区基层党组织建设经验材料.docx

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区基层党组织建设经验材料

区基层党组织建设经验材料

　　我们××区辖n个乡镇党委，n个农村党组织，现有农民党员1345人。

全区现有n个街道办事处，20社区居民委员会。

年初以来，我们按照区委的要求，全面加强了基层党组织建设，取得了较好的效果，为全面建设小康区提供了坚强的组织保证，我们的主要做法是：

　　1、以创建“五个好”乡镇党委班子和村党组织建设为载体，全面加强了乡村两级党组织建设。

　　年初以来，我们按照事业的需要，本着干部年轻化、知识化、专业化的要求，调整加强了n乡镇党委班子成员11人，进一步充实了乡镇领导班子，n乡镇全部达到了“五好乡镇”的要求。

在农村支部班子建设上。

积极采取了“两推一选”、乡镇下派等形式选拔了一批党性强、作风正、素质高的青年党员，充实到村支部班子中去。

一是立足本村选人。

我们把选拔的标准定为拥护党的领导，认真实践“三个代表”重要思想，自觉贯彻党的路线、方针、政策，心胸开阔，有带领农民致富奔小康能力的优秀党员选为支部书记。

今年上半年，我们对全区n个农村党组织班子及班子成员进行了民主测评，村党组织班子优秀率达到80％以上的有37个，在此基础上全区共调整村支部班子成员15人，支部书记3人。

使支部班子软弱涣散的状况有了大大的改善。

二是下派干部。

对那些暂无支部书记合适人选的村，从乡镇择优选派事业心强，熟悉农村工作的同志在农村任职。

年初以来，先后选派了n名科级干部或后备干部任村支部书记，他们在工作中进百家门，知百家情，解百家忧，较好地发挥了支部班子的核心作用。

三是培养村级后备干部。

按照《乡村干部三年素质升级工程》的要求区委把培养一支素质较高，数量较多，能够担当带领群众致富奔小康重任的村级后备干部队伍纳入到农村支部班子队伍建设中。

确定每个村至少选拔2—3名后备干部，通过参加农广校，农村党员干部学历培训班，到大专院校学习等形式进行培养和锻炼。

目前，全区共确定村级后备干部159人，农村干部年龄老化，文化偏低、思想守旧、后继乏人的状况有了根本性的改变。

现在已有42个农村支部实现了“五个好”支部，占全区农村支部的75%。

××镇××村，××镇××村分别被中组部和省委授予农村先进基层党组织的荣誉称号。

　　2、以制度建设为载体，保证了村级组织建设工作的有序运转。

　　在实际工作中我们建立和完善了三项制度：

一是村党支部工作制度。

健全完善了党支部班子民主生活会、“三会一课”，支部书记和党员年度目标管理制度，民主评议党员制度。

二是村务公开、民主管理制度，区委下发了《村务公开民主管理实施办法》，确定了“五规范一满意”的标准，即公开的内容、程序、时间、地点、管理规范和公开结果达到群众满意。

在抓好村务公开的同时，还注意强化村规民约制度的建立，推动了村民自治、民主管理的进程。

目前全区100%的村实行了村务公开、民主管理，其中达到规范化的占90%以上。

三是定期检查督促制度。

区委坚持每半年对各乡镇抓村级组织建设情况进行一次全面检查。

对乡镇党委工作每季度进行一次检查，发现问题及时解决，并列为年终目标考评中，由于有了制度的约束，使村级各项工作逐步走上了制度化，规范的道路。

　　3、以“双培工程”为载体，壮大了农村致富带头人群体规模。

　　现在全区共有n名党员和非党致富能手被列为“双培”对象，其中党员“双培”对象n名；致富能手“双培”对象n名。

在工作中我们突出抓了五个方面的工作：

一提高认识。

我们采取了学习与实践相结合的方式，通过举办理论学习班、乡村干部、党员致富大户、非党致富能手座谈会等形式来提高广大农民对“双培工程”的认识。

通过学习使“双培”对象进一步解放了思想，转变了观念。

二加强培训。

我们依托区乡党校，农广校、农民党员学历培训班、“双培工程”科技服务等形式，对党员和致富能手进行科技培训，先后邀请了市农委、市畜牧局、市科协技术人员，对“双培”对象进行科技培训，今年统一组织举办的培训班达到了8次，培训人员达1000余人次，发放各种学习资料1000余份，发布致富信息300多条。

现在每名“双培”对象都掌握了两门以上实用新技术。

三完善帮扶。

在这项活动中，我们采取了区级干部包乡镇，科级干部包村，一般干部包户的方法，驻村抓指导，抓服务，解决技术、资金和信息等方面的难题。

从全区抽调了100名区乡干部与“双培”对象结成帮扶对子，还通过村干部与贫困党员结对子，党员与致富能手结对子等形式。

全区共结成帮扶对子300多个，为141名“双培”对象发放“双培”贴息贷款162万元，帮助“双培”对象串地、调整土地3000余亩，同时还解决了水、电、路等方面的困难，有力地促进了全区“双培工程”的深入开展。

四培养典型。

在工作中，我们把培养和树立典型作为推进“双培工程”的重要手段，紧紧抓在手上。

××镇××村农民党员××*XX年靠“双培”贷款新建起了一栋面积1000平方米的钢架节能温室大棚，定植早春葡萄1300棵，年收入达3万多元。

在他的帮助下，××村已有3户搞起了棚室葡萄种植；××乡××村党支部书记××*带头饲养绒山羊，并通过赊给仔羊等方式鼓励引导村民××*等6户农民养羊，并在全乡第一个成立了养羊联合体，在他的带动下，现在全村已有10户发展养羊1600多只，成了远近闻名的养羊专业村。

现在全区共树立了××*、××*、××*等“双培”典型40人。

结合“双培工程”科技服务月活动，组织他们深入到乡镇、村屯、田间地头现身说法，起到了引导、示范的作用。

五强化领导。

我们制定了《××区“双培工程”目标考评实施方案》，建立了由乡镇党委书记负总责的组织领导机构，负责综合指导，督促检查，年末由区委组织部代表区委进行检查评比，把此项工作作为考核乡镇党委书记履行管党职责的重要内容，作为考评乡村干部政绩的重要依据，充分调动了广大干部的积极性。

现在全区具有劳动能力的农民党员和非党致富能手都掌握了两门以上实用技术。

涌现出奔小康标杆户260户，科技示范户215户、扶贫骨干户248户，分别占农民党员总数的23%、19%、22%。

　　4、以服务群众为重点，切实了加强街道社区党建工作。

今年上半年，我们全部解决“三无”问题，为社区党建组织开展工作提供基础保证。

进一步加强街道社区党组织班子建设，深化了“两推一选”方式方法，优化班子结构，把那些思想政治素质好，工作能力强，熟悉城市管理，善于做群众工作的优秀干部，充实到街道社区领导班子中来。

加强了对街道社区干部的培训，通过举办培训班、专题讲座、参观学习等形式，增强了他们从事社区工作的实际本领，今年，社区干部培训面力争达到90%以上。

同时组织党员开展了以便民、利民服务为主要内容的“争先创优”活动。

围绕社区服务，进一步加强以党团员为主体的社区志愿者队伍建设。

不断拓展服务领域，丰富活动内容，提高服务水平，充分调动和发挥驻区单位党组织、社区全体党员参与社区建设和社区党建工作的积极性，构建社区党建工作新格局。

继续抓好社区党建示范点建设，以点带面，推动社区建设整体上水平。

　　5、以加快发展为核心，进一步加强了非公有制经济组织党建工作。

紧紧围绕建立现代企业制度，深入开展非公有企业“六个好”党组织创建活动，加大“双向进入，交叉任职”力度。

进一步理顺企业法人治理结构，从领导体制上畅通党组织参与决策和发挥政治核心作用的渠道。

要以扩大党的工作覆盖面为重点，进一步加大非公有制经济组织党建工作力度。

对有党员但暂时不具备建立党组织条件的企业，采取选派党建工作指导员、推荐复员军人党员、大中专毕业生党员，下岗职工党员到企业工作等措施壮大党的力量。

加快党组织建立步伐，对不具备建立党组织条件的企业，指导企业建立健全工会、共青团等群团组织，依托群团组织开展党的工作，不断扩大党的工作影响力，为建立党组织创造条件，已经建立党组织的企业，要紧紧围绕企业生产经营、促进企业加快发展开展好党的活动，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会和共青团等群团组织，维护好各方的合法权益。

促进企业健康发展。

　　6、以“三学三比”活动载体，切实加强机关和事业单位党的建设。

机关党组织要围绕转变作风、服务基层，深入开展“三学三比”活动，通过党内民主生活会，目标考核，民主评议和集中性整顿等形式进一步加强对党员干部的教育管理，切实解决机关工作中存在的风气不正，纪律松弛、脱离群众、脱离实际、办事拖拉、服务经济建设的意识，为加快经济和社会发展创造良好环境，尤其是政法机关党组织要进一步加强对党员的教育管理工作，教育党员干部依法行政，杜绝以权谋私和消极腐败现象，为改革发展稳定保驾护航，事业单位党组织要结合本单位业务工作的特点，创新活动内容和方式，组织广大党员开展“比岗位技能，创最佳成果”活动，不断提高各项工作的质量和水平。

特别是要围绕事业单位机构改革，教育党员牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，发挥好示范带动作用，推动改革的顺利实施，做到改革与业务工作两促进、两提高。

　　7、以保持党的先进性为着力点，进一步加强党员队伍建设。

认真贯彻发展党员工作方针，坚持和完善发展党员公示制、责任追究制和社区党组织鉴定制等各项制度，严把发展党员“入口”关，突出做好以青年农民、非公有制经济组织中群团组织负责人，中层经营管理人员、技术人员和生产经营骨干、社区干部为重点的发展党员工作。

要认真做好党员先进性教育活动的准备工作，不断加强党员教育管理工作，继续在全区基层党组织、党员和入党积极分子中深入开展“三个代表”重要思想学习教育和“三学三争”活动，引导教育党员为经济和社会全面协调发展贡献力量。

　　三、下步打算

　　今后农村党支部建设的指导思想是：

以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，以“双培工程”建设为统领，以创建“五个好”党支部建设为载体，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、保持社会稳定这个中心任务，突出班子建设这个重点，立足致富建班子，着眼小康选书记，切实解决农村有人管事、有钱办事、有章理事的问题，进一步推进农村民主政治建设的进程，全面提高全区农村党建工作的整体水平。

（一）抓班子，推进改革创新，确保“两委”班子良性互动。

实践表明，科学合理的运行机制是“两委”关系良性发展的前提和保障。

针对目前“两委”存在的问题，我们要抓好三个方面的工作：

一是理顺了“两委”关系，减少了内耗。

积极推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”的村级领导体制，鼓励村党支部成员依法参选村委会，交叉任职，特别是党支部书记参选村委会主任，最大限度地实现村党支部、村委会主任“一人兼”。

把村党支部的领导核心地位与村委会主任的法人地位有机地结合起来，“二心”归一，避免因书记、主任分设而引起的矛盾纷争，提高工作效率。

避免“两层皮”现象。

村党支部书记和村委会主任由一人担任，便于统筹兼顾通盘考虑农村的两个文明建设，抓工作得心应手，使经济工作和党务工作有机结合。

同时，尤其在“税费改革”的新形势下，“一人兼”及“两委”班子交叉任职既减少了村领导班子职数，又压缩了不必要的开支，达到了减员增效的目的。

同时，结合“两委”换届选举和农村税费改革的实际，我们要建立“联合”支部，让一些年富力强、敢管敢为、有较高群众威信，能带领一方百姓富裕富强的党员能人，担当支部书记，加快推进小康村建设步伐。

二是健全决策机制，推进决策科学化。

本着村支部领导村委会，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，对“两委”的决策范围、主要内容和程序作出具有可行和便于操作的规定，确保村支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

三是完善考核机制，加大建设力度。

要改变过去村级组织建设，“重村支部、轻村委会”和“政出多门，力量分散”的做法，形成建设合力，进一步完善建设“五个好”基层组织目标体系，把“两委”关系建设作为农村基层组织建设考核的主要指标，促进农村工作健康发展。

（二）抓队伍，推进素质升级工程，壮大“双培”队伍群体，在现有的基础上，积极推进“双百工程”建设。

即将100名党员培养成致富能手；把100名致富能手培养成党员。

进一步壮大“三支”农村致富带头人队伍规模。

一是以村“两委”负责人为主体的领路人队伍。

组织他们驻村进户，调查研究，帮助制定发展规划，确立发展项目，解决发展无思路、致富无门路的问题。

二是以村党员干部为主体的致富带头人队伍。

根据各村不同特点，以农村农民党员学历培训班和“双培工程”科技服务月为契机，以乡镇党校、村党员活动室为阵地，对村级党员干部进行经常性的培训，达到每名干部至少会一门以上实用技术。

三是以科研院所专家教授、涉农技术人员和科技专业大户为主体的科技队伍。

以聘请指导、有偿服务、技术入股等形式，引进各类人才，通过现场指导学、办班培训教、专业大户带、科技人员传等办法，提高基地农户种、养水平。

四是大力推行“党员行为监督卡”，以监督党员在日常生产和生活中的思想、现实表现、劳动实绩。

　　（三）抓路子，推进“主副换位”工程，实现农民增产增收。

实施农业和工业换位，畜牧业和种植业换位，实现农业大区向工业强区转变。

一是党员干部领办“一村一品”型。

依托自然优势，由村党员干部带头，创办具有专业村特点的种、养、加示范基地，组建各类协会，形成以村党员干部牵头，协会管理、公司联基地带农户的产业格局。

二是党员干部联办“股份合作型”。

由村党员干部充分利用个人资金、技术和地缘优势，引进种植、养殖、加工项目，带领群众发展特色经济。

三是党员干部帮办“扶贫济困型”。

借助我区“五个一帮一”扶贫工程的不断深入，充分发挥党员干部资金支持、信息快捷、技术精良等优势，进行方方面面的扶持。

　　（四）抓体制，推进体制创新，加强党对农村工作的领导。

结合本地实际，把有限的土地集中到一些种植大户手中，实行规模化经营，集约化管理，组建各类示范基地和园区，通过各类联合体、协会及经纪人队伍的体制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕道路。

　　（五）抓制度，推进制度创新，提高党组织的约束力。

村党支部要敢于对村委会实施教育、管理和监督，在制度建设上狠下功夫。

一是实行村委会报告制度。

村委会要定期或不定期向党支部报告工作情况，规定每季一次，每年报告次数不少于4次。

同时，村委会每半年要向村民代表报告一次工作，村民代表有权就报告的疑问提出质询。

二是定期召开“两委”联席会议。

制度规定，每月至少召开一次由村党支部书记主持，“两委”班子成员参加的联席会议，集体研究，民主决策，村务中的重大问题。

三是建立村党支部保障村民自治制度。

首先，充分发挥党员在保障村民自治中的先锋模范作用，对村委会制定的经济发展计划、年度工作计划，一经形成决策，村党支部要积极动员全体党员率先垂范，身体力行，发挥好党员的示范带头作用；其次，村党支部要加强自身建设，围绕“五个好”目标，增强党支部的战斗力和向心力，使“两委”思想上合心、工作上合力、行为上合拍，把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治始终，用制度约束、规范“两委”和村民的行为。

　　四、全面贯彻执行《干部任用条例》，继续深化干部人事制度改革

　　我们要按照服从服务于加快发展的需要，对干部人事制度改革进行深入研究、综合协调、找准难点、抓住关键，总体设计、分步到位，加大改革力度，加快改革步伐，努力形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

（一）、进一步加大《干部任用条例》贯彻执行力度。

全面贯彻执行好《干部任用条例》仍是今年深化干部人事制度改革的重点。

我们必须坚持常抓不懈，一时一刻都不能放松，要结合去年市委《干部任用条例》检查组反馈的问题的整改，进一步增强执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。

切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

要深入贯彻《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》，加强经常性的检查，做好重点抽查工作，及时发现和坚决纠正选人用人上的不正之风。

要严格执行去年市委下发的《干部选拔任用和管理监督若干规定》的各项配套制度，特别是严格执行干部推荐，考察和任用等责任追究制度，严肃查处违反《干部作用条例》的人和事。

（二）、进一步巩固已经实行的各项制度规定。

要对近年来已经实行的任前公示制、试用期制、考察预告制、无记名投票表决制、党委全会表决下级党政正职拟任人选、竞争上岗、干部交流等进一步加以定型化、制度化、使之成为干部选拔任用工作的基本程序和制度。

要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改进和完善公开选拔领导干部的工作。

　　（三）、进一步规范和完善试行中的各项措施。

对正在探索实践的改革措施，要抓紧总结、完善和推广。

要围绕关键环节不断扩大干部工作中的民主，落实群众“四权”。

要严格规范领导干部提名程序，把民主推荐作为产生考察对象的首要环节和必经程序。

要不断提高干部考察工作质量，研究制定出科学的干部日常考察方法。

要进一步完善集体领导制度，扩大干部选拔任用决策中的民主。

对一些专业性较强的领导职务试行聘任制，进一步完善调整不胜任现职领导干部的若干规定，建立党政领导干部任期制度和辞职制度等。

　　（四）、研究解决好干部制度改革中的突出问题。

随着干部人事制度改革的不断深化，改革难度也越来越大，比如，如何围绕扩大民主、实现公开、进一步增强干部选拔任用工作的透明度，如何引入公开、平等、竞争机制，让有本事、肯干事、能干成事的优秀干部脱颖而出，让广大干部群众真正成为评价、选拔干部的主体，如何建立起领导干部正常的退出机制，实行自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、免职、待岗、降职、等等。

都需要我们下力气去研究、去探索、去总结、推进干部工作新的机制和制度的形成。