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李佳同志在市委二届十一次全体会议上的讲话

李佳同志在中共资阳市委二届十一次全体会议上的讲话

（2009年10月27日）

同志们：

这次市委全会认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，审议通过了《中共资阳市委关于贯彻落实〈中共四川省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的意见〉的实施意见》。

这次全会的召开，对于深入贯彻中央和省委全会决策部署，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地团结带领全市上下推动加快发展、实现“两个着力”，具有十分重要的意义。

下面，我代表市委常委会，就贯彻中央和省委全会精神及当前全市工作讲三点意见。

一、关于党的十七届四中全会和省委九届七次全会主要精神

党的十七届四中全会是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。

全会专题研究部署加强和改进新形势下党的建设，对推进新时期党的建设新的伟大工程具有重大意义。

省委九届七次全会认真贯彻中央全会精神，全面总结一年来全省工作，对加强我省党的建设和推动“两个加快”作出全面部署。

我们要认真学习领会，把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大部署上来。

（一）党的十七届四中全会主要精神。

党的十七届四中全会站在政治和全局高度，研究解决了当前党的建设中带有战略性、根本性和紧迫性的重大问题，主要精神集中体现在胡锦涛总书记发表的重要讲话和全会审议通过的《决定》中。

全会深刻分析了当前形势，系统总结了党加强自身建设的“六条基本经验”，明确了加强党的建设“六大任务”，提出了许多新思想、新观点、新部署、新要求：

在思想政治建设上，强调要“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”；在发展党内民主上，提出“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”的科学论断；在深化干部人事制度改革上，强调要“提高选人用人公信度”，特别就“德才兼备、以德为先”用人标准中的“德”的评价标准提出要求；在基层组织建设上，提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求；在作风建设上，提出大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风；在反腐倡廉建设上，提出“推进反腐倡廉制度创新”的新论述。

这些重大部署，集中全党智慧，体现时代要求，是贯彻十七大关于以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程重大决策的具体化，对提高科学执政能力、提升管党治党水平具有重大促进作用。

（二）省委九届七次全会主要精神。

省委九届七次全会客观总结了一年来我省积极应对困难考验、全面推进“两个加快”所取得的巨大成就，鼓舞人心，激昂斗志。

刘奇葆书记在会议结束时的重要讲话和省委《意见》，从六个方面对我省加强党的建设作出具体部署：

一要突出坚定理想信念，提高各级党组织和党员干部的思想政治水平；二要提高选人用人公信度，建设党和人民信得过的干部队伍；三要把作风建设放在突出位置，在密切党同人民群众的血肉联系上树立良好形象；四要扎实做好抓基层打基础工作，筑牢为民执政的基石；五要完善惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉实际成果取信于民；六要积极发展党内民主，保持党的旺盛生机和集中统一。

全会提出的目标任务和主要举措，符合中央精神，符合四川实际，反映了我省当前各项事业的发展要求，必将为全省推进“两个加快”提供坚强保证。

（三）结合实际深入抓好学习贯彻。

学习好、宣传好、贯彻好党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，是当前一个时期全市各级党组织和广大党员干部的重要政治任务。

各级党委（党组）要把学习宣传贯彻中央和省委全会精神摆在突出位置，党员领导干部要带头学，发挥示范表率作用。

要重点学习胡锦涛总书记和刘奇葆书记的重要讲话及中央《决定》和省委《意见》，全面领会、系统把握精神实质。

要全方位、多层次营造浓厚氛围，把学习宣传活动引向深入。

要注重结合实际，大力探索创新，把中央和省委全会精神落实到我市党建工作的各个方面、各个环节，以党建工作新成效推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

二、关于我市贯彻落实中央和省委全会精神的要求

贯彻落实中央和省委全会精神，一定要紧密结合资阳实际，始终贯穿“巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源”的目标取向，始终突出“推动党建工作深度介入资阳加快发展”的总体要求，始终坚持“建和谐班子、带过硬队伍、兴务实作风”的基本思路，推动我市党的建设创新发展。

这次全会审议讨论的“1+7”配套文件即1个《实施意见》和7个配套《实施办法》，对我市党建工作作出了具体部署。

这里，就贯彻落实中的三个重点问题作一强调：

第一，加强党的建设要做到“四个坚持”。

党的建设是一项系统工程，必须整体推进，贯彻落实中要做到“四个坚持”：

一是必须坚持科学发展观这一思想。

科学发展观是指导发展的根本指针，也是党建工作的根本指导思想。

在党的建设中坚持科学发展观，一方面要用科学发展观指导党建工作的改进和发展，另一方面党建工作要切实保障科学发展观的贯彻和落实，进一步把科学发展观的要求落实和体现到党建工作的方方面面。

二是必须坚持改革创新这一精神。

以改革创新精神推进党的建设，一方面要以改革的精神解决现实工作中存在的问题，另一方面要以改革的精神解决在改革过程出现的新问题，正确处理观念创新和工作创新、形式创新与内容创新、注重创新与狠抓落实的关系，使党建工作更好地围绕中心、服务大局。

三是必须坚持执政能力建设和先进性建设这一主线。

就是要做到一方面紧紧围绕执政能力建设和先进性建设来开展工作，另一方面以加快发展的成效、老百姓生活状况的改善来检验我们执政能力建设和先进性建设的成效。

四是必须坚持制度建设这一方法。

就是要做到一方面用制度规范和制度方法来解决党建工作中存在的现实问题，另一方面用制度建设来防范和遏制党建工作中可能出现的新问题，不断提高党的建设科学化水平。

第二，加强党的建设要强化制度措施。

制度带有根本性、全局性。

制度的功能在于可以规范正在进行的行为，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去的问题。

加强和改进新形势下党的建设，必须强化制度功能，加强制度建设，推动党建工作的科学化、规范化、制度化。

这次市委制定的“1+7”配套文件，体现了党建工作制度体系的健全和完善，体现了系统性、针对性和可操作性，是我市贯彻落实中央和省委全会精神的具体举措，也是我市党建工作制度创新的成果。

主要包括：

建设学习型党组织和学习型领导班子、提高选人用人公信度进一步加强班子队伍建设、建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、坚持和健全民主集中制积极推进党内民主建设、大力推进基层党建工作创新巩固和加强党的基层组织、加强党员干部作风建设密切党群干群关系、加强党风廉政建设和反腐败工作等实施办法。

这七个实施办法，紧密结合我市党建工作实际，体现了创新精神和资阳特色：

在建设学习型党组织上，健全完善了以中心组学习制度为重点的一系列制度规范；在提高选人用人公信度上，对选人用人提名、考察、选任、监督等环节进一步作出制度规定；在领导班子和领导干部考核评价上，对选任制干部推荐实行“两推一述”或“两次推荐”，对委任制干部推荐采取“三票制”，实行权重分类；在党内民主上，建立党代表列席党委常委会以及党委新闻发言人等制度；在基层组织建设上，健全党建带“三建”、“双培双带”等工作机制；在干部作风建设上，建立完善“我有话对市（县）委书记、市（县）长说”等网络平台畅通民意诉求表达渠道，健全完善“六个一”联系、“三村行动”等长效机制；在反腐倡廉建设上，特别强化招投标监管和行政效能监察。

制度关键在于执行。

有制度比没有制度好，不完善的制度落实了比完善的制度不落实好。

对这些制度规定，各级党组织要认真执行，并针对实践中遇到的新情况、新问题不断创新完善，努力形成和发挥制度体系的综合效应。

第三，加强党的建设要抓住干部关键。

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。

加强新形势下党的建设，主体是党员干部，关键在党员干部。

结合贯彻中央“四个大兴”和省委“四个特别”要求，这里对全市干部特别提出四点要求：

一是一定要注重品德品格。

中央对党员干部提出“德才兼备、以德为先”的用人标准，并特别强调了“德”的要求和标准。

党员干部要做到有德有才，尤其要注重“德”的修养。

党员干部的“德”，是立身从政的基本准则，既要有从政的职业操守，又要有良好的个人修养，还要有社会公德、家庭美德，其核心内涵，应该是一讲党性，二讲良心！

讲党性，就是要对党一路忠诚、一生忠诚；讲良心，就是要对人民群众满怀赤子之情。

做人先立志，为官先修德。

党员干部要做一个理想信念坚定的人，做一个献身事业发展的人，做一个品德情趣高尚的人，以党员干部的良好品格和优秀才干，赢得人民群众的信赖和支持。

二是一定要坚持不懈学习。

学习是一生的功课，既是生存、发展的需要，更是成就事业、成长干部的需要。

领导者应是“文化了”的人！

领导者素质的高低，是以其知识素质的含量为尺度的。

形势在发展，社会在进步，“能力恐慌”现在比任何时候都显得更加重要而紧迫。

不学习就要被事业所淘汰！

党员干部一定要把学习作为一种工作和休闲的方式，勤于学习、善于学习、终身学习，在学习中优化知识结构，在学习中提升能力水平，更好地适应推动资阳加快发展的需要。

三是一定要真正求真务实。

资阳的发展是靠一块砖一块砖垒起来的，是靠一步一个脚印干出来的。

求真务实，既是党性要求、作风体现，更是广大人民群众的期盼。

我们一定要立足实际、尊重科学，从老百姓的期待和愿望出发，多干一些群众急需受益的事，多干一些打基础、利长远的事，不能一味追求高指标，不能盲目贪大求洋，坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”，真正创造出经得起实践、历史和群众检验的实绩。

四是一定要做到清正廉洁。

人生天天都是紧要处，事事都要谨慎行。

要保持良好的心态，正确看待得与失、名与利，坚定政治品格，坚守廉政底线，耐得住寂寞、守得住清贫、经得起考验，做到心静不浮躁、清廉不腐败，树立党员干部良好从政形象。

三、关于全市当前及今后一个时期的工作

今年以来，我们紧紧围绕全省“两个加快”大局，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，抢抓机遇，加快发展，奋力推进“两个着力”。

1—9月，实现GDP392亿元、增长14.5%，规模以上工业增加值187亿元、增长29%，固定资产投资207.7亿元、增长60.9%，社会消费品零售总额127.2亿元、增长19.1%，地方财政一般预算收入14.1亿元、增长23.2%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增加932元、379元，主要目标任务均达到了时间进度。

在主要经济指标完成进度要求的背后，是产业培育、基础建设、区域合作等重点工作的有序突破，是九曲河综合整治、农村扶贫解困“三村行动”等民生工程的有效实施，是电力机车制造、成都·资阳工业发展区等一批重大项目的有力推进，特别是在第十届西博会上，我市签约并纳入全省统计的省外投资合作项目84个、投资总额312.8亿元，签约项目投资总额居全省前列，比去年参加西博会签约项目投资总额翻了一番，比参加前九届西博会签约项目投资总额的合计还多22.4亿元，并且借助西博会这一平台，宣传推介了资阳，拓展了充分开放合作新空间。

现在离年终只有60多天时间，各项工作千头万绪，要坚持统筹兼顾，突出重点、整体推进，总体要求就是：

全力抓好全年目标任务的圆满完成，全力抓好当前重点工作的推进落实，全力抓好明年各项工作的谋划准备。

特别要突出抓好以下几个方面：

　一是抓投资拉动。

今年以来，我们高度重视投资对经济的拉动作用，坚持以项目为第一抓手，1—9月全社会投资保持了较快增长势头。

要紧紧围绕“千亿工程”和全年280亿元的投资目标，坚持大抓项目、抓大项目，抓住落地这个关键，早开工、多开工，力争形成更多的实物工作量。

截至9月底，200个市级重点项目中还有21个没有开工。

市委、市政府要求在今年第四季度，集中开工85个重点建设项目。

牵头领导和责任部门要对照投资计划要求，分析查找制约因素，采取针对性措施，加大协调力度，确保能开工的尽快开工、已开工的全速推进，在年底前进一步掀起项目开工、推进、建设的热潮。

二是抓产业培育。

产业培育壮大既关系当前经济的增长，也是未来持续发展的支撑。

今年以来，全市工业稳中加快，农业稳定增长，第三产业平稳发展。

要坚持“工业主导、三化联动”，促进一二三产业整体加快发展。

工业上，要紧紧围绕“千百亿工程”目标，全面落实抓重点产业、抓重点企业、抓重点项目、抓重点园区和抓企业家队伍“五抓”举措，以造车、食品产业为重点，加快“2+3”主导产业发展；加大企业联系帮扶力度，促进企业满负荷生产；要以资阳城南工业集中发展区建设为突破口，加大工业园区特别是“七园一带”建设推进力度，打造工业新增长极。

农业上，要抓住畜禽产品价格回升机遇，加快现代畜牧业提质扩面，研究当前促进增收针对性措施，多管齐下促进农民增收；第三产业上，全市现代服务业发展规划已编制完成，要抓紧组织实施，进一步提高第三产业发展水平。

三是抓区域合作。

今年以来，我们坚持充分开放的重要路径，大力推进区域合作，达成了一批合作意向，签约了一批合作项目，当前要狠抓成果转化、项目落地。

蓉资合作要“抓进度”，抓紧成都·资阳工业发展区基础建设和企业入驻，尽快开工三岔湖长岛国际会议度假区、番薯藤·T娜（国际休闲）半岛等项目，加快推进资阳电话网并入成都本地网改用028区号工作，确保今年年底并网成功；渝资合作要“抓突破”，力争安岳县与重庆有关区县共建工业园区和联手打造唐宋石刻国际精品旅游线取得实质性进展，抓紧做好赴重庆开展合作对接各项工作，力争促成、引进一批重大合作项目；多区域合作要“抓落地”，把与北京石景山区、广东中山市、广东商会、深圳商会等签订的战略合作协议落实到企业和项目的引进上。

总之，我们要牢固树立合作、共赢发展理念，注重引进大的企业和项目，带动经济社会发展不断取得突破。

四是抓基础建设。

目前，我市综合交通和城市建设“两个硬仗”正在扎实推进，一批重大项目相继动工建设，这是一个好势头，要继续巩固扩大，把重大基础建设项目一个一个抓紧抓落实。

综合交通建设要在完善以“三纵三横一环”高速网、“六纵四横”快速网、“三纵三横两环”铁路网为主要内容的“千亿”规划基础上，扭住今明两年“33111”工程目标，抓紧组织实施，当前要重点确保成安渝高速加快推进、内资遂高速在11月底前全线开工，力争遂资眉高速、成渝铁路客运专线年内开工。

资阳城市建设要以九曲河综合整治工程开工建设为重点，同步抓好8个城中村、棚户区改造，尽快改善城区人居环境，同时，加快推进沱东新区、城南新区开发建设，拓展城市新区，完善城市功能，推进城市现代化建设。

雁江、安岳党政机关办公楼灾后重建项目已获省政府批准建设，要按程序抓紧启动，带动城市新区拓展。

五是抓改善民生。

改善民生是我们执政的根本取向，也是推动发展的根本目的。

我们推动资阳发展，不仅要努力实现全市经济一年比一年好，更要实现群众生活一年比一年好。

年终将至，各级各部门、各级干部要高度重视民生问题的解决、民生项目的推进。

要扎实推进八项民生工程，进度滞后的要加快推进，确保全面完成年初下达目标任务，兑现向老百姓的承诺。

要加快推进灾后重建项目，确保完成既定目标任务。

要大力推进农村扶贫解困行动，深入开展“三村行动”，为贫困村和贫困群众办几件看得见、摸得着的实事好事。

同时，对教育、医疗、卫生等方面改善民生问题，要高度重视、统筹推进，确保让人民群众受益。

这里，特别强调几项需要大家认真研究思考和着力抓好的工作：

一是几项大的规划问题。

规划是“牛鼻子”。

目前，我们已编制完成综合交通建设规划和现代服务业发展规划，正在编制“一区两带四基地”规划、五大产业发展规划、土地利用总体规划、资阳城市总体规划、资阳城南工业集中发展区规划，并启动了“十二五”规划编制有关工作。

这些规划对资阳发展至关重要。

一方面，各专项规划之间要相互衔接协调，“十二五”规划在编制中要充分吸纳这些规划的成果，另一方面，“十二五”规划和各专项规划都要注重与成渝经济区区域规划和国、省“十二五”规划对接，力争我市有一批大的产业项目、基础设施项目能够进入国、省下一轮发展的总体布局，争取上级更大的支持。

二是项目推进的问题。

一要抓好西博会签约项目的落地。

对西博会签约的项目包括今年参加渝洽会、珠洽会等活动签约的项目，要抓紧梳理出责任“明细表”，每一个项目落实牵头领导和责任部门，确定专人跟踪推进，加大协调服务力度，确保签约项目尽快落地启动建设。

二要抓好几个重大项目的推进。

“两湖一山”开发上，要以用地保障为重点，创造条件推动三岔湖长岛国际会议度假区项目尽快开工建设；九曲河综合整治工程要突出规划设计、拆迁安置、资金平衡三大重点，加紧开工建设；综合交通建设上，要加快推进成安渝、内资遂、遂资眉等重大交通项目的建设；资阳城南工业集中发展区建设上，要按照规划、建设、招商、融资“四位一体”思路，加大力度、加快速度推进。

三要筹备开好项目推进现场会。

下月初，市委、市政府将召开项目推进现场会，展示各县（市、区）新项目开工、建设的成效，督促推动项目加大力度推进。

同时，抓紧研究促进五大主导产业发展的政策措施，年底前召开全市产业发展大会。

三是投融资平台的问题。

我市五大市级投融资平台已经组建完成，相关制度规范也建立完善。

在此基础上，要强化政府统筹，加强监管，建立健全“借、管、用、还”机制，特别要在统筹项目、统筹支出、统筹归还等方面加大力度，能够争取到的银行贷款要尽快贷出来，并尽快用到急需启动建设的重大项目上，充分发挥好政府性投融资平台的支撑作用。

四是突破难点的问题。

一要认真研究第三产业发展问题，尽快在引进三产龙头、培育新型业态、提升人气商气上取得突破；二要认真研究工业化与城镇化互动问题，推动工业园区和城市新区良性发展；三要认真研究我市品牌资源的包装、打造问题，包括“两湖一山”、安岳石刻、帅乡品牌、“资阳人”品牌的挖掘、打造，以及柠檬特色产业的做大做强问题等。

同时，要深入推进城乡环境综合治理和机关行政效能建设，为加快资阳发展营造良好环境。

年终将至，安全、稳定工作容不得有半点闪失。

要牢牢绷紧维护稳定这根弦，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确新官必须要理旧账、问题必须要逐个解决、矛盾必须要有人去化解“三个必须”的工作要求，深入扎实解决好各类信访问题，确保案结事了、息诉息访。

要深化平安建设，强化安全生产监管，加强甲型H1N1流感防控工作，保护人民群众生命财产安全和身体健康安全。

同志们，推动资阳加快发展，造福资阳人民，我们重任在肩。

市委号召，全市广大党员干部要始终保持良好精神状态，开拓创新，求真务实，团结带领全市人民，为打造“一区两带四基地”，着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！