关于推进 城中村改造的探索与思考.docx
- 文档编号:11148119
- 上传时间:2023-02-25
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:23.18KB
关于推进 城中村改造的探索与思考.docx
《关于推进 城中村改造的探索与思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于推进 城中村改造的探索与思考.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
关于推进城中村改造的探索与思考
关于推进“城中村”改造的探索与思考
关于推进“城中村”改造的探索与思考
一、“城中村”:
推进城市化发展中出现的现象我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标,加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路,而“城中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。
所谓“城中村”,是指改革开放以来,由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围,使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制,而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变,在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。
近几年来,随着城市化建设进程的加快发展,城区范围不断扩大,原先城区周边的村庄,现在区域位置上已成为城区的组成部分,成为一道城市建设发展中的特殊景观——“城市里的村庄”。
“城中村”在行政上已是城市的范畴,属于街道管理,但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。
“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用,不再从事农业耕作,其经济来源主要依靠第
二、三产业及土地收益,生活方式也发生了根本的变化,已不再是传统意义上的农民。
二、“城中村”存在的问题“城中村”是发展中出现的现象,也给城市发展提供了宝贵的空间,但是,“城中村”也存在着诸多的问题。
这些问题主要表现在以下几个方面:
1、土地利用粗放,土地资产流失由于“城中村”缺乏统一的规划和管理,造成土地利用率和产出率低下,房屋建筑占地面积大,建筑风格与城市规划不够衔接,且往往含有院落和小块菜地、猪圈等,房屋容积率低,土地利用十分粗放。
同时,“城中村”的土地区位条件相对优越,土地的产权又属于村集体所有,这样,优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格,使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃,导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。
2、管理体制不顺,管理难度较大“城中村”周围已经被城市社区所包围,而“城中村”是一种特殊类型的社区,它既像城市又像农村,既不是城市又不是农村。
从管理体制上考察,城市社区的管理体制与农村社区的管理体制有较大的区别,它们在“城中村”形成矛盾和冲突,有时又会出现管理上的“真空”,“城中村”的性质使城市管理部门管不到,街道、村、镇管理又不力。
这样,村集体组织和村民受利益的驱动,乱搭乱建成风,违法违章用地十分普遍,住宅用地严重超标。
3、人口构成多元,社会治安堪忧“城中村”的人口构成十分复杂,并不是以前所认为的城乡二元结构。
据调查,“城中村”的人口主要由以下几个方面构成:
首先是当地的原有“村民”(部分村民的户籍实际上已经成为市民),其次是租用“城中村”村民住宅的城区市民,第
三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。
特别应当指出的是,由于租金低廉,“城中村”容易吸引外来人口,出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员,因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地,这种状况的存在制约着城市的健康发展。
4、公共设施缺乏,环境问题严重“城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的,现在由于部分市民和大量外来人口的入住,小企业的开办,使给水、滤布排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足,超负荷运转,导致污水横溢,垃圾乱倒、蚊蝇丛生,空气质量较差。
缺乏统一规划的凌乱建筑,形成不了统一连续的街景立面,视觉环境很差,城市形象低下;此外,由于村内道路既狭窄又杂乱无章,很容易引发交通事故。
5、村民素质较低,就业问题严峻由于“城中村”村民和外来人口素质普遍不高,加上出租等手段获取收益比较容易,“城中村”村民普遍表现出游手好闲、不思进取的状态,并缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的能力。
另外,“城中村”这种独特的存在和发展模式使城市居民难以理解村民,而村民本身也缺乏获取政治权利和社会公正的追求,影响村民的发展和整个社会文化素质的提高。
同时,由于土地的征用,“城中村”村民的可耕地大量减少,而村落内的村民由于历史原因,普遍文化素质不高,但由于有高额房租收入,生活水平富裕,在就业过程中,高不成低不就,游手好闲、无所事事。
村民素质的低下及其安于现状的性格,使他们的就业问题相当严重,即便是征地时安排了一些就业机会,但很容易下岗,就业问题的严重还会引发社会危机。
近些年,我市的“城中村”改造进展缓慢,随着城市化进程的加快,“城中村”带来的负面影响越来越突出。
由于城市建设牵动“城中村”土地升值,致使“征地难、规划难、拆迁安置难”不断加剧。
同时,由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出,形成大量的违法占地、违章建设,则严重破坏了城市土地市场秩序。
所以,改造“城中村”,是实现农村城市化,推进城市现代化的需要,是社会发展的要求,势在必行。
三、解决“城中村”问题的建议和对策.freekan.“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象,改造“城中村”是城市化进程中必须破解的一道难题。
“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建住宅政策、投融资体制等多方面的复杂系统工程,改造的任务重,经济利益复杂,所需资金数额巨大。
省内外一些大中城市在“城中村”改造中,已经探索积累一些成功经验,例如,珠海市对“城中村”进行拆除并安置旧村民,辅之以一些配套措施,吸引房地产公司参与旧村改造。
广州市的“城中村”将在最近完成改制,都市农民将成为公司股东,“城中村”撤消村委会,组成股份公司,按《公司法》经营原来集体企业与物业。
深圳市试点改造“城中村”,按每镇一村的办法试点。
试点村确定发展方向和策略,划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界限,规定各类用地的使用要求。
借鉴省内外“城中村”改造的经验,针对我市的实际情况,个人认为我市在推进“城中村”改造中,需做好以下几方面的工作。
1、“城中村”改造,必须遵循科学规划、合理布局、统一建设的原则。
规划要与城市化水平相适应,高起点、高标准地完善市政公用设施,完善环境规划和空间设计。
充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调,营造高质量的生活环境,避免低水平重复建设。
建筑设计要有民俗特色,有品味,成为城市的一道亮丽风景线。
2、“城中村”改造,政府必须加强领导,各部门必须统一思想、密切配合。
必须以“三个代表”重要思想为指导,大胆解放思想,不断更新观念。
各个“城中村”的状况不同,干部群众的思想水平、物质基础不一样,解放思想、更新观念的任务各有侧重。
必须以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益关系。
“城中村”改造是事关社会稳定、经济发展的大事,必须加强领导、精心组织、稳妥推进。
压滤机滤布此外,“城中村”改造还必须调动村民参与改造的积极性。
“城中村”改造,触及到群众的既得利益。
要从实际出发,在不损害国家利益、集体利益的前提下,给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持,使群众得到实实在在的好处。
在正确制定和运用政策的同时,充分发挥”城中村”党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用,用干部、党员的模范行动,调动群众参与“城中村”改造的积极性。
3、“城中村”改造,必须与加强城市社区建设相结合。
撤村建居后,农民变成了居民,成为城市社区的一员,要针对农民变成市民这类人群的特点,最大限度地发挥社区管理和服务的功能。
通过大力开展社区文化、社区教育、社区服务等工作,从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式,使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式,走进现代城市文明社区,成为真正的城市人。
4、“城中村”改造,必须处理好集体土地的关系,并对集体资产进行改制。
撤村建居后,农村集体土地原则上应依法征用,转为国有。
本文来自.gongwen123.转为国有后的土地所有权归国家,在国家未实施城市建设前,可区别不同情况进行处理。
政府对此必须出台具体的实施办法。
农村集体资产去留和经营中涉及到村民切身利益的大事,建议通过税费政策和土地升值收益的调节使集体资产实现普遍增值,再将村的集体资产组建为社会化股份公司。
在改制工作中,还要正确处理国家、集体和个人的关系,在留足必要的集体公共积累外,按人口、劳动年限将股份尽可能量化到个人,从而壮大和优化原有的集体资产,解决“城中村”农民转为城市居民的后顾之忧。
5、“城中村”改造,必须实行政府调控与市场运作相结合的手段。
“城中村”改造是推进城市化的大事,也是城市化进程中的一件难事。
这其中既有做群众思想工作的难度,又有实行政策补偿的难度,还有成本投入的难度。
只有把政府调控与市场运作相结合才能解开这一难题。
如资金运作,单靠某一方面的投入是不够的,必须多元化融资,除可采取群众集资一部分,银行贷款一部分,政府补助一部分外,要用优惠政策激起投资者的投资兴趣,以此吸收大量的民间资本,从根本上解决建房资金缺口的困难。
通过市场运作,收到好的经济效益。
《关于推进“城中村”改造的探索与思考》
附送:
关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告
关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告
一、全省乡财县管改革工作整体推进情况近几年来,我省积极推进了以乡财县管为主要内容的乡镇财政管理方式改革。
乡财县管改革,在我省已经形成全面推开的良好势头。
各地乡财县管共同的作法是:
结合国库集中支付向乡镇延伸改革,坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上,通过实行五个统一,即预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管,加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。
1.坚持乡镇财政权益不变。
依据《预算法》,乡财县管改革,坚持乡镇四权不变,即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。
除了上述四权之外,有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。
2.改革的主要内容。
乡财县管财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题,其核心内容是实行五个统一。
一是预算共编。
本文来自.gongwen123.县(市、区)对乡镇比照县直预算单位按照两上两下程序编制乡镇财政综合预算。
即:
县(市、区)财政部门提出乡镇部门预算的指导意见,报县(市、区)政府批准;乡镇根据县(市、区)财政部门提出的指导意见,编制本级乡镇部门预算,县(市、区)财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数;各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县(市、区)财政部门审核汇总,经县(市、区)审核后,按法定程序审批。
二是账户统设。
取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户。
建立国库单一账户体系,实行账户统设。
一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。
乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理,通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算,县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。
三是集中收付。
县(市、区)财政负责乡镇财政性资金的收付,保证了乡镇收支按预算执行。
规范收入管理秩序,乡镇各项财政收入均纳入县(市、区)预算管理;规范支拨付程序,以年度预算为依据,按先重点后一般的原则按程序拨付。
四是采购统办。
各乡镇应编制政府采购预算,由乡镇根据年初政府采购预算,提出采购申请和计划,经县(市、区)财政部门审核后,由县(市、区)政府采购经办机构集中统一办理,政府采购资金由国库直接支付到供应商。
五是滤布票据统管。
对乡镇使用的票据进行规范,票据管理权收归县(市、区)财政部门管理,不合法票据一律不得使用,不得入账,严格以票管收,票款同行,确保帐、票、款一致,票据实行严格登记制度。
3.两类乡财县管模式。
在实行乡财县管改革工作中,各地大的管理原则、作法基本一致,但在具体的管理办法及管理程度上,因各地情况不同和着力点不同而存在一定差异。
全省来看,主要分为监管制和报账制两类模式。
监管制保留了乡镇总预算会计,处理乡镇账务,县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支,此类模式占全省实行乡财县管县个数的90%左右;报账制类似统收统支,取消乡镇总预算会计,乡镇账务上移到县级管理,乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销,对乡镇的管理约束力度更大,此类模式占全省实行乡财县管县个数的10%左右。
各地在推行压滤机滤布乡财县管改革中,建立财政与纪检监察机关的协作机制,互相配合,共同推进。
纪检监察部门作为改革领导专班成员单位,承担着监察、督导各相关单位和部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任务。
通过下发改革纪律文件,检查监督改革落实情况等多项措施,全程支持和指导改革,使得改革能够顺利推进。
二、改革取得的成效1.增强了乡镇保障能力。
从调查情况看,实行乡财县管以后,各地通过调整体制增加乡镇可用财力,严格控制财政供养人员,落实政策标准编制乡镇预算,增强乡镇财政保障能力,确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。
与改革前相比,乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。
2.遏制了乡村债务攀升。
实行乡财县管以及村账乡管以后,乡村理财观念、理财方式得到转变。
由于乡镇在资金使用等方面必须经过县级财政审核,村级使用资金必须经过乡镇审核,特别是在防止乡镇举债方面,各地建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制,因不可抗原因确需举债的,未经县政府审批的,即使借了钱也不能入账。
这些硬措施,从源头上约束了乡村两级的举债行为,过去那种随意举债搞形象工程、政绩工程的现象得到较好地控制,有效地遏制了乡村债务攀升。
3.规范了乡镇财政财务管理。
实行乡财县管,通过五统一管理办法,县级对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导,乡镇拨款按计划,用钱按标准,超支要申报,进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理工作。
乡镇综合预算得以落实,统筹安排乡镇预算内外财力,有效保证了乡镇的基本支出需要,解决了过去预算编制不完整、执行不严格、超预算用款、随意调整预算等问题。
清理取消乡镇原有账户,规范统一乡镇账户设置,明确各种账户使用功能和规定,乡镇各项收支得到较好监控,财政资金得以安全高效运行,有效避免了过去乡镇账户混乱、资金体外循环、逃避财政监管等问题。
严格票据管理,实行票款同行,以票管收,保障资金及时足额入库;同时,严格审核原始支出凭证,对不合理、超标准等违规支出一律不入账,严肃了财经纪律,规范了财务核算和支出管理,杜绝了乱收费、乱开支现象发生。
4.完善了农村公共财政体系建设。
实行乡财县管,从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面,推动了财政公共支出改革延伸到乡镇;同时,通过乡财县管这一富有成效的管理机制,促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务三农的各项政策,.freekan.使公共财政普照农村大地成为现实。
5.促进了源头治腐工作。
随着乡财县管以及村账乡管的实行,各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善,财政资金使用更加程序化和透明化,不仅保证了财政资金安全高效运行,而且给违纪违规的现象砌了一道防腐墙,从源头上较好地预防了腐败现象的产生。
三、存在的主要问题
(一)全省改革进展不平衡实行乡财县管管理改革,中央和省都作了要求,但从目前情况来看,全省仍然还有28个县(市、区)没有推行。
各地改革进展不平衡,影响了全省范围内加强和规范乡镇财政管理的整体效应。
(二)相关制度不健全乡财县管改革是一项系统工程,目前省级只出台了一个原则性的指导文件,其他相关制度办法尚未明确,各地主要根据当地实际进行探索推进,存在全省作法不尽统一规范,影响到全省整体深入推进改革的问题。
此外,对改革推进过程中出现的各种新情况、新问题,研究解决不够。
(三)乡镇财政面临较大的困难农业税取消后,乡镇自有收入极其有限,主要靠上级财政扶持,加上债务包袱沉重,乡镇财政仍然十分困难,工作任务却十分繁重。
实行乡财县管后,虽然各地人员经费和公用经费都有所增加,但是人均标准不高,仍然是低水平的保障。
如果乡镇财政困难局面长期得不到改善,乡村干部的积极性势必再次受到影响,各种老毛病就很可能复发,进而影响乡镇县管改革持久深入推进。
四、几点建议
(一)加大改革推行力度,坚持统一改革原则和基本管理模式
一是加大改革推行力度,解决好全省改革进展不平衡问题。
建议省政府下发相关文件要求全省统一推行,省纪委、监察厅、财政厅联合下发文件,督促落实乡财县管改革。
二是坚持乡镇财政权益不变原则。
要切实维护乡镇财政权益,调动乡镇参与改革的积极性,保证乡财县管改革顺利进行。
三是统一全省乡财县管的基本模式。
在不改变预算管理主体的前提下,对乡镇实行预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。
(二)进一步完善县乡财政管理体制,增加乡镇可用财力尽可能地提高乡镇收入的分成比例,增加乡镇可用财力;加大对乡镇激励奖补力度,增加对乡镇的转移支付,特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度,支持乡镇经济社会健康发展。
要加强消除乡村债务的调研,出台相应政策,帮助缓解乡镇财政困难。
(三)制定和修改相关制度,指导全省乡财县管改革整体推进为了适应新形势新要求并解决新问题,省级应根据改革需要,结合全省实际,尽快制订或修订乡镇财政财务管理一系列有关制度和办法,修订《湖北省乡镇财政财务管理暂行办法》、制订《湖北省县乡财政管理方式改革实施意见》,由省政府发文执行,统一规范乡镇县管改革政策,指导全省整体、规范、深入推进改革。
(四)深化源头治腐工作,理顺村级财务管理体制要继续坚持严格执行乡镇主要领导离任审计制度。
要继续坚持完善纪检监察机关与财政部门的协作机制,保持财经纪律执行的强势。
要研究解决不合时宜、不利于改革的体制机制问题。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于推进 城中村改造的探索与思考 关于 推进 城中村 改造 探索 思考