加强党群一体化建设的实践与思考.docx
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加强党群一体化建设的实践与思考
加强党群一体化建设的实践与思考
加强党群一体化建设的实践与思考建党90多年来,中国共产党注重建立健全工青妇等群团组织,不断探索发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用,逐步形成了党建带群建、党群共建的党群一体化工作格局。
党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”、“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”以及四中全会强调的“加强和改进党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用”等指导内容,又一次把“党群一体化”推到了社会关注前沿。
在**年**市38项组织工作创新创优成果中,**区推进党群一体化工作也荣列其中,交通系统以改革创新的理念,对党群一体化工作也进行了有效实践和深入思考。
一、党群一体化现状分析近几年来,我系统在加快谋划发展大业的同时,坚持服务发展、统筹规划、注重实效的原则,认真贯彻区委“党群一体化”工作新要求,高度重视党建工作和精神文明建设,积极探索非公企业党群工作一体化的新路子,充分发挥党组织在服务群众、促进和谐、推动发展中的积极作用,在完善领导机制、加大组建力度、强化队伍素质等重要环节,都取得了明显成效,使党建工作与单位发展呈现出“同频共振”、同步推进的良好态势。
(一)主要做法第一,深化认识,强化领导。
具体做到三个到位:
一是思想认识到位。
局党委带头举行专题理念学习会,组织收看全国党群共建创先争优视频会议,学习中央和省、市委的新精神新要求,集中调研系统内部新情况、新问题。
二是组织领导到位。
局党委高度重视,不但主要领导亲自挂帅,领导和督办党群一体化共建工作,而且在人力、物力、财力上给予大力支持,同时将党建、群建工作列入年度目标考核,形成了齐抓共管的良好工作格局。
三是工作机制到位。
研究制定党群共建工作规划,建立党群共建联席会议制度、检查督促总结制度,定期召开会议、沟通情况,使党群一体化工作逐步走上规范化、制度化轨道。
第二,理顺关系,健全组织。
一是理顺党群组织关系。
目前系统共有基层党组织34个,其中党委3个,党总支2个,党支部29个,实行归口管理,进一步理顺党群组织管理体系。
二是健全党群组织。
按照“哪里有党员,哪里就有党组织;哪里有职工群众,哪里就有群团组织”的要求和“先搭台、后充实、再规范”的思路,完善基层单位群团组织设置。
党群组织的建立健全,不仅让包括流动党员在内的所有党员有“家”可归,过上正常的组织生活,而且让职工有了自己的组织,有了学习、交流、维权的地方,为党组织开展工作、发挥影响、赢得群众构建了坚实的组织网络,从而扩大了党的工作领域,提升了党的执政能力。
三是优化组织队伍建设。
将党性强、业务精、有组织领导能力和党务工作经验的党员选拔到党组织负责人岗位上来,进一步配强工会、妇联组织班子,从优秀青年职工中选配基层专兼职团干部;进一步优化党群组织领导班子的性别结构和学历结构,重视对女性党务工作者的培养和使用力度;通过挂职、交流轮岗等形式和途径,不断加大党群干部的实践锻炼力度。
四是创新组织设置模式。
按照有利于发挥党群组织作用、有利于深化党群工作内涵、有利于扩大党群工作覆盖面的原则,突破传统“单位式”的党群组织组建模式和地域界限,积极探索党群组织设置新模式、新办法。
第三,统筹共建,夯实阵地。
一是统筹工作资源,提升合力。
按照硬件设施资源共享和党群建优势互补的原则,对活动阵地实行四位一体、一室多用、共同建设、共同使用,拓展阵地服务功能和内涵;利用流动职工学校、网络远程系统等现代教育手段,实现培训资源共享;整合党群部门人力、物力、财力等资源,不断增强活动的参与面、影响力和实效性。
二是统筹推进工作,彰显活力。
将党群工作统一部署、统一配置力量,把党员、职工、团员、妇女和群众的思想、智慧和力量凝聚到建设“三个武进”的目标上来,切实构建联动平台,实现优势互补。
积极发挥联席会议的作用,对党群工作开展情况进行联合考核;积极培育和宣传先进单位和个人,推动面上工作的开展。
第四,找准抓手,开展活动。
组织建立了,只有开展活动,党群一体化建设才会真正见成效、出成果。
我系统努力找准中心工作与党建、工建、妇建、团建工作的结合点,坚持“实际、实用、实效”,党群互动统一安排,既体现各自不同特点,各有各的主打项目,又做到精简、集中。
今年来,围绕**,进一步继承优良传统,激发干部职工创业热情;编印了《光彩人生·闪耀交通》一书并组织宣讲,在系统掀起了“学习先进、争当先进、赶超先进”的浓厚氛围;系统584名党员全部到社区报到,参与区“**”主题活动,发挥示范带头作用,党群联动促进和谐社区和文明城市建设。
工会组织主要开展了劳动技能培训、争先创优劳动竞赛、交通服务品牌建设等活动,争创“工人先锋号”、市“道德讲堂”示范点。
妇女组织主要通过开展争创“巾帼文明示范岗”等活动,激励妇女职工发挥“半边天”作用。
共青团组织主要开展争创“青年文明号”活动,激发青年职工集体的进取精神,使先锋组织呈现出活力迸发的局面。
第五,典型引路,全面推进。
典型抓好了,工作就有了标杆、榜样和基础。
近年来,非公有制经济蓬勃发展,对全区经济发展的拉动作用十分明显。
我区自启动非公有制企业党群组织组建“百日行动”以来,全区工业总产值同比增长%。
系统内非公有制企业基本都建立了党工青妇组织,基本消除了党建群件“空白点”。
江苏恒基路桥有限公司表现的是局属全民事业单位改制重组的一家民营大型交通施工企业,系中国建筑业路桥建设百强企业,也是系统非公有制企业党群一体化建设的典型。
公司党委下设6个支部,现有党员89名,员工323人(均为工会会员),团员31人,把工、青、妇工作整合一体纳入“大党建”范畴,形成一种党群工作同步推进、党群干部交叉兼职、党的工作通过群众工作实施的党建新模式。
总经理担任党委书记,党组织班子成员兼任工会主席、工会委员3人,工会委员兼任女工委员1人,工会主席兼任科室党支部书记,实现了人力资源最大程度的调配,为党群工作一体化的顺利开展创造了有利条件。
并力求做到“三个结合”,即党群工作与企业生产经营相结合;党群组织作用的发挥与企业管理目标相结合;党员先锋模范作用和优秀员工的示范作用与一线岗位任务相结合,使党员、团员和员工目标同向、工作同力、发展同步,实现了党建工作与经济工作的有机结合,切实把党的基层组织资源转化为发展资源,组织优势转化为发展优势,组织活力转化为发展活力,为企业的发展提供了强有力的组织保证。
恒基用实践证明,“党群工作一体化”有利于推进实施固本强基工程,有利于促进非公有制企业健康发展。
(二)存在问题调研中,笔者深刻认识到,随着党群组织面对的工作对象发生较大变化,工作领域越来越宽,工作任务也越来越重,一些基层单位党群组织中虽然各自为政、相互挤压的现象不多见,但党群一体化工作仍有许多不尽人意之处:
如思想认识上仍存在偏差,片面认为抓好该项工作既浪费时间、金钱和精力,又见不到经济效益,更不可能取得什么政绩;群团工作者队伍难稳定,机构改革推进,正式编制人员准入门槛提高,后备力量不足出现断层;基层群团工作人员缺乏工作热情,受编制性质影响,群团部门工作人员职务上难提升,工资福利待遇上无保障,疲予应付,缺乏热情;党群建工作经费、办公场所难落实,合力不足,为应付上级检查,挂挂牌子,具体工作无人过问等等。
目前,我系统党群一体化建设还处在探索阶段。
尽管党群组织组建速度得到明显提高,党群制度化建设初见成效,党群活动载体更加丰富,党群作用也得到了有力发挥,但面对新事物,难免会存在一些错误认识。
澄清和校正这些认识上的误区,对于一体化的深化和发展具有重要意义。
第一,走出“简化”的误区,一体化≠简单化。
有人认为,党群一体化就是党群工作的简单求和,这是一种肤浅的看法。
有的单位盲目推崇“合”,遇到开展工作了,就党群口一起上,美其名曰“一体化”,甚而有的还将“带建”变为“代建”,“帮建”变为“包建”,这些都是生搬硬套、断章取义,实不可取的。
不是所有事情都能合起来做,也不是所有事情参与人多了就是好事;单兵作战无法形成合力,但大伙的力要不往一处使,最终的合力也有可能为零。
党群一体化需要相互融合渗透,也要充分发挥群团部门各自的积极性、主动性和创造性,绝不是简单叠加,否则将会适得其反。
第二,走出“泛化”的误区,一体化≠一样化。
一体化建设才起步不久,在相关理论还不完善,有关问题还未研究明确、梳理规范的情况下,加之体制机制等等问题,要想全面铺开,难度可想而知,效果更加难以保证。
某些单位在毫无头绪和计划的前提下,索性将其他地区或者组织的成功经验照搬照抄到自身建设中去,别人有的,自己也一样拥有,简单、静止地追求外在形态的“一体化”达标,其结果是多搞了几次和别人类似的活动,多制定了几部和别人相近的制度,而党群共建并未得到明显改善,一体化建设成为一种主观、教条的形式主义做法。
第三,走出“神化”的误区,一体化≠绝对化。
有人认为,一体化是现在很多社会实务的必然大趋势、大方向,因而任何组织都应该卯足了劲“上”,不上的就是落后就out了,这是一种盲目的看法。
当前一些领导就忽略了本部门本单位的实际情况,混淆了党群的工作特点和职责担当,盲目追求两者在所有层面的融合发展,盲目脱离各自实际去高呼“一体化”,认为喊着“一体化”的口号开展活动,就随潮流上档次了,这显然有悖于党群一体化的本质要求与价值取向。
二、深入推进党群一体化建设的对策思考党群一体化工作是一项综合性、系统性的新工作,针对上述存在问题,笔者认为,要全面推进该项工作,除了始终坚持以科学发展观统领交通发展大局,在实现组织一体化、队伍一体化、阵地一体化的基础上,系统还应当从国内党群一体化工作开展较好的城市地区学习典型、汲取经验,如江苏省新沂市“党建带群建、群建促党建、党群同心建”的工作新模式,深圳光明新区借鉴”大部制”管理模式推进城市基层党建区域化建设,厦门市集美区建造党群活动中心彻底解决非公企业党组织活动无场所难题等等,学习本市高新区、钟楼区党群“一体化”的有效举措,服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐,为基层党建及群建工作一体化探索出一条崭新的路径,为“十二五”抢占制高点。
第一,明确职责清晰的一体化概念。
党组织与群团组织各有特点、地位、功能和作用,同时又相互依存、互为补充、不可替代。
工青妇组织作为党领导下的群众组织,具有广泛联系群众,参与建设的独特优势,是加强党的执政能力建设的重要内容。
我们应清醒地认识到,“合”只是一个基础一种手段,并不是要消灭特点,而是用一体化去更好地促进实现各自的不同职能,发挥各自的优势。
有些工作和职能必须由对应组织独自来承担的,就不要掺和一气;有些活动必须以党为中心、群团为辅的,那就要分清伯仲,不能泯灭了党的执政地位;党群概念职能不清,眉毛胡子一把抓,只会使党群工作难以科学开展。
在加快形成党群一体化新格局的过程中,我们要明晰职责,通过党群联席会议等制度,把群团建设目标纳入党建目标,把群团干部培训纳入党的干部培训,把群团建设考核内容纳入党建考核内容,充分把职工、青年、妇女的智慧和力量凝聚到促进发展的目标上来。
第二,坚持改革创新的一体化方式。
进入21世纪以来,党的执政条件和社会环境发生了深刻变化,加强党的执政能力建设,使党永葆先进性,必须突破传统党建工作思维模式的束缚,不断推进实践创新、理论创新、制度创新,支持、鼓励和引导党群创新活动载体,丰富活动内容。
通过建立调研联系制度,发现和研究新情况、新问题,坚持“走出去”学习经验,进一步完善党群一体化工作模式;通过成立“党群服务中心”,完善党建工作指导员、党群工作联络员制度,积极整合现有党群志愿者队伍,帮助培养骨干,进一步发挥其作用;通过建立定期培训制度,整合党群部门各类培训资源,加强培训内容的相互渗透,形成适合武进交通党群工作队伍建设需求的培训模式,进一步提高党群工作队伍的工作能力和水平,促进基层党群队伍建设;推动一体化考核评价由定性向定量转变,并严格兑现考核结果。
第三,树立因地制宜的一体化意识。
充分激发交通人的积极性和创造性,围绕经济建设中心紧抓一体化工作,围绕发展主题谋划一体化工作,围绕广大群众最为关注的服务意识和工作作风问题,以服务交通、促进和谐为出发点和落脚点,找准党群一体化的结合点和突破口,去选择、设计最适合自身发展的活动载体,从责任体系、组织设置、党群管理、教育提升各个方面进行合理安排,逐步形成一整套有交通特色的、科学完备的工作体系,加强思想政治、人才队伍、基层组织、机关效能、反腐倡廉、党内民主等工作重点,既深化党组织自身建设的内容,又稳定群团工作者队伍,延伸党组织工作的手臂,有效促进“三个武进”建设。
整体而言,明晰理论概念,撇清实践误区,恰当把握好“合”和“分”的度,五指合拳,步调一致,互促共赢,适应新形势、开拓新思路、打造新载体,努力培育、服务和发展好党群一体化,已经成为我系统目前乃至今后相当长时期内加强和改善党建工作极为重要的任务之一。
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