食品安全类突发事件应急处置——江西高安病死猪事件.docx
- 文档编号:110596
- 上传时间:2022-10-03
- 格式:DOCX
- 页数:20
- 大小:34.78KB
食品安全类突发事件应急处置——江西高安病死猪事件.docx
《食品安全类突发事件应急处置——江西高安病死猪事件.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《食品安全类突发事件应急处置——江西高安病死猪事件.docx(20页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
食品安全类突发事件应急处置
——江西高安病死猪事件
摘要:
江西高安病死猪事件从2014年12月27日中央电视台的一则新闻调查报道开始成为一个全国瞩目的公共安全事件。
该事件具有复合性质,既是舆情危机事件(社会安全类事件),也是集群性违法经营事件(社会安全类事件),还是食品安全事件(公共卫生类事件),反映出公共安全事件的复杂性。
本案例研究报告全面阐述了事件的发生和应急处置过程与结果,从事件的定性、事前治理、事中应急处置、事后监管体系建设等角度,对事件所反映出的公共安全治理问题进行了深入的剖析。
关键词:
病死猪事件;公共安全;食品安全;复合事件
—引言
江西高安病死猪事件从2014年12月27日中央电视台的一则新闻调查报道开始成为一个全国瞩目的公共安全事件。
研究此案例的意义可从两个方面解释:
一方面,事件本身具有公共危机事件的典型特征。
①危害性。
事件给人民群众健康带来潜在威胁,给党和政府的声誉带来损害。
②紧迫性。
在事件曝光后,政府需要尽快给社会一个交代,其舆论负面影响需要尽快消除。
③不确定性。
病死猪是否产生了实质性危害,其流入7个省份后如何控制危害,以及事件会带来哪些连锁反应,都是未知的。
④复合性。
该事件是具有复合事件性质的“三合一事件”,既是舆情危机事件(社会安全类事件),也是集群性违法经营事件(社会安全类事件),还是食品安全事件(公共卫生类事件)。
另一方面,本案例研究具有独特的学术价值和政策价值。
①事件原因复杂。
本案例凸显食品安全治理的复杂性和当前体制机制困境。
②事件处置复杂。
事件处置具有典型的跨部门、跨区域、跨层级特点。
需要公安、食品药品监督管理、农业等多部门合作,也涉及中央、省、市、县多层级,同时涉及江西省多地方和全国多省份。
③事件影响广泛。
作为与千家万户相关联的典型食品安全事件,其潜伏时间长,具有普遍代表性,在舆论曝光下,社会影响非常大。
二案例描述
(一) 背景
利用病死猪牟利是一种多发性的公共安全事件。
例如,2015年1月12日,公安部从前一年的一起制售病死猪案件入手,部署指挥湖南、广西、河南等11个省份的公安机关彻查深挖、上追源头、下追流向,成功摧毁一个特大制售病死猪犯罪网络,先后打掉11个犯罪团伙,抓获110余名犯罪嫌疑人,已依法移送起诉75人,捣毁涉案窝点30余个,查封扣押病死猪肉及问题肉品1000余吨、使用病死猪肉及废弃肉品加工的“地沟油”48吨,涉案总值逾亿元。
涉案保险公司保险员因共同犯罪被依法移送起诉,有关监管人员涉嫌渎职犯罪线索已移送检察机关。
①
江西省高安市是全国畜牧业百强县市,2013年全年生猪出栏1686400头②,按照生猪3%的正常病死率,每年有数万头病死猪。
按照有关规定,这些病死猪都要在相关管理部门的监督之下进行无害化处理。
③国家对于补偿养猪者的损失也有相应的政策。
但是,由于多个环节监督管理不严,就会有人打病死猪的主意,借病死猪牟利。
(二) 事件酝酿与曝光
1.事件参与者的长期违法活动
参与病死猪买卖勾当的有关各方很多是多年来一直这样做的。
从病死猪贩子到病死猪屠宰场和屠宰黑窝点,直到病死猪市场销售者,形成了一条黑色产业链。
① 《公安部部署指挥11省份公安机关摧毁一特大制售病死猪犯罪网络》,中央人民广播电台网站,http:
//china,cnr.cn/gdgg/20150112/t20150112_517383572.shtml,最后访问日期:
2017年7月10日。
② 《2013年高安市国民经济和社会发展统计公报》,江西省统计局网站,http:
//www.jxstj.gov.cn/News.shtml?
p5=6479600,最后访问日期:
2017年4月2日。
③ 《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)。
(1) 病死猪贩子和保险查勘员。
黑色产业链的第一个环节就是病死猪贩子和保险查勘员勾结贩卖病死猪。
在高安,母猪在30头以上的养猪场都参加了保险,一旦出现死亡,养猪场就给保险公司打电话,保险公司派查勘人员进行现场查勘理赔。
①由于保险查勘员第一时间掌握了当地病死猪信息,所以猪贩子都会想尽办法拉拢他们。
跟着保险公司的人,赚的钱扣除车费后对半分。
调查表明,高安市有多个收购病死猪的团伙,其成员分工明确,有人负责到各养猪场收购病死猪,有人负责运输销售。
(2) 病死猪屠宰场。
一些屠宰场违规屠宰、加工病死猪,成为黑色产业链的第二个环节。
例如,邻近高安的丰城市梅林镇瑞丰食品有限公司(屠宰场),每天屠宰病死猪200头左右,全年要杀7万多头病死猪。
成品病死猪肉,有前排、脊骨、筒骨、猪肚、前腱等,共有70多种产品,价格为每公斤5~15元。
该屠宰场的产品销往广东、湖南、重庆、河南、安徽、江苏、山东7个省份,每个月销售300吨,年销售病死猪肉获利2000多万元。
②
(3) 屠宰黑窝点。
有的猪贩子还把病死猪卖给一些私屠乱宰的黑窝点。
这些小规模加工生产的病死猪肉往往流入当地的菜市场。
他们的猪肉价格比正规门店卖的猪肉每斤便宜1元左右,所以一些不知内情的消费者为了省钱,争相购买这些便宜肉。
(4) 市场销售者。
江西不少地方有长期售卖病死猪的“传统”。
在瑞昌市的青龙市场,有一名王姓老板就声称:
“从1997年开始卖肉,就一直卖病死猪肉。
”③瑞昌市有多家养猪场长期给他供货。
其中,绪兴养猪场1年就能给他提供100多头病死猪。
在盈利方面,他举例说:
"买2头病死猪花550元,能卖大概3000元。
”
① 给猪买的保险叫做牲畜保险。
凡全民、集体所有制单位以及个人(即被保险人)所有或饲养的牲畜(牛、马、骡、驴),符合情况的,均可参加牲畜保险。
根据被保险人的需要,可加保各种附加险,如牲畜伤残和医疗费用险、屠宰险(屠宰后发现不符合卫生当局规定的要求)、产仔险、阉割险、流行性疾病险、流行性疾病的后果损失险、牲畜运输险、展览险等。
② 《追踪病死猪:
江西高安病死猪流入市场》,中央电视台网站,http:
//news.cntv.cn/2014/12/27/VIDE1419661921793690.shtml,最后访问日期:
2017年9月1日。
③ 《追踪病死猪:
江西高安病死猪流入市场》,中央电视台网站,http:
//news.cntv.cn/2014/12/27/VIDE1419661921793690.shtml,最后访问日期:
2017年9月1日。
2.事发
2014年12月27日,中央电视台早间新闻播出报道一《追踪病死猪》。
报道中说:
“记者在江西高安跟踪调查一年,发现当地不少病死猪被猪贩子长期收购,有些病死猪甚至携带A类烈性传染病口蹄疫!
”①
报道一出,高安病死猪事件引起各方高度关注,舆情很快接近高热状态。
(三)紧急处置
2014年12月27-31日,从中央到地方各级各部门迅速开展了紧急处置工作。
1. 国务院部门
(1) 农业部。
12月27日,农业部派督导组赴江西与江西省农业厅等相关部门开展现场调查,查处违法违规行为。
农业部表示,将进一步部署和要求各地切实强化养殖、屠宰等环节监督管理,严厉查处不按法律法规要求开展病死畜禽无害化处理以及违法销售、屠宰病死畜禽等行为,落实养殖、屠宰者主体责任,确保动物产品质量安全。
(2) 公安部。
12月28日,公安部部署江西、湖南、重庆、山东、河南、安徽、江苏等地警方依法立案侦查。
(3) 其他部门。
在一两天内,国家食品药品监督管理总局也向江西食品药品监督管理部门提出了指导意见。
2. 江西省
(1)全省响应。
12月27日,江西省各有关方面纷纷启动省级应急响应,有关部门全力投入事件应急处置工作中。
省委书记强卫、省长鹿心社、副省长李炳军等领导分别对高安市病死猪流入市场事件等做出批示,要求各地认真开展检查整顿病死猪无害化处理问题,切实加强动植物疫病防控工作力度。
12月29日,在江西全省经济工作会议上,江西省省长鹿心社就发生的病死猪事件痛斥当地官员麻木不仁,要求依法处理相关人员,并及时向
①《追踪病死猪:
江西高安病死猪流入市场》,中央电视台网站,http:
//news.cntv.cn/2014/12/27/VIDE1419661921793690.shtml,最后访问日期:
2017年9月1日。
社会公开处理结果。
鹿心社在会上质问:
“媒体一曝光就很快破案,也处理了人,但是社会不买账,公众舆论不买账,大家都在问,早干吗去了?
江西发生这样的事让我很痛心,媒体跟踪这事有一年多,可见当地政府、相关部门是何等麻木,这就是不作为。
”
根据省领导的指示和省纪委的统一安排,从12月28日起,江西省纪委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、食品药品监督管理局等部门组成多个工作组到高安市进行问责调查。
(2)省食品安全委员会办公室和省食品药品监督管理局。
12月27日上午,江西食品药品监督管理局应急值班室获悉中央电视台播放《江西省高安市病死猪肉流入市场》的报道后,立即向局领导汇报。
省食品安全委员会办公室主任,省食品药品监督管理党组书记、局长李舰海指示成立主要领导任组长、相关处室负责人为成员的事件应对领导小组,并立即由省食品药品监督管理局综合应急处、食品生产处、食品流通处、稽查局等处室主要负责人组成情况核查组到高安市进行情况调查。
当天下午,情况核查组会同省工商局相关负责同志到达高安市,先后听取高安市食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室、市政府主要领导的情况汇报。
12月27日19时,情况核查组分组对高安市食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、质监局、工商局进行工作督促和指导。
12月28日上午,江西省食品药品监督管理局针对“病死猪肉流入市场”事件召开专题工作会议,组建综合协调组、文秘工作组、现场督导组。
12月28日下午,江西省食品安全委员会办公室(江西省食品药品监督管理局)又组成3个督导组分别入驻高安市、丰城市、上高县进行现场督导。
江西省食品安全委员会办公室要求当地政府当前重点做好三项工作:
一是控制嫌疑人,抓紧审讯;二是尽快查明问题产品流向;三是有进一步线索后,及时通报相关省市协查协办。
督导组在当地迅速与政府领导、分管常委召集农业、公安、工商、质监、商业、畜牧水产等部门召开碰头会,传达省政府领导批示、省食品安全委员会办公室领导指示,认真督促当地政府,查明病死猪肉货源和流向。
12月29日,经省政府领导签发,以江西省食品安全委员会名义下发T《江西省食品安全委员会关于开展“病死猪”专项打击整治工作的通知》(赣食安委电〔2014〕1号)到全省各级市、县政府。
当天江西食品药品监督管理局还下发了《江西省食品药品监督管理局关于开展全省猪肉市场专项整治严查经营病死猪肉违法行为的紧急通知》,要求各地要高度重视,迅速开展专项整治工作,逐级成立专项整治工作领导小组,要做到认真履职,严格落实生产经营主体责任,不断强化监督,严防病死猪肉进入食品生产、流通、餐饮环节,加强部门协作,形成执法监管合力,进一步强化宣传,提升公众消费意识,积极建立和完善日常监管机制和长效工作机制,确保履职到位,不断强化全省猪肉市场专项整治,坚决维护食品消费安全。
(3) 省农业厅。
江西省农业厅除了派人到一线调查、督导外,还紧急发布了一系列通知:
12月28日,下发《关于进一步加强病死猪无害化处理监管工作的紧急通知》(赣农明〔2014〕74号)。
此后,又下发《关于贯彻落实鹿心社省长、李炳军副省长指示批示精神的紧急通知》(赣农明〔2014〕77号)、《关于转发农业部办公厅关于切实加强2015年元旦春节期间重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作的紧急通知》(赣农办字〔2014〕135号)、《关于贯彻落实省领导批示指
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 食品安全 突发事件 应急 处置 江西 高安 病死 事件