突出特色优势壮大主导产业农业局长培训交流材料.docx
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突出特色优势壮大主导产业农业局长培训交流材料
全国畜牧局长培训班综合交流材料
突出特色优势壮大主导产业
全面提升以肉羊肉牛为主的畜牧业发展水平
麟游县农业局牛全升
(2012年4月)
麟游县位于宝鸡市东北部,属渭北旱塬丘陵沟壑区,全县总面积1704平方公里,辖7镇、100个行政村、409个村民小组,常驻人口9.07万,为传统山区农业县,共有耕地51万亩,宜牧草坡72万亩,人工种草10万亩,有30多万亩的农作物秸秆可以利用,年产玉米为主的精饲料3300万公斤以上,饲草资源理论载畜量为137.7万个羊单位,发展以草食性家畜为主的畜牧业具有得天独厚的自然禀赋。
近年来,在省、市各级的大力支持下,我们立足资源优势,把以肉牛肉羊为主的畜牧业作为调整产业结构、促进农民增收的主导产业来抓,努力建设全国最大的布尔肉羊产业基地县和陕西省肉牛生产基地县。
一、产业发展特点
经过十多年的发展,2011年全县羊只饲养量达到21.6万只,其中存栏11.7万只,出栏9.9万只;牛饲养量达到9.6万头,其中存栏6.5万头,出栏3.1万头,实现畜牧业产值4.82亿元,占农业总产值的54.9%。
肉牛肉羊产业已经成为支撑我县农民增收的骨干产业和有力抓手,主要表现为以下几个方面的特点:
(一)目标定位高。
始终坚持三个结合(经济效益和社会效益相结合,畜牧大县建设与农民脱贫致富相结合,商品肉牛肉羊生产与新品种培育相结合),有针对性的提出了建设“两大基地”的奋斗目标,经过多年努力,取得了显著成效。
一是依托陕西省布尔羊良种繁育中心,建成了全国规模最大、品系最全的布尔原种羊生产基地和最大的布尔羊杂交改良基地。
二是依托陕西省秦川牛种繁育中心,建成了全国基础母牛养殖示范县和秦川肉牛生产基地县。
2000年以来,全县累计分别完成肉羊杂交改良、黄牛改良80万只和30万头,生产优质商品肉羊120万只和商品肉牛36万头。
(二)科技支撑强。
坚持走科技兴牧的路子,加快畜牧技术推广和科技创新,肉牛肉羊产业的科技支撑水平不断增强。
一是在全市率先建成了肉牛肉羊科技专家大院,聘请国内知名肉羊专家担任技术顾问,先后4次举办全国性肉羊学术研讨会,形成了一流的技术指导核心;二是建成国家肉羊产业技术体系综合试验站,并以此为依托,不断加快全县肉羊产业标准化养殖关键技术的研发和推广应用;三是胚胎移植、人工受精等生物工程技术在生产中大面积推广和应用,大大的提高了产业科技含量和生产效益,仅布尔肉羊胚胎移植一项实现直接效益5000多万元;四是建立了县、乡、村三级技术推广服务体系,技术服务工作者156人,为产业发展提供了强有力的技术支撑。
(三)生产模式新。
探索总结出了适合农户家庭适度规模养殖的最佳肉羊生产经营模式--“闫怀杰户营模式”;加强与秦宝牧业联合,“秦宝肉牛养殖模式”推广效果显现。
先进的生产经营模式的推广,有效缓解了“封山禁牧”、“林权到户”与肉牛肉羊产业发展之间的矛盾,促进了畜牧业生产方式的改变,解决了发展过程中小与大、专与兼的问题,促进了畜牧业各生产要素合理配置,实现了良种、良养、良法、良料、良医,使生产效益明显提高。
(四)经济效益好。
自实施肉牛肉羊产业开发以来,全县共有2万多名贫困人口靠发展布尔肉羊产业脱贫致富,有2700多户养畜户年收入超过万元,有890多户养羊年收入超过3万元。
2011年全县畜牧业产值占农业总产值的54.9%,比2000年提高了30多个百分点。
农村劳动力资源得到优化配置,全县共有7000多人从事肉畜生产和销售,占到农村劳动力的19%。
二、主要做法
在产业发展过程中,我们始终围绕产业升级,牢牢把握规模扩张、服务跟进、市场开拓、龙头带动、组织领导五个重点,全力推动全县肉牛肉羊产业做大做强。
(一)扩张规模,建设布尔肉畜产业大基地。
坚持把总量扩张摆在产业开发的首位,加快建设肉牛肉羊产业大基地。
一是大力发展示范场。
出台了一系列优惠政策,支持鼓励社会力量兴办各类养殖示范场,促进产业规模化、集约化发展,推动总量快速扩张。
全县存栏50只以上规模养羊大户达到1200多户,10头以上养牛大户397户;建成百头(只)以上示范场147个,树立了一批规模养殖样板。
二是下功夫发展肉牛肉羊基地村。
按照“一村一品、一镇一业”发展思路,采取财政扶持、项目支撑等措施,着力发展了一批规模较大、相对集中、区域优势明显的养殖基地村。
在全县建成了5000只肉羊基地村6个,双千只养羊大村25个,千头肉牛基地村18个。
三是动员千家万户养羊,不断提高户养率。
以“闫怀杰户营模式”和“秦宝模式”推广为抓手,积极扶持1.8万农户发展肉牛肉羊产业,户养率大幅提高。
截至目前,全县累计发展“闫怀杰户营模式”养羊户1531户、“秦宝模式”养牛户265户。
(二)创新机制,强化服务体系建设。
在产业开发中,不断加大机制创新力度,全面深化服务体系建设。
一是强化杂交改良体系建设。
把杂交改良服务体系延伸到了村、组,累计投放原种布尔种公羊600多只,使肉羊良种覆盖率达到100%,全县肉牛冻配杂交改良实现全覆盖。
二是强化技术推广体系建设。
积极开展畜牧技术推广体系建设,把技术推广末梢延伸到养殖场(户),建立起畜牧技术部门、农民专业合作组织、龙头企业等共同参与的社会化多元技术推广体系。
三是强化技术培训体系建设。
在全县逐步建立了以各级农技校、兽医站为阵地,面向广大养殖户的技术培训体系,有计划、分层次地对畜牧兽医技术人员、养畜户进行技术培训。
今年累计开展技术培训3万多人(次),编印各类技术资料和教材21万册。
四是强化防疫体系建设。
全面推行防疫双轨目标管理责任制,初步建立了以县兽医站为龙头,各镇兽医站为依托,村级防疫员为支撑的县、乡、村三级疫病监测、控制、防治网络。
(三)开拓市场,增强布尔肉羊产业竞争力。
把拓宽销售渠道,增加市场份额作为促进产业做大做强的立足点,积极引导养殖大户,贩销大户、各类流通中介组织和龙头企业创市场、促销售。
一是完善市场体系。
先后建成县、镇、村活畜交易市场17个,这些市场定期开市,交易活跃,为全县肉羊交易打下了坚实基础。
二是实施品牌战略。
以生产无公害产品为重点,全面推行标准化生产,着力打响“宝麟”、“惠麟”等肉牛肉羊品牌,不断提高市场竞争力,“惠麟”牌布尔羊肉系列产品荣获上海世博会“行业十大创新品牌”称号,远销新疆、山东、甘肃等多个省区。
三是积极发展合作经济组织。
充分发挥布尔肉羊专业合作组织在产业化发展中的桥梁和纽带作用,实现了农户分散养殖与大市场的有效对接,促进了肉羊产业持续发展。
全县共注册成立产业合作社41个,发展社员1100多人,这些合作社在生产组织、技术服务、产品销售等方面发挥了重要作用。
(四)发展壮大龙头企业,推进畜牧产业化经营。
坚持把扶持和发展畜牧龙头企业作为推进畜牧产业化的突破口,建成了省级畜牧龙头企业陕西省布尔羊良种繁育中心、宝鸡雅各布尔羊肉加工厂和2个县级畜牧龙头企业,各龙头企业与全县41个肉牛肉羊合作社组织建立了风险共担、利益共享的合作机制,辐射带动2000多农户发展订单生产,初步形成了“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式。
(五)加强领导,形成产业开发的合力。
坚持把肉牛肉羊产业开发作为全县“三农”工作的头等大事,全县上下统一思想,齐抓共管,形成了产业开发的强大合力。
一是高度重视,紧抓不放。
县委、县政府将布尔肉羊产业开发作为繁荣农村经济,促进农民增收的重点来抓,坚持定期召开会议,及时分析解决产业发展中存在的困难和问题。
各相关部门、各镇都能立足本职、结合实际,全力贯彻落实县委、县政府关于发展布尔肉羊产业的一系列安排部署,在全县形成了强大的领导合力。
二是领导包抓,强力推动。
采取县级领导包镇,各镇、各部门领导干部包抓示范场、示范户,一般干部包抓“闫怀杰模式户”和“秦宝模式”推广的三级包抓机制,有力推动了布尔肉羊产业全面发展。
三是明确责任,严格考核奖惩。
对产业发展实行目标管理责任制,逐级量化细化工作任务,严格考核,重奖重罚,全力确保产业发展目标任务落到实处。
三、几点启示
回顾近年来我县肉牛肉羊产业发展艰辛历程,有以下几点弥足珍贵,值得我们在今后工作中加以总结完善。
一是项目支持是加快畜牧业快速发展的“加速器”。
近年来,省市对我县畜牧业发展给予了大力支持,有力推动产业发展。
特别是省农业厅、省畜牧局又将给我县布尔羊、秦川牛予以重点扶持,这必将对我县建成肉畜基地县有着举足轻重的意义,有效有力推动畜牧产业提质增效,加快新农村建设步伐。
二是政策扶持是助推畜牧业快速发展的“助推器”。
我们认真宣传贯彻落实国家一系列强农惠农政策,充分调动了广大养殖户的积极性,彻底从“养牛为耕田、养羊为攒肥、养猪为过年”传统观念束缚中解脱出来,增强了商品意识,一批大户大场尤如雨后春笋般涌现出来,年提供商品畜12.8万头(只)。
在此基础上,依据《麟游县畜牧产业化发展实施意见》及《麟游县财政支持农民增收若干政策规定》,县财政5年内共兑现规模养畜户扶持奖补资金700多万元,有力助推了家庭适度规模养殖户的快速发展。
三是科学经营模式是推广畜牧科普知识的“复读器”。
在实践中探索总结并推广的科学肉牛肉羊生产经营模式,使良种、良法、良料、良医、良养及推广普及畜牧业实用技术相互结合、相互配套,产生综合效益。
解决了过去传统饲养各个环节,科技含量低的问题,促使畜牧生产效益明显提高。
四是抓点示范是催生畜牧业快速发展的“孵化器”。
抓点示范是推动工作落实最直接最有效办法之一。
按照畜牧业发展规划目标要求,在工作实践中,注重典型示范,实行领导包抓、专业技术人员蹲点现场指导,有力催生养殖大村大场的发展,树立一批鲜活样板,带动了全县畜牧业快速发展。
四、制约因素
1、劳动力不足。
随着城镇化步伐加快和农村劳动力的转移,从事畜牧业生产的农户不断减少。
据调查,我县农村80%精壮劳动力外出务工,占到农村总劳力的一半以上,发展畜牧业劳动力匮乏,个别村组养畜农户所剩无几。
2、依附型副业地位观念根深蒂固。
我县大部分农民养牛是为了满足种植业耕种的需要,随着农业机械化程度的提高,役畜逐步退出农业生产,是我县养牛农户减少的主要原因之一。
调查显示,在东部塬区和耕种条件好的地方,一些村组已无一户养牛;山羊的饲养长期以来作为一种传统副业,管理粗放,人放天养,专业化程度不高,效益低。
3、龙头企业带动力弱。
我县畜牧龙头企业发展仍然滞后,数量少,规模小,产业化程度低。
新建的宝鸡雅各布尔羊肉加工厂缺少资金投入,内部管理不规范,处于停产半停产状态,不能发挥龙头带动作用,养殖户生产的产品主要以活畜的形式销往外地,缺少加工增值环节。
4、林牧矛盾突出。
随着省政府封山禁牧令发布和实施,过去很多自然草场划作封山育林区,加之农村林权制度改革,荒山荒坡到户,因牛羊放牧引发的矛盾不断增多。
到2011年全县规划可放牧草场下降到8万亩,这对于以放牧为主的传统畜牧业冲击很大,农民又不愿拿出种粮的耕地发展人工种草,因此,肉牛肉羊业赖以发展的饲草需求没有保障,畜牧业发展陷入了进退维谷的地步。
5、资金投入不足。
由于县本级财政困难、群众收入水平较低,能够筹集用于产业发展的资金十分有限,金融部门由于受资金规模影响和行业规定的制约,投放畜牧业发展资金数量也有限,贷款期限多为中短期,从而导致产业发展投入资金严重不足。
6、畜牧业基础设施建设依然薄弱。
我县畜牧产业由于受自然环境、生产方式、设施条件等因素影响,抗御灾害能力脆弱,从某种程度上阻滞了草畜业持续健康发展。
一方面大部分养畜农户沿用以放牧为主的生产经营方式,过度依赖于天然草场资源,饲草贮备不足或不贮备,在遭受旱灾、冰雪、草场鼠虫害等大的自然灾害时无能为力。
另一方面,我县地广人稀,养畜农户分散,且疫病风险意识较差,无形的增加了动物传染病防控和常见疾病的诊治难度;加之近年来牲畜交易形式灵活,走乡串村商贩较多,疫病传播途径复杂多样,发生传染病的机率增加。
五、建议与对策
虽然我们在布尔肉羊产业发展中做了大量工作,取得了一定成绩,但仍然存在一些困难和问题。
主要是龙头企业数量少,规模小,市场竞争力不强;产业规模不大,标准化程度较低,抵御市场风险能力不强;品牌影响力不大,带动效应不明显;产品深加工滞后,绝大多数以活畜和原料形式外销,附加值低。
对此,今后工作中,我们将紧紧抓住省市将我县列为肉牛肉羊基地县的机遇,按照“扩张规模、改育并举、科技推动、提质增效”的发展思路,突出扩大规模和壮大基地两大重点,狠抓良种推广、饲草(料)建设、疫病防控和科技推广四个关键环节,强化政策扶持,发展壮大龙头企业和合作组织,形成产业发展新格局。
一是抓规模扩张。
按照农民增收“34556”工程关于全县人均6头牲畜的目标要求,以发展大村大户大场为抓手,全力扩张养殖总量,提升规模养殖水平。
二是抓先进养殖模式推广。
继续加大“闫怀杰户营模式”和“秦宝模式”推广力度,落实规模养殖优惠政策,以全新的发展理念指导全县肉羊产业发展,助推产业持续快速发展。
三是抓良种推广。
依托陕西省布尔羊良种繁育中心和秦川牛良种繁育中心种质资源优势,进一步加大良种补贴力度,着力解决种质问题,提高良种覆盖率。
四是抓技术普及。
围绕畜牧业生产方式转变,重点推广无公害标准化养殖、动物疫病综合防控、快速强度育肥、饲草秸秆综合利用等畜牧业生产实用技术,大力倡导舍饲养殖,加快我县畜牧业标准化生产步伐。
五是抓疫病防控。
狠抓防疫体系建设,强化乡村防疫队伍建设,落实防疫经费,完善防疫工作制度,建立疫情预警预报机制,不断提升动物疫病防控能力,确保产业健康发展。
六是抓品牌建设。
牢固树立品牌意识,不断加大品牌宣传推介力度,从肉羊标准化生产、产品包装、商标注册等环节入手,全力塑造“麟游布尔羊”品牌形象,在现有“宝麟”、“惠麟”品牌的基础上,以龙头企业为重点,力争用3—5年,再打响一批布尔肉羊产品品牌,着力构建具有“麟游”标签的肉牛肉羊产品品牌体系,带动肉牛肉羊产业再上一个新台阶。
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