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城市转型滕政发45号文
滕州市人民政府
关于印发《滕州市推进资源型城市转型工作的实施意见》的通知
各镇人民政府、街道办事处,滕州经济开发区管委会,市政府各部门,各企事业单位:
《滕州市推进资源型城市转型工作的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。
二〇一〇年四月二日
-1-
滕州市推进资源型城市转型工作的
实施意见
根据《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》(鲁政发[2009]134号)和《枣庄市推进资源型城市转型工作暨重点项目建设实施方案》(枣政发[2010]7号)精神,结合滕州实际,特制定本意见。
一、充分认识推进资源型城市转型的重要意义
滕州属比较典型的煤炭工业资源型城市,随着煤炭资源日渐衰竭,由此引发的矛盾和问题逐渐显露,在实现持续发展、结构调整、生态环保等方面的压力日趋增大。
解决资源枯竭型城市在发展过程中产生的深层次矛盾和问题,尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制,加快经济转型步伐已迫在眉睫。
推进资源型城市转型是党中央、国务院作出的重大战略决策,是深入贯彻落实科学发展观、促进资源枯竭城市可持续发展的需要,是事关滕州当前和长远发展的重要举措,是增强经济可持续发展能力、进一步提升县域经济综合竞争力的重要抓手,是实现滕州率先发展、科学发展、文明发展、和谐发展的必然选择,功在当代,利及长远。
全市各级各部门一定要充分认识推进资源型城市转型的重要意义,自觉把思想、行动统一到党中央、国务院及省市的决策部署上来,强化措施,落实责任,真抓实干,狠抓落实,加快推进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
二、推进资源型城市转型的指导思想和任务目标
1、指导思想:
抢抓枣庄市被列为国家资源枯竭型试点城市的历史机遇,以科学发展观为指导,以调整优化产业结构为重点,以项目建设为抓手,以优化环境为保障,切实转变经济发展方式,切实提升城市功能,切实解决民生问题,不断提高全市经济社会全面协调可持续发展能力,加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。
2、任务目标:
到2011年,通过实施重点项目和优化投资结构,煤炭、机械制造等传统产业更加优化,煤化工、能源等接续产业竞争能力显著增强,电子信息、旅游服务等新兴产业得到快速发展。
GDP达到725亿元,年均增长15.5%,地方财政收入达到31亿元,年均增长17%,固定资产投资年均增长27%,服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点,高新技术产值占工业总产值的比重达到29%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长10%,城市化率达到50%以上,化学需氧量和二氧化硫排放量完成上级下达目标。
到2015年,城市转型的步伐进一步加快,产业体系更加健全,主导优势产业的支撑作用更加凸显,新兴产业的发展规模更加壮大,重点带动、多点支撑的产业格局基本形成。
GDP达到1270亿元,年均增长15%,地方财政收入达到60亿元,年均增长18%,固定资产投资年均增长10%,服务业增加值占GDP的比重每年提高1.5个百分点,高新技术产值占工业总产值的比重达到35%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长10%,城市化率达到55%以上,主要污染物减排量达到或高于国家标准,单位GDP能耗不断下降。
到2020年,城市转型取得全面胜利,形成以先进制造业、高科技精细煤化工产业、现代服务业和新兴产业为支撑的现代产业体系,全面建成繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。
三、推进资源型城市转型重点任务
(一)重点发展产业
1、机械制造。
以生产力促进中心为研发龙头,整合资金、设备、土地、技术和人才等要素,加快启动中小机床孵化园和机械制造业展销物流中心规划建设,大力发展中小数控机床产业集群,积极发展工程机械和功能部件生产,适度发展经济型、大型和重型机床,重点推进愚公工程机械、鑫泰数控设备及精密机械加工、威达数控镗铣床生产基地、鲁南数控机床工业园、滕州机床厂重型数控机床、建亚数控机床等项目建设,尽快培育形成一批龙头骨干企业,逐步形成大中小企业分工协作、研发销售配套完善的产业组织体系,充分发挥质量检测中心的质量保证作用,真正把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。
到2011年,机械制造业实现增加值82.1亿元,占全市规模以上工业增加值的24.5%;到2015年,实现增加值137.5亿元,占全市规模以上工业增加值的23.5%。
2、煤化工。
抓住被列入国家规划七大煤化工基地核心区机遇,按照《山东鲁南高科技化工基地总体规划》,加快鲁南高科技化工园区、辰龙创业基地、精细化工园建设,做大做深甲醇、二甲醚、甲醛、聚甲醛以及醋酸、酸酐、醋酸纤维、乙烯、丙烯及下游产品,积极促进神达聚丙烯、新能凤凰、辰龙中盛化工、拓博高档氨基模塑料等项目加快建设,重点打造新能、盛隆、中盛、神达、拓博等骨干企业,抢占苏鲁豫皖精细化工制高点,把滕州建设成为全国精细煤化工生产示范基地。
到2011年,煤化工产业实现增加值57亿元,占全市规模以上工业增加值的17%;到2015年,实现增加值143.3亿元,占全市规模以上工业增加值的24.5%。
3、能源。
依托枣矿集团、辰龙集团,以综合效益最大化为目标,大力推进企业整合,延长矿井服务年限。
支持辰龙集团、大宗集团等实施“走出去”战略,加快推进乌拉盖河煤矿、齐河华集煤矿、淮北宗胜煤矿等项目建设。
进一步完善新源热电2×60万千瓦发电机组、田陈煤矸石2×20万千瓦发电机组等项目的前期手续,力争早日开工建设。
把沼气、生物质、太阳能发电和煤基燃料、天然气燃料等新能源生产推广摆上重要议事日程,加快太阳能产业基地规划建设,力争在较短时间内有较大突破。
到2011年,能源产业实现增加值57亿元,占全市规模以上工业增加值的17%;到2015年,实现增加值93.6亿元,占全市规模以上工业增加值的16%。
4、新型建材。
重点抓好现代玻璃产业基地规划建设,加快启动玻璃产品展贸中心和物流中心建设,以玻璃深加工为主导,进一步拉长产业链条,促进金晶玻璃、耀鸿玻璃等优势企业做大做强,尽快建成江北最大、国内一流的玻璃产业集聚区,创建国家级现代玻璃产业集群、中国工艺玻璃之乡。
到2011年,新型建材业实现增加值36.9亿元,占全市规模以上工业增加值的11%;到2015年,实现增加值52.7亿元,占全市规模以上工业增加值的9%。
5、食品医药。
深化盈泰集团与浙江佑康集团的合资合作,加快上市步伐,成为全国最大的熟食出口企业。
积极支持滕州东启肉类加工有限公司加快发展,力争2年内形成年宰杀生猪260万头的生产能力。
支持益康药业、东谷面粉等与国内外更多的大集团企业合资合作,进一步做大做强。
到2011年,食品医药产业实现增加值36.9亿元,占全市规模以上工业增加值的11%;到2015年,实现增加值52.7亿元,占全市规模以上工业增加值的9%。
6、轻工。
加大青啤(滕州)公司异地扩建、烟厂异地扩建的前期工作力度,争取早日开工建设。
重点推进力华胶辊、冠茂滤材、中塑聚丙烯合成纸、大阳微晶玻璃及高档包装容器、亿诺工程用全钢子午轮胎、风轮子午轮胎等项目建设进度,力争尽快竣工投产达效,促进轻工产业优化升级。
到2011年,轻工业实现增加值16.8亿元,占全市规模以上工业增加值的5%;到2015年,实现增加值35.1亿元,占全市规模以上工业增加值的6%。
7、文化旅游。
围绕创建“中国优秀旅游目的地”和“墨子故里·江北水乡”旅游品牌,精心打造西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游三大旅游板块,重点培植湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄乡村旅游“五朵金花”,大力支持微山湖湿地公园创建国家5A级旅游景区,加快推进滨江国际大酒店、盈泰温泉度假村等项目建设,进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,加强与大型旅游企业集团的合作,切实抓好“枣庄二日游”工作,大力发展节会经济,确保文化旅游业占服务业的比重每年提高3个百分点以上。
到2011年,文化旅游业收入实现40.1亿元,年均增长28%;到2015年,实现收入118.1亿元,年均增长31%。
8、商贸物流。
着力培植壮大干杂海货、花卉等专业市场,加快推进滕州伦达国际商贸城、杏花村干杂海货调味品市场、嘉誉干杂海产品市场、鲁南装饰大世界、水产粮油市场、家居市场等专业市场建设。
到2011年,专业市场交易额达到360亿元,年均增长30%;到2015年,交易额达到650亿元,年均增长20%。
积极发展现代物流业,继续抓好临港物流园区规划建设,加快化工物流港、供销物流配送中心、滕州物流园中心等项目建设进度,形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。
重点支持汽车4S店产业的规划建设,推进东联汽车城、钢盟汽车广场等项目建设。
到2011年,物流业实现收入20亿元,年均增长20%;到2015年,实现收入35亿元,年均增长20%。
9、新兴产业。
加大对电子信息、LED、电动汽车等领域的扶持力度,加快推进智达立系列数码电子产品、万宝电子、天一光电、纯英LED、春之声LED、东方钢帘线、日普电动车、伦达电动车等项目建设进度。
抓住我市被省政府批准设立电子信息产业园的机遇,制定优惠政策,吸引国内外IT产品和家电生产企业落户滕州,打造省内一流的电子信息产业基地。
到2011年,新兴产业实现增加值16.6亿元,占全市规模以上工业增加值的5%;到2015年,实现增加值58.5亿元,占全市规模以上工业增加值的10%。
(二)提升城市功能
围绕建设特色鲜明、功能完善、环境优美、秩序井然、适宜人居的现代化城市目标,实施城乡一体化战略,加快商业住宅、商贸设施、休闲娱乐和供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施建设,搞好城中村搬迁改造、农村新型社区和背街小巷、老旧小区整治,加大城市道路升级改造和城乡路网建设力度,重点推进京沪高铁滕州东站广场区域工程及配套设施、104国道城区段改线工程、跨微山湖高速公路和枣木连接线工程、北留路升级改造改线工程、滕薛连接线工程、济微路滕州段升级改造等项目建设,提高铁水联运能力,完善与周边城市的道路连接,提升城市综合服务功能。
(三)着力改善民生
坚持民生优先,健全完善全民医疗、城乡居民大病医疗救助、就业再就业、“双零”家庭就业、全民养老、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助、五保供养、住房十大社会保障制度,加快推进医药卫生体制改革,增强社会保障能力。
加快枣庄科技职业学院、中等职业教育中心、中小学危房改造、人民医院扩建工程、中医院门诊楼、新博物馆、文化大楼等教育医疗文化基础设施建设,加强重点行业、重点领域、重点区域的监管整治,坚决杜绝重大安全事故的发生,加快推进城乡公共服务均等化进程,确保人民群众在转型中得到更多实惠。
(四)强化生态保护
以资源的高效利用和循环利用为核心,大力发展循环经济和低碳经济,切实抓好节能减排工作,限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。
加大土地整理复垦、塌陷地治理和煤矸石利用力度,全面推进生态市建设。
大力开展造林绿化,提高森林覆盖率,全面推进森林城市建设,力争2011年森林覆盖率达到35%,2015年森林覆盖率达到41%。
重点支持塌陷地治理、湿地森林公园、沿河生态长廊、水系生态保护林带、截蓄导流生态景观等项目建设,努力使滕州的天更蓝、水更清,空气更清新,环境更优美。
四、推进资源型城市转型的工作措施
(一)加强组织领导。
为切实加强对资源型城市转型工作的组织领导,建立健全科学有效的领导体制和工作机制,市政府成立由市长任组长、分管市长任副组长、有关部门主要负责人为成员的推进资源型城市转型工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市发展和改革局,具体负责全市城市转型综合协调、项目筛选、调度督查、考核奖励等工作。
要把资源型城市转型纳入经济社会中长期发展规划,编制实施产业发展专项规划,以规划引领转型、促进转型。
各级各有关部门要结合本意见和部门职能,制定推进资源型城市转型具体工作措施,通力协作、密切配合,形成推进资源型城市转型的强大合力。
(二)强化项目带动。
资源型城市转型关键在于产业转型,产业转型必须依靠项目带动,要坚定不移地把项目作为转方式、调结构的重要抓手。
一是强化招商引资。
坚持把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓,继续开展“九个月攻坚行动”等招商引资活动,加强定产品招商、定点招商、产业链招商,推动招商引资向招商选资转变。
二是抓好项目实施。
按照动态管理的原则,围绕转型重点,每年筛选确定一批资源型城市转型项目予以重点扶持,并以政府文件公布。
三是强化调度检查。
加大调度、协调、服务力度,每月通报项目建设进展情况,全力推进项目建设。
四是创造良好环境。
对于确定的资源型城市转型项目进行挂牌保护,并成立帮包帮扶工作组,解决项目建设中的困难和问题。
五是抓好项目储备。
围绕九大重点发展产业、提升城市功能、资源节约集约利用和解决民生社会问题,储备一批规模大、带动能力强的好项目。
(三)加大扶持力度。
在积极争取和用足用好国家、省市扶持政策的基础上,确定的资源型城市转型示范项目还享受以下扶持政策:
一是市财政每年列支5000万元城市转型专项基金,对进展快、质量好、切实发挥示范带动作用的转型项目,分别以资金无偿使用、贷款贴息、表彰奖励等形式予以扶持。
对工作重视不够、项目建设任务完成较差的,进行通报批评,并取消转型示范项目资格。
二是加强金融服务体系建设,提升服务能力,引导各金融机构加大信贷投放。
支持重点企业上市融资、发行企业债券、中小企业集合债、中期票据和短期融资券,拓展企业融资渠道,加强信用担保体系建设,落实优惠政策,鼓励企业和个人新设担保机构,扶持山东至能担保公司等担保机构发展,切实解决中小企业融资需求。
三是优先提供建设用地,并在项目立项、规划建设等方面给予积极扶持。
(四)推进自主创新。
把提高自主创新能力作为城市转型的战略基点和结构调整的中心环节,加强与科研院所的合作,加快科研成果向生产力转化步伐。
依托枣庄科技职业学院、山东化工技师学院和鲁南煤化工工程技术研究院、中俄科技产业园,大力培养急需人才。
出台专门政策,吸引高端人才来滕州干事创业,建设高素质的企业管理和专业技术人才队伍,为加快经济转型提供人才保障和智力支持。
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