交通行政执法的基本要求.docx
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交通行政执法的基本要求.docx
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交通行政执法的基本要求
交通行政执法的基本要求——合法合理的规范化
一、交通行政执法的理念要规范
(一)道路运输执法的理念要规范
1、权利与义务的理念
首先是义务,其次是权利
是权利也是义务
2、运管执法和信誉考核、经济手段关系的理念
执法不是万能的
3、管的好与管的多关系的理念
人的评价
事的评价
4、保障经营者的合法利益与保障赢利关系的理念
公共政府提供公共服务
(二)路政执法的理念要规范
1、原有路政执法理念的问题
保护国家财产
公路必须是国家财产
国家财产为什么一定用执法手段保护?
控制区的管理理念
拆迁费用
治理超限的理念
保障盈利
2、新的路政执法理念
公共安全:
公共产品:
公平竞争秩序
目的:
维护用路人的合法权益
原理:
公路管理机构性质:
公权力机构
公路的性质:
公益性基础设施
二、交通行政执法的范围要规范
(一)行政执法范围的一般原理
基本结论:
一般法律上法理的范围:
民事纠纷及民事责任的追究不属于执法的范围。
--违反的实体法性质
--判断争议法律关系
疑难:
行政违法与民事违法竞合
(二)交通行业行政执法范围规范的特殊问题
1、道路运输执法的范围
(1)道路客运和城市公交的区别
(2)经营性运输的标准
营业性运输废除
2、公路执法的范围
(1)公路
一是公路和城市道路的区别
二是已经建成的公路没有争议,但在建路有争议?
答案:
《路政管理规定》第5条已经回答。
新问题:
验收方法是什么?
——公路建设的手续是否完备
——公路路面
——公路用地范围内是否有非公路标志
——公路建筑控制区内是否有构筑物、建筑物以及埋设的管线、光缆、设施:
分两种情况处理。
——公路标志标线的验收
(2)公路用地
一是公路用地范围
不少于1米
二是土地权属:
民事权利和行政权利的关系
土地权属主体?
公示:
书面公示;法律公示
三是权利与义务
许可2项
违法行为查处权
(3)公路附属设施
一是范围
二是疑难问题的解决
路树保护依据问题
民事赔偿的依据问题
(4)公路建筑控制区
一是界限
二是土地民事权属与行政管理权属关系:
使用权的限制权:
法理:
相邻关系
关于空域和底下的管理问题?
《公路保护条例》起草中
三是权利和义务
许可
违法行为查处权
关于公路建筑控制区标桩、界桩设置问题
(5)公路安全保护区
一是要有概念
二是如何执行?
有影响如何操作?
挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,爆破作业
判断“一定距离”的方法是鉴定
(6)公路规划控制区
一是有概念
二是如何执行?
……检查、制止
……未经批准在公路上增设平面交叉道口
2、关于公路赔偿问题的处理
用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是替代
(三)交通特别注意的问题
1、行政执法对待民事责任的问题
公法、私法
行政执法和民事逐步分离趋势
2、路政执法对民事赔偿的态度
用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是用行政执法手段替代民事责任的解决。
原理:
违法行为的竞合
3、道路运输行政违法和民事违法竞合的处理。
处理方法:
一是行政处罚;二是民事调解。
分别两种程序进行处理。
4、分清民事和行政的意义对我们工作的指导意义重大
国家赔偿与民事赔偿
赔偿标准不同
归责原则:
过错原则、危险来源规则公平(帝王)、严格责任
前置条件
不作为申请在先
建章立制
三、交通行政执法的行为种类要规范
(一)行政行为与民事行为的界定方法规范
1、行政行为的判断标准
形式要件:
主体资格
实质要件:
惟一性、内容
2、对交通体制的影响
3、关于标志问题
(二)交通行政执法的行为种类规范
1、行政处罚
道路运输的特殊问题
公路的特殊问题
镜像一致原则
2、许可(授益)
许可是执法行为
3、强制措施
4、行政合同
合同内容:
法律没有规定但需要行政管理;法律虽然有规定但不好操作。
5、、行政处理
6、行政确认
7、行政征用
8、行政调解
分清种类对综合执法的指导意义
征稽的滞纳金是否处罚
行政处罚和行政强制的区别
--目的不同:
惩罚性;制止和对保障行政处罚的顺利进行。
--适用范围不同:
对人;对物
--效力不同:
改变物权、证件效力;
--实体法依据:
《行政处罚法》和《行政强制法》
——程序要求不同:
四、交通行政执法的主体要规范
(一)交通行政执法的执法机构资格规范
1、交通主管部门:
建设市场、建设质量监督、建设安全生产监督执法。
出租汽车经营和城市公交的执法主体资格
2、质量监督机构:
受委托执法
3、道路运输
4、公路
授权与委托
交通工程建设执法主体
水上交通执法主体
道路运输执法主体
路政
征收稽查
关于船舶检验、通行费收取的性质问题
综合执法问题
(二)交通行政执法的执法人员资格规范
“持证上岗”是法定要求。
关于征费人员的安置问题(国务院国办发[2009]9号文件)
关于协查员或者协管员问题
化装执法问题
(三)交通行政执法检查站的规范
(四)交通行政执法相对人的主体资格
1、建设行政执法的相对人
——建设单位(业主)
经营性收费公路的公司;公益性的公路是公路局、地方站;乡道的建设单位是乡镇政府。
——施工单位、监理、勘察设计等
2、道路运输行政执法的相对人
3、公路行政执法的相对人
申请人是谁?
职务行为
减少执法交易
减少矛盾
促进企业加强管理
简易程序的启动
看成是企业的职务代理人
4、
处罚
许可
关于
五、交通行政执法适用法律要规范
(一)法的表现形式:
法律、行政法规、规章
地方法规、地方规章
1、关于《道路交通安全法》是否是交通执法的依据。
2、关于《行政许可法》、《行政处罚法》等综合性基本法律是否可以直接执行。
(二)部委司局、省级交通厅(局)规范性文件的适用:
1、不是法
2、特殊条件下具有法的约束力:
解释权
省级交通厅、物价、财政制定的赔偿标准效力问题
——公安:
对事故赔偿没有裁决权
——法院:
(三)关于处罚黑出租的法律依据
及时不等于随时
(三)法律规范冲突的解决:
1、下位法服从上位法
2、新法优于旧法
(四)法律文书中的适用
1、有上位法,以上位法为依据
2、行为模式与法律责任,写一部法
3、行政处罚、强制措施:
必须有两个条文依据,一个行为模式条款,一个法律责任和措施的条款
4、行为模式法律后果
行为模式与法律后果的关系
——有行为模式,有法律责任
——有行为模式,追究法律责任附加条件
——有行为模式,有法律责任也有强制措施
——有行为模式,无法律责任但有强制措施
——有行为模式,无法律责任无强制措施
(1)纳入信誉考核
(2)行政合同
——有法律责任也有强制措施,无行为模式
六、交通行政执法主要证据运用要规范
(一)证据基本原理
1、证据定义
2、证据的基本特征是什么
(1)客观性
客观真实和法律真实不同
(2)关联性
关联性是什么?
构成要件事实
(3)合法性
形式合法、方法合法、主体合法
3、证据的种类
书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录
4、行政执法的举证责任如何分配
(1)执法人员主动、客观、全面
(2)相对人如实陈述、配合
问题:
举证责任单向倒置
(3)行政诉讼中的举证责任、民事诉讼中的举证责任与行政执法中的举证责任如何区别
5、证据的运用规则
(1)主要证据充分:
能够证明该违法行为必备要件的事实。
(2)孤证不得为证:
只有当事人陈述,没有其他证据不可认定;但没有当事人陈述其他证据充分可以认定。
(二)交通行政执法的证据问题
1、出租车经营的证据标准?
违法行为定性和违法行为阶段
成立——履行——终止
成立:
要约——承诺
交易习惯
2、交通行政执法的孤证解决
——证据种类的转化
——现场笔录的启动
——勘验笔录的启动
——计算机数据的启动
——行政机关案件移送单
——必要的解释工作
七、交通行政执法违法行为定性要规范
(一)交通行政执法违法行为定性原则
1、分清刑事、民事、行政
关于民事违法的处理问题
交通行业定罪标准
2、法无明文不为错
3、下位法只能在上位法所定的违法行为种类中定性
(二)交通行政执法违法行为竞合:
1、几种竟合的情况
违法行为竞合的认定
——一个行为同时违反行政、民事
——一个行为同时违反两部行政法
一事不再罚;
——一个行为同时违反一部行政法的两个以上制度:
2、处理方法
一事不再罚、从轻、吸收等。
吸收原则
(三)名称的统一问题
案由统一
八、交通执法程序规范
(一)行政处罚程序
1、简易程序50元1000元
2、一般程序
3、听证程序
(二)许可程序
1、一般程序
2、特殊程序
(三)强制措施程序
九、行政处罚和行政许可的合理性规范
(一)处罚和许可合理问题的由来
(二)如何做到合理
立法上如何对待自由裁量权
执法上解决
处罚基准的制度
参考:
本地区经济发展水平
交通工程、工具的情况
同类案件的类比
推广标准案例
(三)不合理的纠正
十、法律文书正确齐备
十一、履行法定职责要规范
(一)法定职责的界定
1、道路运输的职责
关于安全生产的职责
2、公路管理的职责
承担应当承担的责任
不承担夸大责任和不属于我们的责任
3、出租汽车行业稳定的职责
4、建设职责
建设市场、质量、安全生产、造价
(二)不越权不滥用职权
十二、自觉接受监督
(一)法律、法规、规章和规范性文件实施情况报告制度
指施行一年后向上一级交通行政管理部门报告以下内容:
实施情况;效果;问题及建议;配套规定的制定。
(二)规范性文件备案审查制度
(三)行政执法工作情报告制度指年度报告
(四)行政执法检查制度定期或不定期检查
(五)行政复议
(六)重大处罚备案制度
指吊销证照、责令停业整顿、2000元以上罚款应及时向上一级备案。
(七)行政赔偿案件备案制度
(八)错案追究制度
(九)其他方式
执法监督人员应持《交通行政执法监督证》该证由省厅核发。
他们有权纠正违法行为;暂扣执法资格证;可建议行政处分或调离岗位。
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