城市管理十三五规划.docx
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城市管理十三五规划.docx
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城市管理十三五规划
城市管理“十三五”规划
“十二五”期间是新XX新发展的第一个五年,我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下,围绕建设“XX之区”典范的目标,深化城市管理体制改革,借创卫、创文、创城东风,努力进取,勇于创新,扎实长效,基本实现了“十二五”城市管理规划的发展目标,使城市管理工作始终走在全市前列,为“十三五”期间城市管理工作的可持续发展打下了坚实的基础。
一、发展基础
(一)“十二五”规划实施情况
“十二五”期间,XX区委、区政府围绕创建国家文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市的目标,以超强的工作力度,贯彻市委、市政府关于“三年一中变”、“十年一大变”、“城市管理年”、“迎XX人居环境综合整治”等一系列工作部署,认真学习国内外先进城市的成功管理经验,分析研究区情民情,不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施,打造“整洁XX”品牌,顺利通过国家创卫各项检查,我区被评为“卫生城区”,并为创文工作做出重大贡献。
城市社区环境发生巨大变化。
“十二五”时期,前三年将全区268个社区建设成达标社区,后两年创建成花园社区,人居环境在迎XX中迈向“大变”。
期间,市、区、街和社会共投入近100亿元用于整饰楼房外立面,新建、改造了道路和人行道、排水和排污管道,新建和改造了一大批社区小广场,规范了广告和招牌、防盗网和飘蓬,新建2个垃圾压缩站和5个公厕,使社区环境全面得到改观,全部达到“花园社区”的标准和要求,居民生活环境舒适度大幅提升,大大缩短了
与人民群众对“两个适宜”环境要求的差距。
城区环境综合整治上新水平。
建立、完善城市管理投诉服务和监控指挥中心,与市12319监控指挥中心实现对接;建设城管视频监控系统,对重点路段和重要地带实行实时监控;全区城管执法车辆安装GPS卫星定位系统,实现一线城管执法力量的快速调配;推行城管综合巡检(PDA)管理,配合城管执法网格化管理模式,实现精细执法。
整治乱摆乱卖10万多宗,占道经营7万多宗;清拆违法建设3312宗共计32万平方米、不规范防盗网47万平方米、飘蓬28万平方米;清理违章户外广告1018宗7.3万平方米,清理乱张贴和乱涂画2133.3万宗、乱拉挂9.77万宗;全区在建工地管理规范有序,文明施工达标率100%;处理各类群众投诉130952宗,其中12319转办投诉104421宗,全区12319转办案件回复率达到100%,办结率保持在95%以上。
市容环卫工作有新突破。
市容环境卫生工作保持先进水平,垃圾上门收运率达100%,垃圾分类的收运方式改革走在全市前列;全面完成改水改厕工作,环卫、市政基本纳入政府公共管理体系,试行生活垃圾分类,在部分小区、学校、
公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点,初步开展推行生活垃圾减量化、资源化和无害化工作;继续推进、完善环卫保洁社会化,细化质量标准、规范考核
程序,采取集中检查与班组检查相结合、平时考核与重点整治相结合的方式把检
查落实到位;门前市容环卫责任区管理得到落实,遏制了垃圾扫地出门现象;在
XX市“XX市容环卫杯”竞赛中,连续五年走在全市的前列。
巩固创卫成果,创建星级卫生街道。
大力开展丰富多样的宣传教育活动,进校园、进社区宣传“爱护环境卫生,除害防病,从我做起”,我区已有21条街道创建成为市一星级卫生街道,占全区95.4%的街道。
在病媒生物防制工作方面,
我区坚持以环境治理为主、化学防制为辅的综合防制方针,针对登革热疫情,我区宣传到位、措施得当、经费保障,能够及时地较好地杀灭成蚊和处理蚊虫孳生地,控制蚊虫密度,成功遏制疫情的蔓延。
城市管理工作机制创新发展。
探索、试行城市管理大部制,初步整合城市管理资源,提高管理绩效;在全市率先实行城管队员联系社区制度,树立起城管文明执法、亲民执法新形象;在全市率先试行城管执法中队下放街道管理,实施城市管理重心下移;加大城管、公安、工商等部门的联合执法力度,“全天候、全方位”执勤管理网络进一步健全;建立了公安、工商、城管及各行政执法部门的协同协作机制;分别建立城管视频监控系统和环卫监管视频,利用“电子巡查”和“利用卫星定位GPS技术的环卫监督巡查车”,以“电子地图”为显示载体等科技手段,在预先设定巡查线路的基础上,对道路保洁情况进行实时巡查记录,有效提升固定线路和机动线路的监管效能,积极推进市容环卫视频监控网络建
设,建立起全区市容环境卫生实时监控和反馈机制,形成了视频监控、电子巡查、责任区管理“三位一体”的管理新模式,通过“三位一体”监管新模式,实现了
点、线、面的无缝衔接,市容环卫管理精细化水平显著提升。
城市管理信息化水
平有较大提高;全面推行道路保洁作业服务外包,加强对内街巷保洁管理;激活奖惩机制,城市管理目标责任制奖励增设对先进单位责任人的奖项,环卫保洁增加奖励和处罚条款。
“十二五”期间城市管理主要工作经验和做法:
我区在城市管理工作中牢固树立品牌意识,以打造“整洁XX”品牌建设为核心,以整合现有资源、创新工作载体、提高综合效能为原则,以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等四项机制建设为重点,不断深化综合配套改革,
结合大部制改革,进一步建立健全城市管理的机制体系,提高综合管理效能,使我区城市管理工作以先行先试的姿态保持在全市前列。
1.进一步健全组织领导和协调机制
按照XX市建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,
形成“统一领导,分级负责,以块为主,条条保证,社会监督,依法治城”的管理格局的要求,2011年,区委、区政府提出城市管理系统必须形成“区城管委统一领导,城管办综合协调,职能部门分工负责,街道作用充分发挥,管理重心进一步下移,上下联动,横向联合,社会监督,齐抓共管、依法治城”的管理格局,并相继建立了城管工作组织领导和协调机制。
创卫和城市管理年的实践证明,这些机制十分可行而且非常有效。
一是进一步落实以城管委联席会议为核心的组织领导机制,推进构建“大城管”格局;二是健全和落实以城管口联席会议为主的日常协调机制,进一步加强条块协调,达到沟通畅顺、协调得力、监督及时、落实到位的目的;三是健全和落实以街道为平台的城市管理联席会议制度,完善街道属地管理平台及工作机制为重点,强化街道的属地统筹、协调、组织、指挥和监督职能;四是建立联席会议情况检查报告制度,并纳入城管年度考核奖惩,进一步提高联席会议制度的落实效果。
2.进一步完善日常管理机制
城市管理重在经常、也难在经常,必须健全和完善日常管理机制,使加强城市管理的过程成为一个日积月累、聚沙成塔、功到自然成的过程。
一是着力搭建好街道基础管理平台,建立起比较完善的街道与部门的互动机制,强化属地管理的可操作性。
二是大力整合管理技术和手段,以街道为基础平
台,将视频监控系统、部门和街道的网格化管理、综合巡检等管理技术和手段进行整合,形成管理合力;将城管中队和各类辅助管理队伍下放街道,推行一职多能,由街道进行综合管理;进一步总结、提升、推XX街网格化管理、大东街社区联动、广卫街网格管理与社区视频和卫生公示“三位一体”等管理经验,实现社区之间、街道之间、部门专业管理与街道属地管理的无缝衔接。
三是强化综合执法及执法保障。
将视频监控、12319投诉热线、城管综合巡检全部纳入统一指
挥和调度;以五小行业和三小饮食店为试点,探索建立城市管理信用系统,为提高城管执法的威信提供技术保障;加强与司法机关的沟通协调,提高城管综合执法的司法保障。
3.进一步强化监督考评机制。
一是着力完善内部监督考评机制,增强“内功”。
二是着力健全和完善综合监督考评机制。
三是进一步完善城管奖惩机制。
进一步健全和完善城管年终奖励与日常经费补助相结合的奖惩机制。
认真执行《XX市XX区关于创建国家卫生城市工作责任追究的暂行规定》,延伸到城市管理的日常工作中,建立起城市管理责任追究机制。
4.进一步建立健全基础构建机制。
一是改进城市管理的宣传教育。
树立以服务为核心的理念,不断改进宣传教育的方式方法,创新载体和宣传教育的内容、形式,注重对市民群众公共道德和基本素质的培养,注重城管宣传教育与各项社区服务相结合。
二是大力加强社区环境整治。
将社区环境综合整治和创建环境管理达标社区作为提升社区环境、夯实城市管理基础环境的重要举措,争取各方面的支持,加大投入。
31.57
32.51
32.42
32.75
33.15
33.55
26.4
27.11
27.06
27.36
27.8
28.13
5.27
5.38
5.40
5.42
5.42
5.6
-1
2
累计
一、二级道路机械化清扫率
(%)
市级环境管理社
社区
区达标率(%)
环境
区级环境管理社
建设
区达标率(%)
数字化城市管理系统
信部门、街道科、息所、队电脑配置化率
建(%)
设主干道、重点地带电子眼安装率
(%)
75
75
75
90
90
90
40
80
100
100
100
100
40
80
100
100
100
100
0
0
0
0
0
70100100100100100
50
100
100
100
2011
2012
2013
2014
0
70
100
100
100100
指标
指标名称
类型
100
100
主、次
主、次干道、
主、次
主、次干道、
干道
重点
干道、
重点
及重
点地
地带
及部
重点地
带及部
全区
地带
及部
带
分内
街
分内街
分内
街
信执法车辆GPS安
2015
规划目标
2015
完成目标
息装率(%)化
专业清洁公司网
建
上办公率(%)
设
整治
城
无乱摆乱卖区域
市
环境
主干道及重点地带
100100
主干道
主干道及重点地带
主、次
干道及重点地带
主、次干道及重点地带
主、次
干道及重点地带
主、次
干道及重点地带
100
100
100
100
100
100
75
80
85
90
95
100
100
100
100
100
100
100
(二)存在主要问题
“十二五”期间,针对前期发现的问题和提出的保障措施,我们进行了认真的对照和分析,落实了上述新的城市管理工作机制,较好地解决了存在的问题。
然而,随着城市建设和管理形势的不断发展,新时期、新阶段又出现了大量的新情况、新要求、新问题,在城市管理方面也不可避免地存在着问题和不足,主要有:
一是城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应,城市管理
严重滞后于城市规划和城市建设。
由于受“重建设轻管理”等观念和财政投入等多方面因素的制约,城市发展规划工作未全面考虑城市管理配套设施的建设及城市管理配套资金的投入,城区基础配套设施、城市管理、公共服务供给等尚不均衡,给城市管理带来了困难和阻力,也使城市建设成果缺乏后续管理和提升,短期性行为突出。
如城管和环卫执法队伍人员老化、年龄断层现象严重,职务及待遇的正常晋升渠道受制,影响队伍工作积极性和执法水平的稳定性。
二是城市管理长效理念有待深化。
由于对城市管理的系统性认识不足,工作
方法和措施针对较强,简单的叠加式的思维方式造成头痛医头、脚痛医脚,问题没有得到根本解决,留下后遗症,难为长效管理。
如“六乱”现象在个别路段、
个别时段仍然存在,整治效果反复性大。
三是科学管理机制有待完善。
由于城市管理大部制体制仍未理顺,条块关系不够协调,条条之间、条块之间资源共享不足;城市管理仍存在本位管理与依法管理并存,人治与法治相连,执法与抗法同在的现象,影响了城市管理的科学化、长效化。
四是市民的文明素质亟待教育提高。
由于我区人口流动速度快、数量大,人口结构日益复杂,有部分人将各种旧有观念和不良习惯在自觉不自觉中带进了城市空间,需要各方力量长期坚持不懈努力引导、教育,但由于受到经费、体制、
方式、方法等因素的制约,城市文明的宣传教育机制尚未形成长效。
二、发展环境
(一)发展机遇
一是城市建设面貌发生巨大变化,为城市管理加速提升打造了地缘环境。
迎
XX人居环境环境综合整治使XX城市建设加快了5至10年,市民公共活动空间
迅速扩增,脏乱现象有较大压缩,大幅度改善了城市管理基础环境。
二是《XX地区改革发展规划纲要》对XX市“国家中心城市”的定位给XX
区发展带来了有利的政策环境。
新一轮城市大发展需要高水平城市管理与之相配套保障,有望带来新一轮城市管理良性大发展;“三旧”改造拓展城市发展空间,提升城市环境品质,将给城市管理提供有力支持。
三是区域发展战略规划,为城市管理加紧布局接入了动力环境。
XX区提出打造充满活力、高品质的国家中心城市核心区的发展战略目标,为城市管理深度探索、广泛研究、全面布局、系统管理植入了加速器,推动城市管理向纵深发展。
四是大部制深化城市管理体制改革,为城市管理加快资源整合提供了体制环境。
大部制改革树立“大城管”“大作为”理念,整合市政、环卫、爱卫、综合执法等管理资源,为进一步解决城市管理错位和缺位问题开辟了广阔前景,
五是全系统加强依法行政,为城市管理可持续发展强化了法治环境。
“十二
五”期间,XX市出台了《XX市市容环境卫生管理规定》、《XX市城市管理综合执法条例》、《XX市户外广告和招牌设置管理办法》、《XX市流动商贩管理暂行办法》等规定,为依法管理提供了法规支持。
六是城市管理系统参加创文、迎XX,为城市管理加力上新台阶创造了队伍环境。
条块在参加创文、迎XX过程中,一手抓城市建设,一手抓城市管理,锤炼出一大批建管双全的高素质的指挥员和战斗员,为城市管理高速发展提供了坚实的人才支撑。
七是人民群众广泛参与创卫、创文、迎XX,为城市管理营造了和谐环境。
人民群众给予了极大的关注和热情,以不同的方式参与创建工作,并享受整个过程,为城市管理更好更快地发展奠定了深厚的社会基础。
(二)面临挑战
一是XX市城市中心区逐渐东移,上级部门和领导对XX区的关注度将下降;兄弟城区特别是老八区城市管理工作的迅猛发展,大有后来者居上之势;旧城区人口密集,管理难度大;旧城区发展空间受限,居民为改善住房条件,擅自搭建
各类违法建构筑物现象多发;旧城区商业氛围浓厚,吸引流动商贩寻求商机,增加“六乱”整治难度;老城区不同阶层对城管执法需求不同,利益关系复杂难以
平衡;城管执法手段相对不足,执法工作多受掣肘等都使我区面临严峻的挑战。
二是XX区发展战略规划及迎XX环境大步提升加大了管理压力,倒逼城市管理必须迎头赶上。
我区打造高品质的国际性城市中心区发展战略目标,新增的城市公共用地、配套设施急需管理力量、管理措施到位,人民群众给后XX时期提出了更高的标准和要求等,都对城市管理发展提出了重大挑战。
三是城市管理配套设施不够完善,管理基础相对不足,直接挑战城市管理工作成效。
城市管理经费不足,新增管理面积和项目的维护经费尚未到位,人员力量配备不足,城市管理疏导渠道不畅,堵截办法不多等,使城市管理面临来至规划、建设和体制内部、外部等多方挑战。
四是复杂的利益关系、纠结的系统环节,向实现城市管理目标提出高难挑战。
当前,我国经济和社会生活正处于问题多发阶段,不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益较难平衡,加上城市管理系统内部协调、整合尚未到位,且远未发挥出城市管理大部制整体优势、聚集效应的作用,将给实现城市管理发展新目标带来深度挑战。
三、发展思路
城市管理专项规划基本概括和总体框架
规划基本概括为“一二三四五”。
——一条主线
——二大战略
——三大领域
——四大区域
——五大项目
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应新形势新变化,顺应各族人民过上更好生
活新期待,按照XX省实施《XX地区改革发展规划纲要(2013—2020年)》“一年开好局,四年大发展,十年大跨越”的总体要求,围绕建设国家中心城市核心
区的目标定位,配合XX区总体发展战略,以科学发展为主题,以打造“整洁XX”为主线,积极探索城市管理新机制、新办法,构建严格管理、精细管理、高效管
理的城市管理新格局,不断美化城市环境、改善人居质量、提升城区形象,强化城市管理公共服务水平,提高居民生活品质和幸福感,为实现XX区综合竞争力的全面提升做出贡献。
(二)发展目标
围绕XX市关于国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、全省“XX之区”和国际大都市等五大战略定位,以及打造国际商贸中心、世界文化名城的发展目标,配合我区确立“一源地一核心一中心”(广府文化源地、千年商都核心、公共服务中心)的定位,打造“绿色发展、善治祥和、和谐幸福”的
国家中心城市核心区的发展目标,城市管理将以此为首要任务,并将XX期间形成的城市管理机制常态化、制度化,抓紧落实各项管理指标,形成促进我区经济和社会全面发展的合力。
“十三五”期间基本实现向城市管理公共服务化转型,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制,在服务过程中实现城市管理发展目标。
“十三五”期间基本实现城市管理精细化,对城市管理系统作进一步细化、改进、提升、优化,运用标准化、程序化、数据化、科学化的手段,使城市管理的每个环节精确、高效、协同及持续运行,让有限的管理资源发挥出最大效能。
“十三五”期间继续保持城市管理综合考评成绩位居全市前列,成为全市城市管理典范之区。
“十三五”期间基本实现城市管理数字化,构建起市、区、街、社区集成化城市管理信息平台,完善现场限时处理机制。
“十三五”期间基本实现居民生活垃圾分类目标,确保垃圾减量排放,提高垃圾资源回收利用率。
“十三五”期间基本实现机械化清扫主干道目标,提高环卫保洁标准化作业水平。
“十三五”期间基本完成旧城社区“里子工程”,让居民群众在家门口享受到城市管理惠民成果。
“十三五”期间基本实现在全区辖内安装防蚊闸板目标,完善外环境防害设施建设。
(三)发展战略
打造“整洁XX”品牌发展战略。
按照深化实施“中调”战略的要求,牢固树立品牌意识,以品牌建设为核心,以整合现有资源、创新工作载体、提高综合效能为原则,以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等四项机制建设为重点,不断深化综合配套改革,进一步建立健全城市管理的机制体系,提高综合管理效能,使我区城市管理工作始终以新的姿态保持在全市前列。
强化城市管理公共服务机制发展战略。
进一步明确城市管理公共服务导向,以增加公共服务来减少城市管理,以完善城市管理来减少城管执法;通过增加城市管理便民设施、便民渠道、便民服务,提高人民群众理解城管、支持城管、参与城管程度,建立服务型城市管理,让群众在享受城市管理公共服务的过程逐步
规范自身行为,使城市管理和市民行为更符合“绿色发展、善治祥和、和谐幸福”
的国家中心城市核心区的发展要求。
四、发展重点
(一)重点领域
加强城市管理队伍建设。
完善中队下放后区、街、社区三级城市管理机制,发挥执法中队在城市管理管理中的基础性作用;完善城市管理数字化、标准化、人性化配套设施,提升城市管理综合执法和环卫保洁水平。
全面开展社区环境基础建设。
在后XX时期,以迎XX人居环境综合整治成果为基础,把工作重点放到居民房前屋后、楼道梯间,保留居住特性,改善居民
的居住条件,让城市社区的“里子”面貌发生较大改观,提高居民生活舒适度、满意度和幸福感。
加强城市管理长效机制建设。
建立健全城市管理目标责任制体系、标准化质量管理体系、数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市
民参与体系六位一体的城市管理长效机制。
(二)重点区域
管理责任网格化。
推行网格化责任区管理,进一步细化环卫监管所、街道和社区的网格化责任区,做到人定岗、岗定责、责定人;实施现场管理考核制度,加强网格化管理责任制的考评和责任追究,构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条,实现城市管理各环节无缝衔接。
城市管理数字化。
完善指挥决策体系和日常执法管控模式,提高快速反应能力和日常管控水平,建立无缝隙数字化城管网络,实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法等系统化、标准化、数字化。
管理质量标准化。
充分发挥好环卫保洁质量管理体系作用,完善内部监督考评机制。
进一步规范城市管理工作流程和执法程序,实现城市管理流程的最优化和城管执法失误的最小化。
现场作业机械化。
组建保洁清洗机械化作业分队,增加环卫作业机械化投入,基本做到街道有机械化小组,区城管局有机械化分队;因地制宜,在各层级马路提高环卫保洁机械化清扫、清洗率,提高除害防病机械化作业率。
(三)重大项目
城市管理队伍建设工程。
城市管理综合执法和环卫保洁工作上新层次,加强
队伍标准化建设,落实管理重心下移后责任分工、协同管理措施,提高整体快速反应能力,以更现代化方式构建新城管新形象;加强管理队伍政治思想工作,引入心理辅导、咨询和培训,以更人性化的方式提高管理队伍的综合素质。
市容环境景观服务保障工程。
进一步完善城市管理长效机制,提升城市管理公共服务整体水平,提升和规范市容环境景观,加强城市管理配套设施建设,提高标准化作业程度,开展居民生活垃圾分类,应用卫星定位GPS技术对车辆及人员进行实时监管,为全社会支持和参与城市管理提供配套设施。
除害防病保障工程。
发挥爱国卫生运动基础性作用,健全防控体制、机制,落实各项管理措施,实现除害防病现场作业标准化和规范化,普及大卫生意识,进一步动员全社会提高除害防病水平。
社区环境整治工程。
通过以社区内部环境改善促进社区管理,进一步强化社区城市管理责任,促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来,为居民群众营造更舒适的环境。
督查投诉服务中心建设工程。
按照城市管理数字化标准和要求,构建起市、区、街、社区集成化城市管理信息平台,完善现场限时处理机制;建立网上办案
制度,推进案件处理信息化,提高城管执法效能;整合区长专线和12319服务热线、拓展城管视频监控系统,建设城管视频监控数字化共享工程,升级无线对讲系统,打造无线电综合管理平台。
五、主要任务
城市管理规划工程。
充分发挥规划在城市管理中的龙头作用,增强城市管理的前瞻性、规划性、计划性。
将城市管理纳入城市发展规划当中,确保城市管理科学、可持续发展。
城市管理制度建设工程。
将迎XX期间形成的、行之有效的临时管理制度延伸作为城市管理
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