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我国民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的若干问题研究
我国民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的若干问题研究
顾华详
我国民族地区利用地缘优势,把“引进来”和“走出去”战略紧密结合起来,与周边国家加强旅游业的区域合作,是双赢发展的需要,是事关我国可持续发展和构建社会主义和谐社会的大事。
与周边国家加强旅游业的区域合作是维护亚欧地区稳定与发展的共同需要,是民族地区实施..走出去战略和发展外向型经济的最佳切入点,是打造旅游支柱产业的现实需要,其政治、经济战略地位十分重要。
周边国家巨大的旅游消费市场亟待开发,双方拥有共同开发的核心项目,合作前景广阔。
民族地区应重视与周边国家加强合作,不断拓宽我国的市场纵深,提高旅游业发展的国际竞争力。
当前,地方政府和国家应积极帮助解决实践中的具体问题,这是一个亟需研究的关键性课题。
一、制约双方加强旅游业区域合作的主要问题
1.我国民族地区旅游业存在的主要问题
涉旅企业缺乏寻求与周边国家主动合作的强烈意识,千方百计拓展周边国家旅游市场的意识不浓,缺乏一批有实力的从事跨国投资经营的涉旅公司;政府的引导、推进作用发挥不够;银行未能为涉旅企业提供良好的境内外融资和业务咨询服务,同时整个行业缺乏民间社会资本参与;缺乏支持旅游业区域合作发展的法律保障和政策支持;对与周边国家开展旅游业区域合作的潜力和经济效益认识不足;缺乏一大批适应发展旅游业区域合作的高层次专业人才;全社会推动和支持旅游业主动拓展周边国家区域市场的大环境还没有形成,特别是教育和科研部门主动与之相适应的发展意识还不强,人才支持、科研成果的储备都严重不足;边境城市的基础设施建设还比较落后,不能适应发展的需要。
2.周边国家旅游业存在的主要问题
一是政治因素的阻碍。
我国周边国家中,中亚、西亚的一些国家,政治格局不协调,这对制定涉外经济政策和开展对外经济合作很不利。
东盟国家在政治体制、经济发展水平、对外开放程度、政策法律框架、宗教文化信仰等方面与我国存在着较大差异,合作难度较大。
而东亚地区的政治、经济、民族、历史、社会、文化和宗教等差异十分明显,多样性非常突出,敏感的政治和安全问题往往成为制约合作的关键性因素。
二是法制建设滞后,市场规范性差。
周边国家法制建设总体上是比较落后的。
突出问题是:
中亚国家的立法滞后,法律不健全;法制不稳定、缺乏连贯性。
土库曼斯坦、塔吉克斯坦等国的各种涉外经济法规朝令夕改,既挫伤了外国合作者的积极性,也促成了外国合作者的投机性。
法律脱离实际,难以执行;法律不统一,互相抵触;政府执法部门无视法律,执法混乱;缺乏权威的仲裁机构。
东亚各国之间的差异也比较大,法制建设也各不相同,法制的一致还需要时日等待。
三是社会稳定问题仍比较突出。
中亚各国独立以来,一股以..瓦哈比派为代表的极端宗教势力在乌、哈、塔三国交界的费尔干纳地区崛起,鼓吹宗教狂热,建立恐怖组织,煽动教民用..圣战来推翻世俗国家政权。
特别是中亚、南亚的一些国家还不断发生军事冲突、人质事件,非传统安全因素不断凸现。
少数东盟国家政策的连续性、稳定性不够,加之政府官僚作风和腐败等因素,与之进行合作存在较大风险。
四是民族文化心理因素的阻碍。
我国周边国家多为多民族地区,各民族在长期的发展中形成了具有较大差异的文化心理素质,在语言系属、宗教信仰、行为准则、思维方式、文化色彩上既有相似之处也有明显的区别。
五是地区安全因素的阻碍。
特别是中亚地区在苏联解体后遗留下很多边界、民族、宗教等方面的问题,这对于中亚各国间的政治、经济关系造成了严重的影响,其中最主要的一个问题是领土主权的争议问题。
亚洲金融危机以及由此引发的有关国家的政治危机制约着东南亚国家的区域经济合作。
而美、日、韩等国家对东盟地区施加的影响,也是影响这一区域经济合作的关键性因素。
六是旅游业发展水平参差不齐。
东南亚一些国家发展比较快,但中亚、西亚等国家的旅游基础设施较差、国际交通不畅、从业人员素质差、投资不足,如旅游业在塔吉克斯坦经济发展中被边缘化的现象表现得非常严重。
[1]俄罗斯旅游业发展潜力比较大,但俄旅游基础设施亟待进一步建设,对外宣传力度也不够。
二、民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的重要性和紧迫性
1.维护亚洲地区稳定与发展的共同需要
民族地区与周边国家加强旅游业区域合作,既是我国发展的迫切需要,更是亚洲国家发展的共同需要。
随着国际局势的变化,中美关系对亚洲的影响越来越大。
美国在其全球战略调整中,将中国视为潜在的战略竞争对手,对华采取遏制与接触战略。
美国除了继续在亚太地区保持10万人以上的军事力量,巩固与原来盟友的安全与合作关系之外,还不断向中国周边国家渗透,在中国东面海上形成从日韩到菲律宾一线对中国进行战略遏制的“军事锁链”,试图通过台湾遏制中国大陆;美国向南亚和中亚地区渗透,企图在西南方向牵制中国;美国企图利用中印漫长陆地边界和两国间的矛盾,借助印度牵制中国。
美国还通过经济援助等方式向中亚五国和蒙古渗透。
“9.11”事件以后,美国借阿富汗反恐战争之机,在阿富汗和中亚地区驻军,对我国西南方向的安全构成潜在威胁。
从地缘政治来看,东亚国家处于美国和中国的夹缝之中,这些国家试图在美国和中国之间建立一种互相制约的平衡机制。
因此,中美关系是影响中国周边国家安全最大的变量。
中美关系呈积极和友好的发展态势,就会使中国的周边安全趋于稳定和良好;如果中美关系摩擦和纠纷增加甚至出现严重对抗,亚洲脆弱的安全机制将被打破,我国周边国家面临选择,周边关系可能恶化。
[2]在这种情况下,我国只有进一步加快与周边国家的经济合作,与之形成紧密型的经济利益共同体,才能够有效地维护周边地区的安全,维护亚洲的稳定与繁荣。
东亚、中亚、西亚和俄罗斯等周边地区国家对经济发展都有着强烈的需求。
而旅游是经济发展初期带动区域经济发展的有效途径之一。
所以,我国民族地区与周边国家加强旅游业区域合作,是一项与周边国家实现双赢的选择,不仅经济战略地位十分重要,而且政治战略地位也十分重要。
2.是民族地区实施“走出去战略”,发展外向型经济的最佳切入点
民族地区发展对外经贸合作具有其他省市区无法比拟的得天独厚的地缘优势。
通过双边国际旅游业的发展促进双边工商业、农牧业的一系列发展,最终逐步将民族地区建成若干国际商贸中心,使之成为中国外向型经济主战场之一,成为中国未来重要的..发展极之一。
近年来,我国民族地区与周边国家的贸易发展非常快。
2004年,民族地区对外贸易突破200亿美元大关,达到209亿美元,比1999年增长1.75倍。
[3]吉尔吉斯斯坦已成为我国新疆140个贸易国中继哈萨克斯坦、欧盟、俄罗斯联邦等国家(地区)之后的重要贸易国。
[4]就连最欠发达的西藏自治区,每年与各个毗邻国家接壤的传统贸易点边民互市贸易额也超过2亿元人民币。
1994年至2003年底,西藏对外贸易出口7亿多美元,进口6.8亿多美元。
[5]总之,周边国家与我国有着强烈的经济合作需求,我国民族地区与周边国家市场互补性强,双方在农牧业、产业技术及农产品加工领域的合作已有较好的基础,而且前景广阔。
因此,我国民族地区应积极抓住周边国家经济社会发展迫切需要的机遇,以发展国际旅游业为切入点,努力推进多个领域的合作,大力开拓市场,把合作推向纵深领域,促进双边的快速发展。
3.是打造民族地区旅游支柱产业的现实需要
我国民族地区与周边国家丰富的旅游资源,是一个取之不竭、用之不尽的宝藏,双方应大力协作,共同开发。
如横贯我国西北新疆与中亚的“丝绸之路”旅游文化带、与东南亚接壤的我国西南民族地区等,都极具开发潜力。
目前“丝绸之路”已经受到中亚、西亚乃至世界各国的普遍重视。
在世界旅游组织等国际性组织的协助与帮助下,中亚国家开始重视对“丝绸之路”文化的保护与开发,各国都认识到了该项目合作的潜力和意义,并已经在交通等方面开展了相关的合作。
民族地区诸省区与周边国家可以开展互补性合作的领域很多,如工业、农牧、能源、服务、生态和环保等领域的合作,而旅游业的合作开发是其中的一个重点领域。
民族地区作为我国21世纪的能源基地和西部陆路开放的重要门户,应该充分利用和挖掘民族地区独特的旅游资源优势和沿边地缘优势,进一步加强与周边国家的旅游项目合作开发,把跨国旅游业作为民族地区经济发展的一大支柱,成为新的增长点,这对加快民族地区经济发展,促进工业化进程,转移农村剩余劳动力,实现农业产业化、农产品质量升级,促进西部民族农村工业化、城镇化,实施..走出去和..向西开放战略,拉动东中部地区的国内旅游市场发展都有着重大的现实意义和历史意义,并将为整个国家旅游大产业实施跨国经营战略作出更大的贡献。
三、民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的环境分
1.中亚地区在世界政治经济关系中发挥着特殊作用
中亚是连接欧洲和亚洲的陆上走廊,古代..丝绸之路横穿这里,使该地区在历史上一度成为重要的商业贸易中转站,至今仍是东西方文化、商品的交汇处。
今天的中亚,注定还会在世界政治经济关系中发挥特殊的作用。
因为:
一是中亚是推动全球经济发展不可缺少的环节。
二是地缘政治多元化使中亚国家在建立跨欧亚安全体系方面具有重要意义。
三是在国际政治经济关系大调整的过程中,中亚国家作为国际事务中的新兴力量有了更大的回旋余地。
中亚在世界走向多极化的过程中可起到“平衡点”的作用。
欧盟、俄罗斯、中国在欧亚大陆联成一体,随着中国的国际地位迅速提升,欧洲走向联合,俄罗斯重新崛起,它们对世界的未来起着举足轻重的作用,中亚恰好处于..三极的中心,维系它们的陆上联系。
中亚的政治走向、经济发展对中国、俄罗斯、欧洲能够产生直接的影响。
中亚五国与中国、俄罗斯两个未来多极化世界中的主要国家相邻;在传统的地缘政治概念中,中亚国家又与欧洲有着千丝万缕的联系,就连相距遥远的美国、日本也认为在中亚有切身的..战略利益。
[6]我国应尽早重新进入该区域,并与之建立紧密型的经济利益关系,共同再现昔日..丝绸之路国际经济贸易的辉煌。
而旅游业区域合作,无疑是一个很好的切入点。
2.我国与中亚和俄罗斯签订的经贸合作协定为旅游业区域合作创造了良好环境
我国和中亚五国从1992年建交以来,已基本上解决了边界问题和政治合作的基本框架,向区域经济合作方向发展。
目前,在经济合作方面,中亚各国对中国普遍寄予厚望,期望扩大经济领域的合作。
对中国来说,充实..上海合作组织中的各种合作形式与方式,使得政治、军事合作更具坚实的基础,是中国面临的机遇与挑战。
上海合作组织成立以来,在完善机制、推进务实合作及对外交往等方面都取得了积极进展。
温家宝总理对与中亚的区域经济合作提出:
一是推进贸易和投资便利化;二是确定若干大的经济技术合作项目,把交通、能源、电信、农业及家电、纺织等领域作为优先方向;三是确立长远的区域经济合作目标,逐步建立上海合作组织自由贸易区,开辟出一条走向共同发展与繁荣的现代..丝绸之路。
这既为民族地区与中亚国家的合作指明了方向,也表明了双方开展经济合作的意愿,并提出了一些实施的途径和方法,而且就双方开展经济合作制定了一系列实质性的措施,必将在更大范围、更大领域、更大空间为双方拓展国际旅游业合作提供便利。
3.中国-东盟自由贸易区的建立为旅游业区域合作奠定了良好的基础
亚太经合组织(APEC)会议之后,中国与东盟开始了新的合纵连横。
到2010年,一个人口超过17亿,经济总值达24000亿美元、主要由发展中国家组成的全世界最大的自由贸易区。
中国-东盟自由贸易区(CAFTA)将会正式形成。
我国与东盟开始建立中国-东盟自由贸易区以来,双方在CAFTA框架下的经济合作不断加深,经贸关系有了更快的发展。
中国与东盟签了署多项合作协议加强全面经济合作,并迎来贸易和相互投资的黄金时期。
2001年以来双边贸易额高速增长,2003年达到782.52亿美元,占中国外贸总额的9.19%。
2004年1月至10月,双边贸易额达到846.14亿美元,同比增长35.2%。
在中国与东盟双边贸易迅速增长的同时,中国与东盟之间的双边投资也在持续升温,出现了新的进展。
截至2004年9月底,东盟国家在我国投资项目23684项,占中国吸引外资项目总额的4.76%,合同外资金额为698.97亿美元,占中国吸引外资总额的6.65%,实际利用金额348.38亿美元,占中国实际利用外资总额的6.33%。
截至2003年底,中国企业在东盟10国的投资项目达857个,中方投资9.41亿美元,占中国对外投资总额的8.77%。
[7]随着中国与东盟经济贸易发展掀开新篇章,不断充分调动了东盟及其周边国家参与其中的积极性,这为我国民族地区加快与周边国家加强旅游业区域合作奠定了坚实的基础。
目前,我国广西与东盟的双边旅游业区域合作较为成功,旅游业区域合作给广西旅游业带来的效应开始显现。
与此同时,越南、泰国、马来西亚、新加坡等东盟国家也积极推出与我国进行旅游合作的一系列措施。
与周边国家开展双边旅游业区域合作,不但是我国民族地区发展的需要,也是周边国家发展的需要,周边国家对此认识也是非常深刻的。
2005年9月26日,泰国旅游考察团就与新疆如何联手开发旅游产品举行座谈,泰方期待能够进一步深入地挖掘新疆旅游市场。
泰国政府不但希望开拓新疆市场,更希望通过新疆辐射到中亚、西亚和欧洲市场去。
泰国方面正在考虑在新疆设立一个旅游咨询站,以加强双方业者之间的沟通。
[8]在发展机遇面前,周边国家也是非常急切的,而我国民族地区相对而言已经落后于周边国家了。
4.我国综合国力的提升使旅游业区域合作的必要性日益凸现
随着我国加入世贸组织及完全市场经济体制的确立,一个多层次、宽领域、全方位的对外开放格局正在我国形成。
在解决多边关系和双边关系等重大国际问题上,我国发挥着越来越多、越来越大的积极作用。
我国遵循独立自主的和平外交政策,本着政治上“相互尊重,共同协商”,经济上“相互促进,共同发展,文化上”相互借鉴,共同繁荣,安全上“相互信任,共同维护”的原则,进一步发展了同世界大国、周边各国和第三世界的外交关系,赢得了国际社会的普遍赞誉,树立了中国的良好国际形象,使越来越多的国家面对中国的迅速发展,由惊恐和不安逐渐转变为某种欢迎和期待。
阿拉伯世界的朋友普遍希望..搭上中国发展的顺风车。
在中国的近邻东南亚,..中国威胁论正被..中国机遇论所代替。
从中亚方面看,苏联解体后,经过这些年来的发展,中亚国家的积极性已经快速恢复,为扭转外商投资的萎缩,普遍采取了放宽外资投资限制的政策和措施。
为了吸引更多海外直接投资,东盟和中亚国家非常愿意向中国的投资者提早全面开放旅游业。
民族地区在旅游业方面的优势明显,与东盟、中亚国家和俄罗斯双方完全可实现优势互补、加强人才技术和工商业方面的合作。
民族地区具有承启中外、襟带东西南北的特殊区位优势。
在我国西部区域经济发展方面,完全可以发挥出越来越大的带动作用。
民族地区旅游业的崛起,必将带动我国西部地区甚至整个欧亚地区旅游业的崛起,其经济、政治战略地位十分重要。
四、民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的前景分析
1.周边国家巨大的旅游消费市场亟待开发
民族地区是连接中国与亚欧两个潜力巨大的市场结合部,东盟10国,5亿人口,GDP总和达7370亿美元,中亚五国和俄罗斯2亿多人口,中国拥有13亿人口,合计20多亿人口的消费市场,使双方旅游业发展蕴藏着巨大的依存性和潜力。
随着区域旅游业的合作发展,必将带动区域服务贸易的合作,进而将会带动双方在金融、保险、法律等方面的合作需求,中国和周边国家之间将形成“服务贸易-货物贸易-投资合作-区域经济合作”的良性循环,极大地推动中国与周边国家之间自由贸易区经济发展的速度。
因此,民族地区旅游业发展要确立..吸引中东部地区,辐射周边,连接欧亚的战略思路。
随着经济的发展,我国对南亚、中亚和俄罗斯、蒙古等国家的资源性产品需求会越来越大。
随着陆上通道优势的进一步发挥,民族地区完全可以将亚欧这一拥有众多人口的两大市场紧密连接在一起,通过旅游业为纽带,带动产业结构调整升级、工农业产品质量升级、加工技术升级,促进亚欧区域经济实现共同的、可持续的发展。
2.周边国家合作发展的意识进一步增强
我国的云南、广西等省区与东盟国家之间的边境旅游已经开展地轰轰烈烈。
东南亚、西亚、中亚等区域内各国和俄罗斯与蒙古国家自身的经济合作也进一步加强。
尤其是中亚各国在其对外关系实践中,把发展与中亚邻国的关系置于仅次于俄罗斯的重要地位。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫指出,..同中亚国家保持密切友好的关系对我们来说非常重要,这是由共同的边界、业已形成的经济联系、经济上的互补性和相互依赖以及历史、文化、民族的共同性决定的。
中亚五国尽管经济结构大同小异,皆属资源型经济,但在某些方面还是可以互补的,尤其是在五国独立后经济皆陷入危机的情况下,加强经济上的联系显得尤为必要。
目前,中亚国家在相互取消贸易壁垒、组建经济合作组织、建立中亚共同市场方面,已取得不小发展。
与此同时,中亚五国在国际事务中往往也统一协调立场和行动。
中亚襄国独立后,除参加了独联体和欧安会外,还参加了中西亚经合组织,中亚五国在这些组织中往往统一立场,同时,在处理经合组织与独联体的关系上,中亚五国的立场也较为一致。
随着中亚国家在经济、政治等领域合作的进一步加强,发展的进一步加快,必将为我国民族地区与之进行合作发展提供很好的机遇。
3.拥有共同开发的核心项目
我国民族地区与周边国家旅游合作前景广阔。
“丝绸之路”旅游开发是目前已提上双边议事日程的核心项目。
古..丝绸之路东起我国古都长安(今西安),西经南亚、中亚直达欧洲,总长超过1万公里,沿途涉及10多个国家,是沟通古代东西方之间文化交流、经贸往来、科技传播的重要桥梁,它把古代的中华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊、古罗马文化连接起来。
中亚诸国也已经确立了“丝绸之路”旅游开发项目。
1997年4月30日,哈萨克斯坦实施突厥语系国家首脑签订的#塔什干协议.,以及实施联合国教科文组织和国际旅游组织确定的有关在哈萨克斯坦境内古丝绸之路沿线发展旅游业基础设施的项目。
教科文组织在第24届大会上确立了“综合考察丝绸之路”“对话之路”这一项目。
中亚五国加强旅游合作的意识不断增强,并已经加大了旅游业合作的基础设施建设力度。
伊朗、阿富汗、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦4个国家的代表在德黑兰签署一项协议,决定修建一条新“丝绸之路”,以促进彼此间的交通运输和贸易往来。
“联合国发展计划署(UNDP)正与中国西北地区以及中亚四国”,“哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦共同推出一项%丝绸之路地区计划”,联合国将每年给此计划拨款100万美元。
美国联合航空公司准备开辟一号黄金航线,飞洛杉矶-北京-乌鲁木齐-法兰克福-纽约,预计今年10月份开通。
[9]而“中国将加强文化遗产保护领域的国际合作,与相关国家共同努力,”为“丝绸之路”申报世界文化遗产。
国家文物局已组织相关国家驻中国的外交官到“丝绸之路”沿线考察。
中亚5国已表示意愿将“丝绸之路”作为他们今后优先开展的保护项目。
[10]可见,我国与中亚国家和中亚国家内部区域经济一体化的进程都已经加快了,尽管受各国经济发展水平的限制,一体化进程还处于初级阶段,但中亚旅游市场的开拓已经得到包括我国在内的许多国家和国际组织的积极参与。
五、民族地区与周边国家合作拓展国际旅游业的对策建议
1.需要民族地区地方政府解决的具体问题
民族地区应把与周边国家加强旅游业区域合作,拓展国际旅游业市场的工作摆上政府工作的议事日程,切实加强领导。
尽快将与周边国家加强旅游业区域合作纳入各省区..十一五规划,站在新时期发展的历史高度,从发展战略全局出发,全面贯彻落实科学发展观,准确把握国内外发展形势,实施“走出去”战略,大力开拓周边国家旅游市场,进一步凝聚各方面的发展力量。
要加快实施旅游企业集团化战略,提高民族地区旅游业的国际竞争力,培育具有国际竞争力的旅游业经营主体,加大龙头旅游企业的培育力度,积极鼓励企业走出国门。
要加快编制旅游业合作投资项目指南,建设通畅的旅游业信息服务网络,建立旅游业合作项目贷款和补贴专项基金,为旅游业合作提供资金支持,并支持引导国内外各方资本,投资发展旅游业。
要加快民族地区通道、口岸、和物流中心等基础设施建设,为开展旅游业国际合作打下坚实基础,调动社会各方面力量,培养具有跨国开展旅游业区域合作业务能力的各种类型、各种层次的人才努力改善投融资环境,增强政府服务意识;努力改善民族地区旅游业招商引资的软环境和硬环境,注意发挥政策的引导作用,认真落实好国家西部大开发的各项优惠政策,以最终促使民族地区与周边国家双边旅游业的大发展。
2.需要国家帮助解决的具体问题
国家要尽快制定完善相关法律文件,加强对民族地区参与国家实施境外资源开发利用战略的研究、规划和组织实施工作。
深化审批制度改革,简化游客出入境手续。
成立我国民族地区与周边国家加强旅游业区域合作的专门投资咨询机构,为涉旅企业开展境外合作提供信息咨询服务;建立旅游业区域合作专项基金,为民族地区加强与周边国家合作发展旅游业提供金融支持;建立多层次合作对话机制,为旅游业区域合作发展提供机制保障。
此外,要进一步给予政策上的优惠和扶持,加大向周边国家开放的力度,进一步便利周边区域各国公民的互相往来,以双边旅游业区域合作为契机,进一步推动和深化与周边国家的政治、经济、文化合作,最终促使我国西部民族地区的大发展。
作者简介:
顾华详(1966..),男,中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室党建处副处长,兼对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院特约研究员,主要研究方向为法学、经济学、教育学和党的建设。
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[9]陈
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