南京市玄武区政府工作报告全文DOC版.docx
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南京市玄武区政府工作报告全文DOC版
南京市玄武区2005年政府工作报告
南京市玄武区第十五届人民代表大会
第四次会议文件之一
南京市玄武区人民政府工作报告
常务副区长 王海宏
(2006年1月4日)
各位代表:
现在,我代表玄武区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。
“十五”期间和2005年工作回顾
过去的五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以科学发展观为统领,按照“数字玄武、文化玄武、绿色玄武”的发展定位,团结依靠全区人民,攻坚克难,创新奋进,全面拉开“一园两带三区”[1]发展框架。
这五年,是我区经济结构明显优化、综合实力提升最快的时期之一,是城市建设迅速推进、区域环境变化最大的时期之一,是社会事业全面发展、人民得到实惠最多的时期之一,为实现“两个率先”奠定了坚实基础。
——主要指标全面翻番。
到“十五”期末,预计实现地区生产总值166亿元,按原口径年均增长16.30%,比“九五”期末增长144%。
财政总收入20.54亿元,是“九五”期末年总收入的4.83倍;其中地方一般预算收入6.20亿元,是“九五”期末的2.20倍。
社会消费品零售总额131.50亿元,比“九五”期末增长148%。
全社会固定资产投资92亿元,比“九五”期末增长307%。
实际利用外资4501万美元,比“九五”期末增长125%。
——经济结构实现战略性调整。
三次产业比重由“九五”期末的3∶36∶61调整为“十五”期末的0.11∶11.08∶88.81,基本形成以科技信息、文化旅游、商贸商务三大产业为主导的现代服务业发展格局。
民营经济蓬勃发展,占全区经济的比重达65%。
——城区面貌焕然一新。
全面实施老城整治,开发建设东部新区,精心打造北极阁广场等一批城市精品景观,形成了太平北路、珠江路、长江路“一纵两横”核心街区独特风貌。
全区五年新建、改造道路265.20万平方米,建设绿地广场147万平方米,绿化率达59.17%。
——人民生活显著改善。
到“十五”期末,城镇居民人均可支配收入16500元,农民纯收入10340元,分别是“九五”期末的1.56倍和1.43倍,收入水平提前达到全面小康标准[2]。
城镇劳动保障三大保险覆盖面达95.70%,基本形成覆盖全区的社会救助体系,城镇登记失业率长期控制在3.45%以内。
——社会事业高位发展。
以创建文明城区为龙头,大力实施“八大创建”[3]工程,建成区体育中心、公共卫生应急处置中心等一批社会事业项目,战胜非典等重大疫情,科技、卫生、老龄、残疾人、社区建设、教育现代化等工作跃居全国先进行列,社会文明程度进一步提高。
各位代表,刚刚过去的一年,是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。
按照区委“提升标杆争一流,狠抓落实见成效”的总体要求,经过全区上下共同努力,我们较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务,为“十五”发展划上了圆满的句号。
一年来,主要做了以下几个方面工作:
(一)加快载体建设,产业布局进一步优化。
以“一园两带三区”为重点,克服资金、土地等瓶颈制约,启动30个项目,建成10个项目,新增建筑面积18万平方米。
科技信息业方面,徐庄软件产业基地建设取得突破性进展,基地路网、先声药物研究院、江苏软件园孵化研发中心全面启动建设,地铁大厦、雄狮国际大厦等相继建成,东鼎大厦、高宏未来城等先后开业。
珠江路科技园区实现贸工技总额449亿元,其中软件销售收入52亿元,同比增长49%。
文化旅游业方面,全省最大的正版音像制品市场——江苏中艺文化产业园落户我区,钟山国际体育公园(一期)建成开放,南京1912成为华东地区知名的时尚休闲品牌,江宁织造府完成设计即将开工建设。
商贸商务业方面,长盛大厦、置地广场主体竣工,家乐福、香港百佳、苏宁电器等卖场进入我区,德基广场(二期)、凯润金城、邓府巷商城等项目开工建设。
主要经济指标稳步增长,地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅、全社会固定资产投资总额居六城区之首。
(二)深化改革开放,发展活力进一步增强。
调整街道行政区划,将全区11个街道合并为8个,资源配置更趋合理。
完成长虹机械厂等企业和市政、园林、河道三所改制,成立区市政设施综合养护管理所,实行市政管养市场化运作。
在六城区率先组建国资公司,完成区老年公寓特许经营权公开招投标。
加强招商组织,依托重洽会、金洽会、电脑节等平台,引进了美国富顿、新加坡国浩等知名企业,顾家营、忠林坊、铁匠营等地块顺利挂牌出让。
全年合同利用外资1.01亿美元,实际利用外资4501万美元,分别完成年计划126.20%和112.50%。
(三)紧扣十运盛会,城市形象进一步改观。
基本完成中山陵园风景区环境整治(一期)、明城墙风光带(解放门-玄武门段)、火车站站台北扩等拆迁项目,仙鹤门、顾家营、铁匠营等地块拆迁开始启动,5241户居(农)民、246家工企单位顺利搬迁,拆除房屋面积61万平方米。
坚持依法拆迁、有情操作,认真落实住房、低保、就业等保障措施,帮助申购、办理经济适用住房和中低价商品房2549套。
迎十运十大专项整治任务全面完成,拆除违法搭建6.61万平方米,完成148幢楼宇立面出新、平改坡,整治出新70条背街小巷,占道经营、城市“三乱”[4]得到有效治理。
完善城市管理体制,健全经费保障机制,全面落实“门前三包”管理新措施[5],在火车站等重点地区建成电子监控系统,推行网格管理、联动执法。
扎实开展消防、交通、建筑工程等安全专项整治,较好地完成了十运会场馆及医疗、食品安全等保障任务。
我区被评为“迎接十运会、建设新南京”有功单位。
(四)优化城市功能,生态玄武建设进一步加快。
完成312国道(东杨坊段)、长江后街、东箭道北延、洞庭路等道路拓宽改造,建成岔路口立交桥、邓府巷道路,启动实施纬六路(玄武段)和双拜岗道路拓宽改造,完成东方城过街涵改造等5项防洪排涝工程。
精心打造太平北路景观街,高水平建成大行宫市民广场和珠江路中段滨河景观带(一期),为南京城市建设增添新亮点。
认真落实区长环保目标责任制,严格执行重大项目环评制度及环保执行情况通报制度,建成北京东路餐饮业污染控制示范街。
加强绿色生态系统建设,全年新增绿地面积71.50万平方米,成功创建省级绿色社区2个、市级绿色社区2个。
(五)坚持富民优先,人民生活进一步改善。
鼓励创业致富,落实优惠政策,共为创业者提供扶持资金467万元。
全年新增个体私营企业5795家,新增注册资本金21亿元,完成年计划107%。
拓展就业空间,为失业人员购买公益性岗位1000个,全年新增就业岗位2.29万个,实现就业1.04万人次,城镇登记失业率控制在3.10%以内,创历史新低。
认真落实市委1号文件精神,建立健全困难群体保障救助体系。
政府出资2474.78万元,筹集资金3621.85万元,为7115名特困企业职工解决医保问题。
做好城乡最低生活保障提标工作,办理城乡低保5.88万人次,发放低保金771.05万元。
积极为被征地农民提供养老生活补助,为社区工作者办理社会统筹保险。
狠抓价格调控和治乱减负,全面实行义务教育“一费制”。
成立区慈善理事会和各街道社会援助中心,新建40个社区互助社,开展多层次、全方位的救助活动,筹集慈善款物231.30万元,救助困难群体1.60万人次。
较好地完成了年度为民十二件实事,新一轮为农民八件实事进展顺利。
(六)筑牢社区平台,公共服务进一步完善。
深化社区建设,81个社区调整撤并为75个,按照300平方米以上标准新建、扩建香铺营等一批社区居委会管理服务用房,探索建立“三会一审议”[6]制度。
完善社会化养老服务网络,改造出新区老年公寓,建立居家养老服务中心和评估资助中心,政府出资为高龄、独居、特困老人购买服务。
完善公共卫生服务体系,建成大影壁、仙居雅苑社区卫生服务站和“优孕通”服务平台,社区卫生服务实现全覆盖。
强化公共卫生应急处置,有效防控禽流感等重大传染病。
我区获得全国社区卫生服务示范区、全国社区红十字服务示范区、全国社区残疾人工作示范区、全国老龄工作先进区、全国社区服务民间组织参与示范区等荣誉称号,双拥、计生、社区教育等创建通过省级验收。
中央领导吴邦国视察我区社区工作,并给予充分肯定。
(七)繁荣科教文体事业,地区文明程度进一步提高。
加快构建区域科技创新体系,引进趋势科技等企业设立研发中心,建设全省软件测试服务中心和软件创业服务平台。
建成紫东实验学校、逸仙小学等教学楼和九中弘光分校、长江路小学分校,新增校舍4.67万平方米。
强化素质教育,深化内涵建设,玄武中专被评为国家重点,中、高考成绩继续保持全市第一。
成功举办纪念建党八十四周年大型文艺演出,广泛开展“服务十运盛会,树立文明新风”活动,完成《玄武区志》编纂工作,区档案馆通过省一级验收。
建成区体育中心等一批群众性体育设施和场地,在第九届全国中学生运动会上,我区代表队获得10枚金牌,占全省金牌总数77%。
(八)强化政府自身建设,民主法制进程进一步加快。
以保持共产党员先进性教育活动为契机,切实改进政府工作。
深入推进依法治区,贯彻落实《行政许可法》,“四五”普法工作顺利通过检查验收。
严格执行《信访条例》,加强层级监督,行政投诉按时办结率达100%。
认真落实惩治预防腐败实施纲要[7],全面实行工程招投标制度,强化领导干部离任审计和任内审计。
建立公务活动回执制,推行限时办结制、行政问责制,努力提高行政效能。
推进电子政府建设,建立新闻发言人制度,增强政府工作的透明度。
深化平安玄武创建,认真做好“法轮功”练习者教育转化工作,新建科技创安街、社区(小区)、单位38个。
成立街道侨(台)联,落实《宗教事务条例》,民族工作得到加强。
深化民兵预备役建设,切实提高全民国防意识,人防工作稳步推进。
自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,充分发挥政协民主监督和参政议政的作用,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
全年办理人大代表建议和政协委员提案173件,满意和基本满意率达95.95%。
此外,我们顺利完成了区国民经济和社会发展“十一五”规划(草案)编制工作,获得了国家级经济普查先进集体和全省质量兴区先进区等荣誉称号。
各位代表,“十五”期间,发展令人振奋,成绩来之不易。
这是全区人民锐意进取、奋力拼搏的结果,是方方面面团结一致、通力合作的结果。
在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向区人大各位代表、区政协各位委员、离退休老同志,向为我区建设发展做出贡献的驻区机关、部队、高等院校、科研院所、企事业单位,向关心支持我区工作的各民主党派、社会团体、各界人士和来我区投资兴业的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照当前的竞争态势和“两个率先”的发展标杆,经济社会生活中还存在一些困难和问题,主要是:
具有支撑作用和自主创新能力的骨干企业不够多,招商工作和项目运作水平还需要进一步提高;优势资源的应有效应尚未得到充分发挥,三大产业发展步伐还需要进一步加快;区域发展存在不平衡现象,社会事业硬件建设还需要进一步加强;改革改制、征地拆迁过程中的遗留问题尚未得到及时完全解决,公共管理和服务的能力还需要进一步增强,等等。
对这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
“十一五”发展思路及2006年主要工作安排
各位代表,未来五年是我区全面建成小康社会、基本实现现代化的重要战略机遇期。
党的十六届五中全会,对我们创新发展理念、转变增长方式、构建和谐社会提出了更高的要求。
全球产业结构调整持续进行,我国服务领域逐步开放,省、市确立了加快发展现代服务业尤其是软件产业的战略重点,我区的发展空间更为广阔,优势更加突出。
同时,受资源、环境等因素的影响,发展的不稳定不确定因素有所增加,地区之间竞争也更趋激烈。
面对新要求、新机遇、新挑战,我们要时刻保持清醒头脑,以科学发展观统领全局,提升发展标杆,创新发展模式,提高发展质量,努力实现更快更好的发展。
“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和十六届五中全会精神,以“两个率先”为先导,以建设富裕文明的现代化玄武为目标,以“率先发展、特色发展、科学发展”为主线,坚持“数字玄武、文化玄武、绿色玄武”发展定位,通过对科技、人才、资金等要素的集聚,对历史文化的保护发掘和现代文化的汲取利用,对生态环境和发展环境的优化,努力把我区建成现代服务业发展的先行区、生活质量最优的居住区、自然环境最美的生态区、文化特色鲜明的形象区。
主要目标是:
2006年,主要指标达超南京市委、市政府确定的全面小康标准;2010年,主要指标达超基本现代化标准,全区经济实力和群众富裕程度跃居六城区之首。
各位代表,要实现“十一五”发展的宏伟目标,做好开局之年的工作至关重要。
今年,我们将按照区委“创新年”的总体要求,争先实干全面小康,大胆创新和谐发展,努力在四个方面取得突破。
一是改革开放取得突破。
致力于建设创新型、开放型的活力玄武,深化机制体制改革,构建区域技术创新体系,切实增强吸纳经济要素和对外辐射的能力。
全面提高招商引资水平,着力引进一批国际知名企业、跨国公司研发中心和区域总部;在产业、科技、教育等方面广泛开展国际合作和区域合作,实现发展空间向区外拓展;创新区街财税体制和城市管理模式,全面改善区域发展环境。
二是产业发展取得突破。
致力于建设现代服务业发展先行区,加快载体建设,推动科技信息业、文化旅游业、商贸商务业超常规、快速发展,切实提高三大产业对地区生产总值的贡献率。
以徐庄软件产业基地建设为重点,抢占软件产业发展新的制高点,保持在全省的领先地位,力争销售收入增长50%以上。
三是和谐玄武建设取得突破。
致力于全面建成小康社会、加快基本现代化进程,全面提升社会事业发展水平,努力促进人民群众共同富裕。
以社区为主阵地,广泛开展和谐社区示范点创建工作,争创全国和谐社区建设示范区。
以人民满意作为各项工作的目标取向,办好年度为民十二件实事[8],继续为农民办好八件实事[9],着力解决群众关心的热点难点问题。
四是统筹区域发展取得突破。
致力于构建老城新区联动、功能互补的一体化格局,以科学规划引领建设发展,引导产业向东部集中,人口向新区转移。
着力推进东部城市化和现代化进程,加快重大项目开发和“城中村”改造,打开孝陵卫地区交通瓶颈,完善商业、教育、卫生、文化等服务功能,切实提升城市管理水平。
建议2006年全区经济社会发展的预期目标是:
地区生产总值按可比价增长13%,力争15%;财政总收入及地方一般预算收入同口径增长13%,力争15%;全社会固定资产投资确保完成市下达数;社会消费品零售总额增长13%,力争15%;城镇居民人均可支配收入增长12%,力争13%。
围绕上述目标,着重做好以下八个方面工作:
一、切实转变增长方式
以发展高增值、强辐射的现代服务业为重点,坚持载体建设和产业引导并重,完善产业布局,优化产业结构,加快产业集聚,努力构筑战略性优势产业体系。
全力打造软件产业集聚区。
按照建设国内一流高科技园区的目标,举全区之力推进徐庄软件产业基地建设。
建成江苏软件园孵化研发中心(一期)和先声药物研究院(一期),新增15万平方米研发用房。
加快推进省软件测试服务中心、基地公共服务中心建设,构建软件产业公共技术支撑体系。
基本完成路网和绿化景观建设,同步完善生产生活配套设施,努力形成优势突出、特色鲜明、功能齐全的园区环境。
建立区软件产业发展专项基金,吸引一批引领产业发展、具有国际竞争力的软件企业,形成若干特色软件发展领域。
全区新增软件企业100家、软件从业人员5000人,实现软件销售收入78亿元。
扩大科技信息业发展优势。
巩固珠江路3C[10]产品交易和展示的窗口地位,推动高宏未来城、雄狮国际大厦、新世界中心全面开业,加快建设华威电子大厦、同仁大厦,积极推进劳动村等地块挂牌出让和开发建设。
提高江苏软件园专业技术服务水平,增强东大科技园创业园科技成果转化功能,建成珠江路数字文化创意园和南京集成电路孵化中心。
实现珠江路科技园区贸工技总额达超500亿元,其中生物医药产业销售收入12亿元。
加快文化旅游业发展步伐。
推进长江路重点项目建设,全面建成南京1912时尚休闲街区,高水平建设江宁织造府,积极实施原汉府街长途汽车站、梅园新村历史街区等地块改造。
以紫金山、玄武湖为核心,以明城墙为纽带,建成明城墙风光带(解放门-玄武门段),规划发展旅游服务、文化娱乐等配套产业。
建设江苏中艺文化产业园古玩市场和动漫园区,努力打造宁栖路文化创意产业新的支撑点,逐步形成产业集聚效应。
提升商贸商务业发展水平。
加快建设德基广场(二期)、凯润金城、邓府巷商城,开工建设雨花巷地块,规划建设忠林坊地块,全面拉开新街口(玄武片区)发展框架。
研究规划火车站-红山地区、东杨坊地区、孝陵卫地区三个商业副中心,建成红山新伊汽配城,建设一批社区商业设施。
大力发展总部经济、楼宇经济,积极引入连锁经营、集中配送、电子商务等现代商业业态。
二、不断深化改革创新
把改革创新作为发展的根本动力,深化体制改革,加快机制创新,努力构建政府、市场、社会关系顺畅、良性互动的局面。
深化企事业单位改革。
按照规范实施、分类推进的原则,加快剩余国有企业和经营性事业单位改组改制,着力解决改制企业遗留问题。
建立公益性社会事业政府投入有序增长机制,继续扩大社会事业领域的开放,吸收社会资金,有序发展职业教育、民办教育、国际合作办学和多元化办医。
深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革,建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。
推进财税体制和投资体制改革。
健全公共财政体制,强化部门预算的刚性要求,狠抓增收节支,扩大政府采购的公开招投标范围,推行预算和会计诚信考核制度。
改革区街两级税收征管体制,强化属地管理,充分调动街道护税协税积极性。
进一步完善国有资产经营管理考核机制,实现国有资产保值增值。
加快市场体系建设。
引导发展技术、人才等各类要素市场,培育一批从事风险投资、中小企业担保的中介组织,发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织,努力形成多层次的市场体系。
坚持质量兴区,加强知识产权保护,推动社会诚信体系建设。
完善安全监管体制,重点规范建筑市场、药品和医疗器械市场、食品市场,消除各类事故隐患。
建设创新型、节约型城区。
健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,建立高校科技成果转化基金,推进民办科技服务机构建设,开展“双软”[11]认证、科技成果推广等特色服务。
坚持节约优先,大力发展循环经济,集约使用土地资源,推行清洁生产,倡导节能、节水、节材的生产模式与社会消费模式,努力营造建设节约型社会的良好氛围。
三、提高经济开放水平
开放是加快发展最直接、最有效的途径。
要充分调动一切积极因素,构筑最佳投资平台,拓展发展空间,在更高层次、更广领域参与国内外经济合作与竞争。
切实增强招商能力。
加快构建多层次的招商平台,建设一支懂业务、能谈判、跟得紧的招商队伍,充分调动方方面面招商、安商、扶商的积极性,形成重大项目招商的快速反应、综合协调、跟踪服务机制。
加强项目的储备、研究、包装和推介,配合做好已建、在建项目的二次招商,确保引进项目与产业布局相协调、与城市功能相配套。
强化指标和考核体系的引导作用,分解招商目标,实行绩效管理。
提高利用外资水平。
把握现代服务业对外开放的重大机遇,结合软件产业发展、新街口商圈建设和“城中村”改造,加强引资规划,挖掘引资潜力,加快利用外资步伐。
发挥国家高新区政策的导向作用,吸引跨国公司地区总部、研发中心、销售中心和各类服务外包项目落户我区。
确保完成市下达的开放型经济指标任务。
加强区域经济合作。
实行跨区域发展战略,在六合区规划建设玄武科技工业园。
推进珠江路与长三角IT制造基地合作,构建与IT上游厂商的战略伙伴关系,培育一批全国级3C产品代理商。
积极办好金洽会、电脑节、软件产业发展学术研讨会等重大经贸活动,组织企业参与区域各种经济合作,扶持2-3家优质企业尽快上市融资。
四、加快城市现代化步伐
以彰显生态、科技、人文特色为重点,全面构建现代化基础设施体系和高水平城市管理体系,努力建设人与自然和谐的最美丽城区。
加快建设东部新区。
继续实施中山陵园风景区环境整治,积极推进红山、孝陵卫地区“城中村”改造,加快启动韦陀巷、顾家营、铁匠营等地块开发,建成阳光聚宝山庄(一期)等项目,实现东部地区面貌明显改观。
切实提高孝陵卫地区交通通达度,建成双拜岗(一期)、顾家营(一期)、纬六路(玄武段)等一批市政道路,为沧波、余粮地区的发展创造条件。
完成312国道过街涵(南空航材库段)等一批工程,进一步提高防洪排涝能力。
全面改善城区环境。
整治出新一批街巷道路,改造农场巷、华飞路等一批城市支路。
对照国家模范生态园林城市标准,大力推进公共绿地建设,实施新庄广场扩建等工程,新建一批园林绿化景观、市民休闲广场和街头绿地。
加快推进绿色社区建设,每个街道建成1-2个绿色小区示范点。
落实区长环保目标责任制,严格执行环境影响评价和“环保三同时”[12]制度,完善环境和发展综合决策机制,着力解决餐饮油烟污染、噪音污染等问题。
创新城市管理模式。
强化街道属地管理职能,建立条块结合、协调统一的城市管理体制。
加强市容源头管理,大力实施“双拆双禁”[13],推动城市管理重点向东部地区和街巷小区延伸,集中力量破解一批城市管理难题。
以十运标准为常态标准,完善网格管理,提高智能化水平,建立城管工作日常考核和效能监察制度,落实长效管理措施,建成一批市容卫生管理示范街巷和示范社区。
五、大力改善人民生活
坚持富民优先,多渠道增加居民收入,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众在改革发展中得到更多实惠。
努力扩大就业。
拓展就业渠道,完善区街人力资源信息库和岗位信息库,健全以市场为导向的就业机制。
加大困难群体就业帮扶力度,认真落实再就业优惠政策,政府购买公益性岗位800个,帮扶困难人员就业2000人次,确保双失业家庭1人以上就业。
全年新增就业岗位2万个,实现就业1万人次,城镇登记失业率控制在4%以内,建成充分就业保障城区。
切实提高居民收入。
鼓励全民创业、自主创业,积极发展创业园、创业广场、创业项目,开展多种形式的创业培训。
放手发展民营经济,加强和改进对非公有制企业的服务与监督,帮助有条件的民营企业做大做强,全年新增个体私营企业5300家。
积极发展社区经济、家庭经济,探索建立农民从集体资产和土地使用中受益的机制,提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。
依法执行最低工资规定,严肃查处拖欠工资行为。
不断完善社会保障。
加大社会征缴和政府投入力度,建立有效的社会保险资金筹措机制,逐步解决困难群体的社会保障问题。
鼓励企业建立补充保险,支持发展各类商业保险,进一步扩大养老、医疗、失业三大保险覆盖面。
认真落实失地农民养老、医疗、基本生活保障,全面提高保障水平。
实现义务教育阶段杂费全免,对符合条件的流动人口子女就学实行“同城待遇”。
切实改善群众居住条件,改造出新50幢危旧房,建设11万平方米的经济适用住房和6万平方米的中低价商品房。
完善仙居雅苑等小区配套设施,努力打造经济适用住房的样板工程。
六、推进和谐社区建设
以争创全国和谐社区建设示范区为目标,突出社区服务和民主自治,不断深化
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