新型智慧城市城市大脑IOC建设项目方案参考第三章项目需求分析.docx
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新型智慧城市城市大脑IOC建设项目方案参考第三章项目需求分析
新型智彗城市(城市大脑IOC)建设项目方案参考:
第三童项目需求分析
第一章项目需求分析
1-1.城市运行管理业务需求
1.1.1.数据融合的需求
城市运行管理是一个有机整体,而数据资源是城市高效运行管理的基础支撑。
这就要求城市土地和水域资源、道路、管网等城市基础设施资源、城市事件信息以及人口、经济、产业等信息和各委办局的基础信息、业务数据能够统一应用,彻底打破信息孤岛、数据围墙,实现纵向打通、横向联动、条块融合、数据融通,形成统一的城市运行管理数据资源体系,为城市运行管理、互通协同以及辅助领导决策提供数据支持。
1.1.2.城市运行状态实时监测的需求
随着城市化进程,城市人口激增,给城市基础设施、道路交通、公共安全、资源环境带来了巨大压力。
单纯依黑人力资源巡查的方式无法满足对城市基础设施、突发事件、环境污染等的实时监控,因此这就要求利用视频、物联网传感技术、智能分析技术等对城市管理与运行状态自动、实时、全面透彻的感知,并且能够对城市管理对象和事件进行XX、报警,形成集约、共事、高效的智能感知模式,全面感知城市物理空间和虚拟空间的运行状态,形成全量信息视图。
1.1.3.城市运行管理协同联动的需求
城市运行管理是系统性工程,举办重大活动、应对城市事件、处理问题和隐患,需要城市多个部门和资源的协同配合。
这就要求各部门、各领域互联互通、形成协调联动机制,提升跨X域、跨部门、跨领域的协同处置能力和突发事件响应速度和处置效率,并且依靠信息化、网络化、智能化等技术手段实现从被动式、应急式向主动式、XX式城市管理模式转变,才能提升城市治理能力。
1.1.4.智能化场景与可视化的需求
城市的快速发展,造成了资源浪费、环境破坏、交通拥堵、城市治安等众多问题,随着人工智能与可视化技术的应用,让人脸识别、图像语音识别、机器学习、三维可视化、智能定位等技术,根据实时数据和各类型信息,在网格化管理、应急指挥、环境治理、交通管理智能控制等方面的综合能力和价值显著提升,能够综合调配和调控城市的公共资源并直观进行展现,最终实现专项管理领域智能化,实现城市运作效率最优化。
1.1.5.大数据应用与辅助决策的需求
随着城市管理复杂性的提升,数据分析和理解的深度决定了城市治理的科学化、精细化和智能化程度。
作为数据采集、数据分析和数据挖掘的最终展示,城市运行大数据深度挖掘与辅助决策在城市规划、管理工作中的作用至关重要。
城市决策者、管理者需要通过平台结合大数据的基本特性和决策支持模型,动态、直观、多维的掌握城市运行管理状态以及做出科学决策。
1.2.与职能相关的社会问题和目标分析
1.2.1.存在的主要问题分析
随着城市的发展,“城市病”越来越严重,城市管理部门在城市管理、运行、监测、体制机制建设等问题越来越影响城市的发展和人民生活水平的提高,大大降低了人民群众对Zf工作效能的满意度。
随着城市大脑在全国的试点和推广,XxXXXZf在城市大脑体制创新、机制创新和手段创新等方面提出了新的需求。
没有成功的城市大脑建设经验,XxXXXZf只能结合自身X位发展以及实际悄况,分步建设,通过专班牵头、研究院设计以及企业联合运营的方式解决建设过程中的难点以及存在的各类问题。
Ll前系统存在的主要问题:
,各部门业务系统建设相对独立,部门间信息的互联互通没有完全实现,各部门之间的无障碍协调运作难以实现
,城市公共数据库等资源尚不完整,未形成完善的数据交换与共享体系,部门
间信息共享不够充分,无法及时得到实时的、准确的信息资源
A指挥中心应用系统之间只应急,不联动,IJ前指挥中心系统是基于各种规则的、管理式的、单向的,针对需要联络多个部门的突发事件,处置时间长、效率低
»目前XX监测工作出于起步阶段,对XX的监测管理主要靠人工来完成。
面对当前互联网的海量信息,负责网络XX监测任务的部门和人员承受着巨大的工作压力
目前城市运营管理面临的问题:
1)快速城市化和公共设施供给的矛盾
>基础设施供应不足造成住房难、出行难、教育难、就医难等问题
>突发事件增多,事件处置难度越来越大
2)城市经济增长与资源环境制约的矛盾
>城市环境污染,治理难度大、周期长
>工作效率降低、公共资源成本高、城市竞争力下降
3)社会阶层分化与管理体系滞后的矛盾
>社会阶层分化造成社会矛盾突出,群体性事件增多
>市民表达意见渠道多样化,Zf管理体系和手段滞后
1.2.2.项目目标分析
XxXX“城市大脑”的建设依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术,在大数据中心基础上,聚焦供水、供电、供气、供暖等城市生命线,推动Zf公共基础设施管理智能化,构建Zf统一的面向基础设施、城市治理、交通出行、生态环境、公共安全、社情民意、经济发展等领域的“城市大脑”运营中心。
通过可视化城市运行全景展示系统,科学、准确、直观地掌握城市运行惜况;通过城市运行态势监测系统,分析预判各领域隐患,防止重大事件发生;通过城市资源调度系统,建立城市资源路山表和事件策略集,当事件发生时可快速定位、实时监控、趋势分析、及时处置,将危害降至最低;
通过城市运行信息交互系统,为企业、市民参与城市建设管理提供便利条件,调动各方面的积极性、主动性、创造性,机关、企业、个人形成合力,实现城市共治共管;
通过城市运行智慧演进系统,从时间、X域、行业、对象等多维度对城市状态变化、发展规律等进行智慧推演和科学研判,为重大活动的资源配置、安全保护、交通疏导等工作提供科学、统一的数据和场景支持。
XxXXX“城市大脑”指挥中心建设Ll标分析,基于大数据技术和处理能力,实现将城市各类数据从“原油”变成“汽油”的过程,是为满足城市“综合性”问题解决能力和各部门“联动”水平这一需求而设讣的产品。
IoC提供数据体系的梳理、数据获取、数据分析、应用数据模型、数据展现等覆盖数据加工和服务各环节的能力,为“数据加工厂”;同时IoC通过数据管控、数据治理、数据运营等功能,通过数据“统一配置和管控”,使得各业务应用系统在IoC统一控制协调下运行,为“城市大脑”。
围绕这个定位,从城市系统性的视角出发,基于大数据技术的XXXXX“城市大脑”指挥中心在信息世界整体层面就是城市“大脑”,Zf专网、互联网、物联网(IOT)等泛在网络为神经,各传感器、摄像头、政务管理的专业系统以及移动应用都是功能器官,城市各类空间、人口、法人、宏观经济、构筑物以及各专业系统的数据为运行信号,通过城市动态连接、感知、分析、反应城市角角落落的状态,通过XX预报、自动控制、数据决策等形式,影射与服务实体城市管理的需要。
1.3.业务需求分析
XxXXZf各委办局单一业务山各委办局应用系统处理,涉及跨部门融合业务由IOC为应用系统提供支撑,各应用系统的融合性需求推动IoC能力的不断提升,IOC的能力提升引领整个城市大脑应用体系的演进。
政务大数据中心为Ioe提供基础数据支撑,城市Al计算中心为IOC提供算力支撑,城市神经网络为IOC提供基础设施服务和调度支撑,IOC为城市大脑应用系统提供融合展示服务、融合分析服务、融合调度服务、融合推演服务。
近年来,XXXXX在机制创新上以“大城管”体系建设为抓手取得重要成就。
在X委XZf的坚强领导和高位推动下,全X部门和街镇同向发力,推进以信息流为核心、以监督考核为牵引、以协调联动为抓手的“大城管”体系建设,形成T“一核、两统、三治、四力、五化”的具有XxXX特色的“大城管”工作体系,并取得了卓越成效。
同时,在信息化手段促进城市治理工作中取得显著成效,网格化系统及相关工作机制建设趋于完善,持续推进空间信息系统及数据建设,创新开展卫星遥感监测服务,并通过拉网式城市部件数据普查更新工作等,对城市基础数据进行更新维护工作。
但当前XXXXX在构建“科学化、精细化、智能化”的城市治理体系的过程中,还存在以下需求。
1.3.1.X级层面需求
一是需要构建一张图看到全X所有信息,、”I前缺乏汇聚城市级全量数据资源和城市运行状态的集成展示,各业务系统之间数据孤立,利用率低,数据价值没有得到充分体现,无法为综合决策提供融合的业务及数据支撑;
二是需要自动识别各类事件,提髙城市治理效率,半前网格化、应急管理等系统是山人工巡查并手动录入上报,各类事件的感知途径无法通过智慧化的手段对治理业务进行赋能,使治理工作承担巨大压力;
三是需要对各类型、各层级事件进行统一调度、监督、管理,城市治理事件愈发综合,需要多单位联合处置,目前事件多由人工派发,缺乏智能化的手段进行调度,提高派发效率及准确率;
四是需要科学的评价体系辅助城市发展决策,汨前对城市治理多山时候发现处置为主,缺乏事先预防、趋势分析、仿真模拟等智能化决策支持,无法评估各类政策制定对未来城市发展的综合影响。
1.3.2.街道层面需求
一是需要多维融合数据对全X态势的全面掌握,街道采集的数据直接汇入市级、X级、甚至部级资源池,街镇的态势感知和业务开展无法获得相关数据的支撑,导致街镇重复建设部分感知设备釆集数据自用,设备选型和建设选点也得不到科学支持;
二是需要对信息化基础设施升级进行科学指导,街镇现有各项基础设施较为陈旧,未来要充分考虑Al计算中心分布式部署在各街镇机房的承载能力,对基础设施的升级配置统筹考虑,高标准支撑“城市大脑”的建设和发展;
三是需要加强事件调度与街镇的对接力度,赋能一线工作人员治理工作,肖前应急综合管理系统与街镇对接力度不足,存在部分街镇无法访问,依靠人工事件接报的问题,视频巡查也没有智能识别能力,需要人员24小时坚守,造成治理成本高、效率难以支撑XXXX各街镇社X发展的高要求。
四是需要统一建设标准和稳定运维管理,街镇建设前端感知设备及各类系统没有统一标准,设备接入和系统集成存在异构问题,街镇承担着巨大的运维压力和管理压力。
1.3.3.指挥中心层面需求
XxXXX指挥中心已建设并使用多年,为XXXXXZf的城市管理发挥了巨大的作用,但Ll前设备老旧,对接的系统较少,支持的应急指挥能力比较弱,扩展性差,无法适应新形势下的XXXXX城市大脑的精细化管理、实时化的数据运营支持以及一体化指挥调度的急迫需求。
新的运营指挥中心的主要需求包括:
一是作为X领导开展突发事件指挥的场所。
在重特大突发事件发生后,发挥综合协调与运转枢纽作用,为X领导指挥决策提供平台支撑、信息综合、决策参考和各项服务保障指挥场所。
二是作为重大活动服务保障调度的场所。
在重大活动期间,运营指挥中心启动联合办公机制,组织相关部门和单位进驻并集中办公,为X领导统筹重大活动安全服务保障、指挥调度提供支撑。
三是作为城市运行监控管理的场所。
接入城市运行各领域系统信息,全面实时监看城市运行与公共安全等各方面情况,实现全X各单位信息共享,集中显示。
并兼顾全X业务数据全景展示,大场景仿真推演展示功能等。
四是作为X视频会议的场所。
本系统建设兼顾X视频会议功能,保证X级视频会议功能,并与市级和街镇各级视频会议平台互联互通。
1.3.4.公共安全领域需求
一、公共安全涉及面广,XXXX现有信息获取方式难以满足XZf防范控制和指挥决策需求。
公共安全一方面涉及经济社会发展大局,一方面连着人民群众生命财产安危,现有的信息报送手段,数据获取和共享方式,不能满足公共安全事件的XX管理和决策需求。
二、XXXXX面对新型公共安全事件,传统手段难以满足公安防控和打击需求。
随着移动互联网的不断发展,公共安全形势变得日益复朵,通过网络使危害公共安全的事件更加隐蔽,更加难以掌握,传统的靠经验驱动和单一的技术手段已经不能适应公共安全管理。
近年来,电信诈骗呈现出高发态势,具有团伙作案防范难,组织复杂取证难、异地作案打击挽回损失难等特点,需要电信、银行、社X等多种力量联合。
三、对于XXXX重点单位及行业场所生产经营活动,现有监管手段难以满足行业主管部门需求。
如食品、药品、开锁典当、物流寄递等重点企业,要求对从业人员,生产产品、原料、运输等环节进行全时空全领域全过程监管,而现有监管手段难以满足要求,主要采用定期检查和企业上报的手段,缺乏对人、地、事、物、组织的全方位感知和分析,不能实现全过程管理。
四、面对群众对于美好生活要求,XxXX现有公共安全服务方式难以满足公众的日益增长的需求。
为了解决群众办事难的问题,浙江、江苏、广东、上海、贵州、山东等电子政务发展较快的省市,相继推出了“一窗受理”、“最多跑一次”、“不见面审批”、“一次办好”等改革举措。
2018年7月,XXXXX政务服务办召开全X政务服务窗口工作会,部署窗口问题自查整改,推进“一网、一窗、一次”政务服务改革工作,强化政务服务窗口规范化管理,改进提升政务服务水平。
1.3.5.城市交通领域需求
一、对XxXX交通基础设施的管理能力
利用物联网、大数据等技术,实现交通基础设施的智能化管理,提升交通效率和安全。
二、对XXXX交通组织的进一步优化
基于物联感知设备,实现交通流量采集,对易拥堵X域进行成因分析,优化交通组织基础设施、科技设施等,改善拥堵X域的交通状况。
三、对Xm交通信号的精确控制
基于前端交通流采集设备,结合实际路口、路段、X域的交通惜况,根据不同时段制定相应的交通控制策略和配时方案,实现交通信号的点、线、面、全局优化。
四、对XxXX停车资源的实时管理
包括智能停车场和路侧停车管理、停车位动态更新,停车收费管理。
五、对交通安全与防控管理
交通事故事件的监测、XX、成因分析以及处置预案等。
六、对交通执法水平的提升
包括机动车、行人、非机动车、货车等交通违法智能抓拍以及智能执法等。
七、XXXX交通枢纽的综合管理
监测交通枢纽人、车、环境、运力等相关数据的运行状态,实现人、车、环境等智能化管理。
八、对重点车辆智能管理
实现重点车辆(两客一位、大货车、校车、垃圾、园林作业车等)的智能化管理。
九、对物流载体的全程管理
实时监测全X的物流车辆,通过对物流车辆的运行轨迹、时长等数据分析,实现物流车辆的全流程监管。
N、对Xm公共交通的智能管理
实时监测全X公共交通运行状况,包括公交车辆、线路规划、公交基础设施建设等,实现公共交通的智能化管理。
1.3.6.城市管理领域需求
一、应加大XXXX感知网络的覆盖提升。
构建全面覆盖XXXX城市管理信息采集网络系统,依托移动设备、传感设备,采用无线网络传输技术,通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系、人口信息体系、完成城市管理问题的地理信息定位,文本、图像、声音和位置信息实时传递。
二、应加大XXXX管理大数据资源整合形成,数据融合彰显价值。
通过城市管理数据资源平台的搭建,形成大城管领域内部多元化数据的整合,创新数据信息交互共享的体制机制,形成对海量、多源、异构的城管行业数据进行统一的层次化管理,通过整合城市空间地理、城市部件、违章建筑、园林绿化等数据库,形成以全生命周期全要素智慧城市资源体系为核心的信息服务集成与共享体系。
通过高效采集、有效整合、深化应用Zf数据和公共数据,实现大城管领域数据互通、服务共享,为业务应用的全流程监管提供数据基础。
三、应重点打造具有XXXX特色的便民利民示范工程。
坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点,紧紧围绕业务需求和民众需求,基于整合得大数据资源,依托信息化、智能化等先进技术,促进城市治理领域的能力提升。
城市市容环境整洁、美观,城市案件智能发现和处置及时率提升,民众投诉案件减少,城市园林、绿化逐年提升。
完善公共服务领域信息化服务体系,切实提升市民生活体验;通过城市大脑的建设,实现城市综合管理和城市公共服务的双向作用,为城市居民生活提供便利。
四、应该开展全流程、全生命周期管理的创新应用。
在保障网络信息安全的前提下,打通全流程的管理。
推动相关领域各类要素资源集聚、共享和开放。
围绕全流程管理、提升管理效率,让数据流动起来,实现流程整合,技术创新、应用创新。
推动各部门管理数据化、网络化、精准化发展,提升服务管理的深度和广度,拓展城市管理新思路、新手段,加快城市管理模式的变革与创新,培育管理创新新模式,促进城市管理快速发展,保障城市运行安全。
1.3.7.生态环境领域需求
一、应加强系统平台集中建设,集约化程度有待提升
不同的X域、不同的部门条块分割、自成系统,形成"信息孤岛”和“数据烟囱”,关联业务共享程度低,造成重复建设、资源浪费的问题,严重制约Zf效能提升;另外各系统平台建设流程繁杂,普遍缺乏运营保障,存在“建多用少”和“规划早、动手晚”等问题,项目运作效率较低,建设实效不高,正成为制约信息化发展的瓶颈。
二、应加强数据融合,提升应用创新能力
信息壁垒、信息烟囱的存在造成数据交换共享不畅、数据不能交义应用、应用创新不足;其次,重硬轻软、重设施布控轻分析研判的现象导致各应用系统缺乏数据深度挖掘分析。
另外,Zf与合作企业的业务技术脱节正引发“被动依赖”问题,Zf急需加强技术资源储备与知识能力建设,强化Zf对技术资源的掌控能力,避免出现Zf部门因只讲需求、不懂实现而被动依赖于相关企业的情况出现,确保项Ll建设成效不受企业意愿影响。
三、应加强数据红利对高新技术产业发展贡献
因政策和体制机制等因素影响,XXXX并没有充分利用好自身的技术优势和人才优势,构建起具有核心竞争力的大数据产业环境。
从XXXX产业发展的全局出发,需要统筹考虑优质资源的实际需求,形成优良的大数据产业环境,建立提高X域经济融合力的合作机制,引导各高科技产业园、软件园之间,不同企业之间形成资源共享、优势互补、合作共赢的发展合力。
同时,加强Zf数据、物联网数据和社会数据的共享和开放,支持社会笫三方开展基于开放数据的增值开发和创新应用,充分释放数据红利,推动数字经济快速发展。
四、信息公开渠道较少,公众服务及互动能力亟待提升
U前,X生态环境环境信息公开主要是通过Zf网站的渠道依法公开环境质量、污染源状况、行政许可、政策文件等信息,信息的形式主要是文件、图片,信息公开渠道较少,且信息形式单一,公众互动与服务能力急需提高。
1.3.&人口产业领域需求
一、立足人口调控,加强人口动态监测
按照全X人口调控工作机制和人口动态监测工作方案的要求,进一步完善人口数据动态监测和共享机制,积极推进全X人口、就业、产业等数据的互联互通和共享共用,及时、准确、科学地反映全X人口调控成效,为Zf人口调控政策提供及时精准的人口变化依据,确保到2020年将全X常住人口控制在312.6万人。
一是加强人口抽样调查,全力推进全X5%人口抽样调查扩样工作的常态化,加快落实季度人口抽样调查工作,为全面摸清各街镇人口底数、明确街镇调控Ll标、强化基层工作考核提供数据依据;二是建立健全全X及分街镇人口动态监测机制,加强人口情况、变化规律和结构布局的监测分析,尤其重点做好对外来人口集中X和重点拆迁腾退X的人口监测分析,为全X人口调控提供决策支撑;三是加强对“疏非控人”的总监控,及时、准确、动态反映“疏非控人”各项措施的实施效果。
二、完善人口数据动态监测机制
通过人口普查、抽样调查、互联网大数据监测、实有人口信息采集核对等措施,完善人口数据动态监测和共事机制。
开展城市综合承载力动态评佔,建立重大政策出台、重大规划调整、重大项Ll启动时人口评估制度,建立人口调控与经济社会发展和谐统一的动态机制。
一是继续深入推进大数据人口动态监测工作,进一步健全完善移动通信大数据监测平台和手机大数据测算模型,持续提升大数据监测数据与街镇实际情况的契合度;二是综合利用遥感监测、相关部门、手机通信、抽样调查数据和人口监测台账,研究建立“五位一体”全X人口综合监测XX模型,实现对各街镇人口及变化趋势的季度测算,力求实现监测数据与人口抽样调查数据的有效对接。
三、促进人口结构优化
科学研判产业和人口状况,按行业和街镇辖X加强人口结构与布局分析。
加强对支撑全国科技创新中心核心X功能定位的主导产业和新兴产业所需要的高端人才储备和供给,在科技创新驱动下加强对就业人口分布的优化和调整,进而提升生产性服务业和生活性服务业的供给水平和效率。
四、健全人口调控措施
创新以业控人、以房管人、以证管人的体制机制。
加强统筹规划,严控建设用地规模,优化建设用地结构,努力实现职住协调。
开展房屋供给总量和结构研究,严控新增居住类用地规模。
严格执行房屋租赁标准和管理规定,健全违法群租房整治长效机制。
加强户籍管理,落实积分落户、居住证制度。
1.4.功能需求分析
为X领导及各委办局,能够分析和展现城市总体运行态势,提供辅助决策和各类应用支撑的服务,调度城市要素和资源,辅助和支撑各类专业治理应用完成工作,对全流程进行监督、处置方式及策略做出反馈、评估和仿真优化。
具体来看,XXXXX“城市大脑”指挥中心将实现以下五大功能,有效支撑“城市大脑”的建设。
1.4.1.城市运行全景展示系统
城市运行全景展示系统即是IOC展示和分析不可或缺的、需要支撑基础性的数据内容资源可视化展示,乂要为其他信息交换共享与协同应用提供载体,为其他信息在三维空间和时间交织构成的四维环境中提供时空基础,实现基于统一时空基础下的规划、布局、分析和决策。
14.1.1.城市运行全景图
城市运行全景图是需要为XxXXX提供统一的时空平台,不仅需要将城市内建筑、道路、部件等各类要素及前端感知设备落点落图,满足各类业务融合展示的需求,还需要随着业务的发展不断演进,运用三维、GIS.BIM.虚拟现实、物联网等技术,融合城市规划、建设和运营管理相关的各类数据,打通城市规划、设计、建设和运营管理的信息壁垒。
根据各类业务的需求,按业务专题划分图层,面向XxXXX不同级别用户群体,针对XXXXX域规划、整体产业布局、各领域专题分析以及应急指挥调度提供可视化的支撑服务功能,包括城市态势监控、城市事态感知、城市决策分析、应急调度等内容。
1.4.1.2.多维可视化管理
城市IoC平台是一个复杂的系统工程,涉及到城市人口、公共安全、交通出行、城市管理、生态环境等五个大领域,汇集视频、通讯、监控、报警、^等多个领域数据。
因此需要构建指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的多维可视化管理能力,切实提高综合指挥、全面管理、高效处置的能力。
多维可视化管理子系统的建设内容包括数据内容管理、可视化内容管理、开放APl服务等功能。
1.4.1.3.多终端融合管理
对于“城市大脑”智能运营中心应用用户来说,需要满足用户的多种使用场景,支持用户多种终端使用操作。
平台需支持移动端、PC端、室外发布屏、大屏、沙盘等终端设备,满足不同终端多屏同步展示能力,并提供展示定制与适配服务。
1.4.2.城市运行态势监测分析需求
14.2.1.城市运行体征指标体系需求
为XXXXX正常化的城市运行,提高XXXXX城市治理水平,需基于国内外先进的城市体征指标体系研究基础和相关标准成果,结合XXXXX城市发展及治理场景需求,构建“城市大脑”城市运行体征指标体系。
针对XXXX城市活力、城市人口、公共安全、城市交通、城市管理、生态环境等重点关注领域制定科学指标体系,对各项规划的落实情况可以进行评估。
1.4.2.2.城市运行态势分析需求
为提高XXXXX整体的城市管理和治理水平,整体了解XXXXX
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