施。
基于先期合作类似标准的经验,双方在2011年12月31日国标立项之后,成立了标准编制组,组织了广泛的调研和研究工作。
从2010年5月至今,先后对上海大学、山西省经信委、山西省钢铁工业协会、山西省工业企业联合会、太钢集团、海鑫钢铁、中阳钢铁、安泰钢铁、福盛钢铁、立恒钢铁、首钢长钢、华顿实业、山西潞安化工、平遥峰岩煤焦、浙江浙能乐清发电有限责任公司、太钢锅炉集团有限公司、太钢大明金属制品有限公司等60多家工业企业进行了实地调研和论证,收集数据资料,与企业技术人员和有关专家反复进行了研究讨论,掌握了第一手素材。
进行工业企业循环经济管理工作基础数据的调查和实测,了解国内外企业生产工艺、资源消耗、污染物产生和排放及污染过程控制状况,分析汇总相关资料和数据,制订行业典型生产工艺的清洁生产指标。
3.4.2.2起草
2012年8月24日提交了标准草案的第一稿,2012年9月28日经专家讨论并提出了修改建议,进行了修改。
2012年10月15日组织了山西省发改委、山西省环保厅等有关专家对本标准第二稿的专项讨论会议。
2013年分别于2月21日、3月5日和4月25日三次对标准文稿组织山西省内专家进行了研讨,反复进行了研究修订。
2013年5月3日在太原邀请了清华大学张天柱教授、中标院和山西省工业经济联合会等专家进行了标准研讨,认为该版经过修订后可以征求意见。
2016年标准起草课题组变化后对前期的标准稿进行了全面修改完善,2016年6月在北京邀请中国环境科学研究院、清华大学、北京大学、中国循环经济协会、中国社会科学研究院、环境政策研究中心、中国标准化研究院及企业代表参加的研讨会,对新修改的标准稿进行研讨,得到专家的充分肯定。
2016年8月初又将此修改稿在循环经济试点企业和中国计量大学进行研讨征求意见。
其后课题组针对专家提出的意见进行了修改,2016年8月底课题组又邀请专家对形成的征求意见稿进行研讨,专家认为修订后该版内容基本全面完整,可以公示征求意见。
3.4.3征求意见
广泛征求循环经济专家、企业、协会、科研院所、大专院校等相关部门和专家对标准的意见和建议,并对反馈的意见和建议进行整理汇总,进一步核查论证相关意见,修改标准的征求意见稿。
2013年9月至11月,通过电子邮件、电话、走访等多种形式,向清华大学、中国环境科学研究院、中国人民大学环境科学系、建设部政策研究中心等十名国内的专家征求意见,专家们对标准的内容、结构、可行性等多方面提出了可行的建议。
2016年6月、8月以会议研讨的形式三次征求意见,参加研讨会的有中国环境科学研究院、清华大学、北京大学、中国循环经济协会、中国社会科学研究院、中国人民大学、国家标准审查部及企业等代表,专家们对标准征求稿进行研讨,提出了可行性修改意见并予以充分肯定。
3.4.4编制标准送审稿
标准编制课题组在广泛征求、收集整理各有关部门和单位、专家反馈意见的基础上,多次讨论,充分考虑了专家的意见,并先后多次走访国家循环经济示范企业太原钢铁集团公司,修改完善标准征求意见稿。
2013年12月24日组织了针对反馈意见的修订工作,专家们普遍认为编制前做了大量基础工作,调查研究充分,资料齐全,工作程序严谨,基本适合工业企业循环经济管理实际情况,该标准提出条件已经成熟。
2014年4月形成送审稿初稿。
2014年下半年至2015年课题组员人员变化调整,GB/T31088-2014《工业园区循环经济管理通则》标准发布(2015.6.1实施)。
2016年初新的课题组成员(新增方圆标志认证集团有限公司、山西现代循环经济研究院)根据GB/T31088-2014标准和目前国家新的产业政策和绿色、循环低碳发展的要求,及参考新发布的IOS14001:
2015标准,对2014年4月的标准送审稿又进行了修改和完善。
2016年5月底形成新的标准征求意见稿于2016年6月提交专家组研讨会讨论,专家组对新的标准稿予以的充分的肯定。
根据专家组会议讨论结果和修改建议,课题组7-8月在进行了再次到山西、浙江省调研走访企业、院校和专家的基础上,对标准稿进一步进行了修改完善,2016年8月底形成征求意见稿进行专家组讨论,修改后提交公示征求意见稿予以公示。
2016年月公示后对收集的意见进行汇总分析后对标准文本进一步修改完善,提交送审稿。
3.4.5编制标准报批稿
在标准审议的基础上,根据审议的决议和各方专家的意见对标准送审稿进一步修改形成标准报批稿上报。
4适用范围
本标准范围主要包括工业企业(包括集团公司或交叉参股形式的企业联合体的工业企业),如重点行业的煤炭、钢铁、电力、建材、化工、轻工等工业企业。
对于其他类型的企业和行业组织,本标准本次制定不作规定,如服务业、农业、建筑业、相关事业单位等,但这些企业在实施循环经济管理时可参照本标准执行。
本标准规定的适用范围如下:
本标准适用于工业企业开展循环经济管理活动,其他企业和行业组织也可参照执行。
5标准内容的有关说明
本标准是借鉴了目前成熟的管理标准的理论,参照ISO/IEC在导则第1部分ISO补充规定的附件SL中给出的管理体系标准结构要求,并应用策划-实施-检查-改进的PDCA管理方法和基于风险的思维,将物质流管理、能源效率分析等资源综合利用分析技术为基础,将工业企业循环经济管理分为总则、领导作用、策划、支持与运行、检查、改进六个部分,同时,按照运行控制、减量化、再利用和资源化、循环产业链、生产者责任延伸制度、协同共享和风险防控七个方面对发展循环经济的实施与运行进行了规定。
5.1关于术语和定义
本标准规定了对工业企业循环经济管理相关术语和定义共16个,包括循环经济、减量化、再利用、资源化、循环经济影响因素、循环经济方针、循环经济管理团队、最高管理者、循环经济发展目标、合规义务、风险和机遇、生产者责任延伸、生态设计、生命周期、可再生资源、清洁能源等。
其中循环经济影响因素、循环经济方针、循环经济管理团队、最高管理者、循环经济发展目标、合规义务、风险和机遇等术语和定义借鉴修改自最新的ISO9000:
2015、ISO14001:
2015标准和GB/T23331-2012《能源管理体系要求》等。
5.2关于总则
本标准总则中明确本标准遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则,按照绿色、循环、低碳发展的理念,采用PDCA方法与基于风险的思维,将工业企业循环经济管理工作置于不断循环的PDCA运行模式中,为企业提供一个循环渐进的过程,以实现持续改进。
企业应根据其所在区域循环经济发展规划、产品和服务及业务过程特点、企业布局、基础设施和节能减排情况,确定企业发展循环经济的方针,明确循环经济发展目标,践行节约资源、环境保护的责任,建立生产者责任延伸制度,合理延伸产业链,通过应用PDCA方法进行策划、控制、检查评价,实现企业循环经济管理的持续改进。
应用PDCA方法的工业企业循环经济管理模式见图1:
图1工业企业循环经济管理模式
5.3关于领导作用
循环经济的发展是一项系统工程,而领导作用是这项系统工程的指挥系统,考虑到循环经济的各项工作均是起始于高层决策,取决于下属执行,所以将该部分置于标准的第一项内容。
本节重点规定了领导作用和承诺、循环经济方针以及最高管理者的职责和权限等内容。
5.4关于策划
为了更好地指导企业发展循环经济,企业管理者应在系统分析能量流、物质流的基础上,结合企业的业务过程和所处地区的资源利用机会,按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则,对影响企业循环经济发展的影响因素进行识别,确定包括产业链共生网络的脆弱性在内的循环经济管理活动的潜在紧急情况;并在识别企业循环经济影响因素和相关合规义务并考虑其风险和机遇的基础上,针对其循环经济管理相关职能和层次建立循环经济发展目标,确定适用于本企业的循环经济目标和指标,组织策划适合于企业自身发展特点的实施方案或推进计划,将循环经济的理念贯穿在发展的各方面。
5.5关于支持与运行
为保证企业发展循环经济管理方针和发展目标的有效落实,企业应围绕发展目标和实施方案的要求,采取积极的措施以促进循环经济发展,将循环经济理念和相关法律法规政策要求落实在日常管理运行活动中。
本标准从支持和运行两个层面提出了具体措施。
支持主要包括资源、能力和意识、管理制度等3个方面。
为更好地促进工业企业循环经济发展,企业应确定并提供管理、实施、保持和持续改进循环经济管理活动所需的资源,配备所需的人员对循环经济活动的整个过程进行实施和控制,并建立与循环经济管理活动和业务过程相适宜的管理制度,包括建立适当的记录和报告。
并说明管理制度可包括的内容。
为保证工业企业循环经济发展目标的有效落实和对所有相关过程的有效运行,管理者应围绕循环经济的影响因素、发展目标、实施方案或推进计划的要求,采取积极的措施,进一步提升企业循环经济的发展水平。
运行从运行控制,减量化、再利用和资源化,循环产业链,协同共享,风险防控五个方面的提出了具体的管理措施。
5.6关于检查
企业实施循环经济管理的有效性及是否达到循环经济绩效水平和增长幅度,应通过检查、监测和测量等方式来评价。
此条款要求企业应定期检查、监视和测量其循环经济发展目标完成情况,对循环经济绩效水平和循环经济管理的有效性进行定性和定量评价,并识别存在的问题。
5.7关于改进
改进是企业保持当前绩效并不断创新和提升的关键,通过持续改进活动以达到实现企业循环经济目标、指标和提升其循环经济绩效水平和增长幅度。
本标准规定企业应根据循环经济方针和发展目标、循环经济绩效和循环经济管理检查和评价的结果,对循环经济活动的各方面进行检查、分析,确定企业循环经济管理的改进措施,以实现循环经济管理活动的持续改进。
并规定循环经济的改进过程包括:
a)确定循环经济管理活动、检查分析评价结果中所发现的企业循环经济管理的问题和不符合;
b)评审循环经济管理的问题和不符合,确定产生的原因和根源;
c)制定并实施可行的改进方案;
d)对改进后的效果进行跟踪检查,评审改进方案实施的有效性,优化效果。
6标准实施的经济、技术可行性及潜力分析和建议
本标准为基础通用类推荐性标准,系统提出了工业企业发展循环经济的管理机制,可供企业管理循环经济时应用,也可用于认证依据、为企业循环经济发展提供技术咨询。
6.1标准实施经济性
本标准为管理性标准,全面、系统地提出了工业企业发展循环经济的管理机制,要求企业以定性和定量的方式评价其循环经济绩效和管理的有效性及增长幅度。
主要是提升企业循环经济管理水平。
不会给企业新增过多的经济负担。
标准在实施的经济方面是可行的。
6.2技术可行性
本标准是从节约资源和环境保护角度出发,围绕工业企业的建设、生产和流通、产品和服务,明确工业企业发展循环经济的管理要求。
采用PDCA方法与基于风险的思维,为企业提供一个循环渐进的过程。
通过检查评价发现问题,以实现持续改进。
本标准在实施的技术上是可行的
6.3潜力分析
本标准为工业企业如何认识循环经济,如何能够持续长久发展循环经济,并不断提升企业循环经济绩效水平和增长幅度,规定了全面系统地整体发展循环经济的管理要求,填补了工业企业无循环经济管理规范标准的空白。
本标准的实施将为开展循环经济认证提供审核依据。
6.4建议
为标准为基础通用类推荐性标准,属于管理性标准。
本标准系统地提出了发展循环经济的管理机制和要求,可供企业管理循环经济时应用。
本标准既可以作为循环经济认证用标准,作为循环经济认证审核的依据,也可作为咨询机构为企业循环经济发展提供技术咨询的标准。
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