巴中市十二五交通发展规划.docx
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巴中市十二五交通发展规划
目录
1前言1
2“十一五”规划执行情况4
2.1交通发展取得的成绩4
2.2“十一五”交通发展基本经验9
2.3存在的主要问题11
3面临的形势与要求14
3.1巴中市“十二五”经济社会发展基本思路14
3.2交通发展面临的形势与要求15
3.3交通需求预测20
4发展的目标与任务22
4.1指导思想22
4.2发展思路22
4.3发展目标与任务23
5交通发展重点和资金测算27
5.1重点项目27
5.2资金需求测算30
6措施建议31
1前言
“十一五”期是巴中市交通发展最快的五年,也是巴中交通面貌变化最大、交通建设成效辉煌的五年。
在家宝总理和国家有关部委以及省委、省政府和省级有关部门的关心和大力支持下,在巴中市委、市政府的坚强领导下,在全市400万人民的共同努力下,巴中交通取得了历史性突破,初步缓解了交通对经济社会发展的制约作用。
但从总体上看,巴中交通发展在全省处于较为落后的水平,交通仍然是制约区域经济社会发展和老区群众脱贫致富的重要瓶颈。
“十二五”期是四川省深入实施西部大开发战略,大力构建西部综合交通枢纽,全面建设小康社会承前启后、极为关键的时期,也是巴中市夯实基础、加快发展、缩小差距,力争与全国、全省同步实现全面小康承前启后、极为关键的时期。
市委提出了“追赶跨越,加快发展,”的总体要求,加快推进“两地、两区、一中心”建设,切实打好老区建设发展翻身仗,把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市。
交通是巴中经济社会发展的重要支撑和保障,“十二五”期,巴中交通处于快速发展、集中建设的大发展、大建设时期,也是巴中交通抢抓机遇、攻坚克难、跨越发展的关键时期。
加快交通发展,对于巴中革命老区经济社会发展全局具有重要的战略意义。
巴中市交通“十二五”发展规划作为专题规划,是巴中市国民经济和社会发展第十二个五年规划在交通领域的细化和落实,是“十二五”期巴中交通发展的宏伟蓝图,是交通主管部门指导公路交通行业发展、安排重大建设项目和政府投资、制定公路交通领域相关政策的重要依据,也是政府有效履行宏观调控、市场监管、公共服务职责的重要手段之一。
规划的科学编制和有效实施是打好全市大交通攻坚战的基础,对于交通行业实现又好又快发展具有十分重要的意义和指导作用。
巴中市交通“十二五”发展规划以科学发展观为指导,深入贯彻落实四川省人民政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》的精神,紧紧围绕全市发展战略,以建设对外立体交通体系为重点,加快形成南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。
实现革命老区跨越式发展、全面改善民生为根本出发点,以加快交通基础设施建设为龙头,以提高交通运输系统能力和服务水平为核心,以增强管理水平和支持保障能力为支撑,以实现交通与社会、环境的可持续协调发展为目标,在系统全面总结“十一五”交通发展成就和经验的基础上,分析了“十二五”巴中交通发展面临的形势要求及经济社会发展对交通运输的需求,针对巴中交通现状及薄弱环节,明确了“十二五”交通发展的思路,提出了发展目标与主要任务,确定了建设重点,并提出了保障规划顺利实施的相关措施建议。
2“十一五”规划执行情况
2.1交通发展取得的成绩
1.公路、水运基础设施建设进步巨大
“十一五”是巴中市交通建设史上项目最多、投资最大、发展最快的五年,是路网规模不断扩大、路面等级不断提高、配套设施不断完善的五年。
五年来,全市认真落实科学发展观和市委“实施四大战略,推进五个突破,打好老区建设发展翻身仗”发展战略和“两个强力推进”要求,抢抓机遇,攻坚破难,公路、水运基础设施建设取得巨大进步。
——建设投资增幅巨大,路网规模不断提升。
“十一五”期间,巴中市公路、水运建设投资均创历史新高。
公路、水路建设累计完成固定资产投资68.86亿元,是“十一五”规划目标的135%,是“十五”期间完成固定资产投资的4.4倍。
其中,公路建设完成投资68.62亿元,水运建设完成投资2100万元。
路网规模不断扩大。
到2010年底,巴中市公路通车总里程达到13792公里,较“十五”末新增2892公里,是“十一五”规划里程的1.26倍;路网密度由“十五”末的88.4公里/百平方公里提高到111.2公里/百平方公里。
表1“十一五”期巴中市公路、水路主要建设目标完成情况
指标
单位
2010年
2005年
实际增加
规划增加
一、公路
公路网总里程
公里
13792
10900
2892
1128
高速公路里程
公里
47
0
47
47
二级以上公路里程
公里
531
528
3
201
县乡公路
公里
3861
3514
347
330
乡镇通公路比例
%
100%
100%
0
0
建制村通公路比例
%
100%
64%
36%
36%
乡镇通沥青(水泥路)比例
%
100%
67.6%
32.4%
32.4%
建制村通沥青(水泥路)比例
%
31
3.2
27.8
44.8
二、内河水运
七级及以上航道里程
公里
320
180
140
——高速公路从无到有,建设速度超常推进。
“十一五”期间,广元至巴中高速公路建成通车,实现巴中市高速公路里程零的突破;多条高速公路大通道相继实现开工,其中东向通道巴中至达州高速公路和西南通道巴中至南部高速公路于2009年开工建设,预计2012年建成;北向通道巴中至陕西高速公路于2009年开工,预计2013年建成;南向通道巴中至广安高速公路已启动项目前期工作。
——干线公路改造加快,路网结构不断优化。
省道S101线成南路、省道S202线广开路、省道S201线通宣路及省道S302线万阿路形成了巴中市“三纵一横”的干线公路主骨架。
“十一五”期间,以提高路面等级为重点,先后对省道S101线范家垭至回风亭、大佛寺至沙河、沙河至南江、马跃溪至台上,省道S202线广元界至沙河、巴中至水宁寺、水宁至达州界,省道S201线小江口至达州界,省道S302线通江至水宁寺、踏泥桥至阆中界以及恩阳过境路、平昌环城过境路、南江绕城路等698公里进行了路面升级改造。
到2010年底,巴中市干线公路中二级及以上公路比例为78.5%,较2005年提高了2.5个百分点;沥青、水泥路面铺装率达到100%(路面由沥青表处提升到沥青混凝土的干线公路达142公里),较2005年提高了26.4个百分点。
干线公路行车条件不断提高,高等级公路基本成为干线公路的主体。
——农村公路成效显著,“十一五”目标全面实现。
到2010年底,全市农村公路达到13082公里,比“十五”末增加2845公里,其中有铺装路面公路比例达到43%,分别较“十五”末提高了34个百分点。
通乡油路(水泥路)建设和通村通达、通村通畅工程实施顺利,到2010年底,全市实现了乡乡通油路(水泥路)、村村通公路和30.8%的村通水泥路,除通村水泥路外,全面完成“十一五”农村公路规划目标。
——运输站场加紧建设,运输市场有效规范。
2010年底,全市拥有219个公路客运站,同比2005年增加了183个,其中等级客运站170个,比2005年增加了134个;“十一五”期间,交通运输部下达的162个农村客运站建设项目已全部建成,并提前完成运输场站建设目标。
——码头设施不断完善,航道等级逐步提高。
巴中市的水路主要为渠江水系巴河上游,水路在综合运输体系中起辅助作用。
到2010年底,巴中水运航道总里程共645.4公里,其中Ⅶ级航道320公里,等外航道及库区通航里程共325.4公里,5年共渠化航道140公里,等级航道较2005年提升140公里。
水运基础设施不断完善,完成农村小码头建设67个、渡改人行桥29座、技改船舶31艘、修建船舶亭3个、安装码头监控视频7个,有效确保了水上运输安全。
2.运输服务水平明显提高
——公路运输量持续快速增长。
“十一五”期间,随着巴中市经济社会的持续快速发展和交通运输供给能力的提高,全市公路运输量保持快速增长。
到2010年公路客运量、旅客周转量、货运量和货运周转量分别完成5450万人、233749万人公里、2236万吨和170172万吨公里,较“十五”年均增长175.1%、100.6%、35.54%和209.6%。
——水路运输继续得到发展。
到2010年,水路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量将达到180万人、733.6万人公里、235万吨和1438万吨公里,水路短途普通客运有所下降,货运继续保持稳步增长态势,较2005年分别下降37%、20%和增长140%和316%;占各种运输方式总运输量的比重分别为3.2%、3.1%、9.5%和8.4%。
——运力结构趋于合理。
随着交通基础设施的不断改善和运输需求的不断提升,巴中市运输装备数量稳步增长,运输装备水平不断提高。
2010年底,全市共有营运汽车18735辆,其中营运载客汽车4106辆,营运载货汽车14629辆,高级客车和厢式货车比重分别达到了客货营运车辆的6%和13.5%。
客运车辆逐步向高档化、舒适化方向发展,货运车辆向大型化、专业化方向发展。
——客运服务范围逐步扩大。
“十一五”期间,省际班线由2005年的33条发展到38条、市县际班线由84条发展到97条,基本满足市场需求。
全市现有农村客运线路411条,线路贯穿186乡镇、途经715个行政村,乡镇通客车率98.8%,行政村通班车率达30%,农村客运得到积极发展,农民行车难的问题得到一定的缓解。
3.交通运输保障能力不断提高,安全监管进一步加强
“十一五”期间,巴中市进一步加强交通运输保障能力建设,完善应急预案,积极应对“5.12”汶川地震、特大泥石流等恶劣气候及地质灾害的影响,全力调动行业人力、物力和财力,积极抢通水毁公路设施,保障抢险救灾物资运输和城乡居民正常生活,为政府实施应急救援工作提供了强有力的运输保障。
为保障道路运输安全,全市组织开展了多项卓有成效的工作,一是加强治超站点建设,完善治超设备,优化治超手段,常态化开展治超集中整治,有效遏制了超载超限运输行为;二是进一步强化安全意识,落实安全责任,开展运输安全大检查,加强驾驶员培训,强化安全隐患的排查与整治,促进了道路运输安全形势持续好转;三是加强桥梁数据库建设,落实桥梁工程师制度,加强危桥普查和观测,实施了危桥改造工程和安全保障工程,明显改善了公路通行保障能力。
为保障水上运输安全,积极开展水上运输安全长效机制的建立,一是认真贯彻实施《四川省水上交通安全管理条例》及相关法律法规,理顺水上交通安全管理体制,完善明确了安全生产管理、监督职责;二是通过小码头建设、渡改桥建设、船舶技改工程等,不断改善水上交通基础条件;三是实施科技兴安战略,争取地方政府和电信部门的支持,对重点码头和渡口安装了电子视频监控系统,提升了安全监管手段;四是通过“救生衣行动”和水上交通应急演练,强化了水上交通应急保障能力,确保了水上交通安全。
在运输安全监管上,狠抓了安全管理制度建设,层层分解落实责任,严把运输市场准入关、从业资格关,加强车辆出站检查,落实隐患排查治理措施,积极开展运输市场专项整治,实现了抓安全少“群王”的工作目标。
在客运市场监管上,市运管处和各县(区)运管所分别落实机构和人员,坚持开展市场秩序整治,通过开展安全生产执法行动,共打击道路违规经营2000多起,取缔无证经营1000多起,有力地维护了运输市场秩序。
2.2“十一五”交通发展基本经验
1、抓住机遇,加快发展是贯穿巴中交通发展的主线
“十一五”是巴中交通有史以来投资规模最大,建设项目最多的五年。
全市各级交通主管部门紧紧抓住国家支持革命老区和贫困地区、社会主义新农村建设、扩大内需以及西部大开发等难得的发展机遇,把加快交通发展作为第一要务,积极争取交通运输部和省交通运输厅、省公路局的支持,更多地争取中央投资和省级财政资金,为交通基础设施建设创造了有利条件。
“十一五”期间,全市交通建设共完成投资68.86亿元,创造了年均投资的历史新高,使巴中交通面貌发生了明显的变化,有利支撑和促进了全市经济社会的快速发展。
2、政府重视,出台政策是推动巴中交通发展的基础
中央和省政府高度重视巴中的发展。
“十一五”期间,中央和省政府加大了对革命老区、贫困地区的扶持力度。
2005年,国务院总理温家宝视察巴中,对解决人民群众“出行难”等问题作出了重要的指示。
2009年,省政府办公厅印发了《关于加快巴中革命老区发展的意见》,进一步突出了加快交通基础设施建设的重要性和紧迫性。
为此,市委确立了“实施四大战略,推进五个突破,打好老区建设发展翻身仗”发展战略,作出了“两个强力推进”和“实施大开发,融入成渝西”重大部署,坚持把“构建大交通”、“在交通建设上实现新突破”作为工作的重中之重。
先后出台了《关于进一步加强交通建设的意见》(巴委发[2007]7号)、《关于构建大交通实现交通建设新突破的实施意见》(巴委发[2008]15号)、《关于加快巴中大交通建设的意见》(巴委发[2009]13号),从组织领导、宣传发动、资金筹措、环境保障、督查指导等多个层面落实推进措施,强力推进了交通建设的跨越发展。
政府的重视、政策措施的出台为巴中交通发展营造了良好的环境,是改变巴中交通落后面貌的基础和保障。
3、试点改革,创新机制是促进巴中交通发展的动力
试点改革、创新机制是巴中交通发展取得新发展、新突破的动力。
在“十一五”期间,巴中市在交通建设模式方面进行了大胆的探索和创新。
特别是在农村公路建设方面,巴中作为全省农村公路建设的试点地区之一,探索形成了政府主导的组织领导机制、公开透明的民主决策机制、严格监管的质量保证机制、多元投入的资金保障机制、规范长效的管理养护机制和逗硬落实的监督指导机制。
特别是在组织建设中,积极带动老百姓投工投劳,形成了“群众投劳打底子,政府投资铺面子”的通乡公路建设机制和“农民自愿自主、政府帮助支持、规范一事一议、建设管养并重”的通村公路建设机制;在养护管理中,率先推出了“有牌子、有人员、有经费、有设备、有制度”的农村公路“五有”养护机制和“一乡一站、一路一班、一里一千、一事一议”农村公路建管运一体化发展模式;在监督保障中,采用政府监督和社会监督相结合的方法,组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作,形成了“自主建设、自主管理、自主监督”的良好氛围。
2.3存在的主要问题
虽然“十一五”期间巴中市公路、水运交通发展取得了显著成绩,但与全市建成“西三角腹心地区重要的区域交通枢纽”和“商贸物流中心”的战略要求相比,仍存在较大差距。
交通问题仍是制约巴中经济社会又好又快发展的“瓶颈”。
1.路网规模不足,农村群众“出行难”的问题尚未根本解决
巴中现有公路网的规模仍然偏小,国省干线公路覆盖范围不足,重要的旅游景点、居民聚集区等仍未连接干线公路。
农村公路通达深度参差不齐,“断头路”问题突出,农村公路多呈以县城或乡镇为节点的“树枝状”发展,连通度低,绕行距离长。
截至2010年底,全市仍有1424个行政村未通沥青或水泥路,农村群众的基本交通出行需求尚未完全得到满足。
2.高速公路发展滞后,还没有形成高速公路网络
巴中高速公路建设较为滞后,目前仅建成了广元至巴中的高速公路,外联相邻地市、内连县区的高速公路网络还没有形成。
长距离的运输受到高速公路通道缺乏及运输能力的限制,物流成本较高,严重制约了巴中与周边省市经济、文化、技术、信息的交流。
3.交通网络技术等级低,服务水平差
受山区复杂的地形地质条件限制,巴中的交通网络技术等级低,服务水平差。
截止2010年底,巴中境内有高速公路47公里,二级以上公路仅占公路总里程的4.2%,低于全省平均水平2.8个百分点;有铺装路面和简易铺装路面与全省平均水平相当;4条省道干线公路晋级改造滞后,公路网技术等级结构、路面铺装结构需要进一步提升。
全市农村公路中有县道1571公里,乡村道11438公里,整体技术等级偏低,路面结构较薄弱。
村道路面宽度大都有在3.5米左右,车辆通行困难,质量和事故隐患问题突出。
内河水运方面,虽然巴中河流较多,但航道等级不高,仅有Ⅶ级航道194.1公里,通行能力有限。
交通网络的技术等级结构和服务水平亟待进一步提升。
4.道路运输场站和码头设施功能不完善,建设较为滞后
巴中现有的道路运输场站、港口码头等基础设施功能不完善,尚处于较低的发展水平。
目前全市公路客运站等级低、规模小,设施不配套,客运站场总量不足,仍有23%的乡镇还没有客运站,也无专业化的货运站场,农民出行难的问题还得不到根本的解决。
港口码头方面,巴中的港口、码头规范化程度差,大部分码头处于自然状态,集散能力低,同时存在安全隐患。
5.道路运输业发展水平还有待提高
道路运输主体结构不合理,运输企业“多、小、散、弱”特点突出,集约化程度低,增长方式粗放,市场竞争力和发展后劲不强。
多式联运、甩挂运输、现代化物流运输等基本处于空白阶段。
运力结构还有较大优化和提升空间,中高级营运车辆所占比重较小。
市场监管有待进一步加强,道路客运“黑车”冲击严重,挂靠经营现象普遍,特别是旅游客运和出租车行业不稳定因素较多。
6.交通建设资金需求量大和筹措能力不足的矛盾突出
巴中地处四川盆地北部山区,山河纵横,地形地质条件复杂,导致交通基础设施建设难度大、造价高。
从实际情况来看,巴中干线公路和农村公路建设养护资金来源单一,主要依靠中央投资补助和地方财政,资金相当有限,直接影响了公路建设发展速度。
“十一五”期间,全市安排的国省干线公路路面改造每公里造价约150万元,中央补助50万元/公里,升级改造每公里造价约300万元,中央补助150万元/公里;农村公路通畅工程每公里造价在30万元以上,中央补助为10万元,其余部分由地方配套,地方配套资金规模较大。
截至2010年底,全市公路建设负债余额已达6.46亿元左右,偿债压力非常大,公路规费收不抵支,加上受贷款信用额度的影响,银行贷款的空间越来越狭窄,资金筹措非常困难。
同时,巴中地方财力拮据,地方财政收入仅占全省财政收入的0.46%,资金的缺乏、筹措能力不足严重制约了巴中交通的发展。
3面临的形势与要求
3.1巴中市“十二五”经济社会发展基本思路
“十一五”期间,巴中市抓住国家和省加大革命老区扶持力度等重大机遇,紧紧围绕市委“实施四大战略、推进五个突破,打好老区建设发展翻身仗”的战略部署,提升发展基础、突破发展瓶颈、改善发展环境,实现了经济社会的较快发展。
《巴中市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》提出,“十二五”期间是加快经济社会发展、增强综合实力、缩小发展差距的关键时期,也是力争与全国、全省同步实现全面小康承前启后、极为关键的时期。
“十二五”期间,全市将以转变经济发展方式为主线,以加快发展,缩小差距为主题,以改革开放和科技应用创新为动力,以全面改善民生为根本目的,着力“打基础、谋发展、求突破、上台阶”,全面推进基础设施建设,破解发展瓶颈,突破发展特色产业,增强自主发展能力,促进城乡统筹协调发展,增强可持续发展能力,为与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。
到2015年,经济实力显著增强,建成比较完善的基础设施体系,基本消除基础设施对全市发展的瓶颈制约,初步建立以生态红色旅游产业为主导,天然气产业为骨干,生态特色农业和服务业为基础的现代绿色产业体系,经济发展方式转变取得重大进展,基本公共服务能力显著增强,人民生活水平大幅提高,节能减排和生态建设取得明显成效,城乡人居环境进一步改善,老区建设发展翻身仗取得重大胜利,努力把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市。
“十二五”期间,全市生产总值年均增长13%,人均GDP超过16500元,达到全省平均水平的52%以上,大幅缩小与全省的差距。
全社会固定资产投资年均增速15%以上,地方财政一般预算收入年均增长20%。
3.2交通发展面临的形势与要求
3.2.1西部大开发战略的纵深推进,国家对革命老区和贫困地区扶持力度的加大,要求巴中交通发展必须抢抓大好机遇,以大交通促大发展
中央西部大开发工作会议明确提出,西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位,今后10年将是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。
巴中地处“西三角”腹心地带、成渝经济区和关中—天水经济区连接部位,资源丰富、特色明显、人口众多,曾是全国第二大苏区—川陕革命根据地的中心和首府,具有光荣的红色革命传统,为中国革命的胜利和共和国的诞生做出了特殊贡献。
“十二五”时期,中央和省将进一步加大对革命老区、贫困地区扶持力度。
巴中所在的秦巴山区被国家确立为扶贫开发重点地区之一,四川省人民政府出台《关于加快巴中革命老区发展的意见》(川府函[2009]228号),提出通过加快基础设施建设、扶持特色产业发展和实行连片扶贫开发支持巴中革命老区发展。
随着西部大开发战略的纵深推进和各项扶持倾斜力度的加大,巴中未来经济社会发展面临大好的发展机遇。
作为支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性、先导性产业,交通运输对于巴中的发展至关重要。
“十二五”期间,抢抓机遇、加快发展仍然将是贯穿巴中交通发展的主线,交通基础设施建设将成为经济社会发展的突破口,争取国家和省对巴中革命老区更大的扶持,以大交通促进大发展。
3.2.2建设川陕渝腹心地带重要的区域交通枢纽和重要的商贸、物流中心,要求巴中交通发展必须加快交通基础设施建设步伐
巴中市是《西部综合交通枢纽建设规划》确定的重要节点城市之一,“十一五”期间,全市以“六路”建设为重点,在全社会不断掀起大办交通的热潮,交通发展取得了显著成就,交通面貌大为改善,广元—巴中高速公路建成通车,实现巴中高速公路零的突破。
根据《巴中市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》,巴中市将建设川陕渝腹心地带重要的区域交通枢纽和重要的商贸、物流中心。
以“打通对外通道、构建交通骨架、完善市域路网、形成区域枢纽”为总体要求;以推进高速公路、铁路、机场建设为突破口;以干环线公路改造升级和农村公路建设为着力点;以重点旅游景区、产业园区道路、枢纽站点、物流中心建设为支撑,加强各种运输方式间的紧密协调和高效衔接,形成区域综合交通运输体系。
围绕这一目标的实现,“十二五”期间,全市交通基础设施建设将成为重中之重。
巴中地处四川、重庆、陕西结合部,是全省“加强东向”、“扩大北向”出川大通道建设的战略基础。
按照市委提出的“追赶跨越,加快发展,”的总体要求,加快推进“两地、两区、一中心”建设,把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市。
必须以主通道建设为抓手,改变现有区位条件,缩短与周边地区的距离,全面提高交通基础设施的覆盖面积及通达深度,使巴中尽快融入成都、重庆、西安经济圈。
3.2.3建设秦巴地区重要的生态特色农业基地、生态红色旅游基地,要求巴中交通发展必须为优势产业的发展和现代绿色产业体系的构建提供有力支撑
巴中位于秦巴山区,拥有丰富的自然资源和旅游资源。
巴中是国家粮食储备基地和商品粮输出基地,动植物资源丰富,有“绿色宝库”和“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”的美誉,南江黄羊、通江银耳驰名中外。
拥有国家重点风景名胜区“光雾山—诺水河”和川陕革命根据地博物馆、红四方面军总指挥部等红色旅游资源。
“十二五”期间,巴中市提出,加快巴中发展,增强区域经济竞争力,必须在培育特色产业上取得突破,着力构建以生态红色旅游产业为主导、天然气产业为骨
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