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资源型城市转型
资源型城市县域经济跨越发展可行性研究
---以XXX市努力跻身全国百强县为例
1、绪论
1.1XXX市概况
XXX市位于XX省东北部,赣、浙、皖三省交界处,乐安河中上游,总面积2101平方公里,辖14个乡镇(街道)、大茅山集团公司和大茅山省级经济开发区,总人口32万。
XXX历史悠久,文化灿烂。
秦属九江郡,西汉初隶豫章郡,东汉建安八年(公元203年)置县,距今1800余年,五代南唐昇元二年(公元938年)取“山川之宝,惟XX乃兴”之意而定名,1990年12月撤县建市。
历史上,拥有进士417名,约占整个XX进士总数的五分之一,并涌现出湿法炼铜鼻祖张潜等一大批名人。
XXX生态良好,环境优美。
森林覆盖率76%以上,是全国最早的“百强”林业县(市)和全国科技兴林试点县(市)。
连续多年被评为“全省造林绿化先进县市”和“全省造林绿化‘一大四小’工程建设先进县市”。
境内有“国家矿山公园”、“大茅山国家级风景名胜区”、“省级森林公园”,世界自然遗产三清山北山位于我市。
XXX资源密集,矿业发达。
地表地下全是“宝”,资源丰富,全国罕见,素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉,已探明储量并开发的矿产达30多种,年产铜居全国之首,年产黄金居江南之首,是全国重要的有色金属工业基地。
XXX海纳百川,适宜创业。
32万XXX人当中,10万来自浙江,10万来自五湖四海,本地人只有10万左右。
XXX人人脉广、包容性强,非常适宜创业。
2012年全市完成生产总值122亿元,同比增长11.5%;财政总收入25亿元,同比增长22.73%;全社会固定资产投资90亿元,同比增长16%;社会消费品零售总额31.5亿元,同比增长14%;农民人均纯收入8400元,同比增长15.46%;在岗职工平均工资33471元,同比增长13%。
2013年上半年,完成生产总值70.45亿元,财政总收入13.6亿元,全社会固定资产投资63.13亿元,社会消费品零售总额19.5亿元。
在经济快速发展的同时,始终高度关注民生工作,就业、教育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业取得长足进步,居民幸福感不断提升。
1.2XXX市属于典型的资源型城市
关于资源型城市的准确界定,目前学界还没有统一的定义。
在国外有矿业城镇、资源型城镇、资源型社区等提法,主要是指在公司主导下形成的、以单一采掘业为主的城市。
我国也有工矿城市、矿山城市、矿业城市、资源型城市等不同叫法。
国内有学者认为资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市,作为一种特殊的城市,其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。
也有学者提出了比较量化的界定标准,认为必须满足若干条件,如采掘业产值规模县级市超过1亿元、地级市超过2亿元,采掘业产值占工业总产值比例超过10%,从业人员占全部从业人员5%以上等。
而中国矿业联合会城市工作委员会对资源型城市的界定标准确定了三条:
(1)地级市和县级市;
(2)矿业产值在城市工业总产值中占比10%以上;(3)矿业从业人员占从业人员15%以上。
纵观国内外学界看法,资源型城市一般要有以下几个条件:
(1)城市主导产业或者支柱产业是矿产采掘业或加工业;
(2)矿业产值在总产值、矿业从业人员在全部从业人员中占比均较高。
XXX市素有“金山、银城、铜都”之美誉,是典型的资源型城市。
(1)矿产种类多、储量大。
XXX市矿产资源十分丰富,金属矿就有金、银、铜、铅、锌、钼、铼、钨、铁、锰、锡、镍等19种之多,以铜、金、铅锌最为丰富。
其中铜金属储量达到824.21万吨,金矿400余吨,远期可达1000吨。
目前,年产铜居全国之首,年产黄金居江南之首。
(2)矿业经济地位突出。
2012年,全市工业总产值按现行价格计算为79.4105亿元,工业增加值18.99亿元,全市在岗职工27702人;而XXX矿产企业中的XX铜业公司XXX铜矿一家企业2012年工业总产值按当年价达到26.30769亿元,工业增加值7.15018亿元,从业人员达到9555人,分别占全市的33%、37.7%、34.5%。
XXX市经济高度依赖矿业由此可见一斑。
2、XXX市跻身全国百强县面临的困难和问题
2.1县域经济竞争力评价指标体系
全国百强县评比结果最早由国家统计局发布,但由于所设置评价体系不足以体现科学发展观的要求,因此现已停止发布。
目前所称的百强县,一般指由中郡县域经济研究所开展的全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系所评选的全国百强县。
其自2001年开始对全国县域经济基本竞争力进行评价,现在已经进行了12届。
根据该评价体系,全国县域经济基本竞争力主要由县域相对富裕程度、县域相对绿色指数、县域居民满意度调查与幸福县域指数三大方面构成。
其中:
(1)“县域相对富裕程度”评价是以“居民收水平”为基础,结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展的反映富裕程度的评价工作。
(2)“县域相对绿色指数”评价包括绿色经济、绿色环境、绿色宜居等三个方面,参照国家有关部门业已开展的全面建设小康社会、生态县(市)、绿化模范县、园林城市、森林城市等工作理念和有关指标,制定出县域相对绿色指数评价的基准指标值,再评价各县域经济强县的相对绿色指数。
分A+级、A级、A-级和B级四个等级,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类四种类型。
(3)“县域居民满意度调查”是进行幸福县域建设指数评价的重要方面。
分居民自我满意度、县域发展满意度和政府服务满意度三项,依据调查资料,经统计分析,计算因子载荷系数和权重,得到每个县(市)的县域居民满意度。
“幸福县域建设指数”是把社会调查得到的县域居民满意与已经评价的县域相对富裕程度和县域相对绿色指数结合起来,通过无量纲标准化处理,计算得到幸福县域建设指数。
幸福县域建设指数必须与居民满意度、富裕程度和绿色指数结合起来才有实际意义。
幸福县域基础指数等级划分为A+级(85以上)、A级(85~基准值)、A-级(基准值~60)、B级(60以下)等四个等级。
将县域相对富裕程度和县域相对绿色指数组建成幸福县域基础指数,然后将幸福县域基础指数与县域居民满意度做成幸福县域建设指数坐标分析图。
通过对幸福县域建设指数坐标分析图的分析,可以非常直观地告诉县(市)可从客观和主观两个方面来加快幸福县域的
2.2近年来全国百强县(市)的基本状况
今年来全国县域经济得到了突飞猛进的发展。
2002年,地方地方财政一般预算收入超5亿元的县(市)只有39个,超10亿元的只有8个,超20亿元的只有3个;而到2011年,全国地方财政一般预算收入超10亿元的县(市)就有330多个,超20亿元的有140多个,超50亿元的有14个,超100亿元的有4个;全国县域地区生产总值达24.14万亿元,占全国GDP的51.04%,占到半壁江山;全国县域地方财政一般预算收入1.32万亿元,占全国地方财政一般预算收入的25.07%,超过四分之一;县域经济平均规模中的地区生产总值的平均值从2002年的28.20亿元增长到2011年的121.10亿元,翻了两番;县域地方财政一般预算收入的平均值从2002年的1.00亿元增长到2011年的6.61亿元,增长了5.61倍。
2012年发布的第十二届县域经济与县域基本竞争力百强县(市)主要分布在东南沿海地区,其中河北省3个、山西省1个、内蒙古自治区2个、辽宁省11个、吉林省1个、江苏省25个、浙江省20个、安徽省1个、福建省7个、XX省1个、山东省24个、河南省3个、湖北省1个、湖南省4个、广东省2个、四川省2个、陕西省2个、新疆维吾尔自治区1个。
前十名分别为江阴市、昆山市、张家港市、常熟市、太仓市、慈溪市、宜兴市、晋江市、绍兴县、义乌市、余姚市、增城市、准格尔旗。
截止2011年,全国百强县的平均规模为人口87.93万人,地区生产总值578.34亿元,地方财政一般预算收入39.36亿元,人均地区生产总值约69390元,城镇居民人均可支配收入约25110元,农民人均纯收入约12320元。
全国百强县的人口、地区生产总值、地方财政一般预算收入分别是全国所有县(市)平均规模的1.97倍、4.78倍、5.96倍。
2.3XXX市跻身全国百强县(市)面临的困难和难题
1、XXX市与全国百强县(市)的差距
据公开的数据测算,2012年第十二届全国百强县(市)最后十位的平均规模为:
人口71.99万人,地区生产总值312.74亿元,地方财政一般预算收入21.92亿元,人均地区生产总值、地方财政一般预算收入分别为49889元、3514元,城镇居民人均可支配收入24960元,农民人均纯收入11892元。
而全国百强县后三位的浙江XX清市(第98名)、福建长乐市(第99名)、浙江临安市(第100名)在2011年的地区生产总值平均值为3331.3亿元,公共财政预算收入平均值是20.6亿元,人均地区生产总值为64882元,人均公共财政预算收入3981元,城镇居民可支配收入27901元,农民人均纯收入13080元。
而XXX市同期地区生产总值为104.35亿元,公共财政一般预算收入为13.2亿元,人均地区生产总值为31900元,人均公共财政收入为4035元,城镇居民人均可支配收入为24960元,农民人均纯收入为11892元。
在增速方面,百强县最后三位主要经济指标增幅为:
较上年相比,地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增幅分别达到13%、21.9%、13.3%、16.1%;而XXX市的增幅分别为12.2%、4.6%、11.6%、15.6%。
由此可见,XXX市与全国百强县的差距仍然较大,特别是在总量方面差距不小。
比如地区生产总值、公共财政预算收入分别相差226.9亿元和7.4亿元;但XXX市与百强最后三位的差距则在缩小,特别是在人均值和增速方面,比如人均公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是百强后三位的101.4%、89.5%和90.9%。
2、资源型经济给XXX市跻身全国百强带来的困难和问题
(1)经济质量不高。
从产业结构来看,一、二、三产业结构不协调,第三产业发展严重滞后,尤其是旅游业发展与XXX丰富的资源和良好的品牌极不相称。
即使是具有传统优势的第二产业也大而不优、大而不强,产业链条短,产业层次低,附加值不高,自主创新能力不强,地方工业发展后劲乏力,至今没有一家企业上市、仅有一家产值过20亿元的企业。
从增长动力来看,投资、消费、出口发展不协调,投资驱动、资源消耗的增长模式仍未根本改变,消费需求不足,城区人气不旺,城市的集聚和带动效应与较高的城市化水平不相匹配。
从发展格局来看,城乡之间、区域之间发展不平衡,困难群众的比重较大,农民持续增收难度大。
(2)生态环境遭受破坏。
作为一座典型的资源型城市,XXX在发展过程中,特别是由于以前对环境保护不够重视,没有处理好经济发展和环境保护的关系,导致在资源开采利用过程中对大气、水源、土壤等造成一定程度的污染和破坏。
近些年,关于工矿企业排放废水、废弃、废渣等的新闻常见诸报端,甚至引发一些群众的上访等问题。
同时,由于XXX资源开采利用的历史久远,因古代采矿遗留下来的固体废弃物而引发的环境污染也时有发生。
比如,境内XXX铜矿以及其它金矿等企业产生的大量尾矿堆积,对附近生态环境产生一定威胁,古代采矿后遗留的老窿洞,雨季排污的问题等。
目前,XXX矿业经济在发发展过程中产生的生态破坏和环境污染问题对XXX的可持续发展构成巨大的威胁,现日益受到重视。
(3)社会稳定潜在压力增大。
长久以来,XXX市经济社会发展过度依赖资源开采,特别是对XXX铜矿的依赖性更大,使得XXX具有一些资源型城市面临的共性问题,一是矿产开采具有一定的风险性,加之长期从事矿产采掘、加工等工种,容易发生意外事故、职业病等,导致工矿职工或其家属生活陷入困难;二是由于部分中小矿企资源衰竭,导致部分工人下岗,生活陷入贫困等。
这些都给XXX社会的平稳发展造成一定的压力。
同时,由于企地关系而导致的问题近年来变得越来越突出。
一方面,像XXX铜矿等这些大型国企,其属于计划经济产物,政企合一,企业自身形成庞大的自我服务体系,与当地社会相分离。
作为企业,其追求利益最大化,要求保护本企业和企业职工的利益。
而矿区所在地的居民由于在企业发展中获得的收益较小,容易与企业产生敌对情绪,在一定情况下甚至可能引发企地纠纷。
特别是在矿企新征土地、尾矿堆放等方面,常常引起当地群众的上访。
另一方面,由于矿业经济的基础在资源开采,而开采资源势必要占用当地居民的土地,这就导致XXX产生一大批失地农民,由于这些农民文化水平往往较低,思想观念较落后,眼光较为短浅,并且缺乏谋生技能,这些人在失去土地之后,虽然获得一定的经济补偿,也很少用于以后的发展,最后导致生活陷入困难。
成为社会和谐稳定的一个潜在威胁。
3、XXX市跻身全国百强县的路径选择
3.1国外资源型城市转型实例——以XX国鲁尔区为例
资源型城市的转型属于世界性难题,由于各自自然条件、社会环境等不同,转型措施不尽相同,转型成效也互有成败。
目前国际上比较成功的资源型城市转型模式主要有两种:
(1)是以市场主导的转型模式。
主要是美国、加拿大、澳大利亚等地广人稀、资源丰富,且市场经济发达的国家,这些国家资源型城市的企业大多属于私企,转型主要依靠市场调节,政府只是采取紧急救助、再培训、建立各种社保机制等政策,实现转型。
(2)是以政府主导的转型模式。
比如日本,因其资源匮乏,故国家对资源非常重视,资源型城市转型中政府发挥主导作用,比如大力发展资源型城市基础设施、扶植大型公共项目,发展替代产业等措施。
在资源型城市转型实例中,XX国鲁尔区的成功转型最具有典型意义和学习价值。
鲁尔区位于XX国中西部北威洲,上世纪50年年代末,因主导产业衰落、经济增长滞缓、环境污染、人口流失等原因,导致社会矛盾凸显,为此,XX国采取一系列措施,促进了该市的成功转型。
在转型过程中,政府发挥了主导作用,制定了一系列结构调整规划,并且通过政策、资金扶持、咨询服务等方式,引导各方因地制宜的参与转型。
主要做法:
一是成立专门机构,政府强力推进;二是以科技创新为驱动,大力发展职业教育;三是实现产业发展的多元化,新旧产业并重;四是强化环境保护,实施生态环境修复工程;五是扶持中小企业发展,缓解就业压力。
目前,该区产业实现了由早期煤钢单一产业向新能源、医药生物、现代物流、旅游、多媒体、化学等多元产业的变化;经过多年的生态环境修复工程,严重破坏的生态环境得到改观,整个矿区一派田园风光。
3.2国内资源型城市转型实例——以安徽淮北市为例
淮北市是一座典型的煤炭资源城市,因煤而生、依煤而兴,但近年来却因煤炭资源日渐枯竭而谋求转型。
据统计,2011年该市煤炭产业占工业总产值比重达42.2%,全市直接从事煤炭生产的职工达11.3万人,占全市从业人数的45%。
由于资源枯竭,煤炭企业效益下滑,职工社会保障和因煤炭开采而产生的失地农民的社保压力大增,生态环境亟需修复,社会矛盾一度十分突出。
为此,该市自2009年被国务院确定为第二批资源枯竭型城市后,便开始了转型的探索。
通过以产业转型为核心,科学确定了城市转型的“六大路径”,即:
推动单一煤电行业向多元产业转型,推动传统农业向现代农业转型,推动传统商业向现代商贸服务业转型,推动城乡二元结构向城乡一体化转型,推动工矿型城市向山水生态城市转型,推动传统管理型政府向管理服务型政府转型。
经过努力,该市城市转型取得了阶段性成果。
3.3国内外资源型城市转型对XXX市跻身全国百强县的启示
(一)坚持政府主导和市场调节并重。
不论是XX国鲁尔区的转型还是淮北市的转型,都启示我们,在资源型城市转型过程中,政府要发挥主导作用。
政府要在城市转型过程中做好顶层设计,要规划先行,比XX国政府引导如鲁尔区专门成立了鲁尔煤管区开发协会,编制专门规划,政府还直接给区域企业注入资金,实施完善的社会保障制度等;淮北市制定了转型的“六大路径”等,为淮北市的转型发展指明了方向。
同时,也要注意发挥市场的调解作用,通过完善市场机制,培育市场力量,推动企业技术进步和产业集聚。
(二)坚持新旧产业并重。
资源型城市的转型,重点是要培育并壮大接续替代产业。
但是,培育并壮大接续产业并非抛弃现有产业另起炉灶,而是既要培育新产业,也要提升改造旧产业,新旧“两条腿”走路。
比如,鲁尔区在转型中在延伸了钢铁产业链条基础上,形成了机械制造等产业;淮北市大力在加强煤炭资源合理开发利用的基础上,统筹发展煤炭采选、煤化工、盐化工三大产业,大力发展循环经济,构建“以煤为基、结构合理、循环利用、绿色发展”的煤炭产业格局,并且大力发展了食品、机械制造、纺织、新型建材、现代服务业等非煤产业。
(三)坚持经济发展和环保并重。
资源型城市由于发展过程中高度依赖资源,因资源开采、利用而导致的环境污染和生态破坏往往比较严重,所以生态环境的好转往往是资源型城市转型成功的一个重要标志。
XX国鲁尔区在转型过程中高度重视生态修复,每年投入巨资实施了生态修复工程,为此,该区制定了一整套严格的环境评估、整改和保护体系,建立了最严格的环境保护监管制度和科学的生态补偿机制。
淮北市也积极开展环保专项行动,大力开展节能减排工作,严格执行重点行业环评、能评准入和污染排放标准,加快节能技改,淘汰落后产能,自然环境得到了显著改善。
(四)坚持不断夯实民生保障。
鲁尔区在转型过程中曾经产生了大量的失业人员,为此,该区除了大力扶持中小企业发展,吸纳就业外,还不断建立健全社会保障体系,保障人民基本生活。
淮北市也在转型中十分重视改善民生,切实解决群众在住房、就医、上学等方面存在的苦难,为城市转型提供了一个稳定和谐的社会环境。
(五)坚持科技创新和引进人才。
鲁尔区将科技创新作为经济增长的源泉和动力。
政府鼓励企业间以及与科研机构间的科研合作,并给与资金支持,区内高校和科研院所还设立了技术转化中心,形成了从技术研发到市场市场应用的整套体系。
同时,该区还积极引进各类人才,为该区成功转型提供了智力保障。
淮北市一方面加大对新型产业人才的培养力度,提高创新能力,另一方面进一步完善人才市场配置机制,建立健全人才服务体系,确保城市转型过程中各类智力需求。
4、XXX市跻身全国百强县的对策和措施
4.1XXX市跻身全国百强县面临的优势和机遇
(1)XXX跨越发展面临良好的氛围。
一方面,随着中部崛起战略的深入推进,中部地区经济在近几年得到飞速发展,合作交流程度进一步加强,这位XXX对外交流与合作创造了良好条件;同时,省委、省政府确立构筑“龙头昂起、两翼齐飞”区域布局,把XX作为一个重要支点予以支持发展,XX市委、市政府提出要把全力支持XXX跻身全国百强县作为县域经济发展的重点来支持,并要制定相关政策支持XXX打造经济增长极,为XXX争取政策和资金,谋求发展新路提供了良好的机遇。
另一方面,随着近几年XXX市的快速发展,XXX人思想更加解放,全市上下团结统一、共谋发展的意识进一步增强,对XXX跻身全国百强愿望强烈,信心百倍,干劲十足。
(2)XXX跨越发展具有难得的优势。
一是有良好的区位优势。
XXX地处三省四县交界地区,是鄱阳湖生态经济区、海西经济区、皖江城市带、长三角经济区等区域经济的“桥头堡”和“交叉带”,随着XX昌、XX上、杭千景三条高速和京福高铁、九景衢铁路的建设,XXX境内已拥有五个高速出口、两个火车站,形成了纵横交织辐射四方的交通网络,迅速跃成一个区域性交通枢纽城市,为扩大对外开放、加快产业转型带来了广阔的发展空间。
二是有丰富的资源优势。
XXX资源丰富,产业门类齐全。
除了储量丰富的铜、金、银等金属矿产资源,而且还有赣东北独有的地热温泉和矿冶文化体验资源,和木竹、中药材、油茶、蔬菜等农业特色资源,如果通过改造升级提高资源利用效率,提升企业产品附加值,同时延伸上下游产品,形成较为完整的产业链,就能更大限度地将资源优势转化为经济优势。
三是有独特的生态优势。
XXX市生态优良,境内气候温和,山多林茂,森林覆盖率达75.1%,据调查,自然分布的野生动植物有157科1088种,仅中草药就有700余种;野生动物300余种。
其中不乏红豆杉、狗熊、鹰嘴龟等珍惜动植物。
同时,随着农村垃圾收集、无害化处理、乐安河流域重金属污染综合治理项目的不断深入推进,XXX自然生态将更加优良。
(3)XXX跨越发展具有扎实的基础。
在综合实力方面,党的十八大提出要在2020年全面建成小康社会,对照有关指标体系测算,XXX主要经济指标应为:
GDP212.69亿元,市属在岗职工平均工资53566元,农民人均纯收入12586元。
这与XXX市“十二五”规划确定的发展指标相差不大,也就是说,通过3—4年的努力XXX完全有可能在全省率先全面建成小康社会。
就全国百强县后十位平均规模来说,2011年,按照相对人口数计算,XXX的地方财政一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等一些人均指标虽有一定差距,但并非遥不可及,通过努力是可以接近其发展水平的。
在产业发展方面,XXX是重要的有色金属和黄金产业基地、沿海产业转移承接地,既有独特的资源禀赋,又有机械制造、有色金属、食品医药等传统优势产业,更有加速发展生态旅游、新型材料等朝阳产业的潜在优势。
在基础设施方面,强力推进城市扩容提质,新营、香屯融入主城区进程明显加快,交通条件全面改善,“三高两铁”建设、城市路网改造等一批重大项目为经济跨越发展提供了坚强保障。
农村面貌全面改善,农村发展后劲日益增强。
同时,社会各项事业协调发展,经济发展环境更加优化,改革开放不断深入,全市上下洋溢着昂扬向上、奋勇争先的精气神,为XXX在新的起点上实现跨越发展奠定了坚实的基础。
4.2XXX市跻身全国百强县对策建议
1.切实解放思想,形成合力。
近年来,XXX市在产业转型升级方面取得了一定成绩,县域经济取得了长足发展,但是与全国百强相比,还有不小的差距。
在争创全国百强的道路上,必须进一步解放思想,上下齐心,努力消除一切阻碍科学发展、和谐发展、跨越发展的障碍,推动全市经济社会各项工作又好又快发展。
要增强大局意识。
自觉从战略层面上谋划XXX发展,主动把XXX融入全省、XX市发展大局,找准发展定位,紧跟发展趋势,加快发展步伐。
要树立全市工作一盘棋、团结一心抓发展的观念,一切以大局为主,以事业为重,以团结为重。
特别是全市各级领导班子要高度维护团结、始终把精诚团结、发奋工作放在第一位,保持团结协作、心齐气顺的氛围。
要增强争先意识。
把“创先争优”作为一种目标追求,树高标杆,与强者比、向高者攀、同勇者争、跟快者赛,始终保持率先发展的志气、勇于改革的胆气、领先开放的勇气、创先争优的锐气,稳中求进,好中求快,难中求变,力争各项工作在全市、全省争先进位。
要增强开拓意识。
树立永不满足、不断超越自我的精神,摒弃僵化保守、明哲保身、瞻前顾后的思想,敢于打破条条框框,大胆突破思维定势,只要有利于XXX的发展、符合人民的根本利益,就要大胆地闯、大胆地试,敢于担当,敢于负责。
要增强统筹意识。
面对艰巨的工作任务,各乡镇(街道)、各部门要善于把握轻重缓急,能够分清矛盾主次,全力突破关键环节。
要把主要精力放在产业结构调整、农业增产和农民增收上,放在园区建设、招商引资,财政增长上,放在城乡基础设施建设、为民办实事上,结合各自实际,突出重点工作,抓大事、抓重点,在重点突破、兼顾一般、以点带面中促进各项工作上台阶、创一流。
2.切实加强领导,科学谋划。
市委市政府要进一步加强争创全国百强的决策部署和领导,努力确保决策部署科学有序,各项措施举措扎实有效。
一是成立争创百强领导机构。
要成立专门的领导小组,切实加强对争创全国百强工作的领导,统筹研究解决在争创全国百强中遇到的各种难题和困难;从全局高度指导、协调全市各地、单位争创全国百强的各项工作;切实加强对全市各地、各单位争创全国百强的督促检查,确保各项工作落实到位。
二是认真研究全国百强体系。
要根据全国百强县的评价体系、评价标准,组织专门人员进行研究,切实掌握全国百强评价的各个方面,为争创全国百强提供有针对性的建议和指导意见。
三是做好争创百强总体规划。
争创全国百强是一项系统工程,涉
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