银山县中央财政补贴试点作业设计.docx

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银山县中央财政补贴试点作业设计

**县2010年

中央财政造林补贴试点项目

作业设计

一、工程区概况

1、自然地理概况

**县位于安徽省东部,西邻本省**,北靠**,东南与江西省**、**县接壤,地理位置处东径107°00′—109°51′,北纬30°54′—32°14′，海拔140-520米之间，东西长178公里，南北宽140公里，全县土地总面积503.5万亩。

我县属典型的****丘陵沟壑区，地势由西向东倾斜，西北高、东南低，境内具有****典型地貌特征，全境地貌可分为残塬沟壑区、丘陵沟壑区、川台区三种类型。

山川塬分布明显，受水流切割，沟壑纵横，支离破碎，山多、塬小、川窄。

我县地处中纬度大陆腹地，属亚热带季风气候区，年平均日照2453小时，太阳辐射总量为134.33千卡/cm2，年平均温度8.6℃，绝对最高温度35.8℃，绝对最低温度-3.2℃，≥10℃的平均活动积温2804℃，年平均无霜期259天，年平均降水1200mm，多集中在七、八、九三个月，年蒸发量1403mm，干燥度0.9—1.2，属暖温带半湿润气候区。

主要气象灾害有干旱、暴雨、霜冻等，低温冻害和冰雹也是农业生产上的常见灾害。

2、社会经济概况

全县共辖*镇*乡，*个行政村，***个农业生产合作社，设****x个县属国有林场和****x个县属国有苗圃。

我县是以种植业为主的农业县，全县总人口***人，其中农业人口***人，占总人口的**%；农村劳动力70%以上主要从事第一产业，其余劳动力从事流通、服务业及劳务输出。

2009年，全县农业总产值***万元，其中林业产值***万元，占农业总产值的***%，主要以干鲜果品、苗木、籽种和林副产品收入为主；粮食总产量***吨，地方财政收入***万元。

我县是以种植业为主的农业县，但由于历史原因，农业基础设施条件差，生态环境比较脆弱，经济发展相对缓慢。

因此，加强以生态环境建设为主要内容的基础设施建设，已成为当前和今后一项非常迫切的任务。

3、土地利用现状

全县土地总面积***万亩，林业用地***万亩，其中有林地***万亩、疏林地***万亩，灌木林地***万亩，未成林地***万亩，宜林地***万亩，森林覆盖率***%。

非林业用地***万亩，其中耕地***万亩，牧业用地***万亩，其它用地***万亩。

二、指导思想和原则

1、设计依据

本实施方案依据和《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）、国家有关技术标准、省市下达我县2010年度**县2010年中央财政造林补贴试点工作任务，结合我县实际进行设计。

2、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以生态保护为重点，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为核心，合理调整土地利用结构，促进林业产业化发展，转变发展观念，活化发展机制，创新发展模式，提高发展质量，改善农村生态状况，促进农村经济发展，实现农业增产，农民增收，为建设社会主义新农村实现城乡一体化做出新贡献。

3、建设原则

（1）、依据群众意愿，适当集中连片，先急后缓，突出重点，科学规划，统筹安排，分步实施。

（2）、政策引导和农民自愿相结合，谁造补谁、谁造林、谁经营、谁受益。

（3）、遵循自然规律，因地制宜，适地适树，适时栽植。

宜林则林，综合治理，在突出生态建设的同时，谋求最大的经济效益。

（4）、治理与保护、建设与管理并重，除弊与兴利并举，边建设，边保护。

三、建设布局及建设任务

1、建设任务

2010年全县计划完成中央财政造林补贴试点工程建设任务6000亩。

围绕上述目标任务，按照生态优先的原则，今年安排在25度以上高山陡坡地、河道源头、面山、水土流失严重等生态脆弱地带，群众造林积极性高涨的村社，采取统一规划，内扩外联的办法，见缝插针，尊重群众意愿，突出荒山荒坡造林，使重点水土流失区域得到有效治理。

2、工程范围

2010年，我县中央财政造林补贴试点工程建设任务选择在可造林资源潜力大，造林立地条件相对较好，已完成集体林权主体改革，群众造成林积极性高的高台、温宿两个乡和张家山林场。

四、营造林设计

（一）区划设计依据

1、国家及省级有关部门颁布的有关营造林工程的技术标准和规程。

如《生态公益林建设技术规程》GB/T18337.3—2001、《营造林工程建设项目文件组成及深度要求》（试行）LY5141—99等、国家林业局《GB/T15163—2004封山（沙）育林技术规程》等。

2、上级部门下达的年度计划。

3、全县森林资源调查、土地资源利用调查、耕地普查等成果资料。

（二）区划设计方法

1、作业小班区划

作业小班区划主要依据土地权属、使用权属、地类和立地类型（立地条件）等区划因子进行规划设计，为使于施工和管理，在区划时要依据群众意愿，适当集中连片，整流域治理，所有作业小班全部采用1：

10000地形图现场勾绘，图上量算工程面积。

2、立地类型划分

县级立地类型编制按照适地适树的原则，进行立地类型区划。

主要依据地类、土壤类型、厚度、坡向、坡度、坡位、海拔高度、水文状况、植被、水土流失程度、适生造林树种等因子，采用定量和定性相结合的方法进行筛选，以影响林草生长较大的立地主导因子作为划分立地类型的依据，以县为单位，编制立地类型表。

全县划分残原沟壑区和丘陵沟壑区两个大区，残原沟壑区分川台地、干燥陡坡沟壑地、干燥缓坡沟壑地、潮润陡坡沟壑地、潮润缓坡沟壑地、险坡薄土地、塬地七个类型；丘陵沟壑区分潮润丘陵坡地、湿润丘陵坡地两个类型，统一编码，综合反映类型特征、立地质量、适生树种和适宜的营造林模式等，详见附表。

依据建设规模，紧紧围绕设计的指导思想和原则，结合项目区水土流失现状，在保持乡（镇）界线完整的前提下，本着便于组织生产、方便经营者管理的原则进行。

按乡镇—作业区进行系统区划。

（三）、造林设计

1、林种设计

本着以调整林业内部产业结构，充分发挥林业生态、经济最大效益的原则，科学合理地布设林种和选择适宜的树种。

以乡镇为单位，以防止水土流失、改善生态环境为前提，尊重群众意愿，设计适宜的林种，选择适当的主栽树种，并搭配好适生混交树种。

具体是两乡的造林地块都在水土流失严重、25度以上的陡坡地段、河道源头及山脉顶脊等生态治理重点区域，全部按生态林设计，营造水土保持林。

2、树种设计

树种选择上因地制宜，大力营造混交林。

结合我县实际，以优良乡土树种为主，适地适树，达到容易成活成林，生长快而稳定，效益发挥早而且持久显著的目的。

2010年，我县中央财政造林补贴试点工程适宜栽植的树种有：

刺槐、侧柏。

其中高台镇依托面山绿化造择以侧柏大苗为主，个别地段混交大杆刺槐，云杉等；温宿乡以小流域治理为重点，选择营造易成活，生长迅速，成林快的刺槐纯林。

3、造林方式及密度

采取人工造林的方式，选用良种壮苗，全部营造生态林，根据各工程的立地条件和主栽树种，采用带状混交、块状（局部）混交等不同类型，混交比在30—50%。

主要树种造林密度如下：

侧柏每亩220株；

刺槐亩植220—330株。

4、苗木规格

刺槐小苗：

一年生一级苗，要求底径在0.6厘米以上，苗高1米以上，无病虫害，根系完整，生长健壮。

刺槐大苗：

三年生一级苗，要求胸径在3厘米以上，苗高2.5米以上（2.5米处截杆），无病虫害，根系完整，生长健壮。

侧柏：

四年生一级苗，要求苗高1米以上，冠幅在0.3厘米以上，无病虫害，根系完整，生长健壮，顶芽饱满。

5、整地时间与方法

（1）整地时间：

整地时间在2010年10月开始至土壤封冻前结束，劳力充足的也可适时边整边栽。

（2）整地方法：

要求全面整地，改善土壤理化性质，提高土壤蓄水能力，有利苗木成活，促进生长。

坡度较大、水土流失严重的宜林荒山荒地采用局部整地，最大限度地保护好原生植被，防止新的水土流失。

（3）整地规格：

荒山荒坡视具体立地条件、树种和自然植被等情况确定适宜的整地方法和规格。

地形复杂、地面破碎、坡度较大、水土流失严重的陡坡、沟头或沟坡地带一般采用鱼鳞坑整地，地形完整、坡度平缓的造林地可采用反坡水平台整地，平坦地也可以不整地，造林时直接挖大穴栽植，荒山荒坡禁止全面整地，以保护现有植被。

水平台整地一般用于30°以下的坡面。

沿等高线将坡面修筑成狭窄的台阶状台面，阶面水平或稍向内倾斜，有较小的反坡。

台面宽因坡度而异，一般在0.8—1.0m左右，阶长无一定标准，视地形而定，外沿可培埂或不培埂。

鱼鳞坑整地在梁峁、沟坡的地段，坡度较大，地形又比较破碎，多采用鱼鳞坑整地。

鱼鳞坑具体修筑方法是挖掘近似半月形的坑穴，排列呈三角形，挖坑时先把表土堆放在坑的上方，生土堆放在坑的下方，按规格挖好后，再把熟土垫入坑内，用生土围成半环状高20—25cm的土埂，并在上方左右两角各斜开一道小沟，以便引蓄更多的雨水。

坑的大小和距离，因小地形和栽植树种的不同而有变化，一般坑长0.6—0.8m，宽0.4—0.6m，深0.3—0.5m。

6、造林时间

两乡镇一林场造林都从2010年11月开始栽植，土壤封冻前栽植结束，栽杆以穴植法为主，要求挖30-50见方的栽植穴，严格按照“三踏两埋一提苗”的技术标准进行栽植，做到穴大根舒，深栽、实埋。

栽植时，都要求在起苗、运苗及栽植过程中保护好苗根，不受风吹日晒，这是保证成活的关键。

同时都要防止窝根，窝根苗即使当时成活了，以后也会由于根系发育不良而严重影响生长，在干旱年份窝根的幼苗也易枯死。

（四）、种苗组织设计

1、种苗生产能力

全县现有固定苗圃6个，年育苗面积800亩，出圃各类优质苗木960万株，乡、村、社三级集体林场和农村专业育苗户，年育苗面积5000亩，可出圃各类合格苗木5912万株，完全能够保证全县工程建设所需苗木。

同时，每年还可向周边地区供应数量充足、品种对路、质量达标的优质种苗，种苗生产已成为我县农民增收的一项重要产业。

2、种苗测算

完成6000亩造林任务，共需各类合格苗木2464.28万株，其中：

刺槐小苗92.07万株，侧柏70.6万株，刺槐大苗1.2万株。

3、种苗供应方案

全县种苗生产和供应由县林业局进行宏观指导和管理。

根据林业生产总体规划和年度造林计划以及各工程林种、树种布局、混交比例、密度，由技术人员汇同工程区群众，先行规划确定主栽品种后，、就近供苗、就地造林的原则，就近解决，禁止外调外运，种苗供应实行重点育苗、定向培育、定向供应、签订合同的“三定一合同”方式，在县内三个国有林场和育苗大户中进行招标。

苗木的起苗、分级、运输、假植、栽植等工序都有质量和时间要求，有技术人员把关签字，做到边检疫、边起苗、边分级、边栽植，严格“两证一签”制度，确保苗木质量。

（五）、施工组织设计

施工组织以乡镇为单位进行，工程建设从2010年秋季开始，按照规划设计的工程量，由各乡镇统一负责组织本乡镇的劳力、物资、设备等的调配与安排，抽调必要的劳力进行，同时积极鼓励各造林工程公司或造林专业队采取招投标形式,参与造林工程建设。

林业局负责搞好全县苗木招标、检疫、施工、技术指导服务，要求大部分工程在2010年秋季整修工程，栽植结束，达到设计要求。

（六）、幼林抚育设计

1、补植补造措施：

造林成活率不合格的造林地，2011年春季按照初植密度用同龄大苗及时进行补植或重新造林，达到合格标准。

2、幼树管理措施：

造林后从2011年开始,每年应组织开展必要的抚育管理，及时松土、除草，经济树种还应注意定株、修枝、松土、扩穴、施肥等，落实好防病虫、防鼠、防畜措施。

一般连续3年,每年不少于3次，直至林分郁闭。

3、林地管护措施：

为了保证项目的顺利实施，保证工程建设成效，必须加强森林管护经营。

对项目区所有新造幼林全部纳入管护范围，实行专业管护，全县统一招聘专职护林人员，划分责任区，形成县、乡、村、个人四级管护责任制，明确管护范围和职责，签订合同，持证上岗，依法护林。

（七）林木病虫害防治

1、加强基础设施建设，全县建立测报站16个，购置防治器械50台（件），培训和充实专业技术人员。

2、加强病、虫、鼠、兔害的预防工作，主要采取以下几方面措施：

选用抗病良种，利用造林树种的抗性差异，造林时选育抗病、抗虫品种，防治病虫危害。

栽植防治：

对造林树种加强科学抚育管理，通过改良土壤、保持土壤疏松、避免土壤粘重板结等，创造有利于植物生长的环境条件；合理施肥，增施有机肥，提高树体营养水平，增强植物适应能力；适时灌溉，适度合理修剪，调节树体营养分配和生长发育状况，增强树体抗病能力；及时清理清除病枝、枯枝落叶和病株残体、中耕除草，减少病源。

化学防治：

通过药物防治，减少病虫危害。

五、投资概算

1、概算依据

（1）、依据我县物价指数进行概算。

（2）、苗木价格依照：

一年生刺槐：

0.2元/株，侧柏2.0元/株，3公分刺槐大苗5元/株;

用工每亩按3个工日计算，每个工日50元。

2、投资概算

完成6000亩造林任务，共需投资235.1万元，内种苗补助费160.1万元、前期工作费15万元、整地、植苗等其它费用60万元。

其中国家投资120万元，县级配套115.1万元。

2、资金来源

国家投资由中央财政在工程检查验收合格后按验收结果拔付。

地方投资部分由县、乡财政负担，施工费由群众义务投劳解决。

六、效益分析与评价

1、生态效益

完成6000亩造林任务，经过全面抚育管护成林后，可使局部地区生态环境得到明显改善，水土流失状况得到有效缓解，全县森林覆盖率在现有基础上可提高0.2个百分点，新增加的林地储备资产可达到12700万元。

同时，建成的6000万亩林地成林后可庇护农田19多万亩，控制水土流失面积7.6万亩，每亩可控制水土流失量2.6吨，涵养水源347.4万立方米。

2、经济效益

6000亩林地成林后森林蓄积量可达到5.5万立方米，价值950万元，同时，随着林地面积的扩大，生态效益的发挥，庇护的19万亩农田亩增产20公斤以上，经济效益将非常可观。

3、社会效益

我县6000亩林地成林后，对改善我县县城及周边自然环境，促进全县经济、社会可持续发展将发挥极其重要的作用。

七、保障措施

1、广泛宣传，提高认识，加强领导。

全县上下各级各部门必须高度重视，要将工程建设作为政府主要目标，采取得力措施，坚持一手抓发展，一手抓保存，一抓到底，抓出成效。

实行行政领导任期目标责任制，层层签订责任状，落实严格的检查奖惩制度，确保工程建设进度和质量。

各乡镇和有关部门要按照全县的统一部署，明确职责，精心组织，形成合力。

林业主管部门要及时向政府汇报林业生态工程建设进展情况，争取更多的关心和支持。

制定相应的工程建设质量标准和检查验收办法，搞好组织实施和技术服务工作，及时进行督促检查，建立健全检查、评比，通报制度。

要加大宣传力度，大造舆论，做到家喻户晓，人人皆知，组织和发动社会力量积极参与林业生态建设。

2、明确目标，统一规划，科学实施。

县上要按照项目实施计划，抽调专业技术人员，在对本乡镇土地利用和林业生产现状进行全面调查的基础上，按照全县总体发展规划，充分征求农户意见，在政策允许的情况下，依照工程建设要求，制定科学性和操作性强的乡级林业生态建设规划，坚持村乡一体、合理布局，以乡带村、以村促乡、村乡联动、总体推进的发展思路，特别要注意与当地经济发展、增加农民收入、加快群众致富奔小康步伐紧密结合起来，以科学的设计，合理的林种树种搭配，优质的苗木、先进的造林种草技术、集约化的管理、科学指导本乡镇的建设工作。

3、注重科技，严格标准，提高质量。

要认真抓好苗木培育、整地造林、抗旱保墒、抚育管护等环节的技术服务工作，实行作业设计的检查和审批制度，按项目实施，按设计施工；严格执行种苗“三证一签”制度，确保苗木质量；大力推广应用抗旱造林新技术，提高造林成活率。

同时要充分发挥县、乡林业站的职能作用，通过技术培训、科技下乡、科普宣传、抚育管理、病虫害防治、市场信息等技术咨询和信息服务，加快林业新技术、新成果的推广和转化，提高工程建设质量和水平。

4、活化机制，完善政策，增加投入。

按照“谁造林、补贴谁、谁开发、谁受益”的原则，及时落实政策措施，充分调动农户造林的积极性，并组织和动员社会各界人士广泛参与造林绿化活动。

要大力重视非公有林业经济和林业产业经济的发展，以此为龙头带动社会资金向林业生态建设转移和流动。

建立有利于林业发展的政策和机制，认真落实国家和省、市支持林业发展的优惠政策。

充分利用物质利益原则，明晰所有权，放活使用权，稳定经营权，保证受益权，充分调动各方面的积极性加快林业生态工程建设步伐。

5、强化措施，注重实效，巩固成果。

要落实“谁造、谁有，允许继承和转让”的政策，在群众自造、自育、自管的基础上，实行领导、专业技术人员和群众相结合的管护机制，形成管护网络，强化管护责任，使管护工作科学化、规范化和制度化。

要制定严格的奖罚制度，将管护责任和个人利益挂钩，以利益推动管护责任的落实，要严格依法治林，切实维护林权所有者的合法权益。

要加强宣传教育，强化抚育管理，依法打击毁林行为，确保工程建设成果。