某县供给侧结构性改革调研报告.docx
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某县供给侧结构性改革调研报告
2016年某县供给侧结构性改革调研报告
政协柞水县委员会
柞水县政协组织部分市县政协委员和相关县直部门,对供给侧结构性改革情况进行了专题调研,现将情况报告如下:
一、主要做法与成效
今年以来,我县面对经济下行的严峻形势,认真落实“三去一降一补”任务,有效推进供给侧结构性改革,取得了一定成效。
上半年,全县实现生产总值33.54亿元,增长9.5%,其中第一产业完成1.92亿元,增长1.7%;第二产业完成21.97亿元,增长11.4%;第三产业完成9.65亿元,增长6.4%。
三大产业结构比为5.7:
65.5:
28.8;固定资产投资58亿元,增长20.2%;财政总收入23792万元,下降8.8%,其中地方财政收入16538万元,增长35.55%;社会消费品零售总额5.42亿元,增长13.4%。
(一)项目引领做支撑。
坚持把项目建设作为供给侧改革的总调度,为经济平稳增长提供支撑。
上半年,全年105个县级重点项目已开工89个,开工率达84.76%;完成投资58.41亿元,占年计划108亿元的54.06%;12个市级重点项目全部开工,完成投资18.51亿元,占年计划的85.5%。
1.5万吨钛材生产、新型环保包装材料等40个重大项目前期工作进展顺利,溶洞景区基础设施项目基金4000万元获批,投资1.25亿元的溶洞景区古道岭综合开发项目1500米栈道基础完工,1.3亿元的贝恒尾矿建材项目主厂房正在钢结构安装,投资6000万元的中药最细粉项目已建成,柞水橡香绿色食品有限公司6月生产橡籽淀粉130吨,销售橡籽凉粉150吨,供不应求,其产品已销往西安、XX、XX等大中城市,受到消费者青睐。
(二)巩固农业促增收。
坚持把农业作为供给侧改革的重要组成部分,抢抓科技部联柞扶贫机遇,积极推进秦岭生态农业示范县、千万只土鸡示范县、食用菌科技示范县、秦岭鲜切花基地“三县一基地”建设。
上半年,全县完成农业总产值3.92亿元,增长2.8%;农村居民人均可支配收入4480元,增长12.8%。
争取省级财政农业项目17个580万元,西川特禽生态养殖等9个建设项目完成投资9.2亿元,扶持发展入园农业企业10家、合作社35家,22家农业龙头企业实现销售收入1.2亿元,带动0.8万户就业增收,转移农村劳动力4.4万人,创收2.7亿元。
(三)稳定工业保增长。
坚持把工业作为供给侧结构性改革的主战场,认真落实国家宏观调控政策措施,关闭了柞水县冶炼厂、柞水县岭峰建材公司以及大西沟球团生产线等高耗能、高污染企业。
“十大工业项目”快速推进,大西沟800万吨菱铁采选等24个重点工业项目完成投资16.4亿元。
投资20亿元的现代工业高端建筑材料产业园区项目正在快速施工。
设立1000万元工业发展基金,鼓励企业改良工艺,打造循环产业链。
上半年,全县实现工业总产值86.62亿元,其中规模工业实现产值79.87亿元,分别增长4.1%和3.5%。
(四)科技创新降成本。
面对困难与压力,企业不断转变经营方式,大力发展循环经济,开展产品研发、挖潜降本、提能创效,走“以销定产、以资定产、以价定产、以库定产”的生产经营之路,使企业起死回生,达产达效。
如:
大西沟矿业公司从事低品位菱铁矿选矿技术研究开发,在现有工艺及设备条件下采用新工艺新技术,稳定提升焙烧矿品位、选矿金属回收率,对低品位磁铁矿、尾矿进行综合回收利用,提高综合利用水平,降低生产成本,上半年生产铁精粉23.5万吨,实现工业产值1.2亿元,上缴税费2066万元,实现了“双过半”,为开发利用同类型菱、褐铁矿奠定了技术基础。
(五)发展旅游补短板。
坚持把旅游产业作为供给侧改革补短板的重要切入点,促进旅游产业休闲化、旅游空间全域化、旅游景区智能化。
上半年,接待游客320万人,同比增长21.9%,实现旅游总收入17.12亿元,同比增长23.6%。
投资30.32亿元,实施了佬林终南山居、溶洞景区古道岭综合开发、九天山景区二期开发。
佬林终南山居建设全面启动,羚牛谷服务区改造、九天山景区二期开发及滑雪大厅已建成,县游客接待中心及广场正在改造,九天山二期自驾营地建成投入运营。
(六)统筹城乡谋福祉。
坚持把统筹城乡发展作为推进供给侧改革的重要动力,把民生改善作为衡量供给侧改革的标准,瞄准建设“三大会客厅”目标,统筹推进新老城区、特色集镇和美丽乡村“三个层级”建设,促进城乡一体化发展。
“十大城建工程”31个项目完成投资8.355亿元,凤凰古镇142户立面改造、广场和停车场已建成,营镇社区等18个美丽乡村累计完成投资3.96亿元,小岭隧道、柞山高速进展顺利,省级教育强县顺利通过省教育厅专家前期评估,完成教育重点项目投资5329万元,县幼儿园和中医院迁建项目主体完工。
新农合支出3469.3万元,为17.6万人次报销医保医疗费用3084.7万元,“十大民生工程”稳步推进,陕南移民搬迁3300套房屋主体已开工、1100套房屋主体完工,投入产业扶贫资金1.8亿元,为700多户贫困户发放贷款7094.8万元。
二、困难和问题
我县在推进供给侧结构性改革中做了大量工作,取得了成效,但也还存在一些困难和差距,应当引起有关部门的高度重视。
(一)思想认识有差距,对供给侧结构性改革的重要性和必要性认识不足。
没有系统的、成文的供给侧结构性改革工作方案,供给侧结构性改革的指导思想、基本原则、工作重点、任务分工、保障措施等不够明晰;有的部门和单位对供给侧结构性改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准,研究重点不突出,分析问题不聚焦,解决措施不精准;有的部门和单位缺乏大局意识,在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想。
(二)产业结构性矛盾突出,转型发展和结构调整任重道远。
自然资源约束农业发展,特色产业规模优势仍未形成。
矿产业“一矿独大”,产业链条处于断裂状态,后续产业缺少发展基础。
医药产业规模偏小,基地组织化程度低。
旅游产品不够丰富,淡旺季分明。
虽然近年来非资源型经济得到较快发展,但“偏矿”的格局没有根本打破,经济增长方式仍然粗放,经济下行压力持续加大,经济结构调整速度整体放缓,深层次矛盾日益凸显。
(三)第一产业小而弱的状况将长期存在,内部优化任务艰巨。
受“九山半水半分田”先天条件制约,耕地资源少、质量差、不连片,基地规模偏小,抗御自然灾害的能力脆弱。
农业产业化处在起步阶段,产业链条短、组织化程度低、产业规模小,辐射带动作用不强。
农业产业制约瓶颈颇多,缺资金、缺技术、缺能人,产业链条难拉长。
农产品供给不足,一二三产融合程度低,产品多以初级原料销售,产品单一,品质不高,附加值低,属于低端供给,缺乏高端特色产品,难以提供满足高端市场需求的产品。
(四)第二产业产能过剩和供需不匹配将长期并存,转型升级难度大。
我县第二产业在三次产业中所占比重超过65%,从矿产和医药两大工业支柱产业看,矿产采掘业产值占规模以上工业的80%,且主要集中在小岭工业集中区。
医药虽然增长较快,但仅占全县工业总产值的12.1%,不能有效缓解矿产业增速断崖式下滑对全部工业增长的影响。
上半年,22家规模以上企业只有盘龙医药公司、欧珂药业、大西沟矿业公司等12户企业勉强生产,其余10家企业均处于停产半停产状态,在铁精矿销售(不含税)价格由往年高峰期的1400多元/吨,断崖式下跌至420元/吨后,形成5万吨铁精粉、4121吨球团、685吨钢材积压,造成生产成本与销售价格倒挂,经营出现亏损。
医药产业规模小,科技转换和产业关联度低。
矿产冶金方面转型发展举步维艰,医药产业发展缓慢。
由于工业、服务业等增速回落,财政增收空间紧缩,加之基础建设、民生工程、陕南移民搬迁等县级配套资金量的不断增加,预计今年财政缺口资金达4.5亿元以上。
(五)第三产业短板难补,加速转型任重道远。
丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴是我县第三产业,由于这些资源没有得到很好的挖掘和利用,制约了第三产业的发展,以旅游为主的第三产业发展仍存在较大困难。
目前的游客以观光为主,且多为团队,停留时间短,消费水平低,旅游“门票经济”突出,旅游收益仍为粗放的规模型增长。
丰富的三产资源缺乏系统整合,内涵挖掘不深且缺乏产品外延,联动效应不强,龙头企业带动效应弱。
旅游功能迭加雷同,短期内难以成为新的生长点、增长极、动力源。
旅游产品结构和市场认知单一、淡旺季明显。
传统产品供过于求,新型产品供不应求,观光型产品相对过剩,休闲度假产品供给不足,只能满足游客“到此一游”的心理,缺少与“仙境”齐名的高等级、高品质旅游产品的支撑。
旅游基础设施发展滞后,接待设施设备陈旧,质量档次低,不能满足游客需求。
商业饮食、交通运输等传统行业稳步发展,在第三产业中所占比重较大,而新兴产业发展比较滞后,所占比重较小,消费品市场住宿、餐饮行业呈下降态势,上半年限额以上住宿餐饮业实现销售额1311万元,下降3.47%,如盘谷山庄下降29.63%,禹龙晨昇下降35.35%,麓苑下降7.81%。
三、意见与建议
针对存在困难和问题,委员们提出以下意见与建议:
(一)统一思想,提高认识。
要充分认识供给侧
结构性改革的重要意义,明确推进供给侧结构性改革,是适应新常态、抢抓新机遇、实现新发展、“决战贫困、脱贫摘帽、同步小康”的必然要求。
(二)吃透县情,把握供给侧结构性改革重点。
全国推进供给侧结构性改革的五大任务是“三去一降一补”,柞水的重点是降成本、补短板。
要通过产业结构的调整、转型升级和要素的优化配置来增加公共产品和公共服务,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,推动我县社会生产力水平整体提升,为建设“三个柞水”提供强大支撑。
(三)研判形势,科学确立供给侧结构性改革的主要目标。
建议按照“守底线、走新路、奔小康”和践行“两新”使命的要求,以市场需求为核心,努力实现“三个跨越”:
即由传统粗放农业向现代山地特色高效生态农业跨越,由资源依赖型传统工业向集约型科技型创新型工业跨越,由独立零散的传统服务业向协调共生、开放发达的现代服务业跨越,达到“四个转变”:
即发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变,发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变,产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变。
(四)扭住关键,集中精力落实重点改革任务。
当前主要是结合柞水的县情实际,有针对性地抓好“三去一降一补”五大任务的落实。
一是进一步落实改革政策。
推进矿产行业减量提质增效,支持优势企业兼并重组,积极发展混合所有制企业,控制在产能过剩行业出现新的投资,坚决淘汰高污染企业、“僵尸企业”。
通过棚改货币化安置、“四房打通”等办法,促进房地产市场健康发展。
打好企业减负松绑组合拳,实施涉企收费目录清单管理,最大限度降低生产成本。
积极探索建立政府、银行和担保机构合作机制,引导金融资源向新兴产业、中小企业、三农和民生领域倾斜,吸引更多社会资本投向实体经济。
二是进一步推进创新驱动。
推进政企院合作和产学研结合,发展培育新型建材、纳米材料、装备制造、新药研发等项目,积极打造铁矿采选深加工、银铜深加工等循环产业链,走循环产业、循环利用、循环发展之路,促进停产企业尽快复产、新建企业尽快达效、正常生产企业满负荷运转。
大力实施农产品品牌战略,积极开发商洛“八大件”系列产品,健全柞水土鸡、核桃、木耳等农产品生产、加工、销售体系,不断提升农业综合效益。
三是进一步抓好结构优化。
坚持以供给侧改革倒逼产业结构调整,全力加快贝恒尾矿建材、盘龙二期等工业补链延链项目建设。
按照“大健康、大旅游、大服务”的思路,大力发展智慧旅游,扎实抓好终南山寨、营盘综合养老开发等项目建设,扶持壮大健康养老、商贸流通、互联网+等产业,推进县域经济总量扩大、结构优化、效益提升。
四是进一步补齐发展短板。
牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念,把脱贫攻坚与扩大有效供给、化解过剩产能有机结合起来,着力从需求出发进行精准供给,以精准供给推进精准扶贫、精准脱贫。
整体推进中心县城、重点城镇和美丽乡村建设,加速“十大城建工程”建设,加快凤凰古镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街和营盘营湖山庄、孝义厅等项目进度,抓好营镇社区等18个美丽乡村建设,补足城乡基础设施短板。
加快补齐教育医疗事业和民生工程短板,推进公共服务资源全民共享。
(五)优化环境,推进“放、管、服”改革。
加快转变政府职能,继续深化简政放权,最大限度简化办事程序,提高行政效率。
加快完善权力清单、责任清单、负面清单,强化事中、事后监管,让“看不见的手”和“看得见的手”都能发挥作用。
加快构建县、镇、村三级公共服务平台,全面实行“一个窗口受理、一站式审批”,建立以窗口为主导的审批运行机制,简化审批流程。
加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事大厅建设,实现“一网受理、联网审批、统一监管”网络服务全覆盖,真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
同时,要强化“人才第一资源”作用,加强应用型人才供给侧改革,建立健全人才供给机制,实施职业教育改革,加大人才引进和培养力度,补齐人才“短板”。
(六)统筹协调,切实汇聚供给侧结构性改革的大合力 。
一要强化责任担当推改革。
建议县委、县政府尽快制定出台《柞水县供给侧结构性改革工作方案》,并认真组织实施。
各级各部门要把供给侧结构性改革作为“一把手”工程,主要领导亲自抓,主动作为,分管领导要具体抓,主动靠前,形成齐抓共管的工作格局。
二要强化能力提升推改革。
要把供给侧结构性改革纳入“两学一做”学习教育重要内容,让广大党员干部特别是领导干部练好内功,真正熟悉改革、会抓改革。
三要强化考核督查推改革。
要把供给侧结构性改革推进情况作为评价各级各部门领导班子和“一把手”实绩的重要内容,作为干部年度目标考核的重要依据。
要加大督促检查力度,实行台账管理,做到全程督导、跟踪落实、定期通报。
要强化舆论宣传引导,及时总结推广好经验、好做法,营造良好的舆论氛围,形成强力推进的大气势。
(执笔人:
柞水县政协经济委主任杨传安)
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