环评案例.docx
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环评案例.docx
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环评案例
Y1.公众参与的积极性
问:
如何体现公众参与在环境影响评价中的重要作用?
如何提高公众参与的水平和效果?
答:
第一问:
应该先答定义、重要性是什么、怎么做?
课件上对应部分(P8~9)
(课件上)定义:
公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。
其定义可以从三个方面表达:
①它是一个连续的双向地交换意见过程,以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程;②将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众;③积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉:
设计项目决策和资源利用,比选方案及管理对策的酝酿和形成,信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标。
(找的)定义:
“公众参与”(PublicParticipation)从社会学角度讲,是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利、义务范围内有目的的社会行动。
环境影响评价中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流。
其目的使项目能够被公众充分认同,项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁,以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
公众参与程序可使环境影响评价制度的环保措施更具有合理性、实用性和可操作性;公众参与过程体现了政府部门对公众利益和权利的尊重,有利于提高公众意识。
公众参与是环境影响评价制度中的一项重要内容。
2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》首创性的对公众参与做出了明确规定,保障了公众的合法环境权益。
《环境影响评价法》为保障公众参与环评提供了法律依据,增加了环保审批的透明度,提高了决策的法制性。
公众应珍惜环境参与权将其融合于法律之中,积极参与建设项目环境影响评价,依法维护自身权利,体现公众在参与建设项目影响评价中的价值及重要性。
重要性:
由于公众的广泛性,建设项目的环境影响评价将由于公众参与而从中吸取大量的意见与建议。
公众中有环境问题的直接经历者,他们置身于环境之中,最了解情况,反映问题最真实、最深刻、最有发言权,有助于识别和筛选主要环境影响因素及可能存在的环境影响因素,使决策更加合理;公众中有人大、政协和政府部门人员,他们熟悉政策法规,又熟悉本行业情况,还可监督政府工作及环境法规的实施,实现发展经济与保护环境的双赢;公众中有专家学者,他们知识丰富,研究渗透,对环境管理的问题有真知灼见,更能确切了解和认知建设项目环境影响评价中的利害关系。
公众参与建设项目环境影响评价不但有利于提高全社会的环境意识和增强法制观念,也可更有利于实施有效的对建设项目环境影响评价的监督权,同时有利于环境影响评价法的进一步完善,也维护了公众的环境权益,使公众们履行了对保护环境的责任和义务。
公众通过参与环评,了解拟建项目的相关情况及其对周围的环境现状和环境发展的影响趋势,可以提高自身环境保护的认识水平,并可通过社交及其他社会活动广为传播,从而带动全民环境意识的提高。
弥补环评中可能存在的疏漏,实现公众环保部门信息的双向交流。
公众参与的方式:
国家环境保护总局于2003年3月28日发出“关于建设项目竣工环境保护验收实行公示”的原则、方式、操作程序及意见处理等要求,是公众参与建设项目竣工环境保护验收程序化、制度化。
1996年国务院“关于环境保护若干问题的决定”中明确提出“建立公众参与机制、发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举揭发各种违反环境法规的行为。
”在建设项目竣工环境保护验收监测中,作为承担单位的环境监测站应采取行之有效的方法征求公众的意见,征求意见的主要对象是建设项目所在地的公众,其主要形式为发放调查表进行社会调查、召开公众听证会、由企业公示或通过宣传媒介发布信息等。
其中向当地公众发放调查表是建设项目竣工环境保护验收监测中征求意见的最主要方式,属定项调查。
建设项目竣工环境保护验收监测期间,向公众所发放的“调查表”问卷的重点是建设项目建成后,特别在试生产期间,当地公众的生活环境、生态环境是否会受到影响;建设项目前后当地环境有什么变化,具体到废气、废水、噪声、固废及生态破坏对环境影响所产生的直接影响,调查表中所提出的问题应围绕上述重点并力求通俗易懂。
第二问:
公众参与公共服务的目的是为了弥补政府和市场的缺陷,维护社会大多数人的利益、维护社会公平和公正、维护社会稳定和市场秩序。
公众通过参与公共服务,为政治管理不断注入活力,有利于政府政策的顺利执行。
从目前及未来的发展趋势看,公共服务中的公众参与日益增多,必将成为提升公共服务发展水平的重要因素。
因此,要针对当前公共服务中公众参与中存在的问题,采取切实措施,有效提升公众参与的总体水平。
(1)加快公众参与的立法工作,通过完善公众参与的相关立法,给公众参与提供具体的、可操作的程序性规定,以保障公众对政府决策的参与和事前监督作用。
同时,应当建立对非政府组织意见的信息回馈机制;
(2)加强和推进环境宣传教育。
应强化宣传管理机制,建立、健全和完善各项管理制度,使环境新闻宣传达到最大、最佳效果;利用纪念日进行重点宣传教育;
(3)完善公众参与的操作机制和科学设计公众参与的各个环节。
应注意在大量的资料中甄别有效的信息;合理控制公众参与的时间、费用;正确处理国家政策与公众意愿之间的关系;
(4)利用新闻媒体强化环境宣传,提高公众的环境意识;
(5)发挥环境保护社会团体的作用。
Y2.三峡水利工程的环境影响
问:
三峡水利工程的环境影响评价要点是什么?
答:
社会要素(移民安置等),经济要素(对当地经济的作用,与区域经济的关系),政策要素(全国电力统筹,备用电力资源等),文化要素(历史遗迹,文化传承等),军事意义,生物多样性保护,山体滑坡,地震等。
水力发电对环境的影响:
水库建造的过程与建成之后,对环境的影响主要包括以下几个方面:
(1)自然方面:
巨大的水库可能引起地表的活动,甚至诱发地震。
此外,还会引起流域水文上的改变,如下游水位降低或来自上游的泥沙减少等。
水库建成后,由于蒸发量大,气候凉爽且较稳定,降雨量减少。
(2)生物方面:
对陆生动物而言,水库建成后,可能会造成大量的野生动植物被淹没死亡,甚至全部灭绝。
对水生动物而言,由于上游生态环境的改变,会使鱼类受到影响,导致灭绝或种群数量减少。
同时,由于上游水域面积的扩大,使某些生物(如钉螺)的栖息地点增加,为一些地区性疾病(如血吸虫病)的蔓延创造了条件。
(3)物理化学性质方面:
流入和流出水库的水在颜色和气味等物理化学性质方面发生改变,而且水库中各层水的密度、温度、甚至熔解氧等有所不同。
深层水的水温低,而且沉积库底的有机物不能充分氧化而处于厌氧分解,水体的二氧化碳含量明显增加。
(4)社会经济方面:
修建水库可以防洪、发电,也可以改善水的供应和管理,增加农田灌溉,但同时亦有不利之处。
如受淹地区城市搬迁、农村移民安置会对社会结构、地区经济发展等产生影响。
如果整体、全局计划不周,社会生产和人民生活安排不当,还会引起一系列的社会问题。
另外,自然景观和文物古迹的淹没与破坏,更是文化和经济上的一大损失。
应当事先制定保护规划和落实保护措施。
Y3.南水北调的环境影响评价
问:
对我国南水北调工程进行环境影响评价的要点是什么?
答:
南水北调的概念:
南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。
我国南涝北旱,南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置,大大缓解我国北方水资源严重短缺问题,促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展,分东线、中线、西线三条调水线。
西线工程在最高一级的青藏高原上,地形上可以控制整个西北和华北,因长江上游水量有限,只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水;中线工程从第三阶梯西侧通过,从长江中游及其支流汉江引水,可自流供水给黄淮海平原大部分地区;东线工程位于第三阶梯东部,因地势低需抽水北送。
水资源地跨地区调控,工程建设占地,长途输送的水质保障,对气候的影响,河岸带绿化与水土保持,水源地的水容量变化,生态环境变化等。
(1)生态环境方面:
Y4.太湖的水污染防治措施
问:
太湖是我国典型的富营养化湖泊,如何对这种湖泊进行环境质量评价?
相应的污染防治措施包括哪些方面?
答:
入湖河道水质(COD等各种指标)、湖泊水质(TN、TP等各种指标)、湖泊底泥(有机物、重金属)、水量,气候等(略)。
见(河流水质评价方法研究—以太湖为例的文章)
水环境方面:
水温、pH值、溶解氧(DO)、化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离
子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群共24项的基本项目作为监测因子。
在众多的环境影响因子中找出能反映水质特征的主要因子进行分析,便可以判断水环境质量,为环境管理和治理提供科学依据。
生物物种:
太湖流域的生物种类以及数量。
措施:
城镇生活污水控制,农业面源污染防治,工业企业排污控制等(略)。
多年来,太湖治污工作取得了一定成效。
但太湖严重污染的状况还没有从根本上改变,特别是富营养化问题十分突出。
当前的首要任务是巩固成果、完善措施,防止蓝藻再次大面积暴发,确保水源污染不再发生,保障城乡居民饮水用水安全。
一是继续开展打捞太湖蓝藻作业,分片包干,长期坚持,减少湖体污染负荷。
二是加强对水源地的环境监测预警,健全应急处置预案和管理制度,密切关注水源地水质变化。
三是做好供水安全保障工作,严格饮用水水源保护区划分和管理,完善自来水深度处理措施。
四是进一步做好调水引流工作,引清释污,增强水体自净能力。
五是切实整治重点污染源,分步取消太湖围网养殖,大力整治周边严重污染企业,尽快减少入湖污染。
太湖流域人口密集、经济发达,必须实行更高水平、更加严格的环境保护标准,下更大的决心,用更硬的措施,强化环境治理,要进一步加强城镇污水处理设施建设和运营管理,限期实行脱氮除磷,提高污水深度处理能力;严格控制农村面源污染;切实防治工业污染,限期淘汰资源消耗高、污染排放重的落后生产能力,提高新建项目环境准入门槛,根据新的太湖水污染防治条例全面推行排污许可证制度。
进一步加强环境执法,依法实行更严格监管。
积极推进生态治污,合理开发利用太湖水资源,增加“引江济太”通道,科学进行湖底清淤,建设湖滨生态屏障。
除此以外,还有完善交界断面环境监测体系,制定、实施合理的补偿办法和试点工作方案,凡超标的按规定向下游或财政部门缴纳补偿金;加快推进太湖一级保护区内退耕、退渔、退养,还林、还湖、还湿地的工作。
加快开展农村生活污水治理,深入实施清淤、“三场”整治、围网养殖面积压缩和推广测土配方施肥。
Y5.海河流域的污染防治措施
问:
海河流域受到京津冀区域社会经济发展的影响,产生了较为严重的水体污染,如何对这种湖泊进行环境质量评价?
相应的污染防治措施包括哪些方面?
答:
海河流域东临渤海,西倚太行,南界黄河,北接蒙古高原。
流域总面积31.82万k㎡,占全国总面积的3.3%。
海河流域包括海河、滦河和徒骇马颊河3大水系、7大河系、10条骨干河流。
其中,海河水系是主要水系,由北部的蓟运河、潮白河、北运河、永定河和南部的大清河、子牙河、漳卫河组成;滦河水系包括滦河及冀东沿海诸河;徒骇马颊河水系位于流域最南部,为单独入海的平原河道。
海河全流域总的地势是西北高东南低,大致分高原、山地及平原三种地貌类型。
西部为山西高原和太行山区,北部为蒙古高原和燕山山区,面积18.94万k㎡,占60%;东部和东南部为平原,面积12.84万k㎡,占40%。
1 流域的污染现状及危害
根据2000年《海河流域水资源公报》和我省2000年《水质通报》,流域内徒骇河、马颊河、德惠新河及其主要支流的水质均为超V类,属于有机污染和氨氮污染,呈现出超标项目多、污染物超标重、污染范围广的特点。
该流域2000年废水排放量为5.234万t,其中工业废水排放量为30701万t,占60%,生活污水20533万t,占40%;COD排放总量为12.87万t/a,其中工业废水COD排放量为6.96万t/a,占54.1%,生活污水COD排放量为5.91万t/a,占45.9%。
氨氮年排放量为2.54万t,其中工业氨氮排放量为1.73万t,占68.1%,生活氨氮排放量为0.81万t,占31.9%。
山东省海河流域污染主要由聊城、德州、济南、滨州和上游河南、河北、山西排污造成。
河流水质严重超标,全部水体丧失地面水使用功能。
由于污水常年灌溉,部分耕地次生盐碱化,农作物大幅度减产;畜牧业受到危害,牲畜死亡率提高;水产养殖困难。
水污染每年给农业造成直接经济损失2亿多元,水产养殖业年直接经济损失128亿万元,下游群众吃水受到严重影响。
1998年一起轰动全国的鱼塘污染案件发生在武城县,养鱼专业户因造纸厂废水污染而致鱼全部死亡,单户损失5万多元。
2 存在的主要问题
2.1 有河皆枯,有水皆污,导致水生态平衡失调,自然生态问题严峻
流域内河流多数属季节性河流,枯水期基本无水,平水期径流量较小,难以保证必要的河道生态用水,而且绝大部分河流都汇入了含有大量高浓度的工业及生活污水,河流变成了纳污河,使河流自净能力丧失。
加之农业灌溉浪费严重,水资源利用效率不高,水土流失未得到根本性治理,导致水生态平衡失调,增加了改善水环境质量的难度。
2.2 主要污染物排放总量处于较高水平,结构性污染突出
鲁北工业产业结构不尽合理,耗水大、排污高,造纸、纺织、石油开采污染突出,有些企业污水处理技术存有缺陷,工艺设备不配套难以保证污水稳定达标排放。
2.3 废污水集中治理比重小,城市污水集中处理厂建设进度缓慢
流域只有几座污水处理厂,集中处理废污水量仅占全流域废污水产生量的3%。
工厂分散处理,有不少单位污染物去除率不高,就全流域污水处理来说,与客观要求差距很大。
生活污水的污染已经上升为第一污染源,但受政策、资金等诸多因素的制约,各县、区污水处理厂尚未建成,致使生活污水未经任何处理直接排入地表水体,加重了河流水质污染。
2.4 水污染危害严重
省辖海河流域的主要河流徒骇河、马颊河、金堤河、漳卫南运河、德惠新河、潮河等,原来都是重要的用于农灌、泄洪、水产养殖、工业和生活用水的综合性河流。
近年来由于接纳大量的工业和生活污水,河流水质已受到严重污染,造成土壤板结,地力下降,粮食减产甚至绝产。
2.5 企业对治理废污水的重要意义认识不够
企业环境意识差,片面追求经济效益,而对社会和环境效益有所忽视。
现有处理设施正常运转率一般不超过70%,有的不足50%,甚至更低,主要原因是管理跟不上去,技术不过关。
2.6 省际边界河流水污染问题亟待解决
金堤河、卫运河、徒骇河和马颊河受到上游河南、河北两省工业废水的严重污染,给我省的工农业生产和群众的生活造成很大危害。
措施和建议
3.1 加强规划,搞好宏观管理
水污染防治是山东省海河流域综合规划的重要内容,只有先治污,才能保证有限的当地水资源和外调水不被污染。
要通过制定流域水功能区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理、入河污染物总量控制等规章制度,建立以水功能区管理为核心的流域水资源保护监督管理体系。
建立流域水污染监测预警系统与水污染事件应急处理机制,减少水污染突发事件的发生。
要全面实行工业企业排污许可制度,加强排污口审批和监管力度,严格控制工业污染反弹。
3.2 大力推进循环经济和生态经济
改良产品设计,采用清洁原料,改革生产工艺,提高水循环利用率,降低污水排放量,从源头上控制水污染。
需要进一步加快污水处理厂建设步伐,城市污水要达到二级处理水平才能达到环境水质的基本要求。
参考海河流域环境质量评价报告
Y6.小型火电厂的环评
问:
假如在我国中部平原地区某省的一个县城,拟建设一个小型火电厂项目,在对其进行环境影响评价时,应该考虑哪些方面?
答:
Y7.金沙江小水电站
问:
假设在金沙江上游某小型河流上,拟建设一个水电站,在对其进行环境影响评价时,应提出哪些减缓措施,来保护当地的生态环境?
答:
(1)水电站的修建阻隔了洄游性鱼类的通道,导致洄游性鱼类种群显著下降,因此,应在坝区另外修建鱼类通道,以提供生物生命活动的栖息场所,保护生物的多样性;
(2)改善基础设施;
(3)妥当安置拆迁群众,提供就业机会等。
(4)因地制宜,防止出现水土流失、山体滑坡等灾害。
(5)对施工过程中产生的工程废水进行处理,不随意排放,保护生态环境的连续性和完整性;
(5)改进施工技术等。
Y8.滇池流域水污染防治的减缓措施和调整方案
问:
滇池流域由于受到昆明城市快速发展的影响,其富营养化程度较高,为了保护滇池的生态环境应采取哪些水污染防治的减缓措施或调整方案?
答:
提高再生水利用率和污水资源化,大幅度提高新鲜水利用率、减少污水排放量。
“清污分流,分质供水”的思路。
根据滇池流域的汇水特点,将滇池流域划分为两个控制区,即草海控制区和外海控制区。
草海控制区主要提高污水收集率和污水深度处理率;对于外海控制区,雨污分流,污水深度处理,加强对农业非点源的控制,降低花费施用量;对于湖体内,加强内源治理,加强底泥的处置能力。
(1)转变社会经济发展方式,让滇池休养生息。
大力发展高端服务业和旅游业,深入挖掘旅游资源;
(2)强化饮用水源地保护,保障饮用水安全;
(3)加强雨污管网和污水处理能力建设;
(4)保障滇池生态用水,积极开展节水和中水回用;
(5)开展流域生态修复,加强非点源污染控制;
(6)加强滇池湖体内污染综合防治。
Y9.环评报告书的构成
问:
一个完整的环境影响评价报告,应该由哪些部分构成?
答:
封面(题目,环评单位,时间),内页(资质证书复印件,环评人员名单,组织人员,技术人员等),前言,目录,正文,附件。
正文包括环评背景、范围(时间、空间)、其余(需补充)。
8、公众参与
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