社区管理学课程教学支持资源.ppt
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社区管理学,第一节社区概述,一、社区的涵义社区实质上就是一个区域性社会。
是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区包含以下四层基本含义:
1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。
2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
社区的存在总离不开一定的人群。
3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。
4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来,
(一)社区与社会社区与社会既有联系又有区别。
社区可看作地区社会。
社区是社会的缩影,是社会的一部分。
(二)社区与行政区社区与行政区既有相同之处,也有不同之点。
社区与行政区确有相同部分,如有些小规模的行政区,同时也是一个社区。
二、社区的特征,
(一)社区是社会的缩影
(二)社区是聚落的承载体(三)社区都有自己特有的文化(四)社区居民具有共同的社区意识(五)社区是不断变迁的,三、社区的功能,四、社区的分类,我国学术界对社区分类大致可分以下几种:
1、按照社区主要功能的不同进行分类,可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。
2、按社区的空间特征分,社区可分为,法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。
3、按照社区内部的组织形式,可将社区分为整体社区和局部社区。
4、按社区规模分,可将社区分为大社区和小社区。
5、按社会生产力水平和时间要素分,传统社区、发展中社区和现代社区(发达社区)。
6、按多元标准分,可将社区分为:
农村社区、城镇社区、城市社区。
7、按其他标准划分,根据研究需要,还可以从其他角度进行社区划分。
第二节社区管理,一、社区管理的涵义所谓社区管理,就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下,社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下,为维护社区整体利益、推进社区全方位发展,采取一定的方式,对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
社区管理的定义应包括如下基本内涵,第一,社区管理的组织是多元的。
第二,社区管理的对象,是社区内的各项事务。
第三,社区管理的目的是维护社区的整体利益,推进社区的全方位发展,或者说是为社区发展提供全方位的服务。
第四,社区管理是动态的,是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。
三、社区管理的基本原则,系统管理原则法制管理原则渐进创新原则,第三节社区管理学概述,社区管理学作为一门独立的学科,有自己确定的研究对象、研究内容、研究理论和研究方法。
在适应我国社会主义市场经济建设过程中,学习研究社区管理,提高社区管理水平,具有重要的理论和实际意义。
(一)社区管理学的研究对象社区管理学的研究对象是社区管理活动。
(二)社区管理学的研究内容1.社区管理的基本要素分析2.社区管理体制与模式选择3.社区民主政治参与与民主政治建设4.社区文化、教育管理5.社区卫生服务与体育管理6.社区治安管理7.社区服务8.社区保障管理9.社区物业管理10.社区智能化建设与管理11.社区发展与社区管理创新,一、社区管理学及其研究内容,二、社区管理学的研究原则与方法,
(一)社区管理学的研究原则社区管理学的研究原则是指贯穿社区研究过程始终,指导社区研究实践的基本准则。
1实事求是原则2系统分析原则3矛盾分析原则4理论与实践相结合原则5比较分析原则,
(二)社区管理学研究的基本方法,社区研究的基本方法有以下几种:
观察法、个案法、问卷法、座谈法、档案文献法、实地研究法、社会调查法、图表测量法、统计分析及模拟方法等等。
这里仅就几个主要的方法进行概括式阐述。
文献分析法文献分析法也称历史文献法或档案文献法,是一种利用检索、搜集或阅读现存的文献资料或档案材料,对研究对象进行分析,得出结论的方法。
2典型案例分析法典型案例分析法是利用真实的或虚假的社区管理场景,提供一定需解决或可思考的问题,要求研究者进行解答的方法。
运用典型案例分析法的关键是选取具有特定研究和学习价值的案例,要求案例能够反映一定的问题,具有代表性。
当然,案例可以是现实中真实发生的,也可以是假设的。
3社会调查法社会调查法是一种通过深入调查现场或利用观察、发放问卷等方法收集特定对象的资料,了解被调查者对某一事物的想法、感情或满意度的方法。
依据社会调查法的调查手段的不同,可把社会调查法分为观察调查法、问卷调查法等几种。
第二章社区管理体制,学习要点:
社区管理体制的内涵和基本框架社区管理组织的含义,分类和功能我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制改革,第一节社区管理体制概述,一、社区管理体制的含义社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。
具体而言社区管理体制包括四个部分,即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。
二、我国社区管理体制的基本框架,
(一)社区管理的组织体系社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织,既包括政府组织、也包括社区自治组织;既包括社区管理工作组织,也包括社区保障监督组织。
在结构上应是多层次、多系统的网络式结构,所谓多层次是指由市(区、县)街道(镇)居(村)民委员会居民代表组成的多级管理体系;所谓多系统是指由政府行政管理系统,社区自治管理系统,社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。
(二)社区管理的权责体系在城市社区,要加快理顺街道与社区的职责关系。
街道是城市社区管理中最高权力机构,其职能主要包括:
全面负责社区发展的规划,履行社区管理中的执法权和监督权。
同时应加强社区制度建设,尽快出台社区自治章程等相应的有关管理规定,对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。
(三)社区管理的法律制度体系社区管理法律制度体系包括以下内容,一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位,赋予其相应的权利和义务,依法划定其与政府行为的边界。
二是通过法规和规章,赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。
如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面,必须使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力,使社区组织能有效地发挥应有的作用。
三是通过各项制度,确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系,建立对各组织机构工作的内外监督制度。
(四)社区管理的工作体系,社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作方式方法。
现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。
此外,各地区要因地制宜地确定社区管理的内容。
也就是说,各地区在加强社区管理的过程中,应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础,从实际出发,分类指导,从基础工作做起,标准由低到高,项目由少到多,不断丰富内容,力戒形式主义,逐步完善社区管理工作。
在管理方式手段上,社区管理要强化制度规范,开展标准化管理。
形成各级党政组织发挥宏观调控作用,运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持,社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的综合机制。
三、社区管理体制的构建原则,第二节社区管理组织,一、社区管理组织概述所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织,具体而言,就是指以居民会议、居民委员会为主体,在社区党组织领导和基层政府组织的指导下,与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
社区管理组织般具有下列基本特征:
(1)社区性。
所谓社区管理组织的社区性,是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。
(2)地域性。
所谓社区管理组织的地域性,是指社区管理组织是一种地缘关系性质的组织,既不是血缘关系,也不是业缘关系。
其活动范围主要在社区,一般不会超越社区范围。
(3)双重性。
所谓社区管理组织的双重性,是说社区管理组织的功能具有双重性,社区管理组织既有服务性又兼有管理性。
社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务,满足社区服务需求。
同时,还负有社区公共事务或公共空间的管理责任。
在很多情况下,管理是通过服务实现的,“寓管理于服务”。
二、社区管理组织的分类,行政管理系统:
包括两个子系统,即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统;社区自治管理系统:
包括居民委员会和业主委员会,其职能是提供各类公益性、群众性的服务;社区管理支持系统:
主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。
(一)社区党组织:
社区管理的领导核心,从“一居一支”到社区党委农村两委关系,
(二)街道办事处(乡镇政府),街道办事处是区人民政府的派出机关,接受区人民政府领导,依照法律、法规的规定,在本辖区内行使相应的政府管理职能。
街道办事处的设立、变更或者撤销,应当根据地域条件和居民分布状况,满足便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构,由街道办事处提出报请区人民政府批准。
街道办事处的行政经费和办公用房,由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。
在农村社区,乡镇政府作为基层政府组织,它由决策管理机构和决策执行机构组成。
决策管理机构是乡镇社区管理委员会,它下设办公室,具体负责管理社区委员会的日常事务。
社区管理委员会和办公室都由村民代表大会选举产生。
决策执行机构主要是指乡镇政府各职能部门以及工商、税务、派出所等上级政府的派出机构。
(三)居民会议(村民大会),居民会议(村民会议)是社区最高权力机构。
居民会议(村民会议)可以充分地表达民意,集中多数人的智慧,减少盲目和冲动,这不仅有利于群众对社区居委会(村委会)的监督,也有利于民主决策,保证社区自治。
(四)居民委员会(村民委员会),居民居委会和村民委员会,是社区群众性的自治组织,是社区的主体组织和社区成员的法定代表。
我国宪法第一百一十一条规定:
“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织”。
中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定:
“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。
中华人民共和国村民委员会组织法第二条也明确指出,“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
”,1954.12第一届全国人大常委会第四次会议通过城市居民委员会组织条例;1978.3民政部恢复,民政司调研准备修订城市居民委员会组织条例;1982年,修订宪法,将居委会列入宪法条文中。
19821986,城市居民委员会组织条例修订工作暂时搁置;1987,六届人大五次会议通过村民委员会组织法;1989,修订后的城市居民委员组织法提交国务院常务会议审议。
1989.10,第七届全国人大常委会第十次会议审议未通过。
1989.12.26,第七届全国人大常委会第十一次会议审议通过,居委会组织法的起草及形成过程,(五)社区中介组织,是社区专项服务的主体,对增强社区凝聚力,提高居民参与意识,起着重要作用。
要逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能,承办各类社区服务,满足社区成员多层次需求。
社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织,如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织,如个协、体协、舞协等。
(六)业主大会和业主委员会,业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管理的又一新的组织形式。
随着住宅的市场化和商品化,越来越多的居民不再是单位住房的租客,而是房屋物业的所有人。
因此,生活区的卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的生活息息相关,社区成为居民重大利益所在。
他们开始要求自主地决定社区的事务。
在这种情况下,业主大会和业主委员会便应运而生了。
物业管理区域内全体业主组成业主大会。
业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。
业主委员会由业主大会产生,在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理,它是依法成立的群众性自治组织,依据法律法规,具有作为诉讼当事人的资格。
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