加强残疾人服务体建设经验材料.docx
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加强残疾人服务体建设经验材料
加强残疾人服务体系建设
努力为特殊群体服好务
(2011年8月10日)
西安市莲湖区残疾人联合会
一、莲湖区及莲湖区残疾人的基本概况
莲湖区是西安市中心城区之一,面积42平方公里,辖区9个街道办事处、5个村和134个社区。
74万人口,有汉回等26各民族,少数民族展3.5万人,是陕西省最大的回族聚居区。
据第二次全国残疾人人口抽样调查统计,全区现有各类残疾人34310万人,约占全区总人口的4.7%。
其中肢体残疾人16326人,听力、言语残疾人5848人,智力残疾人3365人,视力残疾人4391人,精神残疾人4380人。
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》中,对残疾人事业提出了“健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设”。
之后,中国残联教育部民政部人力资源和社会保障部卫生部中央宣传部发展改革委科技部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部工业和信息化部文化部人民银行扶贫办共同下发了《关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》。
都把残疾人保障体系和服务体系建设作为今后残疾人工作的中心任务。
近年来,莲湖区残联认真学习贯彻党中央、国务院以及各级政府残联组织关于残疾人两个体系建设的有关精神,坚持以科学发展观为指导,坚持社会化的工作方针,坚持以残疾人为本的理念,实行政府主导,社会参与的运作模式,在残疾人的服务体系建设方面以智力残疾人为重点,大力建设残疾人阳光家园和特教机构等残疾人服务机构,取得了一些成绩,也遇到了一些困难,主要情况汇报如下:
二、目前残疾人阳光家园和特教机构等服务机构状况
经过3年多的努力,我们以真正为残疾人解决生活工作中的实际问题为突破口。
以智力残疾人为重点,先后在全区依托街道、社区和社会力量建立残疾人阳光家园机构和孤独症、听障等特教机构共有14个。
其中孤独症、脑瘫、听障特教康复机构6个。
各机构的建筑面积均为210至800平方米,基本全部都在民政局注册为民办非企业单位执照、有物价局审核的收费许可证、税务局颁发的税务登记证等,机构代码证,登记手续比较齐全,全区入园及入教的残疾人数358人,教职工126人。
已形成能为智力、孤独症、脑瘫、唐氏综合症、听力言语障碍等残疾人在2至45岁之间的日间照料和部分残疾人24小时托养服务,形成了比较正规、运行比较正常的残疾人阳光家园和特殊教育机构。
服务范围从生活技能锻炼、康复训练、音乐、舞蹈、绘画艺术,劳动就业技能、民族特色,文化教育、社会融合、拖养服务等为内容的各类智力残疾人阳光家园。
绘画艺术和音乐艺术达到较好的水平。
而且成功举办了以莲湖区西安慧灵智障人士工作站为主的智力残疾人艺术展4期。
智力残疾人的绘画作品已被不少爱好者收藏,残疾人的拖把被环卫市容及有关单位订买,残疾人手工艺手链、口杯、十字绣、绘画工艺扇等产品也不断被社会欣赏和认可。
部分作品作为礼品赠送。
一些阳光家园的音乐舞蹈艺术受到全国部分残疾人机构邀请到北京、广州、香港等地参加演出,上海世博会期间,莲湖区荆棘鸟智障人士阳光家园被邀请到上海世博会瑞典和地区展馆的热烈欢迎和称赞,并被上海电视台等多家媒体关注,为残疾人和残疾人阳光家园增了光。
莲湖区的特教机构为不少家庭解了围,莲湖区孤独症康复教育中心已经成为“陕西省心理学会学校心理专业委员会儿童心理发展研究所”,“教育部人文社科《自闭症儿童语言测评与绩效研究》《自闭症儿童的综合评估量表的编制与研究》985平台课题研究基地”等机构研究合作的单位。
孩子们通过康复训练有的已经融入正常人的学校。
莲湖区的残疾人阳光家园和特教机构也被兄弟省市同行们经常参观和学习。
为全市阳光家园和特教机构进行培训讲课。
受到了较高的评价。
目前成立的莲湖区残疾人社会服务机构情况表
序号
机构名称
机构地址
机构性质
当前服务残疾人数
1
莲湖区慧心智障人士阳光家园
铁塔寺北路12号
民办非企业
25人
2
莲湖区荆棘鸟智障人士阳光家园
团结东路甲子1号
民办非企业
48人
3
莲湖区桃园西电残疾人阳光家园
新园路2号西电残疾人服务中心3楼
民办非企业
21人
4
莲湖区明慧阳智障人士光家园
大莲花池街6号
民办非企业
22人
5
莲湖区千千爱特殊教育培训中心
龙首北路东段田园小区5号楼1楼
民办非企业
8人
6
莲湖区星星残疾人阳光家园
学习巷社区小学习东巷20号
民办非企业
27人
7
莲湖区枣园小学启智班
枣园街道枣园小学内
民办非企业
8人
8
西安慧灵智障人士服务工作站
莲湖路57号区残疾人服务中心2楼
民办非企业
66人
9
莲湖区孤独症儿童康复训练中心
莲湖路57号区残疾人服务中心4楼8楼
民办非企业
22人
10
西安博爱园
塘坊街71号(天主教堂1楼)
民办非企业
44人
11
莲湖区听障康复教育中心
南二环西段393号捷瑞公园首府18层1809号
民办非企业
11人
12
莲湖区天智神画工作室
莲湖路83号天赐福地20504室
民办非企业
24人
13
建基幼教园咿呀咿呀听力言语班
西安儿童公园内建基幼儿园
民办非企业
14人
14
莲湖区智慧岛儿童智能培训中心
大庆路石榴花宾馆4楼
民办非企业
10人
15
莲湖区残疾人用品用具供应站
莲湖路57号
民办非企业
全区
16
莲湖区精神病托养中心
北关医院4、5层
民办非企业
8人
17
莲湖区残疾人创业协会
星火路37号
社会事业
全区有能力创业的残疾人
18
莲湖区残疾人职业介绍所
莲湖区57号1楼
全区就业需求的残疾人
19
莲湖区残疾人心理辅导站
莲湖路57号4楼
全区残疾人及家长、特教老师
莲湖区委托服务的残疾人服务机构情况表
1
莲湖区假肢矫形器安装服务中心
西大街
企业
全区肢体
2
莲湖区残疾人居家安养服务中心
庙后街区民政局后楼
企业
全区重度
3
莲湖区残疾人就业培训中心
莲湖路57号5楼
民办学校
全区范围
4
西安市法律援助中心残疾人联落部莲湖区联络站
莲湖路57号1楼
司法局
全区范围
5
莲湖区残疾人婚姻介绍所
西大街安定广场4号楼4单元103号
个体
全区范围单身残疾人
6
莲湖区盲人按摩培训中心
莲湖路57号7楼
民办学校
全区范围
7
莲湖区精神残疾康复中心
北关安定医院
民办医院
全区精神
三、我们的主要做法
一是领导重视
莲湖区委区政府对残疾人事业十分重视,将残疾人事业作为全区重点工作统一研究部署,将残疾人阳光家园项目建设列入政府年度目标任务考核,根据市残联关于建设残疾人阳光家园的要求,莲湖区制定下发了《关于开展智力残疾人托养服务工作建立“阳光家园”的实施方案》,区政府专门成立了西安市莲湖区残疾人社会保障体系和服务体系建设领导小组,对残疾人阳光家园在建设资金上区领导能亲自安排落实。
对每一个阳光家园建设都能根据场地和规模情况,支持10-25万元的建设经费,对阳光家园工作人员待遇,能按照公益性岗位人员工资标准,结合机构的大小,给予下拨3至5人的工资,对机构房屋租金等能给与支持,对机构的建设、装修、设备购置等资金,按要求能及时支持到位。
对残疾人阳光家园和特教机构建设,区委、区政府、区人大、区政协等领导全都亲临现场进行过检查指导。
区残联领导及干部将残疾人阳光家园和特教机构的建设工作作为全区为残疾人办好事办实事的重要内容来抓,当作学习践行科学发展观的主要内容来做。
主动为全区各阳光家园排忧解难,协调民政、财政、物价、税务、社会各界帮助解决建设中的注册手续、资金、设备、场地、人员、内部制度、内部运行机制、票据等等问题。
树立为阳光家园和特教机构服务的思想,帮助解决正常运营和可持续发展中遇到的问题,确保各家机构都能比较好的正常健康运行。
第二是充分发挥社会力量的作用
莲湖区在残疾人阳光家园和特教机构建设中依托社会力量,在社会上发现和挖掘人才。
一是积极纳入曾在社会上特教机构中工作过,有一定的工作经验和经历的人,且有爱心、有耐心、又有一定的工作能力的教师;二是依托多年从事自己孩子智障、听力、孤独症等康复教育的,同时到全国各地参加多种培训学习的家长;通过考察了解,充分利用他们。
三是努力赢得社会优秀特教机构支持和扶持,整合资源,以本区“慧灵智障人士服务工作站”为龙头,充分发挥其管理优势,很好的运用他们有6-7年的康复特教托管工作经验以及较成熟的工作模式,2008年7月莲湖区残联与西安慧灵总干事联合成立了“西安市莲湖区慧心阳光家园”,后又陆续在社会上接管有爱心、有经验、有一定的工作能力和经济能力的人陆续又成立了14家残疾人阳光家园或孤独症、听障康复等教育机构。
第三是发展各类特色残疾人阳光家园其他服务机构。
我们在残疾人阳光家园和特使教育机构建设中,注重发展各具特色的残疾人阳光家园机构,根据地域的不同结合每个残疾人的需求,在本区建立了不同“色彩”和特点的残疾人阳光家园和特教机构,以满足各种程度残疾人朋友的需要,使他们根据自己的实际情况有选择的进入阳光家园,目前已建成以康复训练、音乐、舞蹈、绘画艺术,劳动技能、生活锻炼、庇护就业、民族特色,文化教育、社会(社区)融入等为特色的各类智力残疾人阳光家园和特教机构以及心理咨询、辅具供应、精神残疾托养、残疾人绘画书法等服务机构共19个。
第四是广泛结缘,扩大宣传、争取社会更多支持。
残疾人的阳光家园和特殊教育机构等残疾人服务机构建设及运营,是需要全社会关心支持的,为了让阳光家园和这些残疾人服务机构这些新生事物能够长期健康的发展壮大,离不开社会各界的参与和支持。
莲湖区残联能主动加强与外界包括国际国内的联系。
建立了莲湖区残联信息中心。
有些阳光家园和特教机构和残疾人服务机构也建立了自己的机构网络,并与各新闻媒体加强联系,加大对残疾人事业宣传和对阳光家园和特教机构建设的关注。
与陕西西部发展基金会等合作、AITOA企业等合作引进国际VSO志愿者、澳大利亚、瑞典、英国等志愿者,以及支持阳光家园,引进先进的管理和教学经验,帮助各阳光家园提高教育及管理水平,同本市各大专院校志愿者合作,为阳光家园在教职工缺少的情况下以及协助管理方面长期保证支持,减轻阳光家园老师和工作人员缺乏及经济负担,区残联还与本区慈善协会、陕西省扶贫基金会、陕西慈善总会、西安残疾人福利基金会、世界宣明汇以及西安人人乐、华润万家、及宏府集团、英特尔公司、浙商会、上林宫酒店、万达广场等部门和企业加强联系与合作,还联系有些爱心画家、书法家为机构义捐。
争取他们对本区各阳光家园和特教机构的长期支持与帮助,在大家的努力下,近两年取得了很好的效果。
第五是加强对社会服务机构的管理
残疾人阳光家园和特教机构以及其他残疾人服务机构的建立,不管对残疾人来讲还是对残疾人家庭来讲都是大好事,对于我们来讲是新事物。
如果办不好、管不好就会将好事变成坏事。
当初成立时也是摸索着干起来的,机构内部的运行管理,以及残联机关如何管理是摆在我们面前的急迫任务,为此残联派同志们去广州、深圳、杭州、上海等地参观学习,回来后研究残疾人服务机构成立和管理的办法。
基本上是学中干、干中学,不断总结经验,不断完善管理。
(一)机构成立的管理
首先是决定残疾人服务机构的性质、任务、目标;再根据该机构性质任务划分内部服务功能、人员配备、场地、设施配备、资金突入量等;其次是提供机构章程、法人备案、从业人员资格、内部机构分工、各项制度设立等。
再次是进行注册登记程序、装修、布置、老师及管理人员招募培训等。
最后是招生、揭牌仪式等。
(2)构内部的运行管理机
阳光家园和特教机构内部管理决定该机构对残疾人的服务质量,所以要严格要求。
目前对各机构的内部管理主要从制度建立和制度落实上进行管理的。
我们要求各机构在成立时就有相应的管理制度。
比如和家长的协议制度,要求机构和家长的责任要有明确的协议约定;康复档案制度,要求每个残疾人进入服务机构都要建立康复档案,并及时进行记录;教学管理制度,要求本机构根据接收的残疾人情况制定个训和共训计划,并严格实施;会计制度和财务制度,要求各机构严格财务、会计制度,禁止利用机构名义为自己敛财和贪污挪用等现象,禁止小金库,财务公布和民主监督。
用人制度,要求所用人员必须具备相应的专业知识和技能,有爱心、耐心和奉献精神。
其他管理制度比如伙食管理制度、库房管理制度、行政管理制度、休假制度、工资管理制度等由个机构根据内部实际进制定并管理。
(3)机构的外部管理
阳光家园和特教机构外部管理主要是上级业务主管部门——残联和民政等职能部门和执法部门。
我们采取区残联为业务主管单位,负责对各机构在业务上的指导、运行上的监督,街道残联和社区残协进行具体管理和服务;民政部门按照民办非企业机构的管理要求,对机构运行模式进行管理监督;物价上对其收费内容和额度进行监督管理;税务上对其运营是否跃出非营利性部分进行监督管理。
(4)不断完善管理和服务办法
随着全区残疾人服务机构的不断发展,莲湖区残工委制定了《西安市莲湖区残疾人服务机构管理办法》(试行),对残疾人服务机构的定义、管理适用范围、服务机构的成立及职能、机构管理部门设立、管理部门职责、保护扶持、管理监督等方面进行了规范;区残联编制了《全区残疾人阳光家园和特教机构的考核内容》量化百分表,具体从机构建设、设施建设、服务内容、设备配置、托养规模、人员配备、经费保障、日常管理、项目管理等方面进行量化考核;还编制了《莲湖区民办非企业单位残疾人服务机构管理处罚的条件及流程图》,对机构在哪些方面有问题后就要进行处罚,处罚分撤销登记、警告、责令改正、限期停止活动、罚款、取缔、没收非法财产等办法,并有处罚的流程规定。
这些规定的建立为全区各残疾人服务机构规范化运行起到了保证作用。
在制定管理办法的同时也为各机构成立及运行提供有关服务。
比如为各机构提供机构《章程》的范本,《民间非盈利企业财务制度》范本,《阳光家园、特教、集中托养机构与监护人协议书》范本,《个人自愿扶助困难残疾人协议书》范本,《社会机构资助残疾人服务机构协议书》范本等。
帮助残疾人社会服务机构规范化运营、制度化、科学化的运行。
保证他们更好地为残疾人服好务。
四、取得的主要成效
从两年多来的残疾人阳光家园和特教机构以及其他残疾人服务机构建设工作看,其主要成效是:
第一,残疾人队伍中的特殊人群——智力残疾人有了一个可以赖以生存、康复、教育、日间托养、劳动技能学习、生活锻炼和于社会相融合的环境。
赢得了残疾人朋友的青睐,有不少智力残疾人愿意在家园呆着不愿与回自己的家,这充分说明了他们是多么需要这样的机构啊。
第二,残疾人阳光家园和特教机构的建立,解放了残疾人家庭成员,使其有更多的时间参加社会生产劳动或工作,增加了家庭收入,受到了残疾人家庭的赞誉。
第三,残疾人朋友在阳光家园和特教机构中普遍受到了教育和锻炼,提高了自立生活的能力,有的艺术上被开发出了一技之长,有的可以做简单的工艺劳动,生产简单的产品并出售,增加了家庭的收入,减轻了家人的经济负担,使家人看到了希望,使残疾人朋友有了成就感。
第四,为残疾人朋友提供了一个可以互相学习,相互交流,取长补短,不断成长、走向自立的锻炼环境。
第五,为智力残疾人的康复、教育、就业提供了探索和实践的平台。
第六,为孤独症、听力言语等儿童早期介入康复锻炼提供了坚实可靠条件,进行抢救性康复变为现实,有的已经康复融入了社会正常学校。
第七,为听力言语残疾少年儿童学龄前抢救性康复变为现实,听力言语障碍残疾学生跟上正常学生功课变为现实。
第八,为阳光家园和特教机构建立及运行积累了一定的实践经验,为阳光家园机构和特教机构今后长足发展坚定了坚实的基础。
五、存在的主要问题
莲湖区阳光家园和特殊教育及其他服务机构建设中取得了较好的成绩,但是也存在较多的实际问题。
主要有以下几个方面:
(1)政府缺少对残疾人社会服务机构的管理机构。
随着残疾人社会服务机构的不断增加,这些机构都活跃在莲湖区各街道和社区,统一管理问题被提到议事日程。
目前区级残疾人联合会没有编制这样的管理机构,街道和社区更没有这样的机构。
工作由干部监管,很难细致深入。
(2)机构运行经费缺口太大,运行艰难。
机构不论是以公办民营还是民办公助建立起来阳光家园和特教机构,目前全部是资金困难。
虽然物价部门审核的有教育康复和生活等收费成本为1400元到2800多元标准,但是由于大部分家庭的经济承受力太弱,孤独症、脑瘫、低智力、唐氏等智力残疾孩子,家庭基本上为给孩子治病,把一家的经济都搞垮了,要按照规定的物价成本收费是实行不了的,目前阳光家园和特教机构收费每人每月分别只能收380元和1000多元。
区残联虽然想尽办法帮助,但是由于政府没有相关的持续支持政策,使已经建立的智力残疾人阳光家园和特殊教育机构由于经费问题,持续运营十分困难。
(3)特教老师缺乏,教师队伍难以稳定。
对智力残疾人教育方面的老师,要求十分特殊,要求不光要有耐心、爱心、责任心以外,主要是要懂得和特殊孩子进行交流和沟通方法,懂得和每个孩子进行康复教育的方法技能,而这样的老师很少。
(4)各机构往来票据没有彻底解决。
对各类残疾人服务机构的日常运营的票据供应问题和免税没有得到解决,他们都是以民办非企业注册的,他们完全是为残疾人服务的公益组织,但是只要是合法的机构都要有往来的经济手续,可是票据供应到底该谁家来供应,目前没有定局。
(5)残疾人接受公平教育缺乏政策支持。
低智力、孤独症、脑瘫等智力残疾儿童的免费九年教育,由于不能进入正常的学校学习,所以也就自然不能享受免费九年教育,目前的残疾人阳光家园和特教机构不被国家教育部门认可为教育系统,这类孩子在阳光家园的学习、康复、也不能被国家教育系统认可。
残疾人公平教育的政策就不能落实。
实际上这种机构是真正的残疾人特教机构。
这些残疾孩子即使是30岁也还只有5岁6岁的智力,甚至更小。
他们在家园里一边康复锻炼一边生活锻炼,比正常幼儿园的教育还要复杂得多。
但是目前的政策没有针对残疾人阳光家园和民间特教机构的支持。
民间特教老师的待遇还没有落实。
总之,残疾人服务体系建设离不开服务机构,也就是说没有残疾人服务机构就谈不上残疾人服务体系。
服务机构成立后能保质保量的为残疾人服好务,就必须要有相应的政府主导政策和社会参与制度来保障。
我们相信,随着社会经济的不断发展,残疾人服务体系必将不断发展和完善,我们有信心把我们莲湖区残疾人社会服务体系搞好好,在党和政府的关怀下,一定能克服目前所遇到的困难。
为全区残疾人做更好的服务,努力提升他们的幸福指数,让全区的残疾人都活出尊严来。
二○一一年八月十日
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