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国内外建筑施工安全标准化管理
CONSTRUCTIONSAFETY建筑安全2000年第4期安全达标文明施工
国内外建筑施工安全标准化管理
○谢建民贺赞(浙江省东阳市第三建筑公司)
世界上先进国家对施工安全管理标准化和安
专业委员会对建筑企业的安全咨询。
全保证体系的建立极为重视,国际标准化组织ISO
美国对安全施工管理所采取的措施有:
对此课题进行过探讨。
我国也曾下达过一系列文
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111强化法制,建立齐全的组织管理机构。
件,要求建立建筑施工企业的安全管理体系,但与
1970年颁布的《职业安全卫生法》(OSHACT)规定,
国外先进国家相比,还有一定距离。
本文对此作一
由国卫生、教育和福利部家劳工部以及负责确保劳
些探讨,供大家参考。
动者享有安全卫生的工作条件。
劳工部的职责是公
1.国内外概况
布和实施安全卫生标准,并由其所属职业安全卫生
美国、英国、日本、澳大利亚等国对建筑施工企
局(OSHA)执行。
卫生、教育和福利部负责标准的研
业安全施工标准化管理曾做了大量工作,如美国的
究、实验和论证,以便向劳工部推荐,劳工统计局
《职业安全卫生法》(OSHACT),日本的《职业安全
(BLS)还负责统计调查有关工伤和疾病数据。
职业
卫生管理体系导则》(JISHA),英国的《职业卫生安
安全卫生检查委员会(OSHRC)作为美国政府行政
全管理体系指南》(BS8800)。
部门的独立机构,确保OSHA的行动与执法严肃
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11美国建筑安全管理体系
性。
美国建筑安全管理体系包括:
国家监察,企业
112建立安全标准体系及监察系统。
建筑安
负责,保险制约,行业咨询四部分。
国家监察是劳工
全标准有详细的建筑施工细则。
美国的建筑安全监
部职业安全卫生局(OSHA)及其分支机构对各建筑
察系统是以OSHA为核心,下设10个行政区办公
企业及其施工现场的监督和检查;企业负责是建筑
室,在所负责区域完成OSHA的旨意。
各州也有自
施工企业必须遵守联邦及州的安全标准和法规,一
己的监察员。
旦发生事故要承担一切责任;保险制约指在联邦法
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113执行劳动安全培训制度,以提高各类人
律中明确规定业主必须为雇员提供人身保险;行业
员的安全素质。
由美国的安全培训协会负责培训;
咨询是职业安全卫生研究机构(NIOSH)所属12个
建筑安全咨询公司设有先进的、灵活多样的培训设
技产品彩色闭路电视监控系统,
铺设,改变了建设工地电线混
序编号。
每间宿舍民主推选寝室
卷扬机可视升降系统,班组长配
乱,布置不合理的状况。
为确保
长一名,负责寝室日常工作。
项
备对讲机。
自工程开工以来,工
用电安全、楼梯走道、地下室、职
目部还采用宿舍卫生及卫生包干
地安全事故率为“0”,极大地推
工宿舍等场所全部采用36V安
区进行定期检查、突击抽查的方
式,每周评出优胜宿舍两个,奖优
动了工程进度,为创“钱江杯”奠
全电压。
为使混凝土试压块确保
罚劣。
这些措施使卫生工作由
定了坚实的基础。
质量,项目部建造恒温混凝土试
“要我做”变成了“我要做”,文明
———“规范化”:
在建筑工地
块堆放室,达到良好效果。
之气蔚然成风。
施工用电上,项目部组织技术人
———“标准化”:
在抓施工区
杭州杭兴建筑工程有限公司
员编制现场用电组织设计,设立
卫生管理工作中,该公司以宿舍
将浙江大学竺可桢国际教育学院
工地用电总配电房,定以专人负
卫生管理为突破口,实施标准化
工地安全生产、文明施工的成功
责制。
新购买建设部推荐产品的
管理。
300余名职工的生活必需
经验,推广、落实到每个项目部,
标准电箱18只;总箱与分路配
品统一发放。
工作服、被套、草
纳入公司规范化的长效管理。
杭
电箱相连导线,从杭州中策电缆
席、脸盆、餐具、牙杯都由公司负
兴人相信:
付出总有回报!
厂定制五芯直埋式电缆在工地
责提供。
宿舍内每个人的床位排
(本文收稿2000—02—28)
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CONSTRUCTIONSAFETY
建筑安全
2000年第4期
安全达标文明施工
施和详尽的教材。
局负责。
各省、自治区、直辖市人大或人民政府还批
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1
4加强企业的安全管理。
在美国,企业设
准发布了若干有关劳动安全卫生的条例或规定。
这
安全员,
现场还设有项目经理、工长等安全管理人
些条例、规定对保证安全生产起到了重要作用。
然
员,接受上层管理人员的命令,向雇员宣传职业安
而美中不足的是,中国安全生产的基本大法《劳动保
全政策,灌输安全知识,既是一线管理人员又是安
护条例》或《职业安全卫生监察条例》至今尚未出台,
全培训员。
政府要求各项目必须事先提供安全计
致使相关配套的安全法规和规范也难以出台,从而
划,真正从组织、管理、资金、人员等方面确保安全
影响了安全立法建设的发展。
生产、落实各级人员的安全责任,真正将安全摆在
132建立企业的安全标准。
目前,我国已发
企业各项工作的首位。
布了有关职工安全的国家技术标准达145项,基本
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建立起了标准体系。
其中属于建筑企业要执行的国
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5运用经济手段,促进安全生产。
在对企
业项目的检查中,若发现违章和隐患,一般都要处
家标准主要有《:
安全帽》(GB2811—81)《;安全带》
以高额罚款,甚至上诉法院。
此外,保险公司对企业
(GB6095—85)《;安全网》(GB5725—85)《;起重机
和项目也要检查,根据企业的工伤事故、不良记录
械安全规程》(GB6067—85)。
建设部发布的安全标
多少来提高或降低企业的保险费用,
迫使企业从经
准有:
《建筑施工安全检查标准》(JGJ59
—99);《施
济角度出发,把搞好安全管理作为主动的行为。
工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46
—88)。
另
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外,还有《建筑施工高处作业安全技术规范》;《龙门
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6不断开发新技术、新设备,积极开展安
全科学研究工作。
美国的建筑企业一般都加入安全
架(井架)安全技术规范》;《工具式脚手架安全技术
协会,按时交纳会费;协会将费用投向安全科学研
规范》《;木脚手架安全技术规范》《;钢管脚手架安全
究咨询机构,并为企业提供各项安全服务。
技术规范》《;建筑施工安全网搭设技术规范》《;门型
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英国严密的管理体系
脚手架安全技术规范》;《竹脚手架安全技术规范》;
2
在制定和发展ISO9000质量管理和ISO
《模板施工安全技术规范》;《吊装工程安全技术规
14000环境管理系列标准过程中,英国对全世界起
范》等。
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了很大的推动作用。
尤其是ISO14000系列标准中
133建立安全监察队伍。
国务院为了建立完
的ISO14001《环境管理体系规范使用指南》,就是
善的安全监察体系,在劳动部门原编制的基础上又
以英国的BS7750《环境管理体系规定》为蓝本的。
新增6000名安全监察人员编制,同时在经委原编制
BS8800《职业安全卫生管理体系指南》是当今职业
的基础上又新增2000名安全监察人员编制。
煤矿系
安全卫生管理标准化最佳的标准,ISO9000和ISO
统、民航系统、铁路系统、公安系统、水运系统、建筑
14000标准都采用了它的模式。
系统也先后建立了安全监察,安全检查等行业监察
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我国建筑安全管理体系
队伍,为开展安全监察工作从组织上创造了有利条
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1安全立法工作。
在全国建立完整的安
件。
全法规体系。
建筑行业的安全法规主要有:
1956年
2.建立我国建筑施工安全标准化管理的对策
5月29日国务院发布的《建筑安装工程安全技术规
21遵循国际标准化组织(ISO)的管理模式
程》;1977年9月24日国家建委《关于加强建筑安
国际标准化组织(ISO)1987年颁布,并于1994
装企业安全施工的规定》;1982年8月20日城乡建
年修订的ISO9000质量和质量保证体系系列标准
设环境保护部《关于加强集体所有制建筑企业安全
以及于1996年颁布的ISO
14000环境体系系列的
生产的暂行规定》;1983年5月27日城乡建设环境
首批5项标准后,与之有关联的职业安全卫生管理
保护部印发的《国营建筑企业安全生产工作条例》;
标准化就成了世界各国关注的又一管理标准化问
1987年9月30日建设部第十三号令发布了《建筑
题。
我国,迄今还没有OHSMS国家标准,但很多企
安全生产监督管理规定》。
国发[1993]50号文件《国
业都在本企业职工安全卫生管理经验的基础上,开
务院关于加强安全生产工作的通知》,规定了“企业
始探索标准化管理的方法。
国此,我国现行的“企业
负责、行业管理、国家监察和群众监督”的具有中国
职业安全卫生管理体系”也应遵循国际标准化组织
市场经济特色的安全生产管理体制,
并由劳动部担
所采用的管理模式和编制方法,主要应包括施工安
负全国职业安全与卫生的管理职能,
国务院实施机
全管理手册和施工安全程序文件。
构改革后,由国家经济贸易委员会下设的安全生产
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211施工安全管理手册:
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CONSTRUCTIONSAFETY建筑安全2000年第4期安全达标文明施工
①施工安全管理手册编制、审批、控制、更改与
修订;
②施工安全体系要素;
③企业各级管理层管理职责;
④安全体系:
建立体系目的、适用范围、职责安
全手册、安全体系程序文件、安全管理策划;
⑤企业内部承包合同施工安全评审;
⑥施工安全技术设计控制;
⑦安全文件与安全记录资料控制;
⑧施工电气,机械设备和安全设施采购;
⑨安全施工过程控制;
⑩安全事故预防措施;vl•安全施工日常日记;wl•内部施工安全检查与监督;xl•安全施工培训;yl•安全技术服务;zl•安全施工报表。
21112施工安全程序文件:
①各级管理人员安全责任制;
②管理评审程序:
包括目的与范围、相关文件、
职责、工作程序(包括管理评审计划和评审报告、纠
正措施、跟踪检查、安全记录)。
③施工组织设计安全设计编审控制程序;
④内部承包合同安全评审程序;
⑤安全施工文件与资料控制程序;
⑥施工设备与设施采购控制程序;
⑦安全技术交底控制程序;
⑧施工工序安全控制程序;
⑨高空作业等特殊过程安全控制程序;
⑩施工设备与设施检查控制程序;lv•文明施工控制程序;wl•安全事故控制程序;xl•安全记录检查与控制程序;yl•安全事故预防控制程序。
212施工企业对安全标准化OSHMS管理应
采取的方法与策略
我国企业无论是国有的、集体的、合资的、还是
私有的,只要是参与国际经济活动较多的,甚至目
前参与国际交流不多的企业,为了将来能使自身在
国内与国际经济舞台上更具竞争能力,应对编制企
业OHSMS标准化管理抱有积极态度。
21211实施企业OHSMS标准化管理是建立和完善市场经济体制的需要。
随着我国经济体制的不断完善,政府的行政管理职能将逐渐减弱,社会的自治功能将逐渐扩大。
国家的职业安全卫生管理部门,将不能直接监督企
业的管理,只能加强立法权,依法行政,加强监督,把
一些管理工作交给行业组织来做。
企业应在国家法
律、法规指导下,按OHSMS管理标准化要求,建立
“自我约束”式的机制。
21212实施企业OHSMS标准化管理是国际
经济一体化的要求。
随着国际经济一体化的发展,企业要想提高在
国际经济活动中的竞争力,应尽可能采用各种标准
化管理与国际接轨,以避免由于标准的差异而造成
损失。
213我国实施OHSMS标准化管理已有一定
基础。
在总结各企业自身OHSMS管理经验的基础上,已建立了具有中国特色的OHSMS。
一些大型企
业和已跻身国际经济舞台的乡镇企业,已用
OHSMS标准来指导本企业的管理,其基本内容包
括:
OHSMS方针(包括初始状态评审.制定
OHSMS方针);策划(包括风险评估、制定OHSMS
管理计划);实施与运行(包括组织设置、培训、信息
沟通、编制体系文件、文件控制、运行控制、应急准备
与反应);检查和纠正措施(包括监测、纠正措施、记
录、审核);管理评审(包括对管理体系总体、体系中
单个要素的行为)等。
把明确企业法人就是安全生产的第一责任人、
建立并健全各级领导的安全生产责任制、划分职责
范围和建立责任区作为确保安全生产和经营不可分
割的内容。
可参考英国BS8800标准第4.1款。
各部门负责,实行全员参与,全面管理,全线预
防,做到“横向到边,纵向到底”,使安全生产形成全
员、全过程、全方位、全部门的综合管理。
可参考
BS8800标准第4.1款和第4.2款。
除对全体人员进行经常性安全教育和特种作业
人员需经专门培训合格后持证上岗外,各级安全管
理人员还要不定期进行安全培训。
可参考BS8800
标准第4.2款和第4.3款。
通过实行管理标准化达到安全基础管理扎实,
规章制度齐全,原始记录准确和正规化、科学化,现
场管理标准化。
各种安全标志齐全醒目,各种信号、
保险防护及警报装置等齐全可靠和消防道路通畅,
施工操作标准化;每个工位都要制定程序动作标准,
工人在实际操作中严格执行,以预防事故发生。
可参
考BS8800标准第4.3款和第4.4款和第4.5款。
(本文收稿1999—12—30)
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