滨海安全管理护线管理创新电力设施保护防外力破坏管理.docx
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滨海安全管理护线管理创新电力设施保护防外力破坏管理
天津市电力公司典型经验申报表
申报单位(公章):
滨海供电分公司申报时间:
2011年10月30日
典型经验名称
电力设施保护防外力破坏管理
专业类别
安全管理
应用层面
国网电网公司( )天津市电力公司(√)
申报类型
创新型()改进型(√)
申报说明:
滨海供电分公司采取切实有力措施,调整电力设施保护工作新思路,根据近些年外力破坏的新趋势,开展新的工作模式,发挥专业护线队与运行部门相结合的方式,抓大型工程,控制小区域,将外力风险“可控、能控、在控”。
经过长期努力工作,滨海供电分公司今年因外力破坏原因造成的故障率已大幅下降,取得显著效果。
工作主要流程、内容、成果符合天津市电力公司安全管理典型经验要求,特此申报。
申报单位推荐意见:
年月日(公章)
公司专业部门审核意见:
年月日(公章)
创一流同业对标领导小组审定意见:
年月日(公章)
电力设施保护防外力破坏管理典型经验
专业名称:
安全管理日期:
2011年10月19日
填报单位:
天津市电力公司滨海供电分公司
摘要:
滨海新区作为国家经济增长的第三极,经济跨越式发展的同时,大规模的基础建设给电力设施保护工作带来巨大冲击,近些年外力破坏引起的线路故障已经成为了线路故障的主要原因,电力设施保护安全形势日益严峻,存在发生外力破坏及大面积停电的风险。
由于我们采取切实有力措施,及时调整了电力设施保护工作思路,根据近些年外力破坏的新趋势,开展新的工作模式,发挥专业护线队与运行部门相结合的方式,抓大型工程,控制小区域,实现外力风险“可控、能控、在控”。
经过长期努力工作,滨海供电分公司今年因外力破坏原因造成的故障率已大幅下降,取得显著效果。
一、专业管理的目标描述
1.1专业管理的策略
滨海供电分公司以开展针对性巡视和固定施工点看护、强化电力设施保护工作基础管理与隐患专项治理为突破口,通过运行部门和专业护线队有效的巡视控制以及建立完整的内部工作流程和隐患排查和处理机制,明确各级人员职责,强化工作流程,严格落实隐患闭环管理工作流程,强化外部隐患的跟踪管理和处置,提升输电线路防外力破坏水平。
1.2专业管理的目标与范围
管理目标:
最大限度降低外力破坏事故对公司“一类障碍”等指标的影响,确保不发生因人为处理不当或不及时造成的线路外力破坏事故。
全年力争外力破坏事故率下降50%。
管理范围:
所有35kV、110kV、220kV输电设备。
1.3专业管理的指标体系
评价指标包括“线路跳闸率”、“线路非计划停运率”、“线路非计划停运时间”、“线路可用系数”共4个。
二、专业管理的主要做法
2.1专业管理的工作流程图
图1防外力工作管理示意图
2.2主要流程说明
将防外力工作管理主要分为巡视管理、基础管理和隐患分类处理三个部分,巡视管理主要是针对线路点制定针对性的巡视路线,规范巡视要点。
基础管理由流程管理、台帐管理支撑;隐患分类处理则是对外力破坏进行详细的分类,采取不同措施,逐步控制、全面消除各类外力破坏隐患。
2.2.1巡视管理
将塘、汉、大三地的输电架空和电缆线路分为12个区域,组织输电工区和电缆工区员工开展防外力特巡(运行班成员以定期巡视为主每周至少参加2次特巡,检修班每周不少于3次,工区本部人员每周至少参加3次特巡),重点区域每天至少巡视1次,一般区域一周巡视2次,从而及时把握线路的周围环境变化情况,建立线路走廊内施工点台帐,做到危险点的可控、能控、在控。
在巡视工程中加强保护电力设施的宣传,提高施工人员的安全意识。
配合安监部门与安监局、建委、园林、市政等部门建立沟通机制,随时掌握滨海地区的建设施工情况。
图2防外力路线图
2.2.2基础管理
1)流程管理
图3外力隐患上报、治理流程图
一般隐患处理流程:
①输电线路、电缆运行巡视人员发现隐患后,立即展开调查联系,对于在电力设施保护区域内违章堆物、建房、施工等影响线路安全运行的单位或个人名称(姓名)、联系电话、作业性质等进行调查同时做好宣传、劝阻工作,并报告班组负责人,班组负责人根据巡视人员汇报把隐患情况做好相关记录,随后向本部门电力设施保护专工进行汇报,电力设施保护专工在得知情况后第一时间赶赴现场进行查勘并拟定隐患消除和控制措施,及时消除隐患。
在隐患消除前,应定期安排人员进行检查,跟踪监视隐患的发展趋势。
必要时,要及时向公司电力设施保护办公室进行汇报。
②专业护线队巡视人员发现隐患后,立即展开调查联系,对于在电力设施保护区域内违章堆物、建房、施工等影响线路安全运行的单位或个人名称(姓名)、联系电话、作业性质等进行调查同时做好宣传、劝阻工作,并向大队长进行汇报,大队长根据巡视人员汇报把隐患情况做好相关记录,随后向输电工区、电缆工区电力设施保护专工进行汇报。
严重隐患处理流程:
①输电线路、电缆运行巡视人员发现严重隐患后,应迅速了解现场施工详细情况,对于各类施工作业、建筑、挖掘等违章行为应立即给予制止,并立即报告本部门电力设施保护专工,发现人员应在现场看守防止外力破坏事件的发生。
电力设施保护专工接到报告后立即赶赴现场进行处理,做好声像(录音、录像、照片)和书面记录,确定危害程度,通知专业护线队蹲守人员进行24小时监护,同时对现场项目部、施工人员进行宣传、疏导工作,发送隐患通知书限期整改,同时报公司电力设施保护办公室备案。
在现场制止工作效果不好的情况下,为确保输电线路的安全运行,可及时拨打110进行求助,随后由公司电力设施保护办公室协调公司主管部门对违章施工单位实施停电等措施,并向当地政府主管电力部门进行汇报。
②专业护线队巡视人员发现严重隐患后,应迅速了解现场施工详细情况,对于各类施工作业、建筑、挖掘等违章行为应立即给予制止,并立即向大队长报告,发现人员应在现场看守防止外力破坏事件的发生。
大队长接到报告后立即赶赴现场进行处理,做好声像(录音、录像、照片)和书面记录,确定危害程度后向输电工区、电缆工区电力设施保护专工进行汇报,布置蹲守人员进行24小时监护,同时对现场项目部、施工人员进行宣传、疏导工作。
③策划制订输电线路、电缆防外力破坏工作实施方案,做到年初统筹规划,季有重点,月有活动,周有措施,突出季节性特点、防外力破坏难点防控措施,实行“每季一个主题,每月一个活动”方式。
实施过程中,做好记录档案等支撑资料。
2)隐患台帐管理
通过对各类的隐患形成的原因分析,建立详细的隐患台帐以及关联因素台账,全面掌控隐患情况提升对隐患处理的反应能力。
①隐患台帐:
线路巡视人员发现隐患后,及时填写“隐患上报单”,班组安全员对隐患点以及后期联系情况进行详细记录并建立台帐。
根据外部隐患性质进行分类、定级,编制隐患台账记录模板,隐患的性质分类主要有大型施工、线下堆土、杆塔周围取土、大型机械施工、线路保护区建房、电缆保护区施工等,明确形成隐患的责任主体、联系方式以及隐患处理的责任人,根据隐患处理情况定期和不定期跟新。
②隐患分布图:
对重点隐患点制作隐患分布图,详细标示隐患点地理位置,线路负责人,隐患责任人及联系方式等,定期公布。
③特种车辆台帐:
定期与当地技术监督局联系,对全市大型机械进行统计更新,建立台账。
该台账详细记录了各类大型施工器械和车辆的所有责、驾驶员、联系方式等,便于跟踪管理。
④废品收购站台帐:
对全市废品收购站进行调查统计,记录站名、地址、负责人及联系方式。
⑤协作单位联系台帐:
加强与市政、建委、园林、燃气、自来水、供热、政府等单位的联系,加快隐患的处理效率,搜集主要负责人或负责部门的联系方式并建立台账。
2.2.3分类隐患处理流程
图4分类隐患处理流程图
1)大型施工
采用宣传专刊、发送告知书等多种形式,加强对线路途径开发区域、房屋开发区域等附近大型、较长工期施工工地的事先预防宣传,与项目部负责人、大型机械操作人员进行经常性沟通。
下达隐患通知书或安全告知文函,与隐患责任人及责任单位签订施工安全协议书,明确双方得责任和义务,缴纳安全保证金,加强外力破坏事件处理力度;加强蹲守人员施工现场安全监护,遇线路附近施工时要安排专业护线队提供现场电力安全指导和现场监督,对存在的隐患与施工单位签订安全协议,防止施工不当引起线路跳闸。
2)机械碰线
建立大型施工器械以及驾驶员台帐,通过定期和不定期向大型机械车辆粘贴电力设施保护“温馨提示”;对在线下施工的特种车辆户主发放电力设施保护宣传专刊与安全告知书,并在施工现场或单位组织观看电力设施保护宣传片,宣传电力法规。
与技术监督局联系,共同商定每年共同举办全区特殊车辆驾驶员电力安全知识培训班,对未参加培训学习的驾驶员,在特殊车辆准驾证年检时,由技术监督局强制学习,成立特种车辆驾驶员协会,通过协会向会员发送相关学习资料,定期不定期开展安全活动,不断强化驾驶员的安全意识。
通过培训,协会会员亦可形成一只流动的护线队伍。
施工现场监控,装设警示牌,对作业人员进行安全提示;设立限高装置,保证施工器械与电力线路保持安全距离。
3)恶意破坏
对地铁塔10米以下安装防盗螺栓,局部需要重点防范的杆塔安装至横担以下,部分无法加装防盗螺栓的杆塔采取点焊;对杆塔拉线棒等用PVC管内灌装混凝土封闭;对易遭外力碰撞的线路杆塔及拉线,采用浇灌混凝土防撞墩并涂刷醒目的红白相间反光墙。
在重点线路人口密集地段,利用路边杆塔护坡、房屋墙体等制作电力设施保护墙体宣传标语、墙体宣传彩色喷绘等,公布群众护线有偿举报通报及举报电话。
针对电力设施盗窃,与公安部门联合,对全市范围的废品收购站进行全面登记,组织收购站负责人和工作人员进行培训,如何识别电力器材和物质,明确告知收购电力器材和物质是违法行为,在收购站显耀位置张贴告示书,切断犯罪分子的销售渠道;对恶意破坏电力设施的行为进行严厉打击,对引起线路损坏、线路故障等后果的,要向肇事者进行索赔,必要时要追究其法律责任,事后将处理结果进行存档。
4)保护区建房
与新区人民政府进行沟通,特别是与规划、城建、土地部门加强合作,做到城市建设与电网建设和谐发展;在电力设施保护区附近和以内,实施准入制度,新建项目必须征得设备维护单位签字认可,提前预控;与施工部门签订安全协议,进行安全距离及安全注意事项交代,协助制定安全施工措施并现场监控,进行技术指导。
5)线下挖鱼塘、堆土、取土
编印统一的电力设施保护宣传专刊,正面和反面宣传相结合,输电工区、电缆工区、专业护线队利用周期性巡线、安全巡查等时机发放至沿线每个街镇、每个村庄、每所学校。
在乡、镇、村、湾宣传橱窗内开辟电保宣传专栏;深入集贸市场卖摊点、田间地头,引导农民群众自觉维护电力设施。
发现隐患及时与我们进行联系。
2.2.4外力破坏事故的处置
组织人员第一时间到现场,对现场取证并报警,查明当事人的行为属于个人行为还是单位行为,若为单位行为则调查该单位是否存在管理缺陷,若存在缺陷则勒令其整改,进行事故分析做好详细记录,对当事人或单位进行索赔处理。
2.3确保流程正常运行的人力资源保证
输电线路、电缆保护区内“三违”管理实行第一责任人负责制,依照“谁的分段谁负责、谁的分段谁跟进”的原则。
2.3.1巡视人员职责
及时发现隐患,能准确的对隐患定性,预见隐患造成的后果,现场隐患取证宣传,联系处理及下达隐患整改通知书根据隐患现场情况提出需采取预控防范措施,及时汇报班组负责人、上报隐患情况。
2.3.2输电、电缆工区职责
及时掌握隐患情况,监控隐患发展动态、做好防范措施(装设各种警告、警示牌、标志牌、界桩、限高架)及对施工单位工作人员宣传工作、依据属地管理办法进行现场联系处理、上报隐患报告,对隐患今后的发展继续跟进控制,做好隐患闭环管理及资料工作。
针对施工单位、工程负责人、涉及线路条数多的隐患特点,在以上地区班组将巡视周期缩短,合理调配,及时避免固定巡期巡视,与已知隐患施工周期脱节。
对一个隐患涉及多条线路,班组之间必须做到班组间的沟通,避免重复联系。
2.3.3安监科职责
作为管理责任部门,全面负责电力设施保护的管理工作。
(1)对发生的隐患提供技术支持判定、审核隐患类型、隐患等级。
(2)制定具有法律依据,违章单位和个人更容易接受的《隐患整改通知书》,确保控制措施到位,根据属地管理原则对输电工区、电缆工区未能解决的隐患进行协调解决。
(3)督促专业护线队对隐患现场施工实施加强监控管理,检查输电工区、电缆工区与施工方签订安全协议是否有效可行。
(4)及时向分管领导汇报隐患的处置情况,对多次联系未能控制发展的隐患下达隐患整改文函,同时上报新区人民政府相关部门。
2.3.4生技科职责
对隐患处置的技术方案负主要责任
(1)输电工区、电缆工区对改造后的隐患负责组织验收工作,改造的情况要保持整个隐患处理过程闭环。
(2)对隐患形成后必须技术改造的设备提出提供技术支持,并制定可行性技术方案。
(3)及时向分管领导汇报制定的技术方案情况。
2.4保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制
2.4.1绩效评价的指标体系
评价指标包括“线路跳闸率”、“线路非计划停运率”、“线路非计划停运时间”、“线路可用系数”共4个。
2.4.2绩效考核
公司形成两级考核机制,即公司考核职能和车间、车间考核班组和个人。
详见2.2.13)完善安全奖惩机制。
2.4.3有关标准或规章制度
(1)《滨海供电分公司电力设施保护工作绩效管理考核办法》
(2)《滨海供电分公司电力设施保护工作实施细则》
(3)《滨海供电公司专业护线队考核管理办法》
三、评估与改进
3.1专业管理评估的方法
3.1.1隐患处理分析。
依据各类隐患的处理情况,定期和不定期组织分析会,对隐患处理的过程和结果进行分析,由其是对处理方法和策略进行探讨,集思广益,不断调整处置策略,完善技防措施和人防措施。
3.1.2对管理流程和相关管理模板的应用进行分析,依据使用情况进行定期修订和完善。
3.1.3对造成外力破坏事故的处理进行评价,提高处置能力和处理技巧。
3.2存在的问题
3.2.1一部分在线路走廊内(电缆路径上)违章作业的单位和个人不听从劝阻,依旧野蛮施工,我方缺乏强制手段。
3.2.2个别职工对防外破工作涉及的相关法律了解不熟悉,对隐患的定性不准、预见性不强,处理方式和技巧有待提高。
3.3改进对策
3.3.1发挥滨海公司属地化优势,安监科、运行部门、营销部门联合行动,对线路防护区内违章作业用户进行强制措施。
3.3.2加强与政府相关部门的沟通,促使政府出台《滨海新区电力设施保护条例》,出台进入电力设施保护区内作业许可制度,明确产权维护单位的权利和义务。
3.3.3加强培训,对防外力破坏知识进行定期强化。
四、应用实例
4.1本单位的实施应用情况
2011年,滨海供电分公司电力设施保护办公室多项措施并举,全面开展输电线路外力破坏防范与整治活动,在重要隐患点落实安装反光警示标志和限高装置,加强技术防范措施;加强与各职能部门的协作沟通,对大型机械车辆进行电力设施保护“温馨提示”张贴,对操作人进行电力设施保护知识宣传。
4.2实施成效
防外力破坏成果显著。
在易遭盗窃、破坏区域增挂警示牌,埋设电力设施保护界桩,在原有电缆路径上插电力设施保护安全提示旗,补加新型铁塔防盗帽,完成输电线路10米以下所有杆塔防盗工作。
采用PVC管内灌装混凝土封闭,完成杆塔拉线棒的技术防范措施,对易遭外力碰撞的线路杆塔,加装反光警示套管、安装限高架、浇灌混凝土防撞墩。
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- 滨海 安全管理 线管 创新 电力设施 保护 外力 破坏 管理
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