对发展蔬菜产业的思考.docx

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对发展蔬菜产业的思考

遵循绿色农业理念,促进蔬菜产业健康发展

——对天水市绿色农业蔬菜产业发展的思考

朱良勇

（甘肃省天水市蔬菜产业开发办公室，甘肃天水741000）

摘要：

关键词：

农产品质量安全监管体系

天水市位于甘肃省东南部，是甘肃的“东大门”，东邻陕西省宝鸡市，北、西、南分别与甘肃省的平凉、定西、陇南接壤，为古丝绸之路重镇，是陇东南交通枢纽和物流中心，也是国家规划建设的关中—天水经济区次核心城市。

现辖秦州、麦积两区和武山、甘谷、秦安、清水、张家川回族自治县五县，总面积1.43万平方公里，总人口360万，其中农业人口346万，耕地面积572.24万亩。

天水市横跨长江、黄河两大流域，气候温和，光、热、水、土资源丰富，良好的气候条件为各类农作物的生长和发展畜牧养殖提供了得天独厚的适宜环境。

林果、蔬菜、畜牧是全市的三大农业支柱产业。

天水市于从2004年起就开始思考和接受绿色农业这一概念，并在中国绿色食品协会等绿色农业倡导者的鼓励下，于2006年1月在全市创建了“绿色农业示范区建设单位”制定了《甘肃省天水市绿色农业示范区建设项目规划》（以下简称《规划》），并通过由中国绿色食品协会组织的专家组的论证。

我们按照《规划》制定的目标和建设任务，根据天水市各地的资源优势和区位优势，积极探索、实践绿色农业理念，通过宣传培训、典型示范、龙头带动等多种途径，积极推进绿色农业示范区建设，促进了全市农业生产可持续发展,取得了一些成效和经验。

2、绿色农业示范区建设的主要做法

2.1遵循绿色农业发展理念，保护和治理生态环境

我们把绿色农业示范区建设规划，纳入了全市经济社会发展规划。

在认真贯彻、落实《规划》的过程中，贯彻《环境保护法》等法律、法规，通过宣传绿色农业的理念，进一步强化环保意识，并采取切实措施，依法保护盒改善生态环境，坚决制止破坏生态环境的行为；认真实施天然林保护工程，大搞植树造林、退耕还林工作，扩大绿色植被面积，提高森林覆盖率，下力气治理水土流失；加强土壤环境保护，减少“白色污染”及花费、农药污染，积极示范推广生物肥料、生物农药，减少土壤中有害物质残留；加强土壤、水质和生产资料的定期和跟踪监测，严禁超标准废水、废气、废渣排放，从源头上治理环境污染。

2.2分类指导，促进绿色农业措施的实施

立足天水资源优势，积极调整农业结构，重点扶持发展粮油、蔬菜、果品，蜜桃、畜禽为主的主导产业和特色产业，积极开发地方名优产品。

在区域布局上，宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜牧则牧，根据不同生态类型，积极发展各具特色的绿色农业模式。

川水地区以设施栽培为突破口，大力发展反季节蔬菜；浅山地区努力提高绿色油菜和绿色水果生产规模；二阴地区以绿色粮食和中药材为重点；高寒阴湿地区以发展专用马铃薯生产为主，拓宽农民的增收空间。

在产业化经营上，建立绿色生产基地，并按照市场需求，建设和扶持绿色食品加工企业，以促进绿色产业链及产业群，加快绿色食品加工企业的发展步伐，促进产品生产向规模化、集团化、产业化方向发展。

2.3依靠技术创新，提高绿色农业技术开发水平

把绿色食品的生产和现代先进的技术有机结合起来，注重技术创新，不断强化高新技术在生产中的主导作用，提高绿色食品的技术含量，充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，内引外联，集中开展联合攻关，加快建立绿色农业技术创新体系，大力加强绿色食品相关技术的研究，选育符合绿色食品要求的高产、优质、抗逆性强的新品种，研究制定配套的先进栽培技术、饲养技术，加快农业科技创新与绿色农业技术开发，推广资源节约型、绿色能源型、环境保护型、立体复合型、物质循环型技术，促进技术创新和成果转化能力和水平。

2.4广泛宣传普及、增强全民绿色农业意识

加强绿色农业培训工作，在各种层面上开展绿色农业知识教育，全面提高各级领导干部、管理人员、生产者的绿色农业意识与绿色食品生产技能，不断提高全民绿色意识。

在农业技术培训和科技下乡等活动中，增加绿色农业方面的内容，把绿色农业知识直接送到生产者手中，推动绿色农业生产向更高水平迈进。

利用广播、影视、报刊等各种宣传媒体，面向广大消费者进行绿色农业和人类健康知识教育，使消费者对发展绿色农业的重要性和选用绿色食品的健康性、安全性，以及怎样识别绿色食品都深入了解。

2.5实施名牌战略，拓宽国际、国内市场

积极扶持绿色食品认证工作，努力增加绿色食品数量，扩大生产规模，争创绿色食品名牌产品，发挥品牌效益，增加市场占有率。

依托绿色农业生产示范基地，新建和扩建一批绿色食品批发市场，形成辐射城乡、省内外的市场网络，并充分利用各种博览会、展销会、积极洽谈会和互联网等途径，全方位展示天水市绿色农业和绿色食品的最新成果，使绿色食品的品牌广泛进入国内、国际市场，进一步拓宽农业增效和农民增收渠道。

2.6建立多元化投入机制，加大绿色农业投入力度

扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好、发展潜力大的绿色农业生产基地和加工龙头企业。

同时，广泛吸引国内外客商投资开发绿色农业，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色农业流动。

2.7完善监督管理体系，保证绿色农业稳步发展

市、县（区）组织协调农业、技术监督、环保、工商等有关部门切实加强对绿色农业生产的全程监控，建立健全完备的技术标准、环境监测和市场监督管理体系，加强对原料基地环境、生产资料选择使用和生产过程、产品包装、储运、保鲜等方面的监督管理，确保绿色食品生产的标准和质量，促进绿色农业向规范化、标准化、科技化、法制化方向发展。

3、绿色农业示范区建设的主要经验

3.1加强组织领导，靠实工作责任是示范区建设的根本保证

为了保证示范区建设工作的顺利开展，市上成立了绿色农业示范区建设工作领导小组，下设办公室负责日常工作。

项目承建单位天水市农业局为项目运行管理机构，负责建设管理、效益评估、监督检查等工作。

示范区管理实行行政领导负责制。

市、县（区）政府分管农业工作的领导对示范区建设承担行政领导责任，市、县（区）农业（牧）局主要负责人承担行政监管责任。

示范区的建设在政府宏观指导下，实行“技术推广部门+企业（公司）+基地（农户）”的产业化运营方式，形成龙头带基地的产销衔接、风险共担、利益共享的产业化经营机制。

同时，市上建立和完善了示范区建设领导小组联席会议制度，定期对建设工作进行研究，协调解决有关问题，相互密切配合，搞好宏观指导，全力推进建设工作的开展，形成了市、县（区）齐抓共管，全力推进绿色农业发展的良好格局。

3.2积极争取资金，加大投入力度是示范区建设的关键

在示范区建设过程中，我市充分发挥各级政府投资的引导作用，实行以农民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，广泛吸引各类资金资金，加快绿色农业示范区建设步伐，形成了项目数量逐年增多，投资规模逐年扩大的良好势头。

2006-2010年，全市农业部门共争取到农业基础设施建设、新品种新技术引进推广、农民技术培训、农业产业化等项目211项，落实项目总投资13.17亿元，其中省以上无偿投资5.57亿元。

绿色农业科学研究与示范—航天蔬菜新品种科技成果转化项目实施期间，选育成功航茄2号、4号等10个航天蔬菜新品种，并通过甘肃省农作物新品种认定；制定的《绿色食品天水市航天豇豆生产技术规程》、《绿色食品天水市航天辣椒日光温室冬春茬生产技术规程》等六项甘肃省地方标准，填补了国内航天蔬菜生产技术标准的空白；以航天辣椒、航天豇（菜）豆为主，先后在甘肃天水、陇南、张掖等市和新疆、内蒙、山西、陕西、北京等省市示范推广航天辣椒、航天豇（菜）豆52.38万亩，平均增产率22.2%，总增产量39952.5万公斤，取得了显著成效。

同时，各级金融部门进一步加大对绿色农业示范区建设项目的信贷扶持力度，为全市先后落实信贷资金7.66亿元，支持40个农业企业进行技术改选和原料基地建设，为强化绿色农业发展基础，促进科技成果转化，加快农业和农村经济快速发展创造了良好条件。

3.3加快技术创新，发展高科技产业是示范区建设的动力

在绿色农业示范区建设过程中，我们充分利用天水农业高新技术示范园区资源优势和技术优势，突出机制创新、技术创新、辐射带动，形成了以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体系和“小机构大服务”的运行模式。

园区建立了一个博士后工作站、七大科技创新服务中心（即奶牛胚胎移植中心、甘肃省航天育种工程技术研究中心、西北农林科技大学食品科学与工程博士后工作站、农产品检测检验中心、信息培训中心、畜牧兽药与人工授精服务中心、天水现代农业服务中心、蔬菜加工配送中心、培训中心、组培中心），先后被命名为全国工农业旅游示范点、甘肃省循环经济试点单位、甘肃省农村劳动力实用技术培训基地、甘肃省青少年科技创新教育基地、甘肃省科普教育基地、甘肃省航天育种工程技术研究中心、西北农林科技大学食品科学与工程博士后工作站、国家落叶果树脱毒苗木繁育试验示范基地，2008年被省政府确定为省级农业科技示范园区，2010年，荣获“全国十大名园”、“全国优秀农业园区”殊荣。

特别是甘肃省航天育种工程技术研究中心的建立，为我市发展以航天育种为主的高科技产业创造了良好条件，工程中心先后承担国家农业科技成果转化、省级重大专项、科技孵化器、星火计划、工程中心建设、国家航天蔬菜生物育种、国家863和科技支撑计划子项目等市级以上科技计划项目12项，与甘肃省农科院、甘肃农大、兰州空间环境研究所、西北农林科技大学、江西省农科院、国家植物航天育种工程中心、中国科学院、中国农科院、天水农科所建立了紧密的合（协）作关系，做到了人员培养和科技资源的整合共享；与省内、外相关地县的137个科技、农业技术推广、企业建立了合作关系，航天蔬菜新品种已推广到全国25个省、市及日本、缅甸和台湾地区，累计推广100多万亩。

初步形成了以航天育种为主，引领农业科技创新，促进高科技产业发展的良好局面，为示范区建设提供了良好的技术支撑。

3.4扶持龙头企业，推进农业产业化经营是示范区建设的主要途径

我市围绕果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和以马铃薯、中药材为主的特色优势产业发展，制定扶持政策，拓展龙头企业融资渠道，加快龙头企业信贷担保体系建设，有效提升了全市农业产业化经营水平。

一是市委、市政府出台了《天水市扶持农业产业化龙头企业发展的意见》（市委办发〔2010〕67号），力争通过3年努力，重点扶持年销售收入在1000万元以上的龙头企业100家，农产品加工转化率达到40%以上；二是积极探索加大对龙头企业扶持新途径，认真组织筹建农业产业化龙头企业信贷担保公司，为龙头企业解决担保难、贷款难的问题创造了条件；三是加强对外宣传推介，积极组织龙头企业参与各类展示展销活动。

在2010年全国农产品加工业投资贸易洽谈会上，天水西联蜂业有限责任公司“西联图标”牌蜂王浆冻干粉含片被评为金奖产品，天水昌盛食品有限公司“秦岭泉”牌甜玉米粒罐头被评为优质奖产品；在甘肃省第一届农业博览会上，天水盛源商贸有限公司“兴馨”牌花椒、天水西联蜂业有限公司“西联”牌刺槐蜂蜜双双获得博览会金奖，我局获优秀组织奖，提高了我市农业产业化重点龙头企业的知名度。

四是通过示范引导、资金补助等多种方式，扶持加工龙头企业发展。

通过市、县区积极争取，2009年天水长城果汁集团公司、天水德盛果蔬进出口有限公司等企业先后争取到省以奖代补和贷款贴息资金491多万元，为全市优质绿色农产品加工基地建设起到了良好的示范带动作用。

龙头企业的发展，提升了农业产业化经营水平，拉长了农业产业链，探索形成了“政府主导，技术推动，龙头企业积极参与”的示范区建设新途径。

3.5注重宣传培训，营造良好的氛围是示范区建设的前提

我市把加强绿色农业培训工作，全面提高各级领导干部、管理人员、生产者、经营者的绿色农业意识与绿色食品生产技能作为示范区建设的根本出必点，充分利用广播、影视、报刊、会议等各种宣传媒体和场所进行绿色农业知识宣传培训，使消费者对发展绿色农业的重要性和选用绿色食品的健康性、安全性、以及怎样识别绿色食品都有深入了解。

一是依托“阳光工程”、“绿色证书”等培训项目，积极开展绿色农业实用技术培训、新型农民培训、农村劳动力转移培训。

2010年，全市共完成各类培训2000多场期次，培训农民和农业技术人员21万多人、农机修理工200人、农机操作工100人，开展绿色证书教育培训7271人，农村劳动力转移阳光工程培训4069人。

二是在农业技术培训和科技下乡等活动中，增加绿色农业方面的内容，把绿色农业知识直接送到生产者手中，推动绿色农业生产向更高水平迈进。

三是突出产业特色，宣传绿色农业生产技术。

在果品产业上，全市抽调技术人员和果农骨干，进驻全市果树重点村，积极开展良种推广、疏花疏果、果实套袋、喷施果形剂、果树修剪、无公害和绿色果品生产、果品贮藏保鲜等“十大”果树栽培技术，积极实施“百人百村万亩优质果园活动”和“千人千村优质果园管理活动”，积极培养栽培、植保、贮藏保鲜、加工等方面的专业科技人才和有文化、懂技术的乡土人才，取得了良好的效果；在蔬菜产业上认真实施“千人连千村、百人连百市”活动。

全市共抽调技术人员1010名。

实行蹲点承包的方式，在全市的864个村15.7万户中重点村推广无公害、绿色蔬菜生产技术、立体栽培技术、间作套种技术、集雨节水灌溉技术、多位一体日光温室生产技术、高产高效模式总结推广等十二项技术措施，直接服务的面积达33.45万亩，联系重点户2.9万户，新建示范点（户）140个，引进新品种223个，推广新技术68项，发展新模式67个，培训产地经纪人407名，引导联络市场104个。

这些工作的开展，对进一步树立绿色农业理念，扩大绿色农业生产技术的覆盖面，促进绿色农业示范区建设的健康发展奠定了基础。

3.今后工作打算

下一阶段，我们将围绕市委、市政府提出的“1135”区域发展战略，发挥比较优势，突出“航天育种示范区”建设和“甘肃省优质绿色农产品加工城市”建设两大特色，进一步搞好项目争取和实施，重点加强主要任务的落实工作，不断优化农产品布局和农业产业结构，着力发展畜牧、果品、蔬菜三大主导产业，积极培育中药材、马铃薯等区域特色优势产业，加快传统农业向现代农业转变，努力把天水建成西部优质精细菜基地、果品基地、农产品加工基地、航天育种基地和生态农业观光基地，真正把《甘肃省天水市国家级绿色农业示范区建设项目规划》落到实处。

3.1加强领导，靠实责任

进一步加强对《规划》实施工作的领导，认真落实目标管理责任制，层层落实任务，责任到人，做到实施有方案、任务有指标、阶段有目标、年终有总结，确保各项工作有序开展。

农技、土肥、经作、种子、植保、农机等单位要加强协调、密切配合、优势互补，形成合力，确保各项措施的落实；各级技术业务部门和项目承担单位要根据各自的职责，建立健全各项管理制度，落实管理措施，提高管理水平，认真开展现代农业技术引进、示范和推广工作，广泛开展调查研究，总结完善现代农业发展模式，争取在技术研究、示范推广等方面有所创新。

3.2依靠科技，强化服务

加强农业技术服务体系建设，充分发挥农业科研、教学、技术推广机构、社团农技推广服务协会、农民专业合作社和农业科技示范户的作用，通过项目实施、技术承包、技术入股和转让成果等多种形式，推动市、县（区）、乡（镇）农技（农机）服务机构直接面向农民，开展技术引进、示范、推广、良种繁育，通过技术集成、物化服务等形式，加快绿色农业技术普及步伐，提高技术入户率和到位率，为示范区建设提供良好了良好的技术和物质服务。

3.3加大投入，保证质量

积极争取国家和省上的项目，认真搞好项目的策划、论证、贮备、争取和实施工作，加大对重点建设项目的投资力度，重点扶持绿色农产品生产基地、农产品质量安全体系和加工龙头企业建设，解决农业标准制度制定、产地认证、产品认证、检验检测体系建设、产品和监测等方面的资金需要，加大对示范区建设的投入，保证各项工作顺利开展。

要扩大融资渠道，积极争取社会各方面资金，投入示范区建设，形成国家、社会、农民多元化的投资格局，以良好的资金投入，保证《规划》的顺利实施。

3.4健全机制，加强考核

建立主要领导负总责,分管领导抓落实的长效机制,把《规划》实施作为考核各级干部的重要内容，完善量化评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制;加强对各项工作的督促检查和考核验收工作，确保各项措施落实到位，促进各项工作的开展并取得实实在在的成效。