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融入成都找定位放眼全球谋发展
融入成都找定位放眼全球谋发展
——加快推进新都国际化进程的路径浅析
作者简介:
严建平系中共成都市新都区委政策研究室副主任
2012年1月10日,省委书记,省人大常委会主任刘奇葆在参加省十一届人大五次会议成都代表团审议政府工作报告时强调,成都要坚持走开放发展之路,努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市。
近期,成都市立足新的发展起点,确立了“具有全球比较优势,全国速度优势,西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位,并提出了“五大兴市战略”,对今后一个时期成都发展作出了系统安排。
落实好省市的工作部署,加快推进新都参与国际化进程,需要把握好以下几个方面。
一、城市的国际化和国际化城市
把握好国际化的内涵及相关知识,是我们推进国际化进程的基础。
(一)国际化的基本概念。
城市的国际化是指城市积极参与国际化分工与协作,城市的人、财、物、信息及文化等方面进行跨国界的相互交流与往来,城市生活日益融入国际政治经济生活的过程和程度。
城市的国际化重在过程,而国际化城市则重于结果。
国际化城市指在经济、政治、科技、文化等方面的控制力、影响力和辐射力突破和跨越了国家的界限而延伸到全球的城市。
国际化城市一般都具有发达开放性经济主体,并以整合世界资源进行持续发展。
但国际化城市又不局限于经济,一个城市在政治、经济、文化等方面的独特之处都可以为城市国际化创造条件。
如巴厘岛因其热带宜人风光而成为国际旅游城市,莱比锡因其繁荣的印刷出版业而成为国际书城。
(二)国际化城市的分类国际化具有多样化和多元化的特点,国际化城市有不同类型。
按照国际化城市的内涵,大体可以分为政治、经济、文化中心,或是金融、科技、信息、交通、旅游、会展中心。
也可以是某个产业或者某个方面具有全球影响力,如国际电影城戛纳,国际汽车城底特律。
按照国际化城市的能级和综合实力,又大体可以分为四个层次:
一是全球性的国际化城市。
如纽约、伦敦、东京等,这些城市具有很强的全球控制能力,是全球重要经济活动指挥中心。
二是洲际性的国际化城市。
如巴黎、香港、新加坡、悉尼等,这些城市具有强大的集聚和扩散功能,是世界经济循环网络的重要空间节点。
三是区域性的国际化城市。
如首尔、上海、曼谷、圣保罗等,这些城市的某些指标具有全球影响力,是区域经济的重要聚集地或增长极。
四是国家内部具有全国或地区影响的开放型大城市。
这类城市数量众多、功能各不相同,其能级和辐射强度仅限于国内区域范围。
(三)国际化城市一般应具有的共性条件。
衡量一座城市国际化程度的高低或者其成长性,有相应的定量指标。
国际化城市因其不同的目标定位和发展路径,而在指标上有所不同,但应当具有一些必要的共性条件。
一是一定的国际知名度。
城市的要有它的独特之处,城市要有鲜明的特色、与众不同的风格,才能具有走向世界、叫响全球的基础和条件。
二是按照国际惯例治理城市。
要有普世的、全球通用的制度和观念,不因地区差异、文化差异、制度差异带来公共交往障碍。
三是具有较强的文化整合能力,对世界先进文化兼收并蓄,多元文化平等共存。
国际化城市必然涉及不同国家、不同民族、不同文化的人与人之间的频繁交流和沟通,所以必须为多元文化的和谐共存提供条件和机制。
四是要有城市产业支撑,具有在全球比较有特色的主导产业。
城市因产业而立,因产业而兴;国际化城市更是如此,大部分国际化城市都具有三产业高度发达,综合服务功能强的特点,经常进行全球性、国际性的活动策划、发布与承办。
二、成都确立国际化定位的重大意义及具体内涵
(一)成都确立国际化定位的重大意义在于,更好地利用资源和参与国际分工,抢占中国西部城市的发展制高点,以国际化促进现代化,不断提升城市竞争力。
当前,特大中心城市和城市群愈来愈聚集资源、集中生产力,成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极,全国将最终形成几个大的区域经济板块。
市委科学把握这种城市化趋势,确定了建设“具有全球比较优势、全国速度优势和西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。
确立这样一个开放性和国际化的定位,是成都基于自身基础条件和城市功能的必然选择。
成都作为内陆中心城市,具有广阔的腹地,区域内人口众多、市场巨大、中小城市体系比较完整,应该也必须通过扩大对国内外的交流与合作,不断拓展经贸大合作的广度和深度,努力成为一个开放型的区域中心,成为国际化城市,并且在国际化进程中,迅速提升城市经营水准和城市综合竞争力,大幅度拓展成都在世界城市体系中的经济版图和枢纽功能,担负起辐射和带动成都经济区高质量发展的重任,在国际城市体系的合作与竞争中赢得未来。
实现这样的定位,必须坚持“全域开放”战略,深化开放发展,顺应经济全球化、信息全球化、文化全球化的发展趋势,积极开展国际化城市营销,大力发展外向型经济,主动参与全球范围竞争合作,全面融入全球现代产业协作和市场体系,全方位推进投资促进、对外贸易和外事交流工作,努力在国内外现代产业分工中占据重要一席。
(二)成都建设的国际化城市,是致力于建设以经济功能为主的区域性国际化城市。
在定位上,成都应该是致力于建设中国西向开放的门户;在能级和影响力上,应该是面向中亚、南亚和西亚及欧洲的区域性的国际化城市,并力争部分产业或者指标具有全球影响力。
在具体目标上,是要实现“具有全球比较优势”。
所谓“具有全球比较优势”,笔者的理解,就是要在全球化的背景下,不断培育优势产业和主导产业,使某些产品的机会成本低于其他国家(或者地区)生产同类产品的机会成本,从而形成竞争优势,进而对全球经济活动、经济发展态势具备一定的影响力。
成都需要加快构建国际化的产业体系,着力打造具有全球比较优势的行业。
成都的电子信息、汽车制造、生物医药、能源装备、家具制造等都具有良好的基础或者潜力,应该有所侧重地进行培育,不断提升产业竞争能力。
在大力推进现代工业先导发展的同时,还要致力于成都的城市功能建设。
围绕提升综合服务功能,加快发展现代服务业,建设国际宜居城市、国际会展城市和国际旅游目的地。
三、新都国际化的现状及参与国际化的着力方向
(一)新都参与国际化的总体情况目前,新都共有55户外资企业,分布在能源装备、食品、电子、化工、机械、包装、服装和咨询管理、房地产等行业,其中世界500强企业8户。
2009年—2011年,新都实际到位外资占全市到位外资总额的3.28%、2.07%、2.05%,位居二圈层中下游。
全区现有外贸出口企业96户,主要分布在电子、医药、食品、机械、服装等行业。
2009年-2011年,外贸出口分别占全市出口总额的2.46%、2.01%、1.12%,在全市区县中名列10位左右,列二圈层4、5位。
2009年—2011年,到新都的外国游客分别为1204、1460、1823人次。
由以上数据可以看出,新都缺乏充分国际化的产业支撑,经济外向度较低。
在民间交流和学术交流方面,西南石油大学、新都一中、香城中学、三原外国语实验校等学校有一定的国际互访交流,文化交流方面除芙蓉花川剧团有一定的对外交流外,其它文化交流很少。
区内无大型国际会展和体育运动场所,综合服务能力不强,科技、人才、信息等支撑国际化的要素不足。
从总体上看,目前成都处于国际化的初始阶段,而新都则处于成都的中下游水平。
新都在参与国际化的进程中,具有一些有利条件和现实基础,表现在以下几个方面。
一是具有较好的文化基础和思想基础。
新都地域文化是非常能体现以人为核心和本位的人本文化,餐饮、休闲、养生文化非常发达,既具有鲜明特色,又具有很强的包容性;现代文明的碰撞与交融,科学发展的探索与实践,塑造了新都开放民主、务实创新的城市精神,这些对于新都参与国际化进程有积极的作用。
二是新都基层民主政治和规范化服务型政府建设水平高,政治优势有效转化为发展优势,投资软环境优良。
在产业发展上具备一定的基础和潜力:
具有基础性和主导性的现代物流率先发展,生产服务环境具有比较优势;新都物流中心吸引了世界500强的德国邮政DHL敦豪物流、亚洲最大的物流服务商普洛斯集团、国内知名的传化物流和中铁物流等一批重大项目入驻。
能源装备产业正在蓬勃发展,良好的产业环境条件和广阔的市场,吸引了世界顶尖水平的几大能源装备制造及技术服务商入驻。
三是明年将在成都举办的财富全球论坛和世界华商大会,为新都推进国际化水平提供了重大机遇。
四是以中丹商学院及“智创欧洲”平台为载体,对外交流具有一定基础。
五是拥有熊猫文化、音乐文化等具有国际化潜力的资源可供开发转化。
(二)新都推进国际化进程的总体考量和策略在总体考量上,要找准位置,突出重点。
要认识到,新都不是一个独立的城市,而是全域成都的一部分,不能按照一个独立的城市的标准,照搬相关指标去谋求全面推进。
作为一个市辖区,要依托大成都、融入大成都来推进国际化进程。
要根据自身基础条件和区域功能,坚持有所为,有所不为,确立明确、合理的目标,实施重点突破、有序推进,在积极参与国际化的进程中,提升区域的知名度、影响力和软实力。
按照成都的国际化定位和主要方向,结合新都的实际,在成都推进国际化的进程中,新都应当在积极在先进制造业和会展、文化及休闲旅游方面承担国际化功能。
在发展策略上,要抓好当前的战略机遇期,借势成都的快速发展加快推进新都的国际化进程。
2011年,国务院相继批复了《成渝经济区区域规划》和《西部大开发“十二五”规划》,成渝经济区成为国家深入实施西部大开发战略的重点区域,明确了以成都、重庆为核心,沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局。
天府新区作为建设成渝经济区成都极核的龙头项目,与成渝经济区一道上升为国家战略。
当前,成德绵同城化发展成为一种必然趋势,“五大兴市战略”和“北改”龙头工程的深入实施。
明年,财富全球论坛和世界华商大会将在成都举办,这些都为包括新都在内的全域成都的发展提供了难得的机遇。
作为世界上未来10年发展最快城市、排名中国中西部第一的最具竞争力城市和西部大开发的标杆城市,成都正处于加快发展的良好态势,面向国际化的西部经济核心增长极可以预期。
这些都为新都国际化水平的迅速提升创造了难得的机遇和环境,新都必须紧紧围绕市委、市政府的总体工作部署,把握好当前成都加快发展的战略机遇期,将促进新都在对外开放新格局中抢占有利位置,在国际化水平上实现跨越和赶超。
在具体举措上,要加紧制定推进新都国际化进程的近期和中长期规划,形成目标体系、时间表、路径图和项目支撑,增强工作推进的科学性、一贯性和可操作性。
(三)新都参与国际化的努力方向
1.强化学习,夯实国际化的思想基础。
加强学习和调查研究,努力拓宽知识面,培育面向世界的眼光、开放民主的精神、兼收并蓄的文化。
要理解、尊重世界文明,做到求同存异;要努力从世界文明中吸取有益的成分,善于推陈出新。
干部和企业经营管理人员,要加强对国际惯例和国际规则的了解,按照市场化、国际化和法治化的要求来办事。
要进行持续的宣传与研讨,在全区干部群众中进一步形成与推进国际化进程相适应的思想氛围和精神面貌。
2.强化保障,大力加强国际化的要素支撑。
国际化需要强有力的要素支撑,主要是金融、信息、科技与人才等方面。
这需要我们一是要创新引才、留才、用才机制,依托成都,面向全球,积极建设高端人才聚集区,做好国际人才储备,强化人才保障。
二是要深化改革,不断创新资本置换方式和投融资体制,加快金融创新,促进金融国际合作,强化土地、金融等资源要素保障。
三是要夯实信息基础设施,积极推进“三网融合”,加快实施宽带、光网等重大信息基础设施,打造高速快捷的信息网络平台,畅通国际信息通道。
3.营造环境,抓好亲商宜商便商的配套服务。
一是打造国际化生产环境。
全面加强交通基础设施建设,以新都物流中心为基础,着力引进一批国际物流企业,加强与成都国际集装箱物流园区、成都双流航空港物流园区及乐山、泸州水运港口的协同联运,加快构建长运距、大容量、低成本、高速度的国际国内物流链条;大力发展与先进制造业直接相关的金融服务业、信息服务业、商务服务业及其它配套服务业,加速二三产业融合发展。
二是着力打造国际化的生活服务环境。
积极引进和建设一批高品质的教育机构、医疗机构、餐饮机构,吸引国外知名教育机构来成都投资办学,在一些中小学名校开设国际部;引进国际医疗机构在成都开办医院,或在我区主要医疗机构设立国际部,鼓励社会资本兴办国际医院或诊所;以北欧知识城为基础,积极规划建设一批国际社区,在社区建设、管理、服务方面引入国际化理念,提供居住安全、服务周到的生活环境。
营造与国际接轨的法制环境、人文环境和良好的双语环境,同时,加强市民日常生活简单外语的普及。
三是着力打造与国际化相适应的政务服务环境。
重点要继续加强服务型政府建设,优化审批流程,抓好投资软环境整治,加强窗口行业涉外培训。
4.开放发展,全面提升经济外向度。
当前,国际化的动力主要来自于经济全球化,要致力于提升经济外向度。
一是培育优势产业,形成有全球比较优势的现代产业。
筛选确定1-2个具有国际化潜力的行业作为主导产业,充分发挥规划和政策,以及财政资金的作用,调动政府和社会资源向主导产业和优势企业聚集,不断提升主导产业的规模和质量,增强竞争力,建成中西部实力最强、具有国际影响力的产业基地,提升外贸出口水平,增强区域经济对全球的影响力。
在这个方面,新都的能源装备具有相当大的潜力,家具制造产业也值得期待。
二是大力引进外资,提高在全球范围内整合利用资源的能力。
要充分利用好世界范围内产业转的重大机遇,加大“外资西进”步伐,更新招商理念,创新招商机制,拓展招商视野,把招商引资的群体,首先锁定在世界顶尖企业、全球细分行业的龙头企业上,逐一摸排这些企业的发展策略和投资意愿,做好主动对接和跟踪服务工作,吸引外企在新都设立区域总部、研发中心和生产基地。
要努力实施招商、国土、规划、建设等部门的联动机制,提升三产外资项目招商成功率。
同时,加强基础设施和社会建设项目的国际合作。
三是推进国际化的设施建设,为提升成都市综合服务能力作出积极的贡献。
与驻区高校联合建设国际化体育运动场馆,依托北新现代商贸综合功能区利用社会资本建设具有国际水准的会展中心,积极承办国际性的会展、会议和经贸活动、体育活动。
5.挖掘潜力,努力促进本土文化的国际化。
按照民族的就是世界的、特色的才是国际的这一思路,挖掘利用好区域内具有国际化潜力的文化元素,推进本土文化的国际化。
深入发掘宝光寺、升庵桂湖和佛教文化、状元文化、客家文化等历史人文资源,建设在全国具有较大影响力的人文旅游项目;立足川西平原的田园和民居特色,不断开发乡村旅游,加强旅游国际营销,在成都市建设国际旅游城市的进程中发挥主力军的作用。
加强对川剧、美食、客家等独特历史文化的包装策划,发挥好新都画院、芙蓉花川剧团等文体团体的桥梁作用,积极主办和参与国际文化交流。
加强与成华区、大熊猫基地、成都文旅集团的合作,积极开发大熊猫文化。
利用好音乐文化资源,加强音乐文化的国际化交流合作,实现音乐文化国际化。
6.创新平台,积极参与国际交流合作。
加强与世界各地特别是中西亚国家和地区的交流与合作,积极参与具有国际背景和国际化意义的重大活动,加强城市营销,提升新都知名度。
当前,特别要充分利用好已有的平台和资源,挖掘潜力,创新手段,促进交流与合作。
一是实施走出去战略。
鼓励区内建筑企业不断提升管理水平,积极开拓国际市场;鼓励区内企业开展国际间的资本、技术合作,利用自身优势,整合世界资源,开展对外投资。
二是要积极发挥外资企业的平台作用,大力实施“三外联动”,以外资促进对外经贸和外事活动,以对外经济交流促进全面交流合作。
三是要发挥好学校、医院、科研院校的作用。
加强中小学和大专院校对外教学合作,加强驻区的624研究所、量具刃具研究所等科研单位以及水利研究设计院、林勘二大队等技术单位对外的技术交流合作。
四是发挥好红十字会、客家联谊会等民间机构在促进国际交流方面的作用。
红十字会发挥好在民间外交方面的作用,积极履行国际人道义务,加强与国际红十字组织合作与交往,引进资金和技术,用国际合作成果促进国内各项业务工作。
客家联谊会要发挥优势,加强与海外客家协会和客家人的联系,做好交流联络、宣传推介,在增进客属友谊、弘扬客家文化的过程中,促进新都国际化进程。
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