陵水县隆广镇总体规划说明书.docx
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陵水县隆广镇总体规划说明书
总则
第一条为指导陵水黎族自治县隆广镇的城乡建设和发展,合理开发和利用土地资源,促进隆广镇社会、经济、生态的协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》,特编制《陵水黎族自治县隆广镇总体规划(2012-2030)》(以下简称本规划)。
第二条规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日)
2.《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日)
3.《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日)
4.《镇规划标准》(GB50188-2007)
5.《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993年6月29)
6.《建制镇规划建设管理办法》(1995年6月29日)
7.《海南省小城镇规划编制技术导则(试行)》(2011年11月10日)
8.《中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》
9.《海南省城乡总体规划(2005-2020)》
10.《海南省城镇体系规划(2005-2020)》
11.《海南省社会主义新农村建设总体规划》
12.《陵水黎族自治县总体规划(2005-2020)》
13.《隆广镇土地利用总体规划(2006-2020)》
14.《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》
第三条规划期限
本次规划期限为2012年~2030年。
其中:
近期为2012年~2015年
中期为2016年~2020年
远期为2021年~2030年。
第四条※规划范围
本次规划确定的规划范围包括镇域和镇区两个层次。
1、镇域:
隆广镇行政管辖范围,国土面积为84平方公里。
2、镇区:
即以竹唎水库为中心的环水库区域,包括原隆广镇区、隆广林场及牛头村、示崩村等村庄部分用地,总面积4.43平方公里。
第五条规划原则
1、以可持续发展为目标:
落实科学发展观,加快城乡发展模式的转变,强调自然和民俗文化资源的合理高效利用。
合理预测村镇的发展规模,制定合理的发展时序,建立可持续发展的城乡空间结构体系。
2、以促进和谐发展为导向:
依据未来城乡发展目标和重大战略,分析隆广镇发展中的重点问题与矛盾,针对性的提出合理的解决方法、途径和相关策略,促进隆广镇在新农村建设背景下,经济社会实现和谐发展。
3、以强化区域协调为视角:
从海南西部组团、东盟自由贸易区乃至更大的区域分析东方市的城市功能定位和职能分工,进一步明确东方市作为海南西部重要城市的综合服务职能,加强与周边城市的协调发展。
第六条工作重点及目标
1、科学合理地确定隆广镇未来发展定位。
深入分析区域经济社会发展趋势,在充分解析隆广镇的资源环境特色和产业优势的基础上,对隆广未来产业发展指明新的发展方向,明确新形势下隆广发展的目标定位和发展战略。
2、重构村镇居民点体系,优化资源配置,促进城乡一体化发展。
转变隆广镇土地利用和管理方式,改变建设用地利用率低下、农村居民点用地规模过大,布局分散的现状,整合农村居民点、集约利用土地。
3、加快城镇化进程,推进中心镇区建设。
强化中心镇区作为农产品流通、农村人口转移、农村服务体系建立和传递现代文明的载体作用,加快改变城乡二元结构,实现城乡一体化发展。
第七条在规划区范围内的一切规划建设及土地利用,均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。
第一部分镇域城乡总体规划
第一章城乡发展目标
第八条城乡发展战略
1、交通改善战略:
依靠交通瓶颈的打通,建立直达各区域中心的便捷交通网络,改变不利区位制约。
近期应建设石关立交,形成隆广至滨海区的便捷联系通道。
升级陵田线,强化镇域东西向旅游干道。
通过隆广对外交通条件的改善,加强其与滨海产业聚集区的联系。
2、产业提升战略:
在保持隆广农业优势的前提下,积极寻求二三产业(特别是旅游业)的突破口,改变传统单一的经济结构。
利用交通区位的改善,积极推动产业升级,发展与农业相关的物流业与乡村旅游业,成为陵水西南组团中的特色农业观光小镇。
3、区域合作战略:
积极参与陵水西南发展组团建设,形成协同效应,促进人流、物流和信息流的有效流动。
4、城乡建设一体化战略:
强镇优村,增强城镇吸引力和辐射力,引导零散村庄向城镇转移,通过乡村居民点重构,构筑各具特色的村镇体系。
以高品质的乡村社区为主,同时打造特色村庄,提高农村生活质量。
在公共服务设施建设、市政基础设施建设和旅游发展等方面,实现一体化布局。
第九条城乡发展目标
至规划期末隆广镇经济社会发展的主要目标是:
以现代农业和乡村旅游业为主导产业,综合发展水平达到陵水县平均水平,成为社会和谐、生态环境和旅游环境优良的生态田园小镇,成为陵水城乡一体化发展和社会主义新农村建设示范镇。
第十条城乡发展指标体系
根据海南省城乡经济社会发展的目标图景,从经济、社会人文、资源指标和开放度指标等五个方面的统筹协调出发,确定隆广镇城乡发展的指标体系。
指标
大类
大类
代码
指标
分类
指标名称
单位
基准值
目标值
指标
类型
现状
近期
远期
经济指标
1
经济
指标
GDP总量
亿元
1.24
1.83
4.20
引导型
人均GDP
元/人
6000
8000
13300
引导型
经济
结构
指标
农业占GDP的比重
%
90
80
60
引导型
二三产业占GDP的比重
%
10
20
40
引导型
社会人文指标
2
人口
指标
人口规模
万人
2.07
2.3
3.16
引导型
第三产业劳动力比重
%
4
9
25
引导型
医疗
卫生
指标
每万人拥有医疗床位数
床
10
15
40
控制型
每万人拥有医生数
人
15
18
30
控制型
农村新型合作医疗覆盖率
%
95
99
100
控制型
教育
指标
义务教育普及率
%
99
100
100
控制型
高中阶段毛入学率
%
50
65
90
控制型
社会人文指标
3
生活
指标
农民年人均纯收入
元/人
2110
3720
8000
引导型
城镇居民可支配收入
元/人
5000
8000
2万
引导型
生活用水集中供水率
%
50
80
100
控制型
镇区文化娱乐设施用地
m2/人
0
0.5
1
控制型
资源指标
4
土地资
源指标
人均建设用地面积
m2/人
180
170
150
控制型
绿地
镇区人均公共绿地
m2/人
0
5
15
控制型
污水
镇区污水处理率
%
0
30
100
控制型
垃圾
垃圾无害化处理率
%
70
80
100
控制型
开放度
指标
5
旅游
游客人次数
人次/年
0
500
6000
引导型
项目资金
引进项目
个
0
5
30
引导型
引进资金
万元
0
100
1000
引导型
第十一条镇域总人口规模预测
近期,2015年镇域总人口2.30万人(常住人口2.25万,旅游流动人口0.05万);
中期,2020年镇域总人口2.48万人(常住人口2.36万,旅游流动人口0.12万);
远期,2030年镇域总人口2.91万人(常住人口2.56万,旅游流动人口0.35万)。
第十二条镇域城镇人口及城镇化水平预测
1、镇域城镇人口预测
近期,2015年镇域城镇人口0.30万人;
中期,2020年镇域城镇人口0.47万人;
远期,2030年镇域城镇人口1万人。
2、镇域城镇化水平预测
近期,2015年市域城镇化水平13%;
中期,2020年市域城镇化水平20%;
远期,2030年市域城镇化水平39%。
第二章城乡发展空间规划
第十三条※根据隆广镇土地利用总体规划(2006-2020年),将隆广镇土地分为城乡居民点建设用地、基本农田、水源涵养林、经济作物林和其它一般农业用地。
其中:
城乡居民点建设用地,规划面积4.86平方公里;基本农田31平方公里;木本及草本园地12.3平方公里;生产林地30.2平方公里;其他一般农业用地7.69平方公里。
第十四条※本次空间管制区划将隆广镇域用地分为三大类,即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。
分别确定生态环境、土地和水资源、能源等方面的保护与利用的综合要求,提出空间管制原则和措施。
第十五条※禁止建设区
是指需要严格禁止建设活动的地区,主要包括:
山林保护区、滨水生态控制区、基本农田保护区、以及坡度大于25%的山地急陡坡区域,走装水库一级水源保护区,以及交通廊道、市政廊道两侧一定距离的区域等。
禁止建设区约占整个镇域面积的48.5%。
禁止建设用地区域内不许有任何建设,现有的建设项目必需进行拆除,将土地进行绿化。
禁止建设区应该在三区图上明确标出、并在现场设立明确的地界标志线或告示牌。
规划期内禁止建设区必须保持土地的原有用途,除国家和省的重点建设项目、管理与服务设施外,严禁在区内进行任何类型的开发建设活动。
第十六条※限制建设区
限制建设区为需要对城乡建设进行限制的区域。
该区域应限制非农业建设,严格控制建设用地的供应。
限制建设区约占镇域面积的22.8%。
限制建设区包括镇域内坡度10%-25%的坡地区域、各级水库设计洪水位线上一定范围区域:
走装、竹唎、田仔等中型水库设计洪水位线向外100米区域,南读、南陆、南栏等小型水库向外50米区域,为水库保护区,限制进行城乡建设;高速公路两侧各100米范围和东环铁路两侧各350米范围的噪声防护区。
第十七条※适宜建设区
是指镇域除禁止建设区、限制建设区以外的,适宜进行城乡建设的区域。
约占镇域面积的28.7%。
适宜建设区主要零散分布于镇域北部和东部,以及竹唎水库周边地区。
镇区及各村庄规划及建设原则上不准突破土地利用规划图所确定的发展规模和空间布局。
第十八条空间发展结构
规划确定隆广镇域空间发展结构为“一心、两轴、多组团、多板块”。
1、一心:
即以隆广镇区和新光、广坡等村委会组成的中心村镇组团。
2、两轴:
即串联主要行政村,贯穿隆广镇域的东西向和南北向两条空间发展轴。
3、多组团:
分别以丹录、广新、红旗等行政村为中心,组成的南、北、西三个农业服务组团,和以石关村为中心的南部门户服务组团。
4、多板块:
即山林水库保育板块、橡胶经济板块、及生态农业观光板块。
第三章镇域村镇体系规划
第十九条村镇等级结构规划
规划隆广镇村镇等级结构分为四个层次:
中心镇区——中心行政村——一般行政村——基层村。
1、中心镇区:
隆广镇区。
2、中心行政村:
丹录村、新光村和石关村。
3、一般行政村:
广坡村、万岭村、广新村、万星村、五一村和红旗村。
4、基层村:
经过整合与重构后的非村委会驻地居民点,主要由原自然村构成。
第二十条村镇职能结构规划
规划隆广各村镇主要有以下几类职能:
1、中心镇区:
隆广镇域的政治、经济、文化中心,是全镇第三产业的主要聚集地,重点建设区域公共服务设施、农副产品批发交易中心和滨湖旅游度假设施,强化镇区的商品流通集散中心的职能与旅游度假服务职能。
2、丹录村:
人口集聚与公共服务的副中心。
主要为周边村庄提供农副产品交易场所和商业生活等服务,积极发展以乡村服务为主的第三产业,服务半径覆盖隆广镇西部。
3、石关村:
利用其交通区位优势,发展带有本地农业特色的旅游服务业等第三产业,积极提升石关形象,力争成为隆广镇南部门户与产业调整先行区。
4、红旗村、五一村:
利用本地区特点发展山林经济,产业上以橡胶种植、制糖及山林经济为主,适当发展少数民族特色风情观光业。
5、新光村及其他行政村:
以居住和农业生产服务为主要职能,提供相应的公共服务设施。
6、基层村:
满足村民基本的生活居住等需求。
隆广镇村镇等级规模与职能分工一览表
等级
村镇等级
名称
规划人口规模
职能
一级
中心镇区
隆广镇区
14900人
镇域中心、发展商贸、旅游业
二级
中心行政村
丹录村
1500/5000人
农业种植与中转,小型商业
石关村
1000/3500人
旅游服务、瓜菜种植
新光村
900/2000人
农业种植与中转
三级
一般行政村
广坡村
800/2000人
粮食作物种植
万岭村
700/1100人
槟榔、芒果种植
广新村
400/1000人
粮食作物种植
万星村
900/900人
水稻、芒果、槟榔种植
五一村
400/700人
橡胶种植、制糖
红旗村
300/500人
橡胶种植
四级
基层村
200—1000人
生活居住
注:
“400/1000人”为“村委会驻地村庄人口/行政村域人口”。
第二十一条村镇居民点整理与重构原则
1、集约发展原则:
整合现有村庄用地,集约化发展,控制农村居民点建设量,保护既有耕地。
2、公共服务设施均等化原则:
合理、有序的配置农村公共服务设施体系,既满足基本生活需要,又避免重复浪费建设。
3、现代化、生态化、特色化原则:
将建设海南新型居民点体系、实现村庄建设现代化、生态化、特色化作为主要发展方向,进一步加强生态文明村建设。
4、与土地整理及旅游开发相结合原则:
将居民点整合与土地整理、旅游开发等项目结合起来,共同完成对隆广镇的城乡空间整合重构。
第二十二条村镇居民点整理与重构方式
1、连片整合型。
对村庄分布密集,人口聚集度高、交通便利的地区,采取连片整合的方式。
将几处村庄融合成一处乡村居民点,集中建设公共服务设施,并接受迁建型村庄的人口。
如母送、老罗、三角坡村等。
2、保留整合型。
对人口较多,交通便利以及具有一定特色的独立村庄,采取保留整合的方式。
积极处理村庄空心区域,整治村内环境,与生态文明村建设结合,并积极吸引迁建型村庄的人口。
如甘塘村、老灶村等。
3、迁建型。
对村庄规模较小、人口稀少及位于生态敏感度较高地区的零散村庄,采取搬迁整合的方式,就近搬迁至较大的乡村居民点,原村址转化为农业用地。
如黑石村。
东山村等。
4、城乡融合型。
对于镇区周边村庄,采取逐步融入镇区的方式处理。
与镇区共享服务设施,人口就近城镇化。
如牛头村,示崩村等。
隆广镇居民点整合一览表
村名
占地面积(㎡)
可承载户数(户)
合并村庄(包含迁建型)
整合方式
新光村
新光
121819
300
红土村+走伦村+走信村
+新兴村+新村
连片整合
竹唎
77245
200
竹唎村+母拔村
保留整合
吗造
26523
90
吗造村
保留整合
丹录村
丹录
177253
445
母送+老罗+三角坡+九呆+圈桶
连片整合
奉坡
99637
250
奉坡村+目雀村
保留整合
文村
104307
260
岭录村+文村村
保留整合
南读
66725
170
南读村
保留整合
老灶
47311
120
老灶
保留整合
广坡村
广坡
106032
265
大坡村+龙仕墓村+亚于
连片整合
双门
45198
115
双门
城乡融合
沸水
79783
200
沸水村
保留整合
墓山
127291
320
墓山村
保留整合
白石
33969
85
白石村
保留整合
广新村
广新
71152
180
槟榔园村+东山村+黑石村
保留整合
新市
59495
150
新市村
城乡融合
白芒
67011
170
白芒村+红土村+加南村
保留整合
万岭村
万岭
144828
360
新村+万丛村+蚕丛村
连片整合
万福
70664
176
万福村+岭脚村
保留整合
万星村
万星
214200
550
后塘+响石+文运+桥夫+沟仔
连片整合
石关村
石关
119911
300
亚后村+孔明坡村
保留整合
老龙
127942
320
老龙+巴关+常皮+广兴
连片整合
大石村
90310
225
大石村+巴关二村
保留整合
三吗林
54480
135
三吗林村
保留整合
三间
51458
130
三间村
保留整合
五一村
五一
59281
150
东光村+挪德村
保留整合
甘塘
74309
185
甘塘村+北风坡村+圯村
保留整合
示崩
—
—
示崩村
城乡融合
牛头
——
—
牛头村
城乡融合
红旗村
红旗
68266
170
母洪上村+母洪下村
保留整合
岭仔
50414
125
岭仔村
保留整合
注:
1、迁建型村庄居民就近迁移至连片整合及保留整合村庄,此表不再单列。
2、示崩与牛头村距离镇区较近,未来将融入镇区发展,农村居民转变为城镇居民。
第四章镇域社会公共设施规划
第二十三条商贸设施
隆广镇区:
设置农副产品物流批发中心,以及超市、储蓄所、餐饮店、旅馆、招待所等。
丹录村:
设置农贸市场、小型超市,邮政电信服务网点等设施。
其他行政村设置菜市场及基本商业服务设施。
第二十四条文化体育设施
隆广镇区:
设置科技文化站馆、农业科技服务站、书店、影剧院、灯光球场、文娱中心等文化体育设施。
行政村乡村文化体育设施配置按表《公共服务设施分级配置表》进行建设。
积极扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业,在各自然村开展和谐家庭、和谐村组创建活动,鼓励农民开展体育健身活动。
第二十五条医疗卫生设施
重点保证农村社会公共卫生产品和基本医疗服务供给,改革农村基层卫生医疗管理体制,乡镇卫生院以公共卫生服务为主,综合提供预防、保健和基本医疗等服务。
。
隆广镇区:
扩建隆广中心卫生院,增加床位与医生数量,使其成为一所能够满足全镇域医疗服务需求的综合性卫生院。
丹录村:
建议设小型卫生院一所。
其他行政村各设卫生室一处,满足村民基本医疗需求。
第二十六条教育设施
完善九年义务教育,加强农村小学建设。
扩建隆广镇中学与中心小学,并在万岭村及红旗村各增设小学一所,满足周边自然村教育需求。
第二十七条镇域公共设施分级配置
根据隆广镇城乡居民点规划和村庄等级规模与服务范围,进行公共设施分级配置。
规划将形成三级公共服务圈:
中心村镇服务圈:
以隆广镇区为中心,辐射周边新光、五一、万岭等行政村,满足全镇公共服务需求。
乡村服务圈:
以丹录、石关、新光三个中心村为中心,辐射周边基层村,为镇域次级公共服务圈。
基层服务圈:
以各基层行政村为中心,为周边自然村提供基本公共服务。
镇域公共服务设施分级配置表
类别
项 目
镇区
中心村
基层村
行
政
管
理
C11、党政机关、社会团体
●
●
●
C12、公安、法庭、治安管理
●
/
/
C13、建设、市场、土地等管理机构
●
/
/
C14、经济、中介机构
●
○
/
教
育
机
构
C21、幼儿园、托儿所
●
●
●
C22、小学
●
●
○
C23、初级中学
●
/
/
C24、高级中学或完全中学
○
/
/
C25、职教、成教、培训、专科院校
○
/
/
文
体
科
技
C31、文化娱乐设施
●
●
○
C32、体育设施
●
○
○
C33、图书科技设施
●
○
○
C34、文物、纪念、宗教类设施
○
○
○
医
疗
保
健
C41、医疗保健设施
●
●
●
C42、防疫与计生设施
●
/
/
C43、疗养设施
○
○
○
社
会
保
障
C71、残障人康复设施
●
/
/
C72、敬老院和儿童福利院
●
○
/
C73、养老服务站
●
○
/
注:
①表中●——应设的项目;○——可设的项目;/——不设的项目。
第五章镇域旅游系统规划
第二十八条镇域旅游发展定位
隆广镇域旅游产发展的总体目标是:
以乡村旅游为主题,积极构建以农家乐休闲、滨水度假、农业观光为主的旅游产品体系,努力把区位和资源优势转化成产品和市场优势,把隆广镇打造成集乡村度假、休闲娱乐、生态农业观光为一体的陵水西南乡村风情旅游目的地。
第二十九条镇域旅游发展总体布局
将镇域划分为“一心两轴四区多组团”的旅游发展结构。
一心为旅游服务中心,即隆广镇区;两轴分别指依托规划的南北道路形成的两条旅游发展轴;四区根据产业及旅游资源等多方面因素考虑划分为依托山水资源的山林水库观光区、镇域东部的橡胶园艺观光区、镇域中部依托田园形成的乡村田园观光区,以及依托镇区和竹唎水库重点发展的旅游度假综合服务区;多组团即结合旅游资源和村镇职能布置的以农业观光和乡村旅游为主要旅游产品的多个旅游小组团。
旅游组团之间依托规划的乡镇道路形成多条乡村旅游线路。
第三十条镇域旅游项目策划
1、依托竹唎水库和镇区重点发展的旅游度假综合服务区主要布置滨湖度假、水上运动以及度假居住和旅游综合服务等旅游产品。
2、依托水库田园形成的西部三个乡村旅游组团主要发展乡村渔家乐、乡村度假等滨水旅游产品。
3、依托主要的乡村田园形成的东部的四乡村旅游组团主要发展农业观光、生态果园采摘以及乡村度假和民俗文化村旅游等旅游产品。
第二部分镇区建设规划
第一章镇区性质与规模
第三十一条城镇性质
陵水黎族自治县西南部以发展旅游服务、农产品物流集散为主要产业的服务型小城镇。
第三十二条※城镇规模
1、镇区用地规模
规划末期镇区规划用地控制在4.43平方公里,总建设用地165.89公顷,其中镇建设用地159.28公顷,人均建设用地117.99平方米。
2、镇区人口规模
近期,2015年镇区规划人口3500人;
中期,2020年镇区规划人口5900人;
远期,2030年镇区规划人口1.35万人。
第二章镇区功能结构
第三十三条※功能结构
镇区用地空间功能结构可概括为:
“一湖、两区、三园、三心、多组团”。
一湖:
即规划区内景观核心——竹唎水库。
两区:
竹唎水库两侧的隆广中心镇区和滨湖度假片区。
三园:
依托现状田园本底,在规划区内形成西北、西南和东北三个镇郊生态田园、果园。
三心:
规划区内分别为各片区服务的三个公共中心。
包括中心镇区内的镇区级综合服务中心、集贸中心和滨湖度假区内的观光度假中心。
多组团:
依据道路、水系及田园的划分,形成多个功能各异的服务组团。
第三章镇区用地布局
第三十四条※居住用地
规划区内一类居住用地主要分布在竹唎水库西侧,规划结合滨水景观资源,营造生态田园的度假居住环境,部分一类居住用地建设酒店式公寓,要求按照酒店管理模式进行规划设计和配套建设。
二类居住用地分布在竹唎水库东侧,规划建设特色鲜明的现代小镇居住区,营造高品质的居住环境。
规划区内居住用地面积共54.23公顷,占镇区总建设用地的31.49%。
第三十五条※公共管理与公共服务用地
规划区内公关管理与公共服务用地主要由行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地和医疗卫生用地组成,共计12.17公顷。
行政办公用地位于中心镇区西南部,用地共计2.96公顷,占镇区总建设用地的1.72%。
文化设施用地位于中心镇区西南部,行政办公用地北侧,面积1.05公顷,占镇区总建设用地的0.61%。
教育科研用地分布于镇区中部、陵田线两侧。
对现有中小学进行扩建改造,满足镇区教育发展需求。
规划教育科研用地共6.87公顷,占镇区总建设用地的
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- 陵水县隆广镇 总体规划 说明书