作风养成教育作了重要讲话与作风厉行节俭建设实施意见汇编.docx

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作风养成教育作了重要讲话与作风厉行节俭建设实施意见汇编

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作风养成教育作了重要讲话

胡锦涛总书记在视察期间对上海提出的三点要求，其中一条就是要求我们“切实建设高素质干部队伍”。

浦东的干部队伍，就是要按照总书记的要求，努力成为有激情、高素质的干部队伍。

应当充分肯定，浦东干部队伍的精神面貌、作风状况是好的。

特别是过去的一年，面对南汇并入浦东的重大决策，面对国际金融危机的严重冲击，在保增长、促转型、调结构、推进世博配套工程建设、维护社会和谐稳定等方面，同志们都经受了考验，付出了艰苦努力，取得了明显成效，体现了很强的战斗力。

在我们的队伍中、机关里，有不少值得我们学习的典型，他们有一些共同的闪光点：

比如说勇于开拓创新，工作富有实效，像区委办公室的蒋海同志，对区委的重点工作、群众的突出问题，督查有力，不怕得罪人，特别是在舆情收集和监督整改方面，积极会同有关部门加强分析、完善机制，有效增强了对舆情信息的掌控力、应对力。

发改委统计部门的叶森等同志，积极研究分析问题，经济形势分析的质量不断提高，特别是根据浦东的功能定位和特点，创造性地设计形成了开发区统计指标体系，既为决策提供了有力的参考，也有效引导了发展，形成了科学发展的鲜明导向。

比如说作风务实，深入基层，像建交委的屠建平同志，浦东的建筑工地量很大，他主动深入一线、深入工地，协调解决工程建设遇到的瓶颈问题，切实加强工地安全管理，去年新区工地安全事故的死亡率得到了有效控制。

像投资服务中心副主任阮月良同志，在美国UPS公司、德国DHL公司投资运营过程中，急企业所急，帮企业所需，与机场集团反复沟通、反复协调，着力解决企业遇到通关、用地等困难。

最近，又在积极走访康桥工业区纳税前50强企业，上门服务、听取意见，努力为企业创造良好的营运环境。

比如说爱岗敬业，把任务当命令，像信访办的朱国良同志，从1993年转业到新区工作至今，十几年如一日战斗在信访维稳岗位上，主要承担着劝返信访群众的任务，经常出差在外，带领信访办的同志们面对面地做群众的工作，尽心尽力解决好群众的诉求和困难。

尽管副处级的级别十几年没有变化，但他并没有怨言。

最近由于两区合并，他又服从大局、提前让出岗位，但由于工作需要，还是主动承担了一线的很多工作，兢兢业业、毫不计较，体现了一个党员干部的境界。

经信委安全生产管理处的王美萍同志，经常深入企业、工地、现场查处安全隐患、处理突发情况，一有情况总是第一时间赶到现场，经常面对血肉模糊甚至可能随时还有危险的事故现场，她总是冲在前面、细致勘察，不放过一个细微的环节，努力做好事故的后续处置，并从中总结经验帮助大家一起分析案例，研究有效预防的对策。

司法调解中心的黄克鹏同志，面对大量的矛盾纠纷工作认真负责，不怕烦、不怕怨，帮助群众理顺情绪、维护权益，特别是曹路食品中毒事件发生后，扑下身子、集中精力、耐心细致做工作，经过一个多月的努力，最终使事故善后工作得到了稳妥处理，事后群众自发送来了锦旗。

比如说心系群众，满腔热忱地为民服务，像环保局公用所的孙建华同志，承担着推进二次供水改造的任务，工作面广量大，又要在这个过程中努力做好群众的工作，经常加班加点，努力把好事办好。

区法制办的裴蓁同志，是我们的市人大代表、优秀公务员，真正是把群众的困难、群众的诉求当自己的事，白天忙着处理政府事务，下班后则利用业余时间为社区居民提供无偿的法律咨询、代理服务，深受老百姓的欢迎。

还有民政局福利所的杜瑾同志，对老人福利事业充满热情，对老年人充满感情，经常深入走访社区、走访老人，协调解决问题，推动机构养老、居家养老工作取得了积极的成效。

在我们的队伍和机关当中，这样的例子还有很多。

这里我还要提到一位同志，就是新华社上海分社编委、浦东采访中心主任季明同志，工作非常敬业，热情地为浦东鼓而呼，去年他采写的各类报道和内参，有60多篇得到中央有关领导的批示，平均一周一篇以上。

没有热情、没有激情，没有深入的作风，是不可能有这样的成绩的。

这些同志身上所体现的责任感、主动性，是激励我们做好工作、干好事业的强大动力。

我们要努力向身边的同志学习，不断地鞭策自己、激励自己。

从组织上来说，对这些干部要多关心、多爱护，对优秀的典型要多表扬、多宣传，让典型受到鼓励和激励，使大家见贤思齐、争创一流。

同时，我们必须清醒地看到，与中央和市委、市政府对浦东的更高期望相比，与浦东开发二次创业、二次跨越的任务要求相比，我们一些党员干部的精神状态、作风状况还有不适应的地方。

不适应主要不是“腐”的问题，而是一些“庸”、“懒”、“散”、“软”的问题，平庸一点、懒散一点这些现象可能不像腐败那么明显，但却是一种消极腐败，对我们的事业危害极大，对队伍的风气影响极大。

在二次创业的新形势下，在艰巨繁重的任务面前，我们抓作风建设，就是要在思想到位、岗位尽责、勤政优政、治庸治懒上下功夫，真正把浦东二次创业的精神落到实处，化为我们每个人的自觉行动。

我们每个人都要从我做起，自觉做到“五个问一问”。

（一）要自觉问一问是否存在着对群众感情不够深厚的问题？

群众观点我们须臾不能忘记，对群众的疾苦决不能麻木不仁、冷漠处之。

俞正声书记在市纪委全会上讲到一个案例非常典型，前不久外区有位老人因无人救助最后死在水池边。

碰到类似的事情，我们浦东的同志能不能有敏感性、主动性、责任心，积极妥善地处理好，这是对我们实实在在的考验。

现在面对群众的急、难、愁，我们一些部门人员不作为的现象比较少，但不主动、不热情、不着急的问题并没有得到根本解决，群众急、企业急他不急，让群众一等再等、让企业一跑再跑的现象依然很多。

一些部门和窗口单位人员口气很大，有的接电话听音看人，有的称这件事就在我手上，言下之意是我说了算，有的甚至人为制造障碍拖延不办，这些都是群众观念、宗旨意识不强的表现，缺乏的是对群众的真切感情、对群众疾苦的切肤之痛。

对群众的疾苦和艰辛，我们一定要常作换位思考，常怀“心何以安”的忧心和牵挂，自觉做到设身处地地为群众着想，为工人、农民着想，为年轻人着想。

这次市“两会”大家对住房问题非常关注，俞书记、韩市长都直言不讳，强调要为年轻人、为老百姓着想，加大廉租房、经适房、动迁房、人才公寓等保障性住房建设力度，浦东必须抓得更紧，同时还要抓紧出台关于进镇农民子女住房、农村宅基地审批方面的政策。

各级干部尤其是主要负责同志，都要经常听一听、查一查、看一看自己这个区域、这个领域，有哪些可能影响群众切身利益的因素和隐患，群众当中现在都在关心什么、议论什么、期盼什么，不能因为我们的失察、失责、失职造成群众利益的损害，造成群众的积怨。

要教育引导我们的干部特别是涉及企业服务、民生领域的岗位、窗口、行业人员，切实摆正自己的位置，真正站在群众的立场和角度，像对待自己的亲人那样对待和解决群众的急难愁。

（二）要自觉问一问是否存在着开动脑筋不够勤奋的问题？

我们干事业、做工作就是要用心用脑，不仅行动上不偷懒，思想上也不能懒惰。

现在有的干部在岗不在状态、干事缺乏朝气，无论上级的要求有多么高、发展的挑战压力有多么大、民生问题有多么急，他就是急不起来、忙不起来、快不起来。

这种懒惰我们要坚决反对，同时也要注意另一种思想上的懒惰。

比如一些干部上班也早、下班也晚，一天到晚也忙个不停、辛辛苦苦，但就是不出活、没突破，缺乏积极主动的学习思考和对规律的研究。

有的到了新的岗位、接到新的任务，甚至一句“我做不来、干不了”就一推了事。

小平同志谆谆告诫我们，“浦东开发的起点要高，首先是思想的起点要高”。

如果我们不继续解放思想、不努力开阔视野，不与时俱进地加强学习，就不可能提高开放条件下领导现代化建设的能力和新形势下做好群众工作的能力。

我们在浦东工作，拥有更大的干事创业、建功立业的舞台，更多的与世界交流、与高手对话的机会，我们和兄弟地区的同志相比应当在树立世界眼光、强化战略思维上做得更好一些，应当在经济转型、社会转型中努力拿出更多的思路、招数和办法。

现在，经济社会发展不断提出的新课题、新挑战逼着我们去学习，如果我们缺乏本领恐慌、危机意识，缺乏老老实实、踏踏实实的学习态度、求知欲望，即使弄一点时髦概念，也是花拳绣腿、不堪一击，最后一定是不进则退、大浪淘沙。

各级干部都要增强抓紧学习、提升自己的紧迫感，在浦东开发的实践中长见识、长才干、作贡献。

（三）要自觉问一问是否存在着工作作风不够扎实的问题？

作风漂浮，自以为是，自娱自乐，是事业发展的大敌。

一方面，我们制定政策、布置工作一定要贴近实际、相信基层，切实防止脱离实际的瞎指挥。

基层对此的反映也比较多，比如有的部门在制定有关政策前、布置有些工作时，不作深入的调查研究，不注意听取基层的意见，从部门的方便出发出政策、提要求，结果往往与实际脱节，基层感到无所适从、难以执行。

有的实际情况已经发生了变化，但是有的部门还抠着条条框框不放，对基层提出的一些合理要求不支持、不解决。

在基础工作、基础管理上，一些条线、一些部门的工作还不够扎实，有些基本数据、基本事实还搞不清、搞不准。

“钓鱼式”执法事件的这个教训，就是没有真正搞清事实真相，因而草率地发布了错误的结论。

另一方面，我们要经常深入实际、深入一线研究解决问题，切实防止服务的不到位。

这要成为我们每个干部的自觉习惯，基层不仅有鲜活的实践、鲜活的故事、鲜活的语言，基层同样有良策、有高招。

无论是促进发展、改善民生还是维护稳定，很多重要问题的判断、解决问题的办法都来自于基层，这是我的深切体会。

两区合并地方大了，我们更要有这种自觉性。

要在调研中注意发现问题、解决问题，注意把握不同区域的差异性，切实做到指导到一线、服务到一线，尽可能把问题解决在一线。

解决问题要充分考虑基层的难处、企业的需求，大力倡导“不设路障、多设路标”的精神，不要轻易说“不”，而要说怎么能行，努力想办法把事情办成。

（四）要自觉问一问是否存在着攻坚克难不够坚韧的问题？

面对改革发展中的难题，我们有没有畏难的情绪。

有些事情，往往再突破一下、再前进一步就有可能取得成效，但会牵扯到一些利益、遇到一定阻力，这个时候我们是下定决心、迎难而上、攻坚突破，还是怕得罪人、怕吃力不讨好、等一等再说。

面对发展中积累的矛盾、群众的上访，是千方百计、想方设法化解缓解，还是畏难抱怨、往下面推、往上面交？

应当说，这种情绪，在我们的队伍当中是存在的。

事实上，越是怕沾上手、怕碰矛盾，矛盾、困难只会是越积越多，越来越被动；越是我们勇于正视、积极面对、坚韧不拔，我们就越能找到办法，路子也会在实践中逐步摸索出来，关键是要有这样一种敢于担当、敢于挑战、敢于突破的意识和勇气。

在困难面前，我们就是要敢于担当、敢于胜利，在再争取一下、再坚持一下中体现我们的胆略和魄性，打开改革发展稳定的局面。

（五）要自觉问一问是否存在着执行不够有力的问题？

我们对待工作，就是要像俞正声书记所强调的那样，任务就是命令，有了任务就要行动，有了任务就要抓住不放、一抓到底，特别是世博进入最后冲刺阶段，我们更要发扬这样一种精神，真正体现出高度的责任感和事业心。

有了这样一种高度的责任感、事业心，一心为大局着想、为事业着想，我们在工作中就会主动出击、多想办法、捕捉机遇，努力为改革发展争取更大的支持，创造更为宽松的条件。

有了高度的责任感和事业心，我们在许多工作的交叉地带上就会勇于承担、跨前一步。

尤其是机构改革后在“小政府”的总体格局下，现在我们的部门增加了、职能更为细分，条线越多、分工越细、边界越多、协调越难，越需要讲大局、讲团结、讲协作、讲合力，防止彼此形成“胡同”、切忌相互推诿扯皮。

一些副区长反映现在协调很费力，这里要明确一条，副区长协调的事项，涉及其他班子成员的、涉及不属于分管的部门的都要坚决支持，由牵头部门协调的事项各部门原则上要派定得了事的分管领导或处长出面，不能每次开协调会就“走马灯”似地换人调人。

有了高度的责任感和事业心，我们就会进一步增强敢闯敢试的冲动和锐气，在对待规范与创新、程序与效率的关系问题上就会少一点患得患失，多一些积极进取。

我们不是不要规范、不要程序，关键是规范不能影响效率、影响创新、影响发展，在“规范”中、“把关”中自己束缚住自己的手脚。

现在许多新兴产业、新兴业态的发展，都需要我们解放思想、突破陈规，创设新的制度模式、政策机制，而在这一点上我们离浦东先行先试、示范带动的定位要求还很不够。

我们考虑问题，一定要看是否有利于生产力的发展，是否有利于事业的发展，真正为发展着想、为事业着想。

在浦东开发二次创业的新进程中，我们还是要有开创事业的英雄主义、理想主义，同时要善于在新的时代条件下，更好地把敢做与善做、勇气与智慧结合起来，真正做到敢闯敢试敢率先、创新创业创一流。

这“五个问一问”，归结起来，就是要问一问我们是否做到了思想到位、岗位尽责、勤政优政。

最近新区展览馆外墙挂了一个很大的广告标语，上面有一句话非常醒目，叫“承责力行，赢在中国”。

“承责力行”这四个字讲得好。

我们各级领导干部，就是要勇于承担责任、首先身体力行，努力当好浦东开发的创业者、实施国家战略的操作手，真正为每个干部作出应有的表率。

新的一年，我们一定要狠抓作风建设，今年要成为浦东的作风建设年。

这项工作由吴信宝同志总牵头，纪委、机关党工委具体负责，组织部、宣传部、人保局以及新区“四办”共同参与。

各级党组织要组织开展大讨论，通过思想务虚、座谈讨论，通过召开民主生活会、组织生活会，让每个党员干部都来对照“五个问一问”，找差距、明方向、聚共识。

各级党委（党组）和组织人事部门，要在“三定”基础上，针对不同部门、不同岗位的特点制定具体细化、分类指导的职责要求、考核体系，形成明确的评价标准。

纪委、机关党工委要抓好监督检查，组织基层评价机关作风，组织群众进行测评，聘请人大代表、政协委员进行明察暗访，进一步引入第三方评价，推动作风建设深入开展。

在此基础上，要建立定期讲评制度，第一次讲评的内容，就是要看世博筹办“百日冲刺”我们大家干得怎么样。

通过有效的考评、讲评、激励，通过坚持不懈的努力和严格要求，让我们每个干部都感到压力和动力，常怀创业之志、永葆进取之心，脚踏实地、坚韧不拔地推进浦东开发的事业。

同志们，再过十多天，我们就将迎来虎年新春。

古人说，虎步生风、虎虎生威、虎跃龙腾，虎年我们一定要有股子虎气虎劲。

在这里，我向大家及同志们的家人致以新春的诚挚问候和良好祝福！

谢谢大家。

作风厉行节俭建设实施意见

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行风必须管行风”的原则，以构建“3+1”纠风治乱工作体系为抓手，通过大力加强机关作风和政风行风建设，切实改进工作作风，厉行节俭自律，密切党群干群关系，优化发展环境，促进我委党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二、工作任务

（一）改进调研。

认真落实领导班子成员和机关科室联系县乡制度。

委领导班子成员每年到联系县乡调研不少于4次，累计时间不少于2个月；机关科室主要负责人每年到联系县乡调研不少于6次，累计时间不少于3个月。

班子成员调研时要深入村组、农户，带着问题下去，重在了解真实情况、研究解决问题、指导推动工作。

每次调研情况要向党组专题报告，重要调研要向市委、市政府写出专题调研报告，党组成员和各科室每年至少要撰写一篇有价值的调研报告。

建立和完善重大问题调研制度。

委党组每年研究确定调研课题，班子成员按照分工选择一个课题，带队调研，提出对策。

年底对课题完成情况进行考评。

调研时原则上不在基层住宿就餐，不搞层层多人陪同，不召开由县市区主要负责人参加的汇报会，不以调研之名到基层休闲娱乐，不接受基层宴请和赠送的纪念品、土特产等。

（二）改进会风。

一是精简会议数量。

严格执行会议审批制度，每年以委员会名义召开的全市综合会议不超过3个。

各科室筹备召开的专项业务会议原则上一年召开一次。

时间靠近、内容相近、与会人员重叠的会议合并召开；没有实质内容、不解决问题的会议坚决不开；能用文件、电话、邮件解决问题的不开会；能召开电视、电话、视频会议的，不集中人员开会。

二是严控会议规模。

召开会议要减少参会人员，切实改进会风，坚持开短会、开视频会、开解决问题的专题会，一般会议时间控制在2个小时之内，电视电话会议和视频会议不超过1个小时。

坚持讲短话，讲管用的话，力戒空话套话，领导讲话一般不超过1小时。

会议现场布置要简朴，不摆花草、不制作背景板。

严格执行食宿标准，除会议统一印发的文件、材料外，不发任何参考资料、宣传材料、画册、文具用品和纪念品。

提倡即席讲话和领导同志自己准备讲稿。

提倡到基层现场办公，提高会议效率。

三是遵守会议纪律。

安排参加市党委、政府召开的各类会议，参会人员要提前10分钟签到入场，对委机关召开的各类会议和学习，必须提前5分钟到场，开会期间要将手机关闭或者打到振动设置，除生病、出差外，原则上不准请假，更不能会议中途离场。

（三）改进文风。

严格控制发文规格，以委名义下发文件，必须经科室提出意见，分管领导提出初审意见，报委主要负责人审定，涉及全局性的重要文件，要经委党组会或主任办公会议审定。

严格控制发文总量，凡国家法律法规、党内法规、上级文件已做出明确规定的，一律不再制发文件或层层转发。

凡是通过新闻媒体公开发布的事项，不再印发公文；没有实质内容、可发可不发的，一律不发文。

严格精简各种信息简报，除《人口和计划生育情况》等确实需要发的简报外，各科室、单位不编发任何形式的简报。

压缩文件简报篇幅，除工作总结、报告、人口中长期规划纲要等重要文件外，委机关各类文件原则上不超过3000字，《人口和计划生育情况》不超过1500字，简报不超过1000字，调研报告不超过3500字。

提高文件质量和运转时效，严格按照有关要求规范文件和简报资料的报送程序和格式。

充分利用人口计生办公系统，推进机关无纸化办公，一般不发纸质文件、资料。

（四）改进作风。

简化办事程序，严格按照《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》等证件办理有关规定，简化工作程序，强化工作责任。

全面实行计划生育政务公开、村务公开、办事公开，督促指导基层工作人员认真落实“五个严禁”的要求，即：

严禁非法关押群众；严禁强制大月份流引产；严禁强制流动人口返乡查体；严禁扣押毁坏群众财务；严禁乱收费乱罚款。

实行首接负责制，真正做到一站式服务、首接人员全程服务、一次性办理完毕。

严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，深入开展治庸问责，改进和完善人口和计生目标管理责任制，精简考核内容、项目和次数，各科室、直属事业单位原则上不对县市区进行单项业务考核，全市人口计生目标考核一年两次，加大平时“三不”（不打招呼、不要陪同、不接受宴请）督办检查力度；大力推进“阳光计生”行动。

保持“12356”阳光计生服务热线、纠风网、“12345”市长热线等信访渠道的畅通，落实委领导班子成员信访接待日制度，及时接受群众举报监督，答复群众咨询，帮助解决合理诉求事项，做到事事有着落、件件有回音、样样有答复；着力提高干部队伍的整体素质。

加强干部的思想教育，提高学习能力、工作能力，不断提高服务本领。

严格落实重要工作项目管理和半年调度、年底述评、重大事项通报制度，确保工作任务圆满完成。

（五）厉行节俭自律。

压缩办公经费。

严格执行财务管理规定，实行固定资产最低使用年限制度，减少不必要的行政开支；严禁超标准配备、购买、更换、装饰或违规使用车辆；严禁违反规定构建、装修办公用房和配置高档办公用品；严禁违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴和奖金。

规范公务接待。

领导班子成员到基层调研，当地人口计生部门有关负责同志不准到边界、高速路口迎送；检查工作时，能不留宿和用餐的不得留宿、用餐；蹲点调研需要留宿的要安排公务房，不配备宾馆以外的物品，不接受宴请，一律用工作餐；工作用餐安排地方菜，不上烟酒，每桌“四菜一汤”。

正常对外招待在市财政局核定的地点，接待活动从俭，饭菜适量，不上高档菜肴、烟酒，减少陪同人员；认真落实科以上领导干部下乡事前报告制度；严格执行外出考察审批制度，不得参加游山玩水及与公务无关的活动，对与本职工作无关的需外出参加的会议、考察等活动，一律不予安排；严禁用公款报销支付应由个人负担的任何费用，严禁向下级机关企事业单位转嫁、摊派和报销费用等问题，坚决反对奢靡之风和铺张浪费。

严格执行党员领导干部廉政准则。

严格要求亲属和身边工作人员，认真落实个人收入申报和重大事项报告制度。

严格遵守节假日廉政规定。

严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互拜年，一律不参与县区组织的聚会活动；原则上中秋节、春节等传统节日前不下基层检查调研工作，确需检查调研的须经委主要领导批准。

强化工作责任，推进各项工作提质、提速、提效。

三、加强组织领导

（一）成立领导小组。

为加强对这项工作的领导，委里成立以主要负责同志为组长，委副县以上领导为副组长，委机关各科室、委属各事业单位负责人为成员的改进机关工作作风、厉行节俭自律、加强政风行风建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在委监察室，负责对这项工作的督导、调度和日常监管。

（二）强化责任落实。

委党组领导班子成员、委机关各科室和委属各事业单位负责人要把改进机关工作作风、厉行节俭自律、加强政风行风建设工作，融入到全年的业务工作之中，按照《市人口计生委党风廉政建设“一岗双责”实施方案》要求，各尽其职，各负其责。

各科室、委属各事业单位要结合实际，制订具体的实施方案，明确任务和工作措施，自觉抓好落实。

（三）加强监督检查。

把转作风、抓节俭、强政风、正行风置于社会监督、群众监督、舆论监督之下，作为一项经常性工作来抓，建立起督促检查长效机制。

委党组将不定期组织人员，采取明察暗访、调查反馈、专题汇报等多种形式进行检查或抽查。

对有令不行、有禁不止，顶风而上，违反规定造成恶劣影响的，按照有关规定严格问责，情节严重的交由纪检监察部门处理。