博罗农村供水工程运行管理办法.docx
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博罗农村供水工程运行管理办法
博罗县农村供水工程运行管理办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为加强我县农村供水工程的运行管理,逐步建立适应市场经济体制、符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、权责利统一的管理体制和运行机制,保证农村供水工程良性运行和长期发挥效益,根据《中华人民共和国水法》、国务院《饮用水源保护区污染防止管理规定》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》等法律、法规和《广东省农村供水工程建后管理工作指导意见》、《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》、《广东省村村通自来水工程建设方案》、《惠州市村村通自来水工程建设方案》以及《博罗县村村通自来水工程建设方案》,结合我县实际,制定本办法。
第二条本办法适用于所有保障农村饮水安全的供水
工程(下称农村供水工程),包括国家投资或补助、群众自筹、企业投资等各种投资型式修建的农村供水工程。
第三条农村供水工程管理者是指负责农村集中供水工程管理的管理单位和管理组织,包括企业、事业单位、用水协会或组织、管理人员。
第四条农村供水工程运行管理以保障农村居民生活和公共建筑用水为目标,以提供优质的供水服务为宗旨,逐步建立适应市场经济要求、符合农村供水工程特点的管理体
制和运行机制,实现管理专业化,供水商品化,服务社会化,促进工程良性运行。
确保农村供水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。
第五条解决农村饮水安全问题,规范农村供水工程管理,是各级政府和相关部门的重要职责。
县人民政府对全县农村供水工程负总责,实行行政领导负责制,制定优惠政策和措施,依法保护供水经营者、用水户的合法权益;县水行政主管部门是农村供水工程的行业管理部门,负责组织研究、制定工程管理规章制度和工程建后服务体系的建设进行指导、监督管理,协同相关部门对饮用水水源地进行保护;卫生防疫部门负责农村供水工程水质监测网络建设、农村供水工程水质监测和工程水质改善技术指导与监督;环保部门会同县水行政主管部门负责农村供水工程水源地保护范围的划定,并负责水源地水质保护的监督管理工作;发改部门负责供水水价的核定和监管;农林部门负责工程水源涵养林保护监管;电力部门负责电力保障,落实优惠电价;审计部门对水费和维修基金的管理和使用进行监督。
供水工程所在镇人民政府是各类农村供水工程的具体监管单位,镇水利所负责日常的监督指导工作。
第二章工程管理
第六条农村供水工程管理根据投资渠道、工程规模,按照水利工程管理体制改革的要求,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制,积极推行专业化管理和农民用
水协会相结合的管理体制。
水行政主管部门对供水管理单位的经营行为和服务质量进行规范和监督。
镇人民政府要督促供水管理单位加强农民用水协会建设,推行用水户参与的工作机制,让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
(一)以国家投资或补助(包括省、市、县级财政投资)为主修建的城镇供水工程或跨村供水工程,资产所有权归国家所有,工程责任主体为镇人民政府,由镇人民政府组织成立事业性质、企业管理的供水管理单位或委托镇水利所负责管理。
按照《村镇供水站定岗标准》合理配置岗位人员。
(二)以国家投资或补助(包括省、市、县级财政投资)为主修建的单村供水工程(包括一体化集中供水工程),资产所有权归国家所有,工程责任主体为镇人民政府,由镇人民政府委托镇水利所或工程所在村委会或受益范围内的农民用水合作组织负责管理,并签订委托管理协议,明确管理责任。
农民用水合作组织在县级水行政主管部门和镇人民政府的指导下,由村民委员会或村民小组负责组建。
经用水户协商同意,也可由村民委员会或村民小组行使农民用水合作组织的职能。
(三)由国家补助、群众自筹和社会资金共同投资修建的股份制城镇供水工程或跨村供水工程,按照国有资产管理的规定由镇人民政府或县水行政主管部门监管,工程责任主体为项目法人,镇水利所和受益村参与管理。
具备条件的,建议由镇人民政府收回管理权并参照本条第一款执行。
(四)由个体户独资和企业实体投资修建的供水工程,资产所有权归投资者所有,工程责任主体为投资者,受益村
参与管理。
具备条件的,建议由镇人民政府收回管理权并参照本条第一款执行。
第七条建立有效的约束监督机制。
供水工程管理单位、农民用水合作组织、业主、供水点不仅要接受水务、财政、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,还要接受用水户和社会的监督、质询和评议;定期向县政府、水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告,真实反映供水单位的运行状况。
第八条县水行政主管部门出台相应的管理制度指引,指导农村供水工程管理单位或协会建章立制,建立工程管护的良性机制。
供水管理单位要建立健全内部管理制度,规范管理行为,确保农村供水工程安全运行。
第九条供水单位应根据工程的具体情况,建立包括水
源卫生防护、水质检验、输配水管网、净水设施与设备、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、计量收费等运行管理制度,严格按照制度加强日常运行管理。
第十条农村供水工程管理单位(人员)的基本职责:
(一)宣传贯彻执行国家或行业的有关法律、法规,宣传保护水源和供水工程及节约用水知识。
(二)依法保护供水工程及其设施,维护工程设施的正常安全运行。
(三)负责工程运行管理,包括工程各项设施的日常维修、养护,确保水质合格安全,满足用水需求。
第十一条农村供水工程管理单位(人员)应建立工程运行管理档案制度,归档资料应真实完整,并由专人管理。
归档材料包括:
供水工程竣工报告、竣工图纸,工程招标合
同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等;供水工程运行中的水质监测记录、水源变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等。
第三章水源、水质管理
第十二条农村供水工程水源关系到农村群众的身体健康和生命安全。
各镇人民政府、县水行政主管部门、县环保部门、县农林部门、工程管理单位、行政村及受益区群众,都有依法保护农村饮水水源不受破坏的责任和义务。
镇人民政府、县水行政主管部门、县环保部门、县农林部门及农村供水工程管理者要加强供水水源水质的管理和保护,防止在水源保护区内发生任何有可能污染该水域水质的活动。
任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动,必须征得供水单位的同意和县水行政主管部门及县环保部门的批准。
第十三条饮用水水源保护范围,由各工程所在镇人民政府、行政村根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》提出申请,经县水务、环保部门同意,由县环保部门划定保护范围,报县人民政府批准并在取水点设置明显的标志和保护告示。
(一)以库塘取水的,严格控制在库塘汇水面积以内修建工矿企业,不得从事有严重污染的种植业和养殖业。
(二)以河流取水的,在取水点上游3000米、下游500米范围内,任何单位和个人不得排放工业废水和生活污水,其沿岸范围内不得堆放有污染水质的废渣、垃圾及其他有害物品。
(三)以山溪、山泉取水的,在取水口上游汇流区域范围内,不得从事污染水质的生产经营活动。
(四)以打井、建池取水的,除应有工程措施外,单井保护半径不小于50米,在保护范围内,不得从事污染水质的生产经营活动。
(五)在用水量保障上,应优先满足农村供水工程水源需求。
库塘取水的,优先保证生活水源;河流、山溪、山泉取水的,上游不得随意截流;打井取水的,在其保护范围内不得再打其他生产经营性用水井。
第十四条农村供水工程构筑物应由镇人民政府、行政村划定工程保护范围,设置明显标志,在保护范围内不得兴建影响供水的其它建筑物,严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施;严禁取土、堆放物料、垃圾、植树等。
第十五条农村供水工程管理者要加强对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。
因突发性事故造成或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理责任人应立即采取措施消除污染并报告镇人民政府、县卫生防疫部门、环保部门及水务部门,启动博罗县农村供水工程应急预案,采取措施及时处理,保障饮用水水源安全。
第十六条农村供水工程管理者要建立以水质为核心的质量管理体系,按照《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水卫生监督管理办法》的要求,定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测,建立年度水质评价报告制度,发
现异常现象,及时查找原因,采取补救措施,确保水质达到生活饮用水标准。
(一)县环保部门对全县农村供水水源进行监督,定期对水源水质进行监测。
(二)县卫生防疫部门建立农村饮水监测点,定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测,其中城镇供水工程(水厂供水工程)每月不少于一次,小型集中供水工程每季度不少于一次,检测数据报县人民政府、各镇(罗浮山管委会)及县水行政主管部门。
(三)日供水规模在1000立方米以上的供水工程,应设立水质检测实验室,配备水质检验设备和检验人员,开展水源水、出厂水、管网末梢水的日常监测。
同时承担本镇域内日供水规模在1000立方米以下的供水工程的日常水质检测工作。
第十七条农村供水工程管理人员必须持县级以上疾控中心颁发的健康证上岗,并建立健康档案,每年不少于一次体检,如发现有传染病,应立即离岗治疗。
第十八条凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动造成农村供水工程水源变化、水质污染和工程损坏的,建设单位应当采取相应的补救措施,造成损失的,依法给予补偿和恢复水源,必要时按照有关法规进行处罚。
第四章供水管理
第十九条农村供水工程应优先保证工程设计范围内群众饮用水需要。
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