省人民政府依法行政工作汇报.docx
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省人民政府依法行政工作汇报
省人民政府依法行政工作汇报
一、加强组织领导,有序推进依法行政工作
(一)全面推进依法行政工作。
市政府坚持把推进依法行政作为“一把手”工程来抓,及时调
整充实了以市长李平为组长、分管副市长和政府秘书长为副组长的市推进依法行政工作领导小
组,切实把推进依法行政、建设法治政府作为事关全局的基础性任务,摆上更加突出的位置。
年
初,市政府召开会议对依法行政工作进行专题研究和部署,确定年度工作目标和任务,市推进依
法行政工作领导小组制定了《2013年推进依法行政重点工作安排》(阜府法领〔2013〕1号)及任
务分解,将各项任务分解落实到各有关部门。
市政府常务会议多次听取依法行政工作汇报,及时
解决依法行政工作中存在的突出问题,研究部署推进依法行政的具体任务和措施。
(二)完善依法行政考核体系。
市政府将推动依法行政工作纳入政府年度目标管理考核体系,
单独立项,分值确定为4分。
市推进依法行政工作领导小组制定了《2013年度依法行政考核方案》
(阜府法领〔2013〕3号)和《考核评分标准》。
考核结果作为评价各县市区政府和市直部门年度
目标管理的重要依据。
依法行政考核分值还纳入作风效能建设和落实党风廉政建设责任制考核体
系。
(三)扎实推进示范单位创建工作。
认真贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于开展创建依法
行政示范单位活动的通知》(皖政办秘〔2012〕101号),市政府办公室印发了《XX市依法行政示
范单位考核验收办法》(阜政办〔2013〕43号),通过开展市、县(市、区)、乡(镇)依法行
政示范单位“三级联创”活动,激发行政机关争创示范单位的积极性和主动性,有力促进了全市依
法行政工作。
(四)完善政府法制工作保障机制。
市政府法制办公开招录1名法学研究生,并选聘1名执业
律师挂职复议应诉科副科长,充实政府法制工作力量。
县市区政府法制办公室工作人员普遍在3-5
p
年度推进依法行政工作情况向市委、市人大常委会报告。
同时,及时向省政府报告全市依法行政
工作开展情况。
二、突出工作重点,着力夯实依法行政工作基础
(一)完善机制,推进政府依法科学民主决策。
为规范重大行政决策行为,促进依法科学民主
决策,市政府修订了《政府工作规则》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体
讨论决定作为重大决策的必经程序,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。
市政府对涉及经
济社会发展的重大决策及专业性、技术性较强的决策事项,在作出决策前,多次组织专家进行必
要性和可行性论证。
完善公众参与规范性文件制定工作的机制,保证人民群众的意见得到充分表
达,合理诉求和合理利益得到充分体现。
市政府坚持将依法行政确立为政府行政决策的基本原
则,积极发挥法制机构的参谋、助手作用,法制机构参与重大决策、重要文件、重要协议合同的
制定,法制机构负责人列席政府常务会议已形成制度。
凡涉及重大决策,特别是以市政府或市政
府办公室名义发布的文件,发布前均经市政府法制办进行合法性审查,未经审查或者经审查不合
法的不提交会议研究。
凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控以及重大建设
项目等重大决策,市政府都召开全体会议或者常务会议讨论决定,做到不经过领导集体讨论不决
策。
对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,市政府建立了决策风险评估工作
机制,实施合法性、合理性、可行性和可控性评估。
2013年,我市对《XX市出租汽车客运管理
办法》、《XX市城镇职工基本医疗保险办法》开展了风险评估工作,取得了良好的社会效果。
各县市区、市政府各部门在制定有关城市规划、价格调整、土地征收、重点工程建设等涉及重大
公共利益和群众切身利益的公共政策时,普遍采取召开座谈会、论证会、听证会和网上征求意见
等方式,公开听取公众意见,评估风险程度。
2013年以来,全市共开展重大事项决策社会稳定风
险评估活动51p
方式81项,合并70项,冻结6项,转报上级部门审批项目58项。
行政审批项目清理结果已经市政府
第28次常务会议审议通过并向社会公布。
通过清理,基本达到了我市市级行政审批项目少于周边
乃至全省各市的工作目标,进一步提升了政府工作效能,优化了经济发展环境,使我市经济社会
发展活力进一步增强。
(三)健全制度,切实提高制度建设质量。
一是坚持“有件必审、有审必严”的刚性审查制
度。
应审而未经审查的不得提请审议和签署。
在文件制定过程上,扩大公众参与,健全调查研
究、专家咨询、论证等制度。
对涉及群众切身利益的规范性文件,如《XX市城镇职工基本医疗
保险办法》等,通过召开座谈会、向社会公布草案等方式公开征求意见,并上网发布,确保出台
的规范性文件既合法有效,又符合实际、符合民意。
2013年我市制定的规范性文件,没有设定行
政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
二是加强
备案审查工作。
2013年,市政府向省政府、市人大常委会报备规范性文件各45件,备案审查各县
市区、市直各部门报备的规范性文件共99件,报备率、审查率均达到100%。
三是认真清理规范性
文件。
为维护法制的统一,保持政策的合法与适当,2013年,我市组织开展了第四批规范性文件
专项清理。
此次规范性文件清理的范围,不仅限于市政府的规范性文件,还对市委(含市委办公
室)1996年至2012年党内规范性文件进行了清理。
清理结果待市政府常务会议审议、市委审定
后,将及时向社会公布。
(四)强化监督,推动严格规范公正文明执法。
一是加强行政执法程序制度建设。
全市各级各
部门根据机构改革职能调整,重新梳理本部门负责实施的法律、法规、规章,进一步规范执法程
序,明确各环节办事时限,优化办事流程,绘制行政权力运行流程图,并向社会公布,推进行政
执法权力公开透明运行,实现了执法的公平、公正、合理。
二是进一步规范行政自由裁量权。
针
对行政执法实践中存在的轻错重罚、重错轻罚、执法随意、执法不公等问题,市政府在行政执法
机关中开展了规范行政处罚自由裁量权工作,通过全面清理行政执法依据、细化自由裁量标准、
规范行使自由裁量权程序等,依法合理压缩执法机关及其执法人员的权力弹性空间,防止行政执
法自由裁量权的滥用。
三是加强行政执法队伍建设。
落实《XX省行政执法人员资格认证和行政
执法证件发放管理办法》,严格审查行政执法证件申领资格,凡行政执法人员初次申领或到期换
发证件必须参加行政执法资格认证培训考试,考试不合格的,一律不得申领执法证件。
全年共审
核上报办证信息2531个,年审行政执法(监督)证件3611个,保证了全市行政执法工作的正常开
展。
加强行政执法队伍建设,严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度。
加强执法资格管理信
息化建设,完善行政执法人员信息管理系统。
四是健全行政执法监督工作制度和机制。
制定行政
执法监督工作的配套制度,明确监督标准、监督方法、监督程序,健全公众参与、评议考核等执
法监督工作机制。
建立行政执法争议协调处理制度,对执法争议进行有效化解,保证了法律法规
规章的正确实施。
五是开展行政执法案卷评查。
2013年,在各部门自查基础上,市政府法制办抽
取28个部门行政执法案卷209卷(其中行政许可94卷、行政处罚100卷、其他案卷15卷)进行集中评
查,对评查结果进行通报,并督促限期整改存在的问题,案卷总体质量有了进一步提升。
(五)多措并举,依法化解社会矛盾。
市政府高度重视行政复议工作,充分发挥行政复议在依
法化解行政纠纷中的主渠道作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。
一是畅通行政
复议申请渠道。
为方便当事人申请行政复议,市政府法制办综合运用当事人来访接待、书面信函
接收、网上申请平台受理、电话咨询服务等多种方式,畅通复议申请渠道,规范和简化申请手
续,方便当事人提出申请。
对依法不属于行政复议范围的,耐心细致地向当事人做好解释、告知
工作。
二是灵活运用多种方式审理行政复议案件。
综合运用调解、和解方式,将行政纠纷化解在
行政程序之中;运用实地调查、专家咨询和复议听证等形式,慎重办理重大、复杂、疑难案件,
依法纠正违法或不当的行政行为。
2013年,市政府共收到行政复议申请64件(受理59件,不予受
理5件),受案范围涉及土地、房产、拆迁、工伤认定、行政处罚等方面,审结51件,其中维持28
件,责令履行2件,因申请人撤回申请、案件终止审理的15件,驳回复议申请4件。
三是扎实做好
行政诉讼应诉工作。
行政机关自觉履行复议机关作出的行政复议决定书、意见书、建议书和人民
法院作出的判决书、裁定书、司法建议书,依法行政的意识和能力都有了显著增强。
高度重视行
政机关负责人出庭应诉工作,重大行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率明显提高。
四是健全
社会矛盾纠纷调解机制。
深化人民调解工作,在全省率先成立涉外贸易纠纷人民调解委员会。
目
前全市共有行业专业性调解委员会153个,2013年共调解案件40404件,调解成功率98%。
市道路交
通事故人民调解委员会还被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。
推动建立行政调解与
人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成调解工作合力。
(六)完善体系,扎实推进政务公开。
认真贯彻《政府信息公开条例》,全面落实中共中央办
公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号),进一
步拓展政务公开领域,丰富政务公开内容,推进政务公开制度建设,完善政务服务体系,切实保
障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
开通政务论坛暨网络问政平台,设置了市长电子
信箱、12345市长热线电话、在线访谈、民意征集、政风行风热线等栏目,鼓励支持网络问政。
同
时,全市各级政务服务中心和为民服务中心建设进一步加强,推进并联审批,优化全程代理,再造审
批流程,服务质量和效率得到明显提升。
完善群众举报投诉制度,充分利用市长热线、行风热线等
平台加强群众监督。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法处理,并
将处理结果向社会公布。
2013年,12345市长热线共接到群众来电25971件,全部办结;市长信箱
共接到有效投诉150件,全部在规定时间内办结。
(七)广泛宣传,营造依法行政的良好氛围。
我市不断创新载体,采取向公务员宣传和向群众
宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合等方式,全面推进“法治阜阳”建设进程。
2013年,全
市共建设完善青少年普法教育基地45个,开展“法律进企业”活动201次、“法律进单位”活动
441次,举办机关普法培训班274期,开展“送法下乡”活动1254次。
通过“12.4”全国法制宣传日
等宣传活动,向群众宣讲法律法规知识,解答法律咨询,发放宣传资料,努力营造学法守法用
法、推进依法行政的良好社会氛围。
(八)加强培训,不断提高依法行政能力。
市政府把依法行政知识列入“六五”普法和公务员培
训的重要内容。
落实领导干部集体学法制度,坚持政府常务会议学法,全年举办多期领导干部依
法行政专题研讨班。
市政府对县市区和市直各部门法制机构工作人员、行政执法人员1300余人进
行了依法行政业务知识培训,并将培训情况、学习成绩作为年度考核内容和任职晋升的重要依
据。
市委党校、市行政学院将国务院《纲要》、《决定》、《意见》和《行政许可法》、《行政
复议法》等列入全市党员干部和公务员教育培训计划,全年共培训县处级领导干部1117人次,科
级及以下干部32493人次。
各县(市、区)政府也组织开展了多项法律知识培训活动。
三、坚持服务大局,有效发挥依法行政保障作用
坚持把“建设法治政府,加速阜阳崛起”作为依法行政工作的出发点和根本目标,注重机制
创新,狠抓制度建设,不断加大依法行政工作力度,切实为经济社会发展做好服务和保障工作。
(一)围绕服务中心工作,抓好制度保障。
围绕保障和改善民生,市政府出台了《关于加快教
育事业改革和发展的若干意见》、《关于进一步加快医疗资源建设的实施意见》等;围绕加强社
会管理、促进社会和谐进步,出台了《XX市推进行政审批“两集中两到位”改革工作的实施意
见》、《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》等;围绕经济发展、增强转型发展动力,出
台了《关于大力发展民营经济的实施意见》、《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》
等。
在内容上,坚持以人为本,从阜阳实际出发,杜绝“依法争利”、“制度打架”现象,切实
维护群众切身利益和社会公平正义,促进阜阳经济社会又好又快发展。
在制定程序上,扩大公众
参与,健全调查研究、公开征求意见、专家咨询、论证等制度。
市政府法制办先后组织调查研
究、召开座谈会协调会论证会50余次,充分听取方方面面的意见,确保出台的规范性文件既合法
有效,又符合实际、符合民意。
(二)围绕解决热点难点问题,抓好法律保障。
2013年,我市在重大法律事务处理方面,集中
力量对处置非法集资、企业改制、城市建设、招商引资、土地出让、征地拆迁等方面的问题进行
研究,运用法律思维和法治方式解决了一批影响全市经济社会发展的热点难点问题,最大限度地
化解社会矛盾,维护社会稳定。
(三)围绕促进经济发展,抓好监督保障。
一是加强审计监督。
进一步加大对政府性资金运
行、经济社会发展重大项目建设及国家重大政策和宏观调控措施落实情况的审计监督力度。
全市
共完成审计(调查)项目342个,审计查出违规金额50409万元,挽回经济损失12498万元。
提出审
计建议790条,被采纳732条,充分发挥了审计系统的“免疫功能”。
二是加强监察监督。
认真开
展会员卡专项清退活动,做到“零持有、零报告”。
扎实开展党政干部违规建房和多占住房专项
清理工作,全市共110896人参与登记申报,其中县处级干部1077人,乡科级干部12326人,一般干部
97493人。
对社会关注度高、人民群众期望值高的公务员考录、事业单位招录、高考中考、秸杆禁
烧、中小学教辅材料选用、征兵工作等热点难点工作开展监督检查,推动依法行政,保证政令畅
通。
(四)围绕维护群众利益,抓好执法保障。
加大行政问责力度,坚决纠正损害群众利益的不正
之风。
市政府组织监察部门通过集中受理行政投诉、明察暗访、舆情监测、执法监察等方式发现
线索,以重点查处违法用地、违法建设等方面的行政过错案件为突破口,严肃追究了一批行政不
作为、乱作为责任人员,并定期选择典型案例通报和向社会公开曝光。
2013年共接受群众信访举
报2197件(次),立案429件,党政纪处分475人,其中,乡科级干部81人,县处级9人。
2013年,我市依法行政工作虽然取得了一定成效,但与上级和广大人民群众要求还有一定的差
距:
如个别地方和少数领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的
能力还不够强;一些部门面对经济社会发展中的新情况和新问题以及历史遗留的“老、大、难”
问题,缺乏有效的应对措施和办法,执法成效还不够明显;少数部门行政执法力量和执法能力与
赋予的职责不相适应,行政执法体制机制的运作还不够顺畅;个别行政执法机关依然存在着履职
缺位、执法不严、程序违法、执法不公的现象等。
对于这些问题,我们将采取切实有效措施,认
真加以解决。
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二
五”规划目标任务的关键一年。
市政府将以建设法治政府和服务型政府为目标,加快政府职能转
变,深化行政审批制度改革;健全行政决策机制,推进决策民主化、科学化、法治化;完善规范
性文件管理规定,切实提高制度建设质量;深化行政执法体制改革,促进行政机关严格、规范、
公正、文明执法;加强行政复议能力建设,探索建立行政复议委员会,努力为我市经济社会又好
又快发展提供有力的法治保障。
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