浅谈加强基层工商文化建设存在问题原因及对策.docx
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浅谈加强基层工商文化建设存在问题原因及对策
浅谈加强基层工商文化建设存在问题、原因及对策
时间:
二〇一八年九月十九日
党的十六大报告中提出:
“发展先进文化,就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化”。
在新的历史时期,随着市场经济的发展和政府职能的转变,作为政府的重要组成部分——工商行政管理部门,如何更好地履行好新时期党和政府赋予的职责,面临许多新的机遇和挑战。
我认为,很重要的一条就是必须加强工商文化建设,用工商文化为工商行政管理工作提供有力思想保证和精神支持。
加强工商文化建设推进服务型工商建设是建设公共服务型政府中迫切需要的解决的现实问题。
实践证明,加强工商文化建设是坚持以人为本、落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会现实需要,是推进工商文化文明,打造服务型机关的迫切需要,是建设具有坚定政治信念、德才兼备的公务员队伍的需要。
为此,工商文化建设,必须结合当代发展现实,把握时代特征,紧贴时代脉搏,才能体现工商行政管理事业发展的要求。
一、工商行政管理文化的概念
工商文化全称为工商行政管理文化(简称为工商文化),工商文化是工商行政管理系统在长期的工作实践中形成的富有自身特色的指导思想、管理精神、行为规范和管理形象的总和。
工商文化是工商行政管理人员在长期工作实践中形成的价值观、工作目标、工作作风、工作制度、文化氛围和工商行政管理干部认同的首先规范和行为方式的综合体,是引导、激励和规范工商行政管理干部行为的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。
作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门,大力加强工商文化建设,提高干部队伍素质,创新管理机制,增强执法效能,是新时期深化工商行政管理工作的迫切需要。
因此,我们要充分认识加强工商文化建设的重要意义,切实增强工商文化建设的紧迫感和责任感,以物质文化为基础,以精神文化为核心,以制度文化为保障,认真扎实地抓好工商文化建设工作。
二、基层工商文化建设存在问题现状及原因
(一)问题现状:
近年来,在全体工商人的共同努力下,工商文化建设的步伐不断加快,系统的凝聚力进一步增强,树立起了良好的工商形象。
但是,由于所处行政区域不同、工商干部文化素质和文化传统存在差异等原因,工商文化建设发展存在不平衡问题。
有的基层工商部门工商文化建设力度不够、工作不到位,存在一些亟待解决的问题。
1:
有的工商干部对工商文化认识不足。
经过了解发现,少数工商干部对工商文化建设缺乏正确认识。
这主要集中于基层工商部门,像一些偏远县区基层工商所少数工商干部,对工商文化建设的意义认识不足。
甚至有的干部还不知道什么是工商文化,认为工商文化建设与工商行政执法关系不大。
有的单位在开展工商文化建设时,往往是走形式,做些表面文章,有的基层单位虽然也开展综合性文艺活动,但是缺少具体的年度工商文化建设规划。
2:
工商文化建设的独特性不够明显。
有的基层工商部门为了应付检查,也举办一些文化活动,但是与工商文化建设无关。
他们所谓的工商文化建设就是大家在一起搞点文艺活动唱歌跳舞之类。
至于以主题演讲比赛代形式来开展工商文化建设,却是少之又少。
有的单位工商文化建设内容单一,载体缺乏,形式单调、枯燥;有的观念偏离中心工作,就文化搞文化;有的单位把思想政治工作、精神文化建设和文体活动当成工商文化建设;有的单位还存在着经济体制下形成的与之有着千丝万缕联系的传统思维方式、行为方式等。
这些问题的存在,都在一定程度上影响了工商文化建设的开展。
3:
有的单位领导对工商文化认识片面。
这些单位领导重业务工作轻文化建设,很少甚至根本不开展各种特色的文化活动;很多单位缺乏专业文化人才,难以独立开展综合性的文化活动。
上述问题的存在,形成了以下一些负面效应:
有的单位由于文化活动开展很少,难以培养干部的集体荣誉感和大局意识,工作中出现各自为阵的现象,形不成合力;有的干部思想涣散,精神萎靡,缺乏生机和活力;有的单位思想政治工作空对空,干部缺乏精神支柱;有的单位宣传工作不力,在社会上影响较小,工商形象较差。
因此,重视和加强工商文化建已是摆在各级工商行政管理部门的重要课题。
(二)原因及分析:
1:
认识上存在误区。
在这些单位的少数干部中,对工商文化主要存在以下模糊认识
(1)“工商文化无用论”。
认为工商行政管理部门的主要工作是市场监管和行政执法,搞工商文化没有用,会耽误正常业务工作,把工商文化建设和工商行政管理工作对立起来。
持这种观点的干部不了解工商文化的本质和功能,更不了解加强工商文化建设的重要性紧迫性。
(2)“思想政治工作等同替代工商文化建设”。
持这种观点的干部认为有思想政治工作就够了,没必要再搞工商文化建设。
我认为,加强工商文化建设和加强思想政治工作,虽然其目的都在于建设一流的工商行政管理队伍和创造一流的业绩,但各自的切入点和侧重点不同。
工商文化是一种高层次的管理文化即管理艺术,工商文化建设从文化发展方向切入,综合人类一切文明成果和文化遗产,即立足于改革开放、现代化建设和工商行政管理实践,着眼于世界文化发展前沿,发掘民族文化的优秀传统,汲取世界各民族的长处,侧重在内容和形式上积极创新,不断增强文化对工商行政管理的吸引力和感召力。
现实中,工商文化建设能不断地为思想政治工作寻求兴奋点,开展新的启动点。
二者虽不能等同起来或相互替代,但可以取长补短,相辅相成,相得益彰,共同为工商行政管理事业发展服务。
精神文化建设等同于工商文化建设。
笔者认为,精神文明的根本任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,提高全民族的思想首先素质和科学文化素质。
工商文化建设的概要任务是建设严格遵守国家法律法令,正确行使政府行政权力,依法管理国家事务的工商行政管理机构,提高工商干部公仆意识,道德水准和科学文化素养,推动工商行政管理事业发展。
它要求工商行政管理机关坚持先进文化发展方向,促进政治文明、公平正义和人文关怀。
因此,加强工商文化建设与精神文明建设不能等同起来,更不能对立起来,务必结合,异曲同工,交相辉映,相映成趣。
(3)“文体活动等同于工商文化建设”。
有的把工商文化看做是唱歌、跳舞、打球、下棋等文体活动。
我认为,开展丰富多彩的形式与内容相统一的文体活动是工商文化建设的一个重要方面,但绝对不是工商建设的全部内容。
不应把文体活动同多角度、多层次、多侧面、全方位的工商文化建设等同起来。
工商建设过去、现在和将来都是一个包括精神层、制度层、行为层、物质层等诸多重要因素有机整合的一个系统工程。
2:
干部队伍素质参差不齐。
目前,影响干部队伍素质的主要有四个因素:
(1)是由于特定的历史原因。
于70年代初至90年代末,工商管理部门从社会上大批的招进干部,而这批干部大部分来自的基层单位,从知识结构和年龄结构看,都与当前实际工作要求有一定差距,与横向执法部门职业化教育水平和高等专业化知识水平相比有较大差距。
(2)是仍有一些干部“公仆”意识淡薄,热衷于“手中的权力”;一些干部沿袭计划经济时代的工作作风,办事拖拉,效率低下;一些干部法制观念缺乏,以言代法、粗暴执法;一些干部受封建思想的影响,“官本位”意识浓厚,权欲观念膨胀等等。
(3)是受旧的管理体制和习惯的影响。
有些干部传统的执法观念根深蒂固、缺乏危机感。
他们习惯于传统的思维方式和凭领导的指示办事,工作上大多囿于集贸市场和个体工商户的管理,工作方法简单,说到执法就是罚款,说到管理就是收费。
有些干部一提到打击投机倒把便得心应手,一谈到反不正当竞争就无从下手。
(4)是受现行体制的制约,干部竞争机制不健全,只进不出,没有形成良好的用人环境,部分干部因自身素质等原因不思进取、综合素质不高、业务能力低下,不能独立胜任本职工作。
随着执法环境的不断变化,这部分干部很难适应工作的需求,从而造成岗位缺员,职位虚设,管理人才严重匮乏的现象存在。
造成干部年龄偏大,结构断层,阻碍了人力资源科学配置及使用。
工商行政管理机关经过机构改革后,严格照编制配置工作人员,而工商基层部门的干部大部分还是原来从社会上招进的人员,现已年龄偏大。
综上所述,认识上的误区、干部素质的参差不齐、少数基层干部表现差,影响不好已经成为阻碍工商文化建设健康发展的重要原因。
三、几点对策。
工商文化建设说到底。
其基本内涵是物质文化、精神文化和制度文化。
物质文化是基础,精神文化是核心,制度文化是保障,三者密切联系,互不可缺。
(一)打牢基础,加强物质文化建设。
要围绕加强基础设施建设、改善执法装备条件、加强信息化建设三个重点,科学规划,加大投入,营造良好的工作和生活环境。
1、加强基础设施建设。
着力改善工作环境和条件,是工商物质文化建设的重要内容。
要逐步加大基层工商所基础设施建设,通过改建和改造,稳步推进工商所规范化建设与管理。
进一步优化办公服务和生活环境,各登记窗口、12315维权中心、执法办案装备、室内外布置及办公设施的设计、配置要尽可能地统一规范,办公场所的公告栏、流程图、标志全部采用统一的背景、色调、图案形成有特色的工商文化。
同时深化“12315”的品牌形象,加大全社会对“工商行政管理”的认知度,使广大工商干部职工增强集体荣誉感和自豪感,增强工商团队的凝聚力和向心力。
2、改善执法办案装备条件。
进一步在执法交通工具、通讯工具、商品检查检测、办案设备等执法装备方面下功夫,以先进的执法办案装备促进工商行政管理事业的发展,增强工商行政管理的执法权威。
3、加快信息化建设步伐。
要充分认识信息化建设的重要性,发挥信息网络平台的作用,加快实现网上办公、网上审批,创新监管手段和监管机制。
创造性地建设红盾信息网,努力实现社会效益和经济效益双赢的局面。
(二)抓住关键,加强精神文化建设。
要积极倡导崇尚知识,构建学习型工商。
要在整个工商系统,让“学习、学习、再学习”成为每个工商干部自觉的行动,通过古今中外的优秀文化、先进文化的学习和薰陶,获取知识,拓宽视野,不断提高广大干部的道德情操、思想修养和文化底蕴。
1、加强理论学习。
要认真抓好宗旨教育、理想信念教育和权力观教育,增强广大干部职工的政治责任感和使命感。
各级工商机关都要制定并落实每周半天的学习制度,认真组织干部学习上级精神、最新法律法规、外地先进工作经验等,营造良好的学习氛围,培养干部良好的学习习惯,逐步提高干部的思想素质。
2、抓好干部工作。
结合实际,广泛开展岗位练兵活动,进一步强化业务能力的培训力度。
有针对性地举办政治思想、法律、计算机、英语、办案实务等各类培训,切实提高干部队伍的综合素质和履行职责的能力,以适应新形势对工商行政管理工作的新要求。
3、强化思想教育。
积极引导干部树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德,端正执政为民的服务态度,发扬清正廉洁的工作作风,培养团结友爱的同志关系。
坚持以德育人,以良好的行为规范人,来推动工商系统思想道德建设水平的不断提高。
4、丰富文体活动。
要充分发挥工会、总支、团委等部门职能,广泛开展各类活动。
如开展书法、摄影、绘画、读书、歌咏、体育比赛活动,开展“爱岗敬业”主题演讲征文,开展为工商发展献计献策”等活动,设立图书室、棋牌室、健身室,丰富干部职工的文化生活,增强队伍的凝聚力。
同时通过内部简报、红盾信息网对这些活动和干部的各类创作进行广泛宣传,形成良好的文化氛围。
(三)突出重点,加强制度文化建设。
用科学的制度来加强管理,既是制度文化建设的必然要求,也是廉政文化的根本特征。
1、严格干部管理。
进一步完善干部的绩效考核管理,按照目标责任制的要求对履行岗位职责、落实重点工作指标等实行量化细化考核,不走形式,不走过场,并将考核结果与干部的物质奖励、评先评优和选拔任用结合起来,形成一个良好的管理机制和工作氛围。
2、健全工作制度。
通过完善业务工作制度保证市场监管、行政执法、为民服务的高效、便捷、优质。
要建立严格的监督、检查和考核制度,以确保各项业务制度的落实。
3、加强行为规范。
要加强干部日常行为规范教育,做到语言规范、举止得体、着装整齐、风纪良好。
每年可适时开展军训或公务礼仪培训活动,向社会展示良好的工商形象和执法权威,逐步形成具有特色的工商行为文化。
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