加快社会主义新农村建设推进产业转移及园区建设.docx
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加快社会主义新农村建设推进产业转移及园区建设
加快社会主义新农村建设推进产业转移及园区建设
——罗围村、果场新村及经济开发区考察报告
2012年7月3日和4日两天,在湘南学院和资兴市委市政府、资兴经济开发区居委会、程水镇镇政府、东江街道办事处、罗围村村委会大力支持下,在思想政治理论教学研究部的组织与带领下,由各系部推荐的学生代表组成的考察团队先后参观了资兴市罗围村、果场移民新村及资兴经济开发区,这一次的考察主题是新农村建设、产业转移和工业园区建设。
图1.思政部主任廖义军等领导带领考察团参观青岛啤酒(郴州)有限公司
很有幸,我也在其中,时间虽短、走马观花,但却学到了很多,同时也发现了一些问题,下面和大家一起分享。
Ⅰ.罗围村、果场新村的新农村建设
一、基本概况
罗围村位于湖南省资兴市经济开发区“郴资桂”高等级公路最东端,村内有资兴经济开发区罗围食品工业园,是资兴市经济发展的重要“主战场”,是典型的城乡综合部即“城中村”。
全村共有15个村民小组、2956口人。
近年来,村党支部以开展学习实践活动为契机,立足村中有园、园中有村,企业多,失地农民多,村情复杂等实际情况,以开展“村企结对、共同发展”活动为契机,大力开展党组织互帮互助、结对共建工作,较好地促进了村企共同发展,征地引资建设社区,城镇化步伐不断推进,农民收入增加,经济持续发展,被称为资兴“南大门”。
图2.罗围村何家组村委会主任在新建的村民小区与考察团进行交流
2008年十月份,东江水库附近居民常年因泥石流、水患等损失惨重,国家有关部门以及郴州市当地政府为保证当地居民的安全及长足发展,决定对东江水库移民进行避险搬迁至程水镇香花乡。
香花乡果场移民新村由来自库区的白兰乡、青江乡等6个乡村的移民组成,共43户、201口人,当地乡镇府采取了先进的社区管理模式,村民们和谐相处,过着舒适的生活。
图3.美丽清洁的香花乡果场新村
二、总体特征:
城镇化、社区化
城镇化是社会发展的必然趋势,近年来,许多学者也提出“社会治理社区化,社区服务社会化”的理念,城镇化和社区化是目前中国经济社会的一个显著特点。
罗围村何家组、果场新村都采用了十分先进的社区管理模式,小区内也有相对完善的一套社区管理机构,大力兴建文化广场、休闲娱乐中心等基础设施。
在罗围村何家组,其新建的村民小区让我们耳目一新,不会想到那会是一个村。
当地村委会还会在今年冬天预征1000多亩土地建造小区。
小区内外来人口居多,促进了文化交融。
三、主要做法及特点
1、“网格化”管理
罗围村响应资兴市委市政府“城中村改造”、“城乡环境同治”的指导政策,采取了最先进的“网格化”管理巡防模式,并且取得了显著的成效。
“网格化”管理是城市化建设中的概念和先进方法,它是指依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。
对于政府来说,其主要优势是政府能够主动发现问题,并及时处理问题,从而加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。
“网格化”管理设有“网格员”这一解民忧、帮民困、化民怨社会管理工作者,他们活跃在“网格化”管理的最基层,他们心系群众、肩担正义、解困释疑、普惠民生,收集民意解民忧、帮民解困为民生、志愿服务保民安是他们的主要职责,他们是资兴市积极开展创先争优活动、推进社会管理创新工作的一支主力军,他们的工作得到了群众的大力支持。
罗围村通过“网格化”管理,提前发现了一些问题,并通过合理的方法及时解决了这些问题,树立了在村民中的形象和权威,明显提高了村委会的办事效率,以及大大改善了村民的生活。
图4.先进的“网格化”乡村管理模式
2、建立了一套先进完备的综治信访维稳工作组织领导机构体系
罗围村近年来在市委市政府的指导之下,逐步建立了一套完备的综治信访维稳工作组织领导机构体系,主要干部是主任、副主任和专干,其下又设有六个具体工作小组,包括信访维稳组、调解转化组、流动人口管理组、治安防控阻、物业管理组和村民小组长等。
在主任及副主任等主要干部的带领下,各小组之间以及小组与村民之间协调互动、协同一致,共同致力于村庄建设,在治安、流动人口、调解等等各方面都发挥了巨大的作用。
这一组织领导机构体系的实施,大大地推动了农村的综合管理,使基层管理机构提高了自己的办事效率和能力,从实处为老百姓办了事情,在群众心目中树立了良好的形象和稳固的权威。
罗围村的管理实践证明,综治信访维稳工作组织领导机构体系是正确的,是先进的,是值得推广的。
图5.罗围村完备的综治信访维稳工作组织领导机构体系
3、政府征地改造旧房建村民小区
近年来,资兴市委市政府提出要“城中村改造”、“城乡环境同治”,另一方面,为促进城镇化和加快社会主义新农村建设,在政策的指导下,罗围村党支部、村委会号召村民配合政府征地工作,并邀请资兴市城市建设规划局对村庄改造、小区建设等工作进行设计规划。
当地政府这些年总共征地3万多亩,今年冬天还会预征1000多亩。
村民小区已基本建好,并且陆陆续续已有村民和大量外地人口入住。
当地对房屋所有权是这样规定的:
20万一户,70年,一户两个门面另加两层,再往上就是公用。
征地过程中存在着很多矛盾,当地做出了很大的努力,与老百姓进行沟通,促使老百姓更新观念。
另外,随着城镇化的发展,政府大量征地,耕地面积所剩甚少,当地采取了鼓励有能力的村民积极创业、支持发展服务业、开展就业培训、管理创新等等措施来解决征地后所要面对的一些问题,并取得了很好的成效。
图6.崭新的罗围新村令考察团赞叹
4、兴建东江文化广场、村民休闲娱乐活动场所等基础设施
近年来,在资兴市委市政府的领导作用下,当地积极开展基础设施建设,路面基本硬化,路灯基本覆盖各个乡镇等等这些政策基本上都已经落到了实处,村庄环境、村容村貌大大改观。
伴随着村民小区的建成,文化广场、休闲娱乐活动中心等也渐渐落成,当地村民在这些场所健身、聊天、打麻将等等,开展着各类活动,他们过着欢乐祥和宽裕的生活,正朝向小康生活走近。
图7.正在聊天的东江文化广场附近的村民
东江文化广场投资110多万建成,土建部分、绿化部分耗资巨大,其中健身设施等耗费了3万多。
根据居民反映情况得知,与以前大片荒草相比,现在的环境已经大大改善,老人们坐在大树下乘凉、聊天、打麻将,小孩子们就搞健身、娱乐、游戏等活动。
但是也存在着老人们对健身器材不适应以致不接触、基础设施尚少等等问题有待改善。
果场新村也兴建了一些健身设施,同时还建造了一个篮球场。
篮球场的修建,为当地村民带来了极大的方便,村民们除了在上面打篮球,还可以在上面打黄豆、晒东西。
从这一点证明,村民从村庄改造中得到了许多好处。
图8.果场新村的健身器材图9.果场新村的村民在打黄豆
5、村企合作,促进农村经济发展
罗围村村党支部把村企结对当作一种机会,当作一种促进村级经济发展的重要手段。
近年来,通过开展“村企结对,共同发展”活动营造了良好投资环境,引得青啤(郴州)公司、斯美特、唐朝米线、金浩茶油等近60只“凤凰”相继落户该村。
青啤(郴州)公司、斯美特(郴州)公司、金浩茶油等逐渐发展成为省、郴知名企业。
在园区企业发展的同时,支村两位抢抓发展机遇,先后发展了东江宾馆、洗瓶厂、运输队、汽车美容城等6家村级企业,村级经济快速发展,形成了“村园一体、园兴村旺、共建双赢”的良好格局。
园区企业每年吸纳失地农民、返乡农民工就业达300名以上,对村集体经济的贡献率达87.2%。
在新农村建设中,通过结对共建活动,争取企业在资金、技术、物质等方面的支持,为新农村建设注入了强大的活力。
近年来,企业投入支持罗围村新农村建设的物资每年都在20万元以上,全村组组通了水泥马路,100%的农户安装了自来水,100%的村民安装了有线电视,80%以上的家庭住上了漂亮的楼房,绿化率达34%。
6、大力开展保洁、绿化、亮化、沼气化等惠民工作
近年来,罗围村当地通过与企业合作引进资金,果场新村在政府的支持下,两村都大力改造建设村庄,使村容村貌得到大大改观。
保洁:
支村两位雇请保洁员对村民小区进行清扫保洁,注重培养村民的环保意识,从而达到了家家门前清洁、路路清洁的效果,使村民的生活环境得到改善。
当地还制定了一套“乡、村、组”三位一体的监督体系,由镇干部直接负责。
绿化:
村民小区以及村道两旁都栽植了数木,并且定时给水、排水,整个村庄绿意盎然,村民的乘凉得到了保障。
亮化:
有几处村庄已经安装了路灯,给村民夜间出行带来极大方便,同样也使得村民的夜生活格外精彩,并在一定程度上也改善了村庄治安状况。
7、基层党建
当地开展了富有特色的党员“一对一结对子”的工作模式,村党支部要求一名党员要联系一个贫困户,及时发现问题并解决问题,从实处做到全心全意为人民服务,从而提高了党员的觉悟性,也保证了党的先进性。
四、存在的问题
1、农民无地,如何保证持续增收
当地大量征地,今年冬天仍会预征1000多亩,农民的耕地面积大大减少,但新农村建设的目标是要使农民持续增收,在这样的情况下又如何保证做到呢?
同时又如何使群众对保增工作满意呢?
2、村民小区的建成,大量外地人口入住,村民交流减少
村民小区陆续建成,村民们也已陆续入住,原有邻里关系发生改变,同时还伴有大量外地人口,其中甚至还包括江西、湖北等地的外来人。
楼层之间物质的隔开拉开了村民之间的距离,交流较以前相比明显减少。
3、基础设施不够完备
根据居民反映情况得知,小区中健身设施种类太少,适合老年人的则更少。
公园面积太小、数目太少、设施不完备、乘凉亭太少等等这些都是现实存在的问题。
4、小区内服务与管理机构不健全
或许是小区建成刚不久,入住居民也不多,才会有这样的问题,但此时正是小区内问题多发的时刻,小区内却缺乏健全的服务与管理机构。
5、如何保证管理模式的适用性
目前罗围村所采用的管理模式和管理体制机制是先进完备的,但是事物是不断发展的,问题是不断产生的,矛盾是无时无刻都存在的,怎样做到管理模式与体制机制与时俱进、不断适应社会及经济的发展是当地政府的一个永恒课题。
6、缺乏精神文明创建活动
在这两天的考察过程中,与当地村民进行了亲切交谈,从他们当中得到了很多有价值的信息,其中最明显的、最令村民们苦恼的就是没有开展什么活动,尤其是精神文明活动,这样对村民之间的交流也有一定负面影响,彼此不相识。
7、重工轻农问题较为严重
随着当地城镇化的发展,大批工业的引进,罗围村的工业经济得到了很好的发展。
但工业的发展必然要占掉大片耕地,这是不利于可持续发展的。
疯狂地追求GDP的增长,必将会影响到未来的生活。
五、给出的几点建议
罗围村的村级经济在市委市政度的正确领导以及当地村干部班子的组织下取得了显著的成绩,是初级阶段的中国实现全面小康的一个示范点。
社会主义新农村建设在罗围村和果场新村得到了迅速的发展,成效显著,值得在全国学习与推广。
但是,在建设的过程当中也产生了一些问题,对此,我向当地有关部门提出以下几点愚见,若有不当之处,还望指正批评。
1、重点工作:
稳定中给农民带来更多收入
在大量征地、耕地面积减少的情况下,如何保证农民的持续增收是一个永恒的话题。
当地必须做到一方面不断改善老百姓的生活,另一方面要做好老百姓旧有观念的转变促使工作,动员老百姓配合政府的工作,积极投入到社会主义新农村建设当中。
使群众持续增收是最重要也是成效最显著的调动他们参与到新农村建设过程当中的方法,当地可以鼓励有能力的村民积极创业,带动乡村经济发展,还可以对村民进行就业技能培训。
另外,村民们自己也可将门面出租收取租金,从而保证自己的收入。
2、改革创新,保证管理体制的与时俱进
创新是一个民族发展进步的源泉,也是一种体制永葆生命力的根本保证。
当地既要做到积极汲取外地的管理、发展经验,还要做到根据时代环境变化以及时代发展的要求不断对管理体制进行改革创新,保证当地社会主义新农村建设有条不紊地推进。
3、加大政府资金投入,保证新农村建设的资金来源
当地政府为建设社会主义新农村,必须得保证资金来源,建设离开经济的支持就不成其为建设。
政府可以通过向上级有关部门争取拨款,也可以通过与企业合作获取赞助,还可以向群众募款“取之于民,用之于民”等等各种途径获得资金来源以保证新农村的持续快速建设。
在一定程度上讲,将集体的土地租给开发商收取利润分红也是一种比较重要的获取资金途径。
4、投入更多的资金兴建农村基础设施
从村民那里得到的信息是健身设施较少、不够用,而自村民们搬入小区后,尤其是在耕地被征之后,可以打发时间的活动明显减少。
当地政府必须得从实处解决这些问题,加大资金投入,增加基础设施的建设项目,诸如健身器材、乘凉亭、路灯、文化活动中心等等。
5、控制小区内外地人口的数量,严格迁户工作,以减少管理困难
考察得知,罗围村何家组村民小区和东江文化广场附近的小区入住户都是以外地人口为主,其中,东江文化广场附近小区内本地人口仅有100多,外地人口达到了200多。
这不仅增加了居民之间的陌生度、减少沟通交流,同时还增加了当地的管理难度。
当地必须严格把关迁户工作,控制好外地人口的数量,促进社区的和谐建设。
6、大力开展农村精神文明创建活动,丰富村民的业余生活
根据村民的反映可以知道,除开打麻将、看电视、聊天等就再没有其他什么活动了,更谈不上形式多样了。
群众入住小区后,空闲的时间多了,当地必须得千方百计开展精神文明创建活动,提升村民的整体素质,提高群众的生活质量,营造社会主义新农村的和谐文化氛围。
可以定期开展文化节、或文化资源共享、或兴建文化宫、或开展竞赛活动等等,从另一个侧面来增加居民的幸福指数。
7、在保证新农村建设的前提下,大力发展产业,实现村企共同发展
大力发展乡镇企业,尤其是农产品加工业,使农业走向市场,实现工业有效反哺农业和村企共同发展,这在一定程度上也能够保证村民的持续增收。
8、健全小区内服务和管理机构
设立社区服务中心,引进社区服务人才,不断促进社区服务和管理的能力建设,增强社区的凝聚力,增加社区居民的社会福利,促进社区乃至农村的进步发展。
Ⅱ.资兴经济开发区的产业转移承接及工业园区建设
——以青啤、鑫铬、华信三家企业为例
一、基本概况
湖南资兴经济开发区成立于1992年9月,地处国家级湘南承接产业转移示范区、湖南省郴资桂“两型社会”建设示范带区域。
园区规划面积13.69平方公里,设“一区四园”,重点发展新材料、有色金属、电子信息、食品等主导产业,初步形成了新材料和有色金属精深加工两个百亿级、食品工业和电子信息两个十亿级产业集群。
青岛啤酒、杉杉集团、华润集团等3家世界/中国500强、6家上市公司和20多家知名企业入驻园区发展。
2011年完成技工贸总收入300亿元,规模工业总值248亿元,实现规模工业增加值80.9亿元,规模以上工业企业实缴税金4.06亿元。
二、考察情况
2012年7月4日,我们考察团一行人在思政部主要领导的带领下先后参观了青岛啤酒(郴州)有限公司、湖南鑫铬铝业有限公司和湖南华信有色金属有限公司,考察过程中同样也是学到了很多知识,但也发现了一些小问题。
图10.考察团正在工业园区进行实地考察
三、具体做法及特点
1、积极承接沿海产业转移
在政策的指导以及经济发展的大形势下,资兴经济开发区积极承接沿海地区的产业转移,不断扩大工业园区面积,增加了资兴经济开发区的产业总值,使资兴经济开发区朝向国家级开发区、全国百强县不断迈进。
2、先进的企业管理模式和运营模式
青岛啤酒(郴州)有限公司全面推行IS09001质量管理体系、IS014001环境管理体系、OHSAS18001职业健康管理体系、IS022000食品安全卫生管理体系,是我省首家四标一体化管理的啤酒生产企业。
图11.考察团正在青岛啤酒(郴州)有限公司参观
此外,青啤还采用了“以销定产、产销分节”的先进运营模式。
先进的管理模式和运营模式使青啤公司实现持续创收,年生产能力达到21万吨。
3、充分利用当地资源优势
资兴经济开发区当初就是靠清澈冰凉的东江湖水吸引了青岛啤酒公司的落户,东江湖水十分清澈,经过过滤消毒后的味道甘甜爽口,这正符合了青岛啤酒的生产标准。
另外,湖南鑫铬铝业有限公司和华信有色金属有限公司也是看中了资兴的资源优势。
资兴富有矿产资源和有色金属资源,适宜发展冶炼工业。
图11.湖南华信有色金属有限公司的硫酸生产基地
4、合理规划产业结构和产业布局
资兴经济开发区设“一区四园”,强调二三产业融合发展,对产业结构和产业布局都进行了合理的规划,一方面促进了经济开发区的创收发展,也有利于对园区进行综合管理。
5、积极开发新产品
今年7月份,青岛啤酒(郴州)有限公司将投产0.00啤酒饮料,这种啤酒饮料对司机同样是可以饮用的,这样一来,又将啤酒的消费圈扩大了。
同时,0.00啤酒饮料对嗜酒者有解馋甚至戒酒的作用。
6、先进的“三四一”发展思路
“三”即努力打造三大特色产业基地,包括国家级产业基地、新能源产业基地和全国农产品加工创业示范基地;“四”即全面建设四大功能区,包括湖南省重要战略性新型产业基地、高新技术产业经济区、郴资桂“两型社会”示范区和二三产业融合发展;“一”就是指到2015年要建设一个产值过千亿的园区。
7、注重新兴产业发展和经济结构转型
资兴当地政府特别重视经济开发区的新兴产业发展和优化经济结构,这符合“十二五”的发展目标,同样符合经济社会发展的目标,是正确的做法,是可以学习推广的做法。
另外,资兴经济开发区还在培育大产业、打造食品工业产业链、培育大企业以及发展大园区等方面做了许多具体有效的工作。
四、存在的问题
1、重工轻农,工业反哺农业不明显
跟罗围村存在的问题一样,资兴市无论是从征地建房方面,还是从产业格局方面都可以明显看出其比较重视工业的发展。
或许有人就会提出,大力发展工业是经济社会发展的目标,是大势所趋。
但是,如果没有农业的长足发展,工业何来基础,人民吃什么、怎么生活?
2、目标与现实之间存在一定差距
“三四一”发展思路中提出了一个目标:
到2015年要建设一个产值过亿的工业园区。
但现实情况是,2011年,资兴经济开发区完成技工贸总收入300亿元,规模总产值248亿元,这与所定目标之间存在着一定的差距。
能不能实现?
如何实现?
都是十分现实且必须面对的问题。
3、缺乏工人
在考察了几家企业之后发现,工厂里进行作业的职工很少,偌大的生产车间里面人依稀可数。
是什么原因导致的这种现象呢?
4、主动承接产业转移的意识不强
沿海产业转移大部分是在自己主动的条件下入驻资兴经济开发区的,资兴当地对沿海一些产业的转移承接不是很主动,似乎没有多少承接的主动意识。
5、如何做好生态环保工作,促进GDP的绿色增长
沿海转移到内地的产业基本上是耗能大、污染较重的产业,转移到资兴经济开发区,会不会对环境有所影响?
会有多大的影响?
又该如何对此进行把关和治理,从而促进园区经济的可持续发展?
6、如何做好工农业发展的协调工作
农业是立国之本,“三农问题”是当前中国最大的现实问题。
同时,经济社会的发展的目标是要逐步实现工业化,工业的发展对于一个国家的进步也具有重要的推进作用。
如何协调好工农业之间的发展是摆在当地政府面前的一个大难题。
图12.湖南华信有色金属有限公司的职工正在进行铝块生产作业
四、建议
针对考察过程中发现的资兴经济开发区产业转移承接及园区建设所存在的一些问题,我在这里提出几点愚见,若有不当之处,还望能够得到宝贵的批评。
1、进一步推进产业转移承接与园区建设
日前,国家工信部公布了《产业转移指导目录(2012年本)》的意见稿。
资兴经济开发区在提出建议的同时还应认真学习其指导要求,依政策、依法规逐步推进产业转移承接及工业园区建设。
2、在大力发展工业经济的同时还要全面推进社会主义新农村建设
要根据资兴当地的实际情况对工农业结构比例进行合理地规划设计,统筹协调工业和农业的同步发展,争创全国百强县。
3、立足实际,逐步实现发展目标
目标当高远,但要切合实际。
当地政府应根据本地的经济基础、发展条件等等合理制定经济发展的目标,然后通过协调各方力量以逐步实现工业化的目标。
4、采取有效措施吸引返乡工以解决缺乏工人问题
解决这样的问题,只能靠企业、政府及个人上下同心的方式。
企业可以根据自身发展目标创造并提供给工人更多的就业岗位,放低入厂门槛;当地政府则应改善员工福利待遇,增加更多就业培训的机会;工作者则要放低姿态,转变就业择业的观念,不能眼高手低等等这些措施都可以有效解决“工荒问题”。
5、政府部门要大力宣传,并要积极引进企业促进当地经济的发展
资兴市委市政府可以通过媒体、政府文件等策略一方面对外地宣传本地特色,另一方面也对本地企业家进行承接转移产业的宣传工作,调动大家承接产业转移的主动意识。
6、重点做好生态环保工作,实现可持续发展
保护环境是基本国策之一,任何企业、任何单位、任何个人都要遵守。
保护环境不仅是为了当代人,更重要的是为了我们的后代。
当地政府要严格把关企业的入驻,做好环境监测工作,大力发展新型产业,实现当地经济的可持续发展,获取长远利益。
Ⅲ.后记
为期两天的参观考察虽然时间短暂,但是我作为一名社会专业的学生,这样的实践活动对我个人而言是有很大作用的。
图13.考察团成员在前往参观地点的途中
两天,我们认识了很多人,也体验到了现实生活中的很多问题,未来的社会需要我们,我们大学生需要转变自己的就业择业观念,不应该眼高手低,祖国有大片的地方需要我们!
同样我们也要感谢思想政治理论教学研究部的领导给我们提供的这次机会,让我们在学习之余还能学到社会上的知识,真心希望以后还能有这样的机会可以锻炼自己。
衷心祝愿资兴的未来越来越好!
资兴老百姓的生活越来越幸福!
祝愿资兴率先进入全面小康社会!
社科系2011级社会工作1班姚晶
2012年7月7日
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