PPP项目运营方案.docx

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PPP项目运营方案

进贤县基础教育提升改造工程

（一期）PPP项目

（项目运营方案）

编制单位：

编制日期：

2018年8月14日

1、项目概况

1.1工程概况

1.1.1项目名称：

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目

1.1.2项目编号：

0658-1701SZTCD125

1.1.3项目实施机构：

进贤县教育科技体育局

1.1.4项目建设地点：

江西省南昌市进贤县

1.1.5项目建设规模及内容：

进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：

民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。

另外涉及到的改造工程在原学校内。

1.1.6项目选址

进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：

民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。

另外涉及到的改造工程在原学校内。

1.2合作期限及投入运营的条件

本项目合作期为15年（其中建设期2年），竣工验收合格后政府特许项目公司运营，运营维护期为13年。

项目投入运营时应经验收合格，且所需的审批手续须全部完善（包括项目相关的备案审批和竣工验收手续）。

1.3运营范围及服务工作内容

运营方案的维护范围包括本PPP项目的所有建设项目。

运营服务工作内容：

维护范围内所有项目内容的维修、维护、保养工作，以及两个工业园区的运营工作。

2、运营管理机构

2.1运营管理机构的组成

本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以房屋维护等为中心的运营管理。

项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。

组建运营养护管理公司，公司下设公司经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。

2.1.1运营管理机构的设立

设立进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目部，运维部在项目公司领导下开展工作，实行经理负责制，代表项目公司对项目运营服务质量、环保、安全向公司负责，运维部对项目公司负责。

经理下设总工程师和副经理。

运维部下设财务部、运营部、维护部、行政部等职能部门，以及房屋建筑维护、绿化维护等4个维护队。

2.2运维部的职责

1、全面负责项目的运营维护，实现运营维护、物业服务一体化的综合管理。

2、遵守国家、地方的有关法律、法规、政策、规章制度。

3、负责组建各运营维护分部，编制有关管理制度，明确各部门和各岗位的职责权限。

制定年度、月度工作计划并组织实施，业务上接受项目公司和上级部门的指导和监督。

2.3运维部各项管理制度

在现行管理机制的基础上，按照国家、地方和行业标准及项目运营维护期绩效考核指标，针对本项目运营与服务的特点制定完善内部管理规章制度、岗位职责、考核办法、奖惩措施等，以此规范运营维护从业人员行为。

2.4主要人员职责

2.4.1运维部经理职责 

1、对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。

保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；

2、负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全：

3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；

4、负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；

5、协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络；

6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；

2.5各部门主要职能

2.5.1运营部主要职能 

1、负责项目运行管理的指挥、协调、监控等；

2、负责项目的日常巡视、环境控制及项目检查；

3、负责项目范围内的保卫等日常治安防范工作；

2.5.2行政部主要职能

1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职工培训；

2、负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作；

2.5.3财务部主要职能 

1、负责年度经费、成本和利润计划的编制；经费的申请、经费和计划外项目资金的到位工作； 

2、负责合同管理和参与担保、融投资管理，做好合同审定工作； 

2.5.4维护部主要职能 

1、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。

负责各项维护计划的编制和管理工作。

2.6运维人员培训考核

项目进入运营期后，为了确运营维护人员严格按规范、规程、确保服务水平，必须加强岗位培训，培训内容主要为职业道德培训、管养维护质量培训、文明礼仪培训、安全作业培训，培训考核合格后方能上岗。

3、运营维护目标

通过良好的运营维护服务，满足使用者的具体功能需求，如通行能力、居住性、污水处理达标性、安全性、经济型等。

在运营维护期内，项目的运营及维护由我方负责。

在工程质量保修期内，因施工质量、工程缺陷等施工单位、项目公司原因造成的工程损坏由我方负责自费修复。

但我方在运营维护期内提供运营维护协议约定的运营维护、保养、养护及非因施工单位、项目公司造成毁损的修复等服务，包括不限于绿化工程的成活保养、保存保养等，则应按财政评审价，经考核予以验收后，由业主承担付费。

4、运营维护措施

4.1运营管理原则

在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。

1、依法经营原则。

遵守国家、省及娄底市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；

2、密切合作，创新机制原则。

由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制； 

3、超前谋划，充分准备原则。

PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。

在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； 

4、组织合理，精简高效原则。

针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制； 

5、科学管理，降低成本原则。

针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。

充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； 

6、培养人才，提高素质原则。

PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。

因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

7、健全制度，规范管理原则。

本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。

为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理； 

8、重视效益，注重开发原则。

本项目的建设和管理均需经费开支，在运营管理中除特别重视维护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。

9、保证质量，合理回报原则。

5、应急预案

5.1应急预案

5.1.1建立紧急事故应急预案体系

在建立过程中要考虑到多种因素影响，编制人员需要对安全影响因素进行分析，调查工程的实际情况，对现有的预案进行评估，掌握危险辨识，其次需要各个领导班子全力配合，将本部门的实际情况及时上报，编制人员需要对其进行严格的审核，在相关法律规范的允许的情况下，建立应急预案，保证市政道路的安全管理。

机构组成：

组长：

项目经理

副组长：

项目技术负责人

成员：

安全部人员、技术部人员及工程部人员

5.1.2项目部突发事故应急小组职责

负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施；

负责事故现场的抢救、保护民、救护及通讯工作；

负责所需材料、人员的落实；

负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报；

负责与相邻楞依托力量的联络求救；

负责工程项目生产的恢复工作。

量充足、状态良好，保证遇到突发事件时各项救援工作正常运转。

1.各应急小组成员必须落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。

2.项目部安全领导小组必备的资料与设施。

（1）数量足够的通讯设备；

（2）救援物资数据库：

应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使用方法、存放地点、负责人及调动方式；

（3）现场人员个人防护用品使用情况；

（4）各专业人员联络方式、现场员工名单表；

（5）上级安全生产管理机构、应急服务机构的联系方式。

3.现场触电应急预案

（1）对症救护处理

触电者伤势不重，神志清醒，未失去知觉，但内心心慌，四肢麻木，全身无力，或触电者在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，则应保持空气流通和注意保暖，使触电都安静休息，不要走动，严密观察，并请医生进行诊治，或送往医院。

（2）人工呼吸法

人工呼吸法是触电者停止呼吸后应用的急救方法。

各咱人工呼吸法中以口对口人工呼吸法效果最好，而且简单易法，容易掌握。

施行人工呼吸前，应迅速将触电者身上妨碍呼吸的衣领、上衣、裤带解开，使胸部能自由扩张，并迅速取出触电者口腔内妨碍呼吸的食物，脱落的假牙、血块、粘液等，以免堵塞呼吸道。

作口对口人工呼吸时，应使触电者仰卧，并使头部后仰，使鼻孔朝上，如舌根下陷，应把它拉出来，以利呼吸道畅通。

（3）胸外心脏挤压法

胸外心脏挤压法是触电者心脏停止后的急救方法。

作胸外心脏挤压时，应使触电者仰卧在比较坚实的地方，在触电者胸骨中段叩击1~2次，如无反应再进行胸外心脏挤压。

人工呼吸与胸外心脏挤压持续4~6小时，直到病人清醒或出现尸斑为止，不要轻易放弃抢救。

当然应尽快请医生到现场抢救。

（4）外伤的处理

若触电者受外伤，可先用无菌生理盐水和温开水洗伤，再用布绷带或布类包扎，然后送医院处理。

如伤口出血，则应设法止血。

通常方法是：

将出血肢体高高举起，或用干净纱布扎紧止备等，同时急请医生处理。

5.1.3紧急情况的处理制度与原则

1.事故发生后，事故现场安全组人员应立即开展工作，及时发出报警信号，互相帮助，积极组织自救：

在事故现场及存在危险物资的重大危险源内外，采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等；及时向上级安全领导小且报告，必要时向相邻可依托力量求救，事故现场内外人员应积极参加援救。

2.事故现场由应急小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制，处理工作。

组长接到报警后，应立即赶赴事故现场，不能及时赶赴事故现场的，必须委派一名领导小组成员或事故现场管理人员，及时启动应急系统，控制事态发展。

3.各应急小组专业人员，要接受应急领导小组的统一指挥，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。

（1）事故现场抢险组：

应根据事故特点，采用相应的应急救援物资、设备开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、事故现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救；随时与项目部安全领导小组、保护组、救护组、通迅组保持联络。

（2）事故现场救护组，应开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治，随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅组保持联络。

（3）事故现场保护组，应开展保护事故现场，人员的疏散及清点工作。

现场保护组人员应指引无关人员撤到安全区，指定专人记录所有到达安全区的人员，并根据现场员工名单表、各宿舍人员登记表，经事发现场人员的证实，确定事发现场人员名单，并与到达安全区人员进行核对，判断是否有被困人员；随时与项目部安全领导小组、抢险组]救护组、通迅组保持联络。

（4）事故现场通迅组，应保证现场内与其相关单位及应急救援机构的通迅畅通；随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅组保持联络。

4.应急小组接到报告后，应立即向上组安全领导小组报告。

对发生的工伤、损失在10000元以上的重大机械设备事故，必须及时向公司安全生产委员会报告，报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年龄、受伤程度、事故简要过程和发生事故的原因。

不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接受上级安全领导机构的指令。