北京市高新技术企业发展的主要问题及对策.docx
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北京市高新技术企业发展的主要问题及对策
北京市高新技术企业发展的主要问题及对策
2000-03-00
市工商局办公室课题小组
1988年5月,在海淀区中关村诞生了全国第一个高科技园区——北京市高新技术产业开发区。
十多年来,我市高新技术蓬勃发展。
到1998年底,经工商行政管理机关登记注册的高新技术企业达5000多户,(其中海淀区有4500多户),仅中关村地区销售收入总额达451亿元,软件产业销售额占全国的43%,科技进步对国民经济增长的贡献率达50.98%。
以知识和信息为基础的经济部门规模已占全市经济的40%以上,知识经济占GDP比重在22%左右。
北京市知识经济的发展水平与国内其他地区相比,综合优势较明显,但与美、日等发达国家相比差距较大,整体科技水平与发达国家相差15—20年,知识经济贡献率水平落后美国20—30个百分点。
北京市知识经济走过了十多年发展历程,既取得了骄人的成绩,也积累了一些成功的经验。
但是在知识经济发展的一些政策、体制以及外部环境等方面还有许多亟待改善和解决的问题。
一北京市高新技术产业发展面临的主要问题
(一)无明确导向目标和必要的调控引导。
1、缺乏中长期规划和发展目标。
北京市同新技术产业发展已十年有余,1999年6月,国务院在批复中明确指出利用10年左右的时间把中关村建成世界一流的高科技产业园区。
但北京市却没有立足高新技术产业的综合现状,面向未来、站在全球的高度制定北京市发展高新技术产业的中长期战略目标,以及分阶段发展目标和各发展阶段的量化指标。
2、缺乏宏观调控和引导,形成了小而全、大而全的局面,产业趋同现象严重,产业水平低。
以中关村的主业IT业为例,当前国际上有三个开发层次,美国属第一个层次,主要搞芯片和软件,利润在30%左右;日本和台湾地区搞配套芯片和专用设备,属第二个层次,利润在20%左右;中关村则是生产电脑,把别人的产品组装在一起,属三流水准,利润只有10%左右。
据联想集团总裁柳传志讲:
“卖一台电脑只赚一把大葱的钱”。
众多厂家或商家都是“打着自己的品牌卖别人的产品”,充其量是跟在别人的后头模仿学习,不仅利润低,更主要的是难以实现技术创新,摆脱不了低水平徘徊的局面,造成这一现象的原因,除一些企业和商家只顾眼前利益和短期行为之外,与政府有关部门缺乏必要而有效的调控和引导不无关系。
(二)市场体系和管理体制不完善。
中关村地区的科技资源得天独厚,专业技术人员37万余人,独立科研机构489个,高校67所,这组数字明显高于台湾的新竹和美国的硅谷。
然而在高科技成果的数量水平及产业化上,中关村却大不如人。
1998年中关村地区所创的效益仅为340亿元人民币,而同期硅谷和新竹分别是3000亿、1500亿美元,可见差距之大。
造成这种差距的原因除整体科技实力不足之外,主要是缺乏科学的市场管理和市场运行机制以及完备、合理、公平、有序的市场体系。
1、技术创新的市场体系不完善。
目前我国处于从计划经济向市场经济转轨过渡时期,以市场化为取向的改革处于攻坚阶段,高新技术产业发展同亲没有完全摆事实脱计划经济的因扰。
当前中关村地区教育、科技、经济等方面的综合配套改革远未到位。
技术创新的市场诸元素——技术市场、人才市场、资历本市场、产权市场以及各类规范的中介市场等远未形成,人才、技术、资本等诸多要素难以形成结合链,从而困扰高新技术产业发展。
2、市场管理体制及管理方法不适应。
首先是管理主体多,多头管理,缺乏统一性、权威性,企业经营活动多受干扰和影响;其次是在管理方式上,重静态的资格监管,轻动态的市场行为监管倾向比较严重,从而与国际上通告的宽进严管形成了鲜明的反差,市场秩序得不到更加有效的维护;再次是管理手段落后,现代化的高新技术企业,必须运用与之相匹配的现代化管理方法与手段,至少目前我们还没有从管理体制、管理方法、管理内容和手段等方面把对高新技术企业与一般企业的监管区分开来。
因此,必须对管理内容、方式及手段进行探讨和改革。
(三)知识经济发展的市场环境较差。
1、受计划经济的影响,目前北京的市场机制还没有完全建立起来,尤其是符合园区高新技术产业发展的市场机制更没有到位。
一是相对于产品市场机制而言,与科技活动有关的市场机制还相当薄弱,因而阻碍了高新产业的市场化进程以及科技竞争力成长和发展。
二是市场中介机构数量不足,功能不到位,从而连接与推动基础研究、应用研究、技术开发以及技术推广的人选用和科技成果转化的力度明显不足。
其直接后果,一方面是具有良好市场潜力和巨大产值效益的技术成果出嫁无门,另一方面是部分急于寻求市场发展的企业苦于找不到好的项目。
三是从与科技活动有关市场机制来看,科技开发研究的商业化(产业化)及大专院校、科研院所与其产业间的科技开发研究结合链条松散,甚至是相互脱节,困扰产、学、研之间良性互动发展的深层次矛盾依然存在。
四是全方位开放的资本市场亟待形成。
目前,高新技术企业发展资金严重不足,融资方式单一,渠道狭窄,企业前期运作开发资金严重短缺,已成为困扰高新技术企业发展的主要因素。
2、行政执法手段弱化,市场秩序得不到更加切实有效的维护。
一是为了保护市场主体的合法权益,近年来,法律对行政机关行政执法权的限制越来越大,导致对违法行为的企业或个人处罚难,特别是高新技术企业常见的知识产权保护,侵犯商业秘密等案件经常处于查不下去处罚不了的境地,盗版、侵权侵犯商业秘密、不正当竞争等案件大量发生,致使中关村地区盗版、侵权现象泛滥成灾。
而往往盗版、侵权、侵犯商业秘密,以及不正当竞争案件之间又有着这样或那样的联系。
某一企业投入大量人力、物力,耗费众多的时间和精力研究开发出来的成果,一夜之间变为盗版,转而在那些软件商贩手中廉价出售。
也正是有了软件贩子们这伙非法销售群体,才为那些肆意侵犯他人商业秘密、窃取他人智力成果的不义之徒提供了不法土壤和非法商机。
造成这种局面的原因,除了法规不严,、打击不力以外,企业、高校或研究者缺乏知识产权自我保护意识和措施,也使不法之徒有机可乘。
3、缺乏市场主体信用管理制度。
市场经济是信用经济,各类市场交易行为均需要建立在信用基础之上,高科技企业更须如此,目前,中关村地区与全国其他地方一样,还没有建立一套适应市场经济需求的信用制度。
其后果是,一些不讲商业信用的主体,特别是一些经济骗子,利用这一缺陷,采取变换地址、名称、另行注册等方法,非法牟利,践踏社会信用,破坏地区信用资源,削弱了地区市场竞争力。
目前中关村地区有的企业就借这一政策的缺陷,躲避处罚或逃债,经常走“自动消失”、重新注册的路子。
(四)孵化器数量少,规模小,运作机制欠灵活。
目前,海淀高科技产业园区共有“孵化器”9家,是由海淀区政府拨款兴建,并成立专门机构,由专人进行管理的。
以留学生创业园成立最早,规模最大,成效最明显。
但从中关村发展的需要来看,仍存在以下主要问题:
一是“孵化器”的数量少,规模小,与需求之间差距较大;二是孵化的效率和质量还有待于提高;三是“孵化器”本身的动作机制没有和市场机制很好的匹配和衔接,政府指令和体制色彩浓厚。
二、加速高新技术产业发展的相关对策
(一)要面向未来,站在全球的高度,组织资深专家学者,结合北京市高新技术产业现状和未来发展趋势,尽快制定出北京市知识经济产业发展的中长期战略目标。
如:
从知识经济占GDP比重、高新技术产业占制造业比重、科技进步对经济增长贡献率、研究开发的投入和主导产业等主要方面制定出总体量化指标,以及实现这一总目标的分目标及各阶段的实施步骤,以促使高新技术产业快速、稳定、健康、有序地发展。
同时,选择一些关系经济、科技发展命脉、赶超世界先进水平的项目作为高新技术产业的“重点工程”,集中优秀人才,给予充足的政策和资金保障,组织专门的机构或实体实施完成。
(二)把技术创新放在首要的位置。
一是要继续加大研究开发经费的投入力度。
北京有着得天独厚的人才和技术优势,倘若开发投入不够,会造成科技资源的闲置和智力优势的无形损耗。
二是理顺科技体制变自上而下的科研立项模式为自下而上,上下结合的模式,吸引科研院所、企业、院校等一起参与和制定年度和中长期科技产业规划。
除理论研究外,科研立项尽可能贴近市场需求,打破科研经费由政府拨款的调和模式,按照市场模式运作,公开招标投入,本着谁投资、谁开发、谁受益、谁拥有的原则,吸引科研人员和社会游资及风险投资进入科研领域,推动科技创新。
三是加强科研机构与社会生产组织之间的沟通,充分运用市场机制解决科技成果与现实生产之间衔接不畅,转化不利等问题。
四是大力发展中介组织,并在政府和中介组织的作用下,鼓励科研机构与企业、农村相结合,鼓励科技人员走入企业、农村,用科学技术实现企业技术改造和工业、农业产业结构调整及农业产业化。
(三)推进金融体制改革,建立和完善金融市场,努力解决高新技术产业资金紧缺问题。
金融环境是发展知识经济的外部宏观环境之一,也是发展知识经济的基础。
为此,首先要进一步建立完备的与知识经济发展密切相关的风险投资机制。
建立、健全风险投资体系,要大力发展风险投资公司。
高科技风险投资公司可采取“民办官助”等多种开式,由大财团按照现代企业制度组建成经济实体,通过“资产变现”(股权或债权等)的方式获取高额风险投资回报。
从发达国家高新技术企业发展的经验看,风险资本家对企业的资金投入虽然承担极大风险,但目的是追求高额利润,一旦找准极具市场潜力的产品或企业,并获得成功,可在短时间内获取高额回报。
可以说,没有风险资本投资,也就没有高新技术企业的发展。
因此,政府要放宽对金融机构的管制,允许并鼓励成立多样化的同险投资机构;加快金融立法,尽快出台有关风险投资的法律规范,使风险投资纳入法制化、规范化轨道;尽快改革现行的金融信贷政策,允许现有金融机构开办高利率的风险贷款;放宽政策限制,充分吸纳国内及国外风险投资基金参与投资,增加风险资金总量。
(四)加快高等教育体制改革,为知识经济发展提供充足后劲。
努力加快教育产业化进程,搞好教育体系与市场需求的衔接,尽快改变传统落后的教育方式,积极引导和培育教育体系内部的激励和创新机制,不断提高高等教育对知识经济竞争力的整体支持水平。
具体而言,首先必须更新观念,从思想上打破传统教育体制和方式的老框框;其次是在教育中积极引入市场竞争与创新机制,促进教育体系在内的变化和发展;第三,要坚决扭转高等教育严重脱离实际、脱离社会,重文凭轻内容,教、学、研、产脱节的现象。
(五)加强监管,搞好服务,为高新技术企业发展创造良好的环境空间。
1、放宽登记政策,保证市场准入顺畅。
市场准入制度,是市场管理的第一道工序。
针对企业登记注册过程中存在“门槛高”、“标准严”的现象,从有利于高新技术企业发展的实际出发实现如下改革:
一是简化注册登记程序。
除科委的技术认证许可外,减少或取消相关部门的行政许可,降低企业进入市场的成本,减少企业因多头审批而耗费的时间及人力和物力。
近几年,虽然一再强调要清理行政许可过滥现象,但目前仍有近100项之多,且还有增加之势。
我们不能把“投资人行为”和“企业行为”混为一谈。
前置审批和行政许可对应的是企业,而不应要求投资人履行此项义务。
二是放开或放宽对股东出资的限制。
企业注册资本结构比例由股东自行决定,注册机关只对企业章程作合法性审查。
三是打破智力资本入股比例限制。
某项智力成果在股东资本之间的入资比例由股东之间自行认可即为有效,或技术持有人以技术出资入股的,可根据股东之间签订的入股协议书,将该技术成果作为注册资本(金)的一部份进行登记注册,所占比例不超过注册资本金总额的50%。
四是借鉴外资企业资本入注办法,对国内高新技术企业实行分期按比例入资,企业登记注册时,先期缴纳注册资本(金)中货币及实物入资部份的25%,登记注册两年内,缴资率不低于注册资本(金)总额的80%,余下三年内全部缴清,使国内创办的高新技术企业与外资企业享受公平的等同待遇。
2、工商行政管理部门要从职能出发,充分发挥长期以来在市场培育与管理中积累的经验,从培育和发展市场体系、维护市场秩序入手,尽快建立起适应高新技术产业发展的人才、技术、信息、产权、金融及包括中介担保机构在内的完备的市场格局,使市场体系格局与园区企业的发展需求成龙配套。
这样,既可以使工商行政管理机关冲出目前仍旧监管社会主义大市场“半壁江山”的不利境地,也为高新技术企业提供一个良好有序的市场空间。
更重要的是,通过对科技水平高、管理界面宽、管理难度大的高新技术企业及要素市场的监察监管与服务,为工商行政管理机关今后的作用和地位奠定坚实基础。
与有关部门一道,建立和完善园区企业社会化服务体系,为企业融通资金、技术开发、人才培养、经营管理等方面提高必要的帮助和服务。
3、改革监管方式,提高监管水平,使之与高新技术产业发展相适应。
高科技产业包容面方,涉及领域多,科技水准及人员层次高。
因此,必须用高素质人才和高技术手段实施管理。
一方面,工商行政管理部门要尽早行动起来,招贤纳仕,采取从社会招聘和内部竞争选拔等形式,建立一支精干的、高素质的人才队伍,对高新技术企业实施有效管理;另一方面不断开发、完善金网工程系统及相关的现代信息技术系统,并积极利用政府公用信息网络系统,实现人机高效结合和运转,对高新技术企业实施高水平的管理和服务。
4、针对高新技术产业的特点和实际,积极探索适合高新技术产业发展的监管方式方法,而不应将监管一般企业的模式和方法照搬过来,应在合理继承的基础上大胆创新:
(1)巡查制的重点应放在园区内、企业外部经济环境的治理和经济秩序的维护上;
(2)由于高科技企业人员素质高,法治观念强,因此应重点加强企业自律体系的建设,依靠法人自治实施有效的内部管理的市场运作;(3)在充分调查研究的基础上,依据企业守法经营及社会信誉程度,将企业进行科学分类排序,依类别次序确定巡查监管的频率和程度;(4)实施向企业发放工商联系卡或工商联络中员制度,及时掌握企业经营发展中的问题,为企业提供必要的服务;(5)建立一支高素质的经检办案队伍,对那些投机取巧,钻政策法规空子,扰乱经济秩序的企业予以严厉打击。
(六)努力为园区营造一个竞争有序的市场环境。
1、以维护经济秩序为目的,以反不正当竞争为管理的切入点,切实加强知识产权保护力度。
在相关政策法规配套的前提下,严厉打击盗版、侵权、侵犯商业秘密、恶意竞争等严重扰乱园区经济秩序的不法行为。
如果上述违法现象得不到有效根治,将严重阻碍园区企业的商业产业化进程。
否则守法经营企业的利益和权益得不到应有的保护、不法经营的企业(或个人)得不到行政法律的严厉制裁,公平有序的市场机运行机制就无从谈起。
2、采取有效措施,积极主动引导和帮助园工企业发展商标品牌战略。
商标管理部门要制定园区企业商标品牌战略目标,力争在5—10年之内,使园区不同产业再创出更多的类似“联想”、“方正”、“紫光”等国内、国际知名品牌,用名牌战略引导企业占领国际市场。
3、采取灵活措施,按照鼓励扶植的原则,放宽对园区科技企业产品广告审批的条件。
同时,广告管理机关从职能出发,利用手中了解和掌握广告公司及媒体发布单位情况的优势,为有意通过广告宣传使其其产品尽快走向市场的企业提供及时可靠的帮助,在企业和广告媒体间架起联系的桥梁。
加强广告监管,打击和治理非法、虚假广告净化园区广告空间。
4、积极宣传贯彻《合同法》,通过合同担保、抵押、鉴证等手段,积极介入对高新技术产业领域的监管和服务。
在园区实施“合同解忧工程”,帮助企业完善合同管理制度,通过合同手段提高企业信誉和自我保护保护能力,推动园区经济发展。
加强合同监管职能,查处虚假合同及合同欺诈行为。
5、实行市场主体信用登记及公示制度。
目前,建立和实施此项制度已十分必要,此制度虽是事后措施,却能对敢冒扰乱市场经济秩序之大不违的企业及个有起到很好的警示用至制裁作用。
而且对那些信誉不良,污迹累累的企业及个人向社会公开或公示,有助于企业及时了解交易对象的情况,减少交易风险,从而利于市场秩序的维护。
三、几点建议
1、在针对中关村科技园区的立法尚未出台前,在中关村科技园区这一特定区域,根据高新技术企业的特点。
本照有利于发展的原则,报经全国人大、国务院批准,可进行一些大胆程度对现行法规进行合理突破。
但程序要稳妥,措施必须可行,防止出现新的技术皮包公司和引起新的经济秩序混乱。
2、进一步建立政府与企业的良性互动机制,通过政府行为不断满足企业市场化、国际化的要求。
适时进行政策和政府体制改革,积极为企业创造条件,提供保护,加速高新技术企业国际化进程。
3、改革市场管理体制,加强管理制度创新。
中关村要在10年内发展成为国际一流的科技园区,必须有一系列与之相配套,符合高新技术产业发展的管理体系和运行机制。
这势必要求政府及各职能部门在继承、吸收、借鉴的基础上不断革新,进一步完善政策法规、管理体制、运行机制等工作。
开展一系列的制度创新活动。
4、建立联席会议制度。
由园区管委会牵头,工商、公安、城管、信息产业等部门及园区知名企业参加,定期研究园区秩序中存在的问题。
有关部门要搞好协调与配合,加强综合治理,共同维护园区市场经济秩序。
5、市局要尽快成立高新技术产业开发区综合协调机构,由市局有关业务处、海淀分局有关人员组成,面对园区企业专司其职,负责协调和处理涉及工商行政管理职能的各项业务及工作事宜。
6、改进年检。
除外商投资企业外,园区企业实行按营业执照注册号尾数分月进行年检。
对自律意识较强,一贯守法经营、社会信誉好的企业,可予免检。
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