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济历城政发11号
济历城政发〔2008〕11号
济南市历城区人民政府
关于印发历城区创新型城区建设规划的
通知
各街道办事处,各镇人民政府,区政府各部门:
现将《历城区创新型城区建设规划》印发给你们,望结合实际,认真组织实施。
二○○八年六月四日
历城区创新型城区建设规划
《历城区创新型城市建设规划》,以党中央、国务院建设创新型国家的精神为指导,根据《中共济南市历城区委、济南市历城区人民政府关于实施科技规划纲要、推进创新型城区建设的决定》(济历城发〔2006〕14号)编制,主要阐明政府战略导向,明确创新工作重点,引导市场主体行为,增强自主创新能力,促进经济增长方式转变,实现经济社会又好又快的发展。
一、目前现状和发展环境
(一)目前现状
“十五”期间,我区以科技创新工作为主线,着重培养创新能力,营造创新氛围,创新已经深入到全社会各行业各领域,初步发挥起支撑和引领作用,为保持经济和社会的可持续发展做出了较大贡献。
1、创新能力显著增强。
2001-2007年,全区累计申请专利7041件,专利申请量居全省县区第三位,专利授权量为3109件。
2001—2007年,全区共实施区级以上各类科技计划项目243项、项目完成率达98%以上,取得重大科技成果10项,获国家、省、市、区级科技成果奖65项,其中达到国内先进水平52项,达到国际先进水平6项。
济南镁碳砖厂有限公司“低碳微膨胀镁碳砖的研究与开发”和“不锈钢炉用镁碳砖的研究与开发”,山东潜力化工厂有限公司的“KST-6306易溃散覆膜砂用新型高分子材料”等6个项目达到国际先进水平。
截止2007年底,拥有国家名牌产品5个,山东名牌产品28个;拥有中国驰名商标3件,山东省著名商标23件。
2、创新资源日益丰富。
企业技术中心和工程技术研究中心已成为技术创新的主力军。
截止2007年底,全区拥有国家级企业技术中心1家,国家级特色产业基地1处,省级企业技术中心4家、省级工程技术研究中心2家,市级企业技术中心14家。
产学研合作与成果转化迈出新步伐。
充分发挥区位优势,利用区内外各类科技资源,推动科技交流合作。
山东大学政治学院、公共管理学院与区政府签订了研究生实践基地合作协议;山东经济学院与力诺集团等4家企业签订了研究生创新实践培养基地。
近两年企业与科研院所签订科技成果转让合同26项,其中13项列入市科技成果转化计划,有力地促进了科技成果的转化。
3、创新环境明显改善。
进一步加强了创新的政策法规体系建设,从确立政策导向、加强公共服务、优化环境入手,先后出台并修订了《济南市历城区“十一五”科学技术发展规划纲要》、《中共济南市历城区委、济南市历城区人民政府关于实施科技规划纲要、推进创新型城区建设的决定》、《济南市历城区建设创新型城区若干政策》等一系列政策法规,为科技创新工作的开展创造了良好的环境。
初步建立了以政府为引导,企业为主体,银行、创业投资、产权交易等为依托的自主创新投融资体系,形成了一定规模的产学研合作网和自主创新成果交易平台。
4、创新作用初步凸现。
创新已经成为产业发展的主要推动力量。
工业围绕“工业强区”的发展战略,依靠技术创新和技术进步,产业进一步集聚,经济增长质量不断提高。
截止2007年底,全区高新技术企业达到62家,其中省高新技术企业30家,市高新技术企业32家;高新技术产品72个,其中省高新技术产品6个,市高新技术产品66个。
农业通过实施农业新技术、科技三下乡、科技进万家和“十百千”农业科技示范工程等科技富民工程,积极引进和推广农业新技术和新成果。
截止2007年底,全区已引进培育出年销售收入100万元以上的农业龙头企业62家,其中年销售收入500万元以上的48家,省、市级重点龙头企业25家。
年交易额5000万元以上的专业批发市场10处,带动农户50户以上的合作经济组织200家。
建成标准化生产基地50万亩,认证无公害农产品50个,绿色食品22个,有机食品10个。
农业科技示范带动工程建设顺利,建立了王舍人奶牛规模化养殖科技示范园、董家设施农业精品科技示范园。
以示范园为龙头,加快了对全区农业新技术应用、专业化生产、区域性种植、集约化经营和企业化管理的试验示范工作,推动了全区科技示范村和示范户的迅速发展。
2001—2007年,全区实施农业科技计划项目132项,促进了奶牛养殖、大棚蔬菜、草莓、种子生产、干鲜果品生产和农产品深加工的发展,带动了全区农业发展和农民致富。
(二)发展环境
经过改革开放二十多年的快速发展,以人均GDP达到4000美元为标志,全区经济社会发展进入了以创新为根本特征的新阶段。
这一时期既是迅速提升我区自主创新能力,全面提高发展水平的战略机遇期,也是着力解决制约经济发展的各种矛盾,全面推进和谐社会建设的挑战期。
1、发展趋势。
在今后相当长的一个时期内,创新将一直是发展的核心、竞争的焦点。
目前,世界范围内的科技创新发展日新月异,科技创新竞争日趋激烈。
为了实现经济持续增长和在日益激烈的竞争中取得主动地位,发达国家和地区纷纷加强创新体系建设和提高创新能力,国际竞争的战线已经前移到产品的研究开发阶段乃至基础研究阶段,区域和企业的研究开发能力以及技术创新能力已经成为竞争的焦点。
轻视或者放弃对创新能力的提升,必将在新的一轮竞争中落伍,拉大与先进县区的发展差距。
建设创新型城区已成为承接全市自主创新战略、推动创新型城市建设的必然选择。
党的十六届五中全会提出要建设创新型国家,区委、区政府也把增强自主创新能力、建设创新型城区上升到战略全局的高度,提出在全市率先进入创新型城区。
我区与济南市高新技术开发区为邻,科技资源丰富,科技综合实力较强,充分发挥我区的科教优势,不断探索自主创新之路,大力推进自主创新,在全市率先建成创新型城区,有利于实现全市经济社会和谐发展,有利于创新型城市的建设。
新技术的发展为我区大幅度提高自主创新能力,实现跨越式发展提供了良好的条件。
以信息技术为主导的世界科技发展呈现出新趋势,信息技术正在加速与传统产业的融合,成为推进我区经济结构调整和转变经济增长方式的主要动力。
新一轮技术革命方兴未艾,在生物工程和生命科学领域、新材料技术领域以及新能源技术领域正酝酿新的突破,为我区提高自主创新能力,实现高新技术产业的快速发展提供了良好的机遇。
2、制约因素。
对照市创新型城市建设要求,与全市各县(市)区相比较,我区主要存在四个方面的不足:
一是高新技术产业基础薄弱,总量偏小,比重偏低。
二是科技经费投入不足。
2007年,全区社会R&D(研发投入)支出为5.107亿元,仅占GDP的1%(全市比重为2%);区政府应用技术研究与开发资金2293万元,与上级的要求差距较大。
三是整体创新能力不强。
我区至今没有国家级的科技园区、科技企业孵化器、企业制定的国际标准。
科技中介服务机构,工程技术研究中心、企业技术中心、特色产业基地、驰名商标、著名商标、名牌产品较少。
四是创新体系不完善。
我区科技创新的规划体系、责任体系、评价体系、政策体系和产学研结合的创新体系还不完善,优势发挥不够。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观总揽全局,按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,立足实际,整合资源,发挥优势,加快建立和完善以企业为主体、政府为引导、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
整合优化驻区高校科研院所的科技资源,增强城区科技创新能力和全面提升核心竞争力,努力实现优势产业和重点领域的重大突破。
积极营造良好的创新政策环境,推动思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新和管理方式创新,促进经济结构调整和经济增长方式转变,促进全区经济社会全面协调可持续发展。
在工作中,必须坚持以下基本原则:
1、坚持“全面推进、重点突破”的原则。
按照省、市发展重点和思路,紧紧围绕我区国民经济和社会发展目标,立足区位优势,发展优势产业,统筹规划科技发展的重点技术领域和重大项目,实现重点突破。
2、坚持以人为本的原则。
以丰富人的物质生活和精神生活、提高人的素质、促进社会和谐为根本,立足于调整和激发全区上下大胆创新的积极性和主动性,全面实施人才发展战略,拓宽人才引进绿色通道,发展创新文化,培育创新精神,建立创新机制,优化创新环境,充分发挥人才在创新创业中的核心作用。
3、坚持自主创新与引进技术相结合的原则。
把增强自主创新能力作为核心和关键,积极吸收和借鉴国内外先进的科技成果,全面推进理论创新、制度创新、管理创新和文化创新,使创新成为区域发展的不竭动力,实现原始创新、集成创新和引进消化再创新并举,不断增强具有区域特色的自主创新能力。
4、坚持优化资源配置与推进产学研相结合的原则。
坚持优势互补、双方共赢原则,积极推动驻区企业与驻区高校和科研机构合作,进而与全国乃至世界知名企业和科研院所组成战略联盟,强化企业的技术创新主体地位,加快创新成果转化,提高创新资源的融合能力。
5、坚持市场导向、企业主体、政府推进的原则。
充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业自主创新的积极性,加快创新转化,倡导部门联合、产业互动,统筹科技规划,完善宏观调控,营造良好环境,提高科技活动的效率。
(二)主要目标
到“十一五”末,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上,高新技术产业产值占规模以上企业产值比重达到20%以上,基本建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的创新体系,科技支撑经济社会发展的作用明显提高;到2020年,自主创新能力显著增强,由资源依赖、投资拉动型经济逐步转入创新引导型经济,进入创新型城区先进行列。
1、自主创新能力显著增强。
(1)全民科学素质逐步提高。
2008年,科普组织网络、志愿者队伍、工作手段不断完善;科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力不断增强;公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多,基本形成全区党政领导重视、部门配合得力、社会各界共同推进科普的工作格局。
到2010年,我区科学技术教育、传播与普及有较大发展,公民科学素质明显提高,达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。
到2020年,我区科学技术教育、传播与普及有长足发展,形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系,全区公民科学素质在整体上有大幅度提高,达到世界主要发达国家21世纪初的水平。
(2)企业自主创新能力全面提升。
2008年,市级以上企业技术中心达到23家,其中省级以上技术中心达到7家;全区实施各类科技计划80项以上,其中市级以上科技计划40项;专利申请量达到1800件,专利授权量达到700件。
到2010年,省级以上企业技术中心达到15家,市级以上技术中心达到42家;全区实施各类科技计划120项以上,其中市级以上科技计划60项;专利申请量达到2200件,专利授权量达到1100件。
到2020年,省级以上技术中心达到25家,市级以上技术中心达到81家;全区实施各类科技计划400项以上,其中市级以上科技计划200项;专利申请量达到5000件,专利授权量达到2000件。
(3)名牌战略和商标战略步伐加快。
2008年,全区新增加国家名牌产品1个、山东名牌产品6个;新制定国家标准2项。
到2010年,培育国际知名名牌产品2个、争创国家名牌产品达8个、山东名牌产品45个,培育5个在全省乃至全国有知名度的山东服务名牌、培育和发展10个具有地方经济特色的山东农产品名牌,制定国际标准1项、国家标准8项;发展注册商标56件,其中中国驰名商标5件,省著名商标32件,市著名商标19件。
到2020年,全区形成多层次名牌产品带动,促进我区经济增长模式的改变,培育一批名牌企业、产生一批名牌产业、形成一批名牌区域,发展注册商标113件,其中中国驰名商标28件,省著名商标50件,市著名商标35件。
2、高新技术产业形成较大规模
大力发展高新技术企业和高新技术产品,积极支持利用高新技术改造和提升传统产业。
重点突破新材料、新能源、电子信息、生物工程等领域,逐步形成具有鲜明特色的高新技术产业集群。
2008年,全区规模以上高新技术产业产值比上年增长40%以上,高新技术企业达到79家,产值过亿元的达到6家以上,高新技术产品达到119个。
到2010年,全区规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上,高新技术企业达到132家,产值过亿元的达到15家以上,高新技术产品达到237个。
到2020年,全区规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上,高新技术企业达到332家,产值过亿元的达到50家以上,高新技术产品达到446个。
3、科技研发投入逐年增加
全面开发和优化整合科技资源,建立以共享机制为核心的管理制度,与平台建设和发展相适应的投入机制、人才队伍、公共资源共享的保障体系,增加科技经费和人才投入,进一步强化科技创新平台的创新和服务功能。
2008年,社会科技研发投入达到9.9亿元,占GDP的比重为1.94%以上。
到2010年,社会科技研发投入达到20亿元,占GDP的比重为2.5%以上。
到2020年,社会科技研发投入达到39亿元,占GDP的比重为3%以上。
4、提升传统产业步伐加快
通过管理创新、机制体制创新和技术创新,加快传统产业提升。
实施管理创新和技术创新,改造传统工业企业的生产工艺和管理水平,发展节能﹑降耗和废弃物循环综合利用技术,加快工业企业的改造升级,提高经济效益和生态效益。
“十一五”期间,工业企业技术改造投入达到38亿元,节能降耗达到20%以上。
推广环保节能新型建材和太阳能综合利用技术,发展绿色环保节能型建筑。
到2010年,全区建筑新材料使用率达98%以上。
用信息网络技术改造提升传统服务业,拓宽服务领域,创新服务内容,提升服务质量。
到2010年,全区形成门类齐全、网络体系健全,覆盖全区服务业的新格局。
不断加大农业新品种培育、引进和新技术的推广应用步伐,加大农业产业各个环节的创新力度,提高农业产业化水平和机械化水平。
到2010年,农产品产量质量大幅度提升,围绕四大主导产业,形成完整的农业产业化体系,实现全区农业标准化生产全覆盖
三、强化企业主体创新能力地位,培育自主配置
以市场为主导,以政府扶持为手段,以增加企业品牌的数量和提升品牌质量为目标,加快企业技术创新体系建设,引导企业继续加大研究开发投入,开展技术创新活动和应用创新成果,重点发展一批自主创新骨干企业,形成若干国内具有比较优势和领先水平的名牌产品群,增强企业的核心竞争力和自主创新能力。
(一)推进“两个中心”建设,提升企业技术研究水平
积极支持有行业特色、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心,支持对产业具有扩散带动效应的重点企业主动与高校、科研院所联合,共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。
结合我区的产业结构特点,在电子信息技术、先进制造技术、冶金钢铁、新材料技术、生物技术、农业高新技术等重点领域,按照集成创新、集中优势资源的原则,扶持一批技术水平高、具有自主知识产权的企业。
提升现有工程技术研究中心的水平,通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制以及加大投入等措施,增强工程化、产业化能力,提高科研成果的工程化、商品化水平。
“十一五”期间争创国家级工程技术中心1家,实现零的突破。
以行业协会为主,政府部门推动,建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心,增强中小型企业的技术创新能力。
(二)培育自主创新产品品牌,推动企业核心竞争力升级
积极拓展品牌领域。
推进企业实施名牌战略,按照“改造提高一批,重组壮大一批,招商拓展一批”的思路,集中力量,培植拥有自主知识产权的名牌产品、名牌企业,对新认定的中国名牌产品(驰名商标)和山东名牌产品(著名商标)区政府给予奖励,推动我区由经济大区向经济强区转变。
集中力量扶持和发展一批新的知名品牌,以品牌引领企业的发展,提升企业核心竞争力。
构建上中下梯次发展、大中小有机结合的品牌体系。
做强第一梯队,以济南镁碳砖、力诺、佳宝等驰名商标为主体,扶持企业深化产品开发,提高产品技术附加值,发展国际品牌;做大第二梯队,以济南钢铁、齐鲁化纤、轻骑等知名商标为主题,引导企业以建立行业领先优势为目标,扩大产品生产能力,争创中国品牌,壮大品牌中坚力量;培育第三梯队,以培育品牌为目标,鼓励济南庚辰钢铁有限公司等企业做好相关品牌的策划,打好品牌升级的基础。
发展特色农产品品牌,建立健全农产品质量标准体系,以农业标准化示范区建设推动农产品标准化生产,提高农产品质量,发展优质高效农业,促进农业产业化。
培育一批具有地方特色和市场竞争力的名牌农产品,以张而草莓、状元牌洋香瓜等产品为主,加快产品产业化开发,实施品牌战略,争创省名牌产品。
(三)提高新产品研发水平,促进企业创新持续发展
培育一批具有专利权的核心技术。
以增强企业创造专利能力为主线,将专利工作贯穿于企业的技术创新以及生产、经营的全部环节,引导和鼓励企业制定、实施专利战略,设立专利发展专项基金,加强引进创新和集成创新,不断增强自主知识产权的产出能力。
1、培育一批具有自主知识产权的核心技术
引导企业建立健全专利管理规章制度,将专利工作贯穿于企业技术创新及生产、经营的全过程;鼓励企业设立专利专项基金,用于企业专利宣传培训、专利申请、专利权维持和专利技术产业化;引导规模以上企业、高新技术企业、优势产业加强引进创新和集成创新,不断增强自主知识产权产品产出能力,力争规模以上企业、高新技术企业每家拥有3-5项具有自主知识产权的核心技术或产品。
推进全区专利试点、示范工程。
密切跟踪我区的重点产业和重点技术领域,如汽车装备制造、电缆及变电设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物工程技术,以及新能源等方面的关键高科技产业的发展动态,培育国家级、省级和市级专利试点企业;对自主知识产权项目的研究开发、合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。
2、推进专利技术的产业化
以政府专项资金为引导,以企业投入为基础,引入专利权质押贷款、风险投资等技术投融资机制,拓展融资渠道,对符合全区经济发展方向,具有良好产业基础和发展前景的专利技术产业化给予重点支持。
完善专利技术实施转化平台。
利用国家专利技术济南展示交易中心、网上专利技术交易市场等载体,为权利人推广智力成果和投资者寻找项目搭建快捷“桥梁”,加速自主知识产权的产业化。
3、不断提高专利信息服务能力和水平
充分发挥济南市政府与国家知识产权局共建的“济南·中国数控机床及重型锻压设备知识产权信息数据库”及“七国两组织专利数据库”信息资源作用,结合我区经济和科技发展重点,对专利信息资源进行深加工,为经济、科技、产业部门制定产业政策和科技发展战略提供决策依据。
(四)完善创新激励机制,激发企业创新活力
完善政府资源配置和公共服务向自主创新企业倾斜的配套制度。
优先安排自主创新型企业的土地资源,优先考虑自主创新型企业参与政府投资项目的核心技术和关键技术的开发和研究。
建立政府采购审核制度,不断提高政府采购本区创新产品和服务的比例,优先购买本区自主创新型企业的技术、产品和服务。
四、发展高新技术产业,带动产业结构升级
通过实施产业创新发展战略,加快发展高新技术产业,提升传统产业技术水平,带动产业结构的优化升级,实现经济增长方式的转变,使高新技术产业成为我区经济发展的主导产业。
(一)以支柱产业为重点,加快高新技术产业发展步伐。
重点发展以济南钢铁集团公司、济南庚辰钢铁有限公司等为龙头的高性能金属材料和济南市镁碳砖厂有限公司为龙头的高性能耐火材料等新材料技术,以力诺瑞特新能源有限公司为龙头的新能源技术,以采埃孚商用车转向机有限公司等为龙头的先进制造技术,以齐鲁制药、济南绿霸化学品有限公司、力诺制药等为龙头的生物技术,以山东富骅电子科技有限公司、济南宝世达实业发展有限公司为龙头的电子信息技术,形成具有历城特色的五大高新技术支柱产业,加快形成以东环科技城为中心的中小科技企业聚集基地,以临港开发区为中心的先进制造业基地、以唐冶新区为中心高新技术研发基地,和济钢新材料技术工业园、力诺新能源技术工业园“三个基地、两个特色产业园”的高新技术产业发展框架。
(二)以实施创新工程为重点,提高企业自主创新能力。
实施创新技术工程,重点培育国家级和省级工程技术研究中心和企业技术中心;实施名牌战略,重点培育国家名牌产品和省名牌产品;积极推荐济南重工股份有限公司、济南华鲁食品有限公司参与国家标准制定。
实施商标战略,重点培育中国驰名商标和省著名商标。
实施专利成果工程,提高专利申请量和成果转化量。
(三)以产学研结合为重点,推进产业和产品结构调整优化。
积极推进校、科、企、地在经济、技术、人才等方面的交流与合作,组建产学研结合促进会,建立高校、科研院所及成果信息平台和规模以上企业、高科技企业、服务业、农业、技术攻关信息平台,促进产学研结合和科技成果转化。
(四)以科技项目为重点,带动全社会科技投入。
组织实施好科技计划,加大科技计划资金投入,带动企业投入。
(五)以扶持发展为重点,优化高新技术产业发展环境。
对软件企业、科技孵化器企业、科技型企业总部、科技型企业、科技中介服务机构、高新技术风险投资机构等,分别制定认定办法和优惠政策,加快科技城科技企业的发展。
加快科技孵化器建设。
(六)以加快数字化城市建设为重点,提高城区管理水平。
以信息化为载体,全面推进城区现代化管理与技术创新,带动城区基础设施、公共服务等各类资源的优化配置,实现城区管理现代化水平的全面提高。
大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。
加快先进的交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究,构建高效的智能交通系统,为建设区域物流中心城区提供技术支撑。
开展特色金融服务,大力发展各类现代咨询、中介服务产业。
运用现代信息技术、管理技术提高交通运输业、商品流通、信息服务、金融保险等第三产业的科技含量和社会效益,提高社会信息化及电子商务应用水平。
整合城区各类信息资源,建设规范化和标准化的城区信息体系,开发地理信息、专业应用、便民服务等一系列应用工程,形成整个城区运营管理与服务功能的信息数字化,实现资源共享,使城区管理水平再提高。
(七)以大力发展现代农业为重点,加快农业标准化建设。
开展农业“良种、良法,农产品精深加工、食品安全生产等关键、共性技术研究开发,提高良种更新换代速度和设施化、集约化生产水平。
重点支持农业良种选育与繁育技术,无公害、绿色、有机农业生产技术、设施农业技术、农业可持续发展技术、现代农业产业技术、重要经济作物高质量生产技术、农业信息化技术、农业新型化肥、饲料、农产品精深加工技术和食品安全与标准化技术。
一是实施好“十、百、千”科技兴农示范工程。
按照全市提出的着力打造10个科技兴农示范园,培育100个科技兴农示范村,塑造1000个科技兴农示范户的要求,抓好我区科技兴农示范园、示范村、示范户的创新示范工程,加快农业科技进村入户的步伐,不断提升主要农产品生产能力和劳动者素质,为打造社会主义新农村起示范带动作用。
二是抓好设施农业技术应用。
以董家镇设施农业精品科技示范园,济南杜氏食用菌开发有限公司为龙头,大力发展设施农业,围绕名优特农产品工厂化生产与加工增值,研究果蔬、花卉、苗木、畜禽、食用菌、水产等高效设施化栽培、养殖、工厂化生产及自动控制设施、设备及技术,促进设施农业的发展。
三是推广奶牛养殖技术。
以王舍人奶牛规模化养殖科技示范园和济南维维乳业有限公司的千亩万头奶牛标准化生产体系建设及奶牛高效生产技术集成与示范基地建设为载体,研究开发奶牛设施化养殖技术,带动农户养牛业的发展。
四是抓好动植物良种选育、繁育与品种攻关技术推广应用。
以高产、优质、高效、生态、安全为目标,发挥济南先行种业公司、历城良种场、区淡水养殖实验场、历丰大白菜研究所等单位的龙头作用,培育优质高效抗逆的粮食、蔬菜、林木、花卉、畜
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