整治城中村城边村脏乱差整改方案.docx
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整治城中村城边村脏乱差整改方案
整治城中村,城边村脏乱差整改方案
篇一:
关于“城边村”经济社会进展问题的 关于“城边村”经济社会进展问题的探讨 台州市椒江区农办课题组 随着我区经济社会的进展,城市化进程的提速,愈来愈多的农村土地被征用,加入到城市大军中来。
这些城市新军地处城市边缘,是城市和农村的结合体,是现时期从乡村到城市转变表现最为突出的地带,也是农村社会变革和经济进展显现矛盾问题最集中的区域,给城市标准化建设和治理带来了诸多困难。
白云街道横河头村确实是如此的一个典型代表,本文试以该村为例,就如何加速“城边村”经济社会进展问题进行试探和探讨。
一、横河头村现状 一、大体情形。
该村位于白云街道东南端,与海门街道、下陈街道相邻,又属台州市开发区。
目前共有12个生产队,445户1348人,原有土地面积799亩,已全数被征用,村留地71亩(其中18.5亩在海门街道吴叶村),XX年人均年收入约9715元。
二、集体经济状况。
从上世纪九十年代末起,随着城市化的推动,横河头村的700多亩土地前后被征用,取得了每亩4-5万或8-9万元不等的补偿费,收得村集体资金共计6000多万元。
由于村集体资金治理利用不到位,加上在大部份村民的强烈要求下,前后分几回把征地补偿费平分到户,致使村集体资金所剩无几,也无力再参加社保。
而此刻该村的集体经济收入要紧来自土地和衡宇租金收入,村留地中有50多亩以每一年平均2万多元/亩出租给企业,合计收入120多万元,在吴叶村的18.5亩正准 备包装出售;村集体店面房28间,并以每一年约0.5-2万元出租,合计收入30万元,两项共计150万元;要紧支出有:
村民口粮款发放需105万元,二百多位老年人节日慰问所需10多万元,全村有线电视费5万元,环境卫生、绿化养护、村民医保各5万元,护村队开支3万元,村集体资金大体上维持在平稳状态,没有盈余。
3、村民生活状况。
通过调查了解,该村现有劳动力约700人左右,经济收入要紧靠做小生意和外出务工。
五、六十岁的大多靠卖洋糕、麻糍等增加家庭的收入;五十岁一下的青壮劳力,绝大部份都选择在周围的企业或工地去打工,为数不多的到别的城市去做工,无固定的经济收入;小部份有经济头脑的人从事市场经营,相对来讲收入高一点;还有一部份人,因对工作挑肥拣瘦,成天东游西逛无所事事。
在居住条件上,土地被征用后,全村进行了统拆统建,村民们都住上了“小康楼”,小区也进行了绿化美化,他们都很中意,但村民们对没有参加社会保险比较忧虑,现有的村集体发放的资金只够勉强地买点口粮维持生活,一旦碰到大病大灾将无法应付。
二、存在问题分析 最近几年来,市、区两级党委政府都很重视横河头村如此的“城边村”的进展工作,也取得了必然成效,但由于历史缘故和多方面客观因素的制约,这些“城边村”仍存在着一些问题需要进一步破解。
要紧表此刻:
一、集体经济来源单一,集体资产增值困难。
一是农村集体 经济的积存方式仍比较传统,缺乏活力。
以地生财,靠效劳创收比较普遍,但资源优势发挥还不够,企业强村观念尚待增强。
横河头村集体收入要紧仍是靠村里地和建店面房出租等方式取得。
除租金收入外,大体上无其他集体经营收入,进展后劲有待增强。
二是集体资产缺乏有效的投资渠道,投资实业的风险太大,生产要素封锁,治理人员的素养不能适应市场经济进展的要求。
以村一级自身的经济实力,难以实现土地的高标准开发建设,致使土地的开发利用低级化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,可持续进展能力较为薄弱。
二、失土农人就业困难,社会保障严峻缺位。
一是素养不高就业技术差。
失土农人普遍文化程度较低,大多数人没有过硬的技术和特长,只能适应简单的体力劳动和低技术的工作职位,而且部份农人适应于过去务农那种自由、自主的生活方式,不肯意进企业,同时还受到大量的外来务工人员的挤压,就业超级困难。
二是社会保障缺失。
在土地被征用的进程中,对参加社保没有强制性要求,很多村民只顾眼前利益,要求分光集体资产,横河头村就显现了把征地款等集体资金平分到人的简单方式,造成失地农人丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,但同时又无法享受与城市居民一样的社会保障权利,严峻阻碍了社会的稳固和经济进展。
3、仍旧存在二元结构,造成各项配套政策的滞后。
“城边村”尽管在空间上加入了城市的范围,但农村组织治理形式和相关政 策仍然被保留下来,被征地后的农村始终没有从制度上纳入城市社区治理范围,致使“城边村”滋长出户籍治理、环境卫生、社会治安、“农嫁居”、“农转非”等一系列问题,相关政策有待进一步完善。
4、群众思想观念仍未全然转变,进展缺少内在动力。
农人在失去赖以生存的土地后,其自身观念和与其相联系的随之而来的就业、保障等问题慢慢成为社会关注核心。
农人辞别农田后,知足于“小富即安”,普遍存在等、靠、要的陈腐观念,通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差,对新事物、新知识同意较慢,造成空间上成了城市人,但仍然维持着农村的生活方式和行为方式。
横河头村还有很多村民没有固定职业,尤其是一些青壮年,游手好闲、不学无术现象仍比较普遍。
村民安于现状,不思进取的心理,使集体经济的进展缺少内在动力。
三、计谋和方法 “城边村”的一系列问题是在经济社会进展和推动城市化进程中显现的一个综合的、复杂的社会经济问题。
解决这些问题,必需统筹兼顾,综合考虑,既要从保障眼前村民生活需要动身,又要从保障村民久远全然利益动身,研究深化体制改革,从全然上解决问题的计谋。
一、强化治理效劳功能,推动“城边村”事务治理社区化。
打破城乡二元结构,推动撤村改社区工作,从体制上加速“城边村”的城市化进程。
撤村改社区不仅是改换牌子,关键是要按现 代城市治理理念成立社区自治治理体系,不断完善社区治理制度,从制度上保证社区治理工作的有序开展,使社区治理达到标准化要求。
同时要想方设法充实社区治理力量,增强对村转社区干部的培训,提高业务水平。
另外,还要增强对外来人口治理。
要通过增强宣布道育,完善治理网络,落实监管责任,实现群防群治。
政府各部门要尽职尽责,就“城边村”已有问题开展专项治理,严厉冲击违法犯法活动,为“城边村”营造和谐安宁的生活环境。
二、引进现代企业治理制度,加速推动“城边村”集体经济股分化改革。
有关部门应尽快出台相关政策,在不损害村民利益的前提下,制定历史遗留问题处置方法,加速清产核资工作进程,处置好债权债务,明晰产权,从村集体过渡到股分公司,并将集体资产以股分量化到个人,确保村民的合法权益,且在股分制初期给予必然的税收等方面的优惠,保证村民转市民后利益不因改制受损,扶持股分企业组建初期的进展。
3、落实社会保障,排除后顾之忧。
依照政府组织引导、适应补助、个人志愿、慢慢推动的原那么,将失地农人纳入社会大体养老保险范围,使农人也能享受到城市居民的一样待遇要本着循序渐进、不断提高、慢慢到位的原那么,要将所有“城边村”失地农人都纳入城市社会保障体系,给予“城边村”村民与城市居民一视同仁的待遇,享受最低生活保障,对土地较早被征用且无力参保的村,政府要通过加大扶持力度,调整土地计划,帮忙土地运作等方法,提高集体经济收入,尽快进入大体养老保险和医疗篇二:
城中村改造案例分析与总结 城中村改造案例分析与总结 目录 第一节北京的城中村改造
.......................................................................................2 一.城中村现状.....................................................................................................2
二.改造历程.........................................................................................................2 三.改造方法.........................................................................................................2 四.改造实例(以“马家堡三期”为例).........................................................4 第三节广州的城中村改造.......................................................................................4 一.城中村现状特点.............................................................................................4 二.改造背景.........................................................................................................5 三.改造方法.........................................................................................................5 四.试点村改造情形
.............................................................................................7 第三节深圳的城中村改造.......................................................................................9
一.改造背景.........................................................................................................9 二.改造方法.......................................................................................................10 三.改造实例(以渔民村为例).......................................错误!
未概念书签。
第四节珠海的城中村改造——“珠海模式”.....................................................13 一.改造背景.......................................................................................................13 二.改造方法.....................................................................错误!
未概念书签。
4 三.改造实例(以吉大村为例).......................................错误!
未概念书签。
第五节西安的城中村改造.....................................................................................18
一.城中村大体特点...........................................................................................18 二.改造历程....................................................................(本文来自:
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整治城中村,城边村脏乱差整改方案)...................................18 三.改造方法.......................................................................................................19 四.改造实例(以碑林区改造为例)...............................................................20 第六节结论与启发.................................................................................................21 一.结论...............................................................................................................21 二.启发...............................................................................................................24 20世纪80年代末,我国最先的“城中村”现象开始显现。
随着全国经济的进展和各城市建成区的不断扩张,城中村问题成为各个城市的普遍现象。
“城中有村,村中有城
;村外现代化,村内脏乱差”的城中村现象,不仅在特大城市中存在,在许多新兴城镇和小城市中也普遍显现。
最近几年来,由于城中村产生的各类问题不断凸现和激化,引发各方的普遍重视。
城中村改造已成为我国城市化进程中的一道难题。
目前,在城中村、城边村的改造方面,国内包括广州市在内的一些城市已经在实践中积存了必然的体会。
借鉴这些体会,对广州市区的城中村改造具有重要意义。
第一节北京的城中村改造 一.城中村现状 北京市的“城中村”要紧散布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地域,这些地域城市化进程相对滞后,人口密度大,外来人员相对集中,违法建设、违章建筑和私搭乱建严峻,市政基础设施匮乏,衡宇破旧,环境脏乱,社会治理混乱,城市公共平安隐患多。
据统计,北京市的“城中村”大体分为两类:
第一类是指在建成区内环境脏乱的城市角落。
北京城八区约有这种的“城中村”231个,具体散布的区域为东城区4个,西城区3个,崇文区7个,海淀区70个,朝阳区57个,丰台51个,石景山20个,宣武区19个。
总占地面积1092公顷,建筑面积273.5万平方米;第二类“城中村”主若是指计划城区内的行政村,大多散布在城乡结合部,约有112个,占地面积1.8万公顷
建筑面积7221万平方米。
目前这两类“城中村”均集中散布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。
另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计,目前,仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区,包括计划城区外的地域就有“城中村”311处,居住人口71.5万人,占地面积
9.5万公顷,违章建筑11.9万间,建筑面积193.6万平米,违章建筑涉及常住人口3.8万户。
目前,“城中村”已成为城市公共平安隐患的突出地域。
二.改造历程 XX年5月,北京市城市环境综合整治办公室组织调研组对北京的所有“城中村”进行了普查。
尔后,在市政府主导下,“城中村”改造工作进展顺利。
04年9月,北京市市政府召开第61次市长办公会议,研究并通过了整治“城中村”工作方案。
会议决定北京市将利用奥运场馆“瘦身”而节省下来的资金,加速全市社会环境和市政基础设施建设,加速“城中村”的改造,实现“新北京、新奥运”的战略构思。
市长办公会议决定,北京要下决心尽快改造“城中村”,第一先对建成市区内的231个“城中村”展开集中整治,XX年末前完成拆除奥运场馆周边及四环路之内的171个“城中村”的任务,其余的60个“城中村”将在XX年以后继续完成。
至XX年北京已经完成了奥运场馆周边及四环路之内近50%的“城中村”改造任务,XX年北京市正在改造的“城中村”有80个。
三.改造方法 在“城中村”整治工作中,北京市政府决定全市区别不同情形采取相关政策:
1.对征地未建形成的“城中村”,凡土地闲置不满两年的,责成土地利用者限期动工,
超期不建的,收回土地利用权;土地闲置满两年的,由原批准机关依法撤销其项目建设用地计划许可证,无偿收回土地,进入市政府土地储蓄。
2.对因开发甩项形成的“城中村”,限期由开发商解决,确有困难的政府可给予必然的补助, 3.对已经形成而无主的“城中村”,由市、区政府出资拆除。
4.对城市建设遗留下来、又没有危改和开发项目的破旧建筑形成的“城中村”,由市、 区政府一起解决。
坚持计划先行,将“城中村”改造纳入计划修编范围,并按轻重缓急制定不同的解决计谋和科学的改造打算,加速整体计划和开发建设。
在具体做法上,此刻“城中村”表现的形态有以下几种,应依照不同形态的“城中村”采取不同的改造方式:
1.第一种、位于城市建成区内,早已没有农人户口和农业用地,早已改成街道办事处、居委会城镇治理,撤消了乡、村行政建制,已经没有农人集体财产和宅基地产权的地域。
这种地域事实上等同于城市的危旧房改造区,适用城镇衡宇、土地、居民拆迁治理方法。
能够采纳成片改造危旧房的有关政策。
可是在改造“城中村”进程中,妥帖安置外来人口,让他们有能够继续安身立命的廉租屋。
2.第二种:
村内已没有耕地。
原自然村除宅基地之外的土地已被征用,变成城市建设用地,村内已无农人集体财产。
尽管一些村已将农村村委会改成城市型居民委员会,农人也已农转非,成为城镇人口,但农人宅基地还未被征为国有,宅基地和衡宇产权仍是农人产权。
对这些农人宅基地和衡宇按征用农人土地给予足够的补偿,拆迁衡宇那么结合拆迁城镇私房和农人房的政策区别不同情形,制定相关补偿政策,妥帖安置农人。
专门是对无业、无生活来源的农转非人员,成立相应社会保障制度。
3.第三种:
“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有,村民以非农收入为主。
土地已经全数或大部份被国家征用,尽管村中农人已全数转为城市户口,但农人宅基地还未被征为国有,其土地本质仍未发生转变,这部份“村”至今仍然仍是“村建制”,实行村的治理方式。
乃至还有很多农人集体财产和村办企业经济实体。
衡宇出租加上村里的分红收入,能够使村民们过上相当富裕的物质生活。
这些地域的改造难度最大。
市场经济使政府已不能像过去那样解决农人就业问题,货币安置又很难达到农人中意。
因此这些地址不宜强行将村内土地征用为城镇国有土地,农人原有集体企业财产能够仍归农人所有,能够改组为集体所有制的商贸公司,人口当场消化,就业当场解决,土地产权性质不变,仍归集体所有。
对需要占用的土地,还能够用土地入股或出租的方式,年年有收入,以保证征地居民的生活来源。
4.第四种:
还有部份耕地
仍是乡政府、村委会建制。
还有很多人是农人户口。
农牧种植业仍占必然比重的村落。
如此的地域改造时,农人转为城市户口,乡政府改组为街道办事处、村委会改组为居委会,但土地产权和经济组织形式能够不变。
原村集体所有财产、土地能够改组为农工贸股分公司,人员就业由农工贸股分公司当场解决,成为公司职员。
能够用 进展都市农业的方法,进展现代化农业,养殖业。
第一改造的231个“城中村”主若是第一、二种,尔后那么会转向第三、四种,对不同“城中村”采取不同的改造方式,因地制宜,“一村一案”进行改造。
四.改造实例(以“马家堡三期”为例) 位于北京南三、四环之间的丰台区“马家堡三期”是一个典型的“城中村”,总占地11.93公顷,打算总投资15.4亿元,拆迁居民800户2500人,其中绝大部份已“农转居”。
由于流动人口多,私搭乱建严峻。
在这块被高楼大厦包围的约3平方千米的土地上,处处是私搭乱建的各式建筑。
有的楼与楼之间连两辆自行车都无法并排通过,防火通道也被挤占乃至堵死。
马家堡小区分三期进行开发建设。
一、二期1994年已改造完工,可是由于多种缘故,三期拆迁改造久拖未决。
马家堡三期危改历程:
1998年7月马家堡三期被列为市、区危改项目;XX年市人代会15名代表提出“关于加速马家堡三期危改工程建设”的建议;XX年市人代会12名代表再次提出“关于尽快启动马家堡三期危改”的议案;XX年、XX年丰台区政府持续两年与市政府签定目标责任书,将马家堡三期危改作为必需完成的目标任务;XX年3月副市长刘敬民就马家堡三期危改问题做出指示,要求“抓紧运作”;直至XX年8月,丰台区市政管委才正式张贴拆迁公告,启动马家堡三期“城中村”环境整治居民拆迁,拆迁日期从8月19日起到10月7日。
依照政府公告,马家堡三期“城中村”被拆迁居民可拿到区位补偿款每建筑平方米为4050元。
“但拆迁补偿的建筑面积指的是首层建筑面积,二层以上建筑需取得计划许可才能进行补偿。
政府对配合环境整治工作的居民另外设置了奖励方法,在45天拆迁公告期内完成拆迁的居民户将奖励5000元的提早搬家奖,另外,在公告期前30天完成搬迁的居民户还可另外取得5万元的工程配合奖,后15天的每户可获2万元奖励。
丰台区还提供了550套低价商品房,按每建筑平方米5500元至5800元的价钱向率先搬迁的居民定向销售。
拆迁后,丰台区将建设计划中的30米宽的马家堡路,完善南三环和南四环连接线。
第二节广州的城中村改造
一.城中村现状特点
广州城中村问题具有其独特的地域背景和特点:
(1)数量规模大,在广州385平方千米的城市计划进展区范围内,共散布着138个行政村,其规模为一样约为深圳、珠海、福州等大中城市的2—5倍;
(2)散布范围广,几乎遍及城市计划区内的每一区、每一角落或各类功能区;(3)建筑密度高,尤其是位于市中心区的40多个城中村,其建筑密度普遍在60%以上,有的乃至达90%,而容积率一样高达2.5以上;(4)违章建筑量大,依城市计划标准,政府批给农人的自有住宅一样为3层左右,但绝大多数村民都擅自加扩建到了五、6层,乃至10层以上,一户多宅和一宅超面积现象普遍,违法建设和无证物业比重很高;(5)外来人口多,租住在城中村的外来人口一样为本地人口的5—10倍,远高于内陆乃至沿海其它中心城 市的水平。
二.改造背景
XX年9月,广州市吹响了“城中村”改造的号角,广州市委、市政府召开了全市村镇建设治理工作会议,对“城中村”改造工作做出具体部署。
XX年12月,广州市建委牵头制定了“城中村”整治方案,第一次明确提出广州市“城中村”改造目标——先投资50个亿改造7个“城中村”,2~3年内将位于城市建成区内、农业人口人均耕地面积不足66平方米的“城中村”改制完毕;到XX年,广州将把全市计划进展区范围内的138个“城中村”大体纳入城市一体化治理轨道,慢慢改造成为现代化文明社区。
鉴于自身的特殊情形,广州市政府坚决不许诺开发商插足城中村改造。
因为广州市在旧城改造中有过教训。
在商业利益的驱动下,开发商把旧城区的多层旧房变成了高层新房,结果旧城区人口愈来愈多,交通也愈来愈拥堵。
不让开发商插足,政府将通过优惠政策,如免去回迁的相关税费等来支持城中村改造,改造资金将由区、镇、村和村民和社会一起融资筹集,并以村集体和村民个人出资为主,市、区两级财政只在计划建设设计方案及公共设施、基础设施上给予适当的支持。
可是实践证明,最
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