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无为县土地开发整理
无为县
土地开发整理规划
(文本)
(2012-2020)
一、前言
土地整理是采用工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。
土地复垦是采取工程、生物等措施,对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治,使其恢复到可利用状态的活动。
土地开发是在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下,采取工程、生物等措施,将未利用土地资源开发利用与经营的活动。
(一)规划目的
以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点,坚持“在保护中开发,在开发中保护”,实现土地开发整理与生态建设相结合,改善生态环境;坚持内涵挖潜,突出土地整理和复垦,推进土地利用方式由粗放向集约转变;坚持耕地占补平衡,补充耕地数量,提高耕地质量。
(二)规划任务
围绕全面建设小康社会的奋斗目标,按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求,依据《纲要》,明确全国土地开发整理目标、任务和基本方针,确定重点区域,安排重大工程,制定实施规划的保障措施
(三)规划原则
(1)坚持严格保护耕地特别是基本农田的原则
严格保护耕地,强化基本农田管护,实行耕地保护数量与质量并重;严格控制各类非农建设占用耕地,加大土地开发整理力度,实现耕地占补平衡。
(2)坚持节约和集约利用土地的原则
以内涵挖潜为主,大力盘活存量土地,推进节约集约用地,提高土地集约利用水平,加快经济增长方式由粗放型向集约型转变,缓解经济增长与资源不足的矛盾。
(3)坚持统筹安排各类、各区域用地的原则
按照各级区域经济发展建设要求与土地供给能力,科学预测用地需求,合理安排各业用地,统筹区域土地利用,优化城乡用地结构和布局。
(4)坚持保护和改善生态环境的原则
加强生态环境的保护和改善,合理安排环境保护和生态建设的用地,协调土地利用与生态环境建设的关系,保障土地资源可持续利用。
(四)主要依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、国土资源部国土资发[2002]139号文
3、省国土资源厅国土资[2002]68号文
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
5、《基本农田保护条例》;
6、党的十七届三中全会决议《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决议》;
7、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);
8、国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);
9、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号);
10、《无为县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》
11、《无为县土利用总体规划》
(五)规划期限
本规划基期年为2012年,目标年为2020年,近期规划为2012-2020年。
二、概况
(一)自然、经济和社会条件
1、自然条件
(1)地理位置:
无为县位于安徽省中部,地处东径117°28′40″—118°23′,北纬30°56′21″—31°30′21″,南濒长江,北临巢湖。
(2)县境地形由西北向东南倾斜,东部为沿江平原圩区,中部为岗地,西、南边界丘陵低山,有全市海拨最高的三公山,海拔为675米,气候为亚热带湿润气候,境内有西河、裕溪河、郭公河、永安河、黄陈河主要河流,长江流经县境103公里。
(3)地质地貌:
西北部有低山丘陵,东南部为平原沙洲区。
境内河流如网,沟塘密布。
(4)气候:
巢湖市属北亚热带湿润季风气候区,主要气候特点是:
季风明显、四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足。
由于地处中纬度地带特定的地理位置使我区气候具有明显的过渡性,即兼有南北气候之长:
水热资源优于北方,光资源优于南方;但也兼有南北气候之短:
降水时空变化大,旱涝灾害较频繁,有些年份少雨干旱,有些年份多雨成涝,表现出气候的明显变异性
2、社会经济条件
无为县通过芜湖长江大桥直达芜湖市与铜陵市隔江相望,境内交通优越,军二路、巢无路、通江大道等三条省道,合巢芜高速公路使全县经济发展走上了快车道,是长江经济带的黄金地段。
全县东西向长度66公里,南北向长度45公里,土地总面积2432.5平方公里,占全省1.76%,耕地面积110335.39公顷。
全县辖35个乡镇,其中建制镇24个,710个行政村,总人口137.45万人,其中农业人口124.03人,人口密度为565人/平方公里,是全省人口、土地大县。
本县是以种植业为主的农业大县,主要农作物是粮、油、棉,其产量分别为40.01万吨、7.13万吨、4.26万吨均列入全国百强县之列,是安徽省粮食生产基地县,工业生产主要是纺织、机械、化工、煤炭、电子、轻工、建材、食品等,乡镇企业主要是粮油加工、机电、建材、小窑煤开采等四个支柱行业,2001年国内生产总值46.52亿元(当年价),农业总产值17.37亿元(90年不变价),工业总产值48.52亿元(90年不变价),全县农村劳动力93.49万人,农民人均收入2050元。
2011年,预计实现地区生产总值280亿元,比上年增长14.5%,是2006年的2.8倍,年均增长15.8%;财政收入20.31亿元,比上年增长14.3%,是2006年的2.7倍;全社会固定资产投资164亿元,比上年增长30%,是2006年的3.2倍。
三次产业比例调整为17:
56.1:
26.9,二产比重上升15.7个百分点,工业主导型经济发展格局基本形成。
工业经济较快增长,规模以上工业实现总产值545亿元、增加值139.7亿元,分别比上年增长44%和19.4%,是2006年的3.9倍、2.8倍。
农业经济稳步提升,实现农业总产值85.3亿元,比上年增长13.1%,是2006年的1.8倍。
三产服务业日趋活跃,实现增加值68亿元,比上年增长9%,年均增长11%;社会消费品零售总额73.4亿元,比上年增长15.2%,是2006年的2.3倍。
逐步形成以电线电缆、羽毛羽绒、农副产品加工、纺织服装等为主导的特色产业体系。
电线电缆发展成为全省最典型、最成熟的产业集群之一,转型升级步伐加快,对外影响和知名度不断扩大,全国电线电缆产品质量提升大会在我县成功召开,2011年全行业实现产值348亿元,是2006年的3.8倍,年均增长30.5%。
羽毛羽绒产业链不断延伸,生产企业增加到57家,实现总产值25.5亿元,年均增长32.6%。
农副产品加工业快速发展,总产值突破30亿元,年均增长28%。
全县规模以上企业达203家,比2006年末增加1倍,其中产值超亿元企业114家。
全县有18个乡镇(开发区)财政收入突破千万元,其中5个乡镇(开发区)过亿元,分别比2006年增加15个和4个。
(二)土地利用现状
1、土地利用结构及分布
土地总面积为243248.31公顷,各类土地情况如下:
(1)农用地176241.96公顷,占土地总面积的72.45%。
其中
①耕地110335.39公顷,占农用地面积62.60%;
②园地1018.05公顷,占农用地面积0.58%;
③林地14126.71公顷,占农用地面积8.02%;
④其它农用地50761.81公顷,占农用地面积28.80%。
(2)建设用地30602.32公顷,占土地总面积的12.58%。
其中:
①居民点及工矿用地24180.68公顷,占建设用地面积79.02%;
②交通用地1144.65公顷;占建设用地面积3.74%
③水利设施用地5276.99公顷,占建设用地面积17.24%。
(3)未利用地36404.03公顷,占土地总面积的14.97%,其中:
①未利用土地11482.52公顷,占未利用地面积31.54%。
其中:
荒草地8682.62公顷,占总未利用地面积23.86%。
裸岩石砾地2293.29公顷,占总未利用地面积6.30%。
沼泽地76.03公顷,占总未利用地面积0.21%。
沙地248.01公顷,占总未利用地面积0.68%。
其他未利用土地182.57公顷,占总未利用地面积0.50%。
②其他未利用地24921.51公顷,占未利用地面积68.46%,其中:
河流18044.96公顷,占总未利用地面积49.57%;湖泊1373.33公顷,占总未利用地面积3.77%;苇地2571.33公顷,占总未利用地面积7.06%;滩涂2931.89公顷,占总未利用地面积8.05%。
2、土地利用现状存在的问题
(1)人多地少,耕地锐减势头大,后备资源不足。
本县人均耕地0.08公顷,低于全国、全省平均水平,92年土地详查至2001年耕地减少5579.88公顷,以年平均
5.47‰递减,人口以5.66‰递增。
人地矛盾突出,后备资源不足,土地供求矛盾越来越显著。
(2)土地利用生产率偏低,经济效率差。
土地利用不充分,农业用地经济效益发展不平衡,单产相差较大。
(3)土地开发整理工作力度不够,效果较差,93-2001年全县没有进行过开发整理,力度不够,土地开发整理潜力大。
(4)用地结构不尽合理,缺少总体规划,耕地保护不够。
三、土地开发整理潜力
(一)土地整理潜力
土地整理潜力,是指对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点,进行田、水、路、林、村综合整治,提高土地利用效率,可增加的有效耕地及其他农用地面积。
1、耕地整理潜力
耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等,提高耕地质量,可增加的有效耕地面积。
通过调查,全县耕地110335.39公顷,整理区域5085.00公顷,可增加耕地109.063公顷,平均增加耕地增长系数为2.14%,以乡镇为分级单元,以增加耕地系数为分级依据,全县耕地整理潜力划分为3个等级。
Ⅰ级:
增加耕地系数大于2.5%,分布在土桥、无城、泉塘、开城、襄安、赫店、建国、十里、红庙、洪巷、仓头11个乡镇,耕地总面积38375.96公顷,待整理区总面积2206.00公顷,增加耕地面积80.24公顷,平均增加耕地系数为3.64%。
Ⅱ级:
增加耕地系数在1.0%-2.5%之间,分布在太平、石涧、严桥、尚礼、六店、蜀山、百胜、鹤毛、昆山、牛埠10个乡镇,耕地总面积29109.38公顷,待整理区总面积672.00公顷,增加耕地面积12.47公顷,平均增加耕地系数为1.86%。
Ⅲ级:
增加耕地系数小于1.0%,分布在黑沙洲、白茆、高沟、泥汊、汤沟、姚沟、刘渡、福渡、凤凰桥、三汊河、陡沟、河坝、二坝、雍南14个乡镇,耕地总面积42850.05公顷,待整理区总面积2207.00公顷,增加耕地面积16.35公顷,平均增加耕地系数为0.74%.
2、农村居民点整理潜力
农村居民点整理潜力主要是指通过对现有居民点改造、迁村并点等,可增加的耕地及其他农用地面积。
全县现有村庄缺少合理规划,空闲地过多,不少户拥有两处以上宅基地,用地擅自扩大超标建围墙,用地超标。
2001年,全县农村居民点面积20215.81公顷,农村人口126.6万人,人均用地159.63平方米,村内空闲地较多,按国家控制标准150.0平方米/人来算,多出1218.9公顷,复垦为耕地的潜力较大,通过严格规划迁村并点、复垦晒谷场实施,增加的农用地主要是耕地和园地。
以乡镇为分级单位,通过调查汇总,待整理农村居民点398.50公顷,增加农用地163.51公顷,其中耕地119.46公顷,增加耕地系数为29.98%,以增加耕地系数为分级依据,全县划分为3级。
Ⅰ级:
增加耕地系数>35.0%,分布在建国、开城、赫店、红庙、襄安、十里、泉塘、蜀山8个乡镇,农村居民点总面积5047.69公顷,待整理农村居民点117.00公顷,增加农用地62.34公顷,其中耕地44.0434公顷,平均增加耕地系数为37.64%。
Ⅱ级:
增加耕地系数在25.0%—35.0%之间,分布在洪巷、陡沟、土桥、雍南、黑沙洲、凤凰桥、白茆、三汊河、河坝、福渡、汤沟、姚沟、刘渡、仓头、泥汊、二坝、高沟、无城等18个乡镇,农村居民点总面积9792.37公顷,待整理农村居民点204.6公顷,增加农用地77.35公顷,其中耕地59.2322公顷,平均增加耕地系数为28.95%。
Ⅲ级:
增加耕地系数在25.0%以下,分布在太平、牛埠、石涧、六店、百胜、严桥、尚礼、鹤毛、昆山等9个乡镇,农村居民点总面积5375.75公顷,待整理农村居民点76.90公顷,增加农用地23.82公顷,其中耕地16.1884
公顷,平均增加耕地系数为21.05%。
(二)土地复垦潜力
土地复垦潜力是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地,采取整治措施,使其恢复利用和经营,可增加的耕地和其他农用地的面积。
1、工矿废弃地复垦
2011年,全县独立工矿2203.14公顷,其中大部分都是乡镇窑厂用地,规划期限制窑厂发展,复垦取土区和废弃窑址,可复垦为耕地。
2、水利工程挖压土地
①无为大堤历史挖压区复垦
无为大堤全县境内长113公里,坐落在土地肥沃、地势平坦的平原圩区,挖压区总面积756.70公顷,沿大堤脚可复垦为水利设施用地(护堤脚),外延全部可复垦为耕地。
测算复垦可增加农用地586.16公顷,其中耕地403.90公顷。
②河流流域兴修水利挖压地的复垦
我县是沿江水网密布地带,境内裕溪河、西河、郭公河、永安河、黄陈河等河流流域水利兴修历年挖压面积累计较大,稍加填土、平整可复垦改造为农用地,其中大部分为耕地。
经测算,挖压地总面积635.95公顷,规划期复垦可增加农用地635.95公顷,其中耕地357.08公顷。
以乡镇为分级单元,以复垦增加耕地系数为分级依据,全县土地复垦潜力划分为3级。
Ⅰ级:
复垦增加耕地系数>80.0%,分布在赫店、红庙、襄安、十里、洪巷、土桥、河坝、泥汊、牛埠、石涧、严桥、尚礼12个乡镇,待复垦土地面积355.90公顷,增加农用地348.00公顷,其中耕地318.35公顷,平均增加耕地系数为89.45%。
Ⅱ级:
复垦增加耕地系数在50.0%—80.0%之间,分布在建国、开城、泉塘、陡沟、雍南、凤凰桥、白茆、三汊河、福渡、汤沟、姚沟、仓头、二坝、六店、鹤毛14个乡镇,待复垦土地面积796.60公顷,增加农用地695.86公顷,其中耕地496.13公顷,平均增加耕地系数为62.28%。
Ⅲ级:
复垦增加耕地系数〈50.0%,分布在蜀山、、黑沙洲、汤沟、刘渡、高沟、无城、太平、百胜、昆山9个乡镇,待复垦土地面积745.90公顷,增加农用地666.00公顷,其中耕地326.90公顷,平均增加耕地系数为43.83%。
(三)土地开发潜力
土地开发潜力是指在一定的经济技术和生态环境条件下,未利用地适宜开发利用为耕地及其他农用地面积。
1、荒草地开发
2011年,全县荒草地8682.62公顷,大部分为西南丘陵山区荒山,适宜以林地为主、园地为辅开发,约43%的荒草地为土地详查时平原、岗地的抛荒地,稍加投资可直接开发为耕地。
2、沿江沙地改造开发
2011年,全县沙地248.01公顷,资料表明,分布在沿江洲区,大多用新增建设用地表层耕作层可改造为耕地。
3、裸岩石砾地开发
2011年,全县裸岩石砾地2293.29公顷,除部分实在代价太大难以开发外,一小部分可间接开发为林地。
4、苇地开发
2011年,全县苇地2571.33公顷,主要分布在沿江、沿湖、沿河圩区,地势平坦,大多与坑塘或圩内沟河相接,除大堤外不宜开发外,内圩大部分可通过工程措施开发为农用地,主要用于养殖水面和耕地,
5、滩涂开发
2011年,我县滩涂2931.89公顷,大部分为长江外滩,其余少部分可适宜开发为农用地(耕地和精养鱼塘)。
以乡镇为分级单元,以开发增加耕地系数为分级依据,全县土地开发潜力划分为3级。
Ⅰ级:
开发增加耕地系数>80.0%,分布在赫店、襄安、十里、土桥、泥汊、汤沟、福渡、凤凰桥、仓头、汤沟、开城、陡沟、泉塘、三汊河、白茆、黑沙洲、姚沟、二坝、高沟、雍南19个乡镇,待复垦土地面积1791.01公顷,增加农用地1719.61公顷,其中耕地1568.62公顷,平均增加耕地系数为87.58%。
Ⅱ级:
开发增加耕地系数在50.0%—80.0%之间,分布在建国、六店、蜀山、刘渡、无城、红庙、洪巷7个乡镇,待开发土地面积1253.40公顷,增加农用地1195.90公顷,其中耕地858.30公顷,平均增加耕地系数为68.50%。
Ⅲ级:
开发增加耕地系数〈50.0%,分布在太平、百胜、昆山、鹤毛、严桥、石涧、尚礼、牛埠、河坝9个乡镇,待开发土地面积7620.90公顷,增加农用地7559.40公顷,其中耕地1385.65公顷,平均增加耕地系数为18.18%。
四、规划目标和方针
(一)土地发开整理背景分析
1、建设占用耕地与保护耕地矛盾日益尖锐
由于社会经济的发展,集镇建设规模的扩大,农业人口向城镇转移,交通用地及乡镇企业发展用地大量增加,所占土地大部分是靠近集镇、公路沿线的交通便利、地势低平、耕作熟化程度高、质量较好的耕地;而每年开发新增的耕地数量有限,且多位于边远地区,交通不便、土层薄、熟化程度低、质量较差,以中低产田土为主,难以在短时间内完成全面改良,因而农业生产与非农业建设用地矛盾、人粮矛盾将会更加突出。
2、经济发展和土地开发整理潜力不相适应
从全县情况来看,经济发展较好的地区,人均耕地较少,经济发展较差的地区,人均耕地较多,而土地开发整理后备资源的情况恰恰相反,在人多地少的地区后备资源较少,在人少地多的地区后备资源较多,这给土地开发整理项目实施后的后续管理带来了许多不便和矛盾。
(二)依据和调整方向
尽可能通过开发复垦增加耕地,林地和园地供给中优先保证园地供给,除改善生态环境外,不得占用耕地发展果林和挖田养鱼,建设用地以控制城镇村建设用地规模为前提,保证交通、水利等重点建设项目用地,满足基础工业用地。
(三)规划目标
近期以土地开发为主,远期以土地整理为主,土地复垦、开发为辅,最大有效增加耕地面积。
规划期土地开发整理目标18047.21公顷,增加农用地12348.28公顷,其中耕地5182.473公顷。
近期规划目标:
土地开发整理9636.06公顷,增加农用地9408.12公顷,其中耕地3504.36公顷。
五、土地开发整理总体安排、划区与项目落实
(一)总体安排
规划期开发整理18047.21公顷,增加农用地12348.28公顷,其中耕地5182.473公顷,林地
6066.11公顷,园地926.34公顷,其他农用地173.357公顷,增加建设用地613.93公顷。
1、土地整理5483.50公顷,增加农用地163.51公顷,其中耕地228.523公顷,增加建设用地243.99公顷。
其中:
①耕地整理5085.0公顷,增加耕地109.063公顷
②农村居民点整理398.50公顷,增加农用地163.51公顷,其中耕地119.46公顷。
2、土地复垦1898.40公顷,增加农用地1709.86公顷,其中耕地1141.38公顷,增加建设用地188.54公顷。
其中:
①窑厂复垦363.20公顷,增加农用地363.20公顷,其中耕地299.30公顷
②无为大堤756.70公顷,增加农用地568.16公顷,其中耕地403.90公顷;
③河流流域水利挖压区复垦635.95公顷,增加农用地635.95公顷,其中耕地357.08公顷。
3、土地开发10665.31公顷,增加农用地10474.91公顷,其中耕地3812.57公顷,增加建设用地190.40公顷。
其中:
①荒草地开发7110.05公顷,增加农用地7079.95公顷,其中耕地1811.70公顷。
②沙地改造开发204.61公顷,增加农用地204.61公顷,其中耕地204.61公顷。
③苇地开发654.00公顷,增加农用地648.70公顷,其中耕地571.70公顷。
④荒滩开发1564.70公顷,增加农用地1555.40公顷,其中耕地1084.15公顷。
⑤裸岩石砾地开发841.95公顷,增加农用地841.95公顷。
⑥其他未利用地开发290.00公顷,增加农用地144.30公顷,其中耕地140.41公顷。
(三)土地开发整理区
土地开发整理区是以开展耕地整理、农村居民点整理,其他农用地整理等活动安排土地整理项目为主的区域。
1、划区原则
①土地开发整理潜力较大,分布相对集中;
②土地开发整理基础条件较好;
③有利于保护和改善区域生态环境;
④以乡镇为基本单元。
2、划区
全县划分为土地开发区、土地复垦区、土地整理区
三个土地开发整理区。
①土地开发区
以开展土地开发活动、安排土地开发项目为主的区域。
包括黑沙洲、陡沟、福渡、牛埠、昆山、洪巷、土桥、太平、严桥、尚礼、六店、百胜、石涧、泉塘、蜀山、鹤毛、高沟17个乡镇,土地总面积122734.5公顷,占全县土地总面积的50.46%。
地貌以低山丘岗地为主,间有圩畈,山场面积广,系大别山余脉,低山残丘较多,海拔高程大多在40-200余米,最高的三公山,海拔高程675米,是我县主要林、果、茶基地,同时是全县矿藏资源集中产地,煤、铁、铜石灰石和耐火粘土储备丰富,已小规模开采,主要种植作物是水稻、油菜和山芋。
开发利用方向:
本区重点是开发荒草地,消灭荒山,发展经济林木,建立高产优质果园、茶园,逐步建成我县经果林和茶叶生产基地。
本区开发整理11586.00公顷,增加农用地9519.90公顷,其中耕地2972.86公顷。
②土地复垦区
以开展土地复垦活动,安排土地复垦项目为主的区域,包括二坝、雍南、汤沟、三汊河、凤凰桥、河坝、白茆、泥汊、姚沟、刘渡10个乡镇,土地总面积70385.51公顷,占全县土地总面积28.93%。
地貌以长江冲积平原为主,属上、下九连圩,地势低平,海拔高程为7米左右,土地平整连片,土壤肥力较高,是粮、油、棉、瓜、菜等种植业区,水域面积大,水资源丰富,是发展水产养殖业的良好基地,地理位置优越,港河交错,塘坝密布,东南与长江环绕,北有裕溪河,水运交通较为便捷。
通江大道、无为大堤、后河公路畅通,为本区经济发展提供了有利条件。
开发整理利用方向:
本区无为大堤、西河、裕溪河等河流两侧水利挖压区较大,重点是挖压区复垦。
营造无为大堤护林带,护林带外复垦为耕地,通过耕地整理和农村居民点整理,建立高效农业示范区。
本区共开展整理3478.20公顷,增加农用地1789.26公顷,其中耕地1395.50公顷。
③土地整理区
以开展耕地整理、农村居民点整理、其他农用地整理等活动,安排土地整理项目为主的区域。
包括无城、十里、赫店、仓头、襄安、建国、红庙、开城8个乡镇,个行政村,土地总面积50123.3公顷,占全县土地总面积20.6%。
本区地貌较为复杂,有岗、冲、畈和低洼圩田,海拔高程在12-40米之间,土地利用率较高,垦植系数为0.66;复植指数为1.92,小圩口多,防洪能力低,农田排灌系统不配套,漫流串灌现象普遍,造成农田表土的侧渗漂洗,土壤肥力呈下降趋势。
开发整理利用方向:
本区田坎系数达18.0%,农村居民点人均面积192平方米,户均362平方米,侧重耕地整理和农村居民点整理,减少田坎面积,兴修水库、塘坝、抗旱渠道,改良土壤,将治土作为改造中低产田的主要措施,开发荒草地,村庄撤零并散,整理区内分散的零星坟地,调整产业结构,发展高效农业。
本区共开发整理2713.20公顷,增加农用地967.12公顷,其中耕地813.06公顷。
(三)
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- 无为县 土地 开发 整理