国防科技工业科研经费治理暂行方法节选.docx
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国防科技工业科研经费治理暂行方法节选
国防科技工业科研经费治理暂行方法(节选)
公布单位:
国防科工局公布时刻:
20200125
第一章总那么
第一条为了标准和增强国防科技工业科研经费治理,保证科研任务完成,提高资金利用效益,依照国家有关规定,制定本方法。
第二条本方法所称国防科技工业科研经费(以下简称科研经费),是指由国防科工委归口治理,并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各类科研经费,包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部份。
第三条本方法适用于科研经费及有关科研项目的治理。
第四条科研经费实行预算、决算治理。
第五条科研经费的治理和利用应当遵循以下原那么:
(一)按级负责,分工治理。
科研经费各责任主体,应当依照治理层次和任务分工的不同,有效行使治理职责,履行治理义务,确保各项科研任务取得实效。
(二)集中财力,突出重点。
科研经费应当用于支持由国家确信,提升国防科技工业科技水平、增进自主创新、加速军民结合产业化进展等方面的技术研究开发与应用任务,幸免分散利用。
(三)科学安排,合理配置。
严格依照项目的目标和任务,科学合理编制预算,严格执行预算。
(四)项目核算,专款专用。
科研经费纳入单位财务统一治理,按项目进行单独核算,确保专款专用,成立并实施经费治理和利用的追踪问效机制。
第六条
国防科技工业科研项目(以下简称科研项目)应按级次成立项目治理数据库。
治理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情形。
项目库中的项目应当依照轻重缓急进行合理排序,并实行转动治理。
第二章治理职责分工
第七条财政部负责科研经费治理的以下工作:
(一)审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算,监督预算执行情形;
(二)拨付中央财政承担的项目科研经费;
(三)审批科研经费决算;
(四)检查、监督、指导科研经费的治理和利用;
(五)科研经费治理的其他工作。
第八条国防科工委负责科研经费治理的以下工作:
(一)提出年度各项科研经费的安排意见;
(二)提出科研经费中中央财政拨款的建议;
(三)检查、监督科研经费的治理和利用情形;
(四)组织科研项目财务决算和审计;
(五)科研经费治理的其他工作。
第九条归口治理科研项目的有关部门(单位),负责本部门(单位)科研经费治理的以下工作:
(一)编报和执行科研经费预算;
(二)催促所属单位科研项目配套自筹资金到位;
(三)检查、监督所属单位科研经费治理工作;
(四)编报科研项目决算,报告经费利用情形。
第十条项目研制单位对本单位的科研经费治理,负责以下工作:
(一)编报和执行项目经费支出预算;
(二)确保配套自筹资金与中央财政拨款同比例到位;
(三)对实行总承包的科研项目,总承包单位与分承包单位和协作单位应当依照签定的合同治理和利用科研经费;
(四)严格核定科研项目本钱开支范围,进行本钱核算和本钱操纵;
(五)编报科研项目决算,报告经费利用情形。
第三章科研项目经费的计价范围和标准
第十一条科研项目经费组成包括项目本钱、项目收益。
第十二条本方法所称项目本钱,是指依照国家有关规定为开展国防科技工业科研工作而发生的费用,包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产利用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、治理费、不可预见费。
第十三条设计费是指在项目研究开发进程中因直接从事科研活动需要而发生的计算费、论证费、分析费等。
第十四条专用费是指在项目研究开发进程中购买、自制或租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机、专用软件和采取零星技术方法等发生的费用。
购买、自制或租赁专用工艺装备发生的费用,是指为项目研制进行工艺组织而发生的费用。
科研产品设计定型前的工艺装备费直接列入项目本钱,科研产品试生产时期的工艺装备费在项目本钱和生产本钱中各负担50%。
采取零星技术方法发生的费用,是指为完成研制任务必需对现有设施条件进行零星技术改造或零星土建而发生的单项价值在10万元以下的费用。
第十五条材料费是指在项目研究开发进程中必需消耗的各类原材料、辅助材料、外购成品、元器件和其他低值易耗品的采购、运输、装卸、整理、挑选等费用,和专用新材料和专用电子元器件的研制、实验费。
第十六条外协费是指在项目研究开发进程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,必需支付给项目之外单位的检测、加工、设计、实验费用。
第十七条燃料动力费是指在项目研究开发进程中直接消耗的水、电、气、燃料等费用。
第十八条固定资产利用费是指在项目研究开发进程中直接利用固定资产而发生的费用。
科研事业单位的固定资产利用费,依照项目利用的科研设备仪器原值的5%和厂房建筑物原值的2%之和计算,并依照项目所占的全年工时比例进行分摊。
企业和自收自支事业单位的固定资产利用费,依照《企业财务通那么》(财政部令第41号)和《企业会计准那么》中有关固定资产折旧费的规定计提。
第十九条工资及劳务费是指项目承担单位从项目经费中支付的工资性支出,包括项目参与人员的工资、奖金、津贴、补助和职工福利费等工资性费用,和支付给项目参与成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和临时聘用人员等的劳务费用。
没有事业费拨款的科研单位依照直接从事该项目研制的“人员工作量(人年)”和“年人均打算工资费标准”计列工资费和劳务费。
有事业费拨款的科研事业单位,能够对没有工资性收入的参与人员、临时聘用人员,按人数和相关标准计列劳务费,但不得列支工资费。
工资费和劳务费均按参与项目研究的人员数量、工作量和实际工资水平确信。
第二十条差旅费是指在项目研究开发进程中需要开展科学实验(实验)、科学考察、业务调研、学术交流等而发生的国内外差旅费。
差旅费的开支依照国家有关规定执行。
第二十一条会议费是指在项目研究开发进程中为组织开展学术研讨、咨询、评审和项目和谐等活动而发生的会议费用。
第二十二条事务费是指在项目研究开发进程中需要支付的出版费、资料购买费、计量费、标准费、文献检索费、专业通信费、专利申请费、取证申请费和其他知识产权事务费。
第二十三条
专家咨询费是指在项目研究开发进程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。
专家咨询费不得支付给参与本项目及与项目治理相关的工作人员。
以会议形式组织的咨询,国内专家咨询费的开支一样按高级专业技术职称人员(500~800元)/人天、其他专业技术人员(300~500元)/人天的标准执行。
会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准按高级专业技术职称人员(300~400元)/人天、其他专业技术人员(200~300元)/人天执行。
国外专家咨询费依照国际老例和我国实际情形,按高级专业技术职称人员(800~1200美元)/人天、其他专业技术人员(200~800美元)/人天的标准执行。
会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准按高级专业技术职称人员(400~800美元)/人天、其他专业技术人员(200~400美元)/人天执行。
以通信形式组织的咨询,国内专家咨询费的开支一样按高级专业技术职称人员(60~100元)/人次、其他专业技术人员(40~80元)/人次的标准执行。
国外专家咨询费依照国际老例和我国实际情形,按高级专业技术职称人员(100~300美元)/人次、其他专业技术人员(50~100美元)/人次执行。
第二十四条治理费是指科研项目应分摊的研制单位的治理费用,包括日常水、电、气、暖消花费、科研及办公用房建筑物修缮费、专用设备仪器维修费、科技培训费、保险费、审计费、业务招待费等。
治理费按不超过项目本钱总额的8%计列,并实行总额操纵,由项目承担单位把握和利用。
归口治理科研项目的有关部门(单位)不得从科研项目经费中计提治理费。
第二十五条不可预见费是指对技术复杂、研制周期长、难度大的科研项目,在核定经费时针对项目研究开发进程中可能显现的不可预见因素而预先考虑的预备费用。
不可预见费依照科研项目的大小、研制周期的长短和技术难易程度等具体情形确信适当比例,一样不超过本方法第十三条至第二十四条规定费用之和的5%。
第二十六条
项目收益是指从项目经费中扣除有关本钱费用后的余额,按除不可预见费之外的项目本钱总和扣除外购成品附件费、样品样机费、专用设备仪器费后的5%计列。
对研制周期两年以上的项目,按年度进行项目经费考核。
通过考核的项目,可预提不超过该年度项目经费总额3%的项目收益;未通过考核的项目,不得预提项目收益。
项目完成且经财务验收后,按规定统一结算项目总收益。
第二十七条重大科研项目,经财政部和国防科工委商定后,可计列系统和谐费。
第二十八条以下费用不得在科研项目经费中列支:
(一)应在大体建设资金、其他专项资金(含拨款)中开支的费用,和大体建设或专项贷款利息;
(二)按规定应在自有资金中开支的各项费用;
(三)各类补偿费、违约金、滞纳金和罚款等;
(四)研制单位在生产经营进程中发生的费用,对外投资和在规定比例之外增提的固定资产利用费;
(五)未经财政部、国防科工委批准的其他费用。
第四章预算和拨款
第二十九条科研经费实行预算治理制度。
归口治理科研项目的有关部门(单位)依照科研经费性质和科研经费治理渠道编报科研经费年度预算。
第三十条科研项目预算编制包括项目研制时刻、承担单位、总经费预算及其资金来源、年度预算安排及其资金来源。
项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告经批复后,方可列纪年度预算。
项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告的批复,依照国防科工委有关科研项目治理的规定办理。
第三十一条科研项目年度经费预算依照以下程序
(一)项目研制单位依照批复的项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告编制年度项目经费支出建议,上报归口治理科研项目的有关部门(单位)。
(二)归口治理科研项目的有关部门(单位)汇总后,按部门预算规按时刻向财政部提出下一年度的经费预算建议(“一上”),并抄送国防科工委。
(三)国防科工委审查和综合平稳后,按财政部预算规按时刻向财政部提出下一年各项科研经费预算安排意见。
财政部综合平稳后向国防科工委下达下一年度各项科研经费预算操纵指标。
(四)国防科工委在年度科研经费预算操纵指标内,依照项目进展情形或合同执行情形,提出分研制单位、分项目经费安排意见送财政部。
(五)财政部审核后向各归口治理科研项目的有关部门(单位)下达分研制单位、分项目经费预算操纵指标(“一下”)。
各归口治理科研项目的有关部门(单位)据此编制本部门(单位)预算报财政部审批(“二上”),并抄送国防科工委。
(六)财政部在全国人大量准中央预算(草案)后30日内,将部门预算批复归口治理科研项目的有关部门(单位)(“二下”)。
(七)归口治理科研项目的有关部门(单位)自财政部批复年度项目预算后15日内,将项目预算批复到研制单位。
第三十二条实行招标投标治理的科研项目,其经费预算的确信按国家招投标的有关规定执行。
第三十三条归口治理科研项目的有关部门(单位)和项目研制单位应当严格依照下达的项目经费预算和年度投资打算执行,原那么上不得调整。
确有必要调整时,按预算治理的有关规定执行。
第三十四条科研项目的经费来源中,由中央财政安排的资金,依照国库集中支付治理的有关规定执行。
经费利用中涉及依法应当实施政府采购的,依照国家政府采购的有关规定执行。
第五章决算
第三十五条科研经费实行决算报告制度。
科研经费决算分为年度决算和项目决算。
第三十六条
科研经费的年度决算按财政部部门决算治理的有关规定执行。
归口治理科研项目的有关部门(单位)上报年度部门决算时,投入超过5000万元的科研项目,应说明科研经费的利用、节余等情形。
第三十七条财政部对归口治理科研项目的有关部门(单位)上报的年度决算进行审核,并在全国人大常委会正式批准中央决算后20日内,将部门决算批复有关部门(单位)。
归口治理科研项目的有关部门(单位)应当自财政部批复本部门年度决算之日起15日内向所属单位批复年度决算。
第三十八条科研项目完成后,项目研制单位应当及时编制项目决算,报告研制打算和项目经费预算执行情形。
项目决算治理的有关方法另行制定。
第六章监督检查
第三十九条财政部、国防科工委组织专家或委托中介机构对科研经费的利用和治理进行按期或不按期评估或检查。
评估或检查结果将作为调整项目预算安排的重要依据。
第四十条归口治理科研项目的有关部门(单位)应当严格执行国家有关财经法律制度,严禁任何形式的截留、挪用、抵拨和收受回扣。
同时增强对所属项目研制单位的监管,催促项目研制单位合理合规利用科研经费。
第四十一条项目研制单位应当严格依照本方法的规定,制定内部治理方法,成立健全内部操纵制度,增强对科研经费的利用治理。
第四十二条对利用科研经费形成的固定资产和知识产权等无形资产的治理,依照国家有关规定执行。
第四十三条科研项目完成后,国防科工委或其委托的有关部门应当依据军工科研事业财务制度,对项目进行财务审计和验收,并做出财务审计报告。
财务审计报告是项目验收的重要依据。
第四十四条有以下行为之一的,不得通过项目验收:
(一)编报虚假预算,骗取国家财政资金的;
(二)未对科研经费进行单独核算的;
(三)截留、挤占、挪用科研经费的;
(四)违背规定转拨、转移科研经费的;
(五)提供虚假财务会计资料的;
(六)未按规定执行和调整预算的;
(七)虚假许诺、自筹经费不到位的;
(八)其他违背国家财经纪律的行为。
第四十五条项目通过验收后,项目研制单位应当在一个月内及时办理财务结算手续。
项目节余经费的处置按国家有关规定执行。
第四十六条科研项目应当依照国家有关规定成立绩效评判制度。
第四十七条科研项目应当做立许诺机制和信誉治理机制。
项目研制单位法定代表人、项目负责人在编报项目经费预算时应当一起签署许诺书,保证所提供信息的真实性,并对信息虚假致使的后果承担责任。
国防科工委应当对项目承担单位、项目负责人、中介机构等在科研经费治理方面的诚信度进行评判和记录。
第四十八条违背本方法规定治理和利用科研经费,不及时编报科研经费决算,不按规定进行会计核算的,除依照《财政违法行为惩罚处分条例》(国务院令第427号)的规定追究有关单位和人员的责任之外,视情形予以停拨经费,情节严峻的能够终止项目。
科研项目申请单位或个人在项目申请进程中有弄虚作假行为的,除依照《财政违法行为惩罚处分条例》(国务院令第427号)的规定追究责任之外,暂停审批其科研项目申请,责令更正;情节较重或拒不更正的,不得批准其项目申请。
第七章附那么
第四十九条本方法所称归口治理科研项目的有关部门(单位),包括教育部、信息产业部、中国科学院、中国工程物理研究院、各省(自治区、直辖市)国防科工委(办)、有关中央治理企业。
项目研制单位是指承担研制任务的中央和地址科研及实验单位、研究院(所)、大专院校、企业等。
第五十条通过补助、贴息方式支持的科研项目的财政资金支出治理方法另行制定。
第五十一条本方法由财政部、国防科工委负责说明。
第五十二条本方法自印发之日起实施。
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