优化发展环境.docx

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优化发展环境

优化发展环境

贯彻落实科学的发展观，必须以“第一要务”为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。

就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作，创造优良的发展环境，增强我市区域竞争能力，最近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。

既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。

环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。

优化发展环境既是服务第一要务的必然要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。

近年来，市委、市政府以加快发展为出发点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。

特别是1999年，“二次创业”工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。

进一步加大了优化发展环境工作力度，主要采取措施有：

1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。

全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了专门办事机构。

先后多次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。

召开各种形式的调度会、座谈会100多次，组织明查暗访200多次，走访园区、企业500多个（次）聘请优化发展环境监督员31人。

2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。

开展了发展环境集中整治活动。

动员社会各方面力量集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理。

市委、市政府下发了《XX市公职人员损害经济发展环境行为处理办法》。

全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。

3、健全规章制度，构建长效机制。

市委、市政府出台了《关于促进XX市经济发展的若干政策》，对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施。

市委、市政府办公室还下发了《关于建立XX市优化经济发展环境举报督查中心的通知》。

市政府印发了《关于加强行政效能监察工作的意见》，并下发了《XX市委、市人民政府督查办公室工作细则》，同时对行政审批进一步进行规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。

4、广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。

通过“工业服务月阳光投诉”活动，大力宣传优化发展环境政策规定，现场受理群众和企业发展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步贯彻落实。

召开“三乱”案件查处通报会，及时通报和公开案件处理情况。

公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，按照有奖举报的办法公开进行奖励。

新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型经验集中进行了报道。

还通过发放宣传材料、悬挂条幅等方式进行宣传，营造了浓厚的氛围。

5、深入开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动。

通过“开门评议”，群众广泛参与，取得了良好效果。

大大促进了发展环境的改善。

目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距：

一是效率意识不够强，与发展需要不协调，与市场经济要求不相适应。

市场经济是效率经济，快的发展必须有高的工作办事效率。

从调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。

一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。

有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。

行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，反而适得其反。

据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。

二是服务意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍然是反映比较突出的问题。

一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。

还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。

有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。

有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。

有的单位仍然存在“冷、横、硬”

贯彻落实科学的发展观，必须以“第一要务”为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。

就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作，创造优良的发展环境，增强我市区域竞争能力，最近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。

既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。

环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。

优化发展环境既是服务第一要务的必然要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。

近年来，市委、市政府以加快发展为出发点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。

特别是1999年，“二次创业”工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。

进一步加大了优化发展环境工作力度，主要采取措施有：

1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。

全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了专门办事机构。

先后多次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。

召开各种形式的调度会、座谈会100多次，组织明查暗访200多次，走访园区、企业500多个（次）聘请优化发展环境监督员31人。

2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。

开展了发展环境集中整治活动。

动员社会各方面力量集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理。

市委、市政府下发了《XX市公职人员损害经济发展环境行为处理办法》。

全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。

3、健全规章制度，构建长效机制。

市委、市政府出台了《关于促进XX市经济发展的若干政策》，对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施。

市委、市政府办公室还下发了《关于建立XX市优化经济发展环境举报督查中心的通知》。

市政府印发了《关于加强行政效能监察工作的意见》，并下发了《XX市委、市人民政府督查办公室工作细则》，同时对行政审批进一步进行规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。

4、广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。

通过“工业服务月阳光投诉”活动，大力宣传优化发展环境政策规定，现场受理群众和企业发展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步贯彻落实。

召开“三乱”案件查处通报会，及时通报和公开案件处理情况。

公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，按照有奖举报的办法公开进行奖励。

新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型经验集中进行了报道。

还通过发放宣传材料、悬挂条幅等方式进行宣传，营造了浓厚的氛围。

5、深入开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动。

通过“开门评议”，群众广泛参与，取得了良好效果。

大大促进了发展环境的改善。

目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距：

一是效率意识不够强，与发展需要不协调，与市场经济要求不相适应。

市场经济是效率经济，快的发展必须有高的工作办事效率。

从调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。

一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。

有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。

行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，反而适得其反。

据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。

二是服务意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍然是反映比较突出的问题。

一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。

还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。

有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。

有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。

有的单位仍然存在“冷、横、硬”

现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题。

三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵循。

少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。

有的执法人员忽略程序，执法不规范，甚至越权执法。

有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。

有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。

四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不同程度的存在。

一些部门，只承诺不兑现，或者兑现承诺大打折扣。

有的收费标准弹性大、收费方式变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，但是只要“酒杯一端”就可“政策放宽”。

有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家“套取”高档商品，据为己有。

如某部门工作人员“不给好处不办事，给了好处乱办事”，习惯于“托关系、找门子”办事，反映出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。

从我市的情况来看，某些行业某些领域的信用匮乏问题依然存在，一些企业和中介机构提供虚假信息；一些人和一些企业还从“失信”中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是我市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍。

五是责任意识不够强，敷衍塞责严重，工作落实不到位。

由于职能交叉，一些部门和单位“有利的事情争着管，没油水的事情躲着走”，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。

有的部门和单位对上级政策规定，有利的就执行，不利的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。

一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，及时有效整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止。

六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。

有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营。

有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。

有的敲诈勒索，欺外排外。

有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥善解决，简单地推向社会，造成上访多，增加了社会不安定因素。

环境污染比较严重，卫生“脏、乱、差”比较突出。

七是农业发展环境滞后，为农业和农村发展形成了障碍。

坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，必须把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范畴，重视农业发展环境的优化，促进和保证城乡协调发展。

对策和建议：

“环境的河道必须适应市场的水流”。

市场经济是有规则和秩序的经济，市场经济是公平竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。

失去了公平，到处是“垄断”，是欺行霸市，市场也就失去了优化资源配置的功效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济发展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。

没有规则和秩序就没有效率，任何的“堵塞”与配置的失衡，都会降低效率，影响发展的速度。

说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最佳的能维护市场的规则与秩序、确保公平与信用的方式。

针对存在的问题，根据我市实际和市场经济发展的要求，对进一步优化好我市发展环境，增强区域经济竞争力，应该对我市的发展环境进行科学的评估和全面的分析论证，对未来发展环境需求进行预测认定，在此基础上，制定一个中、长期的目标规划，使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道，有层次、有目标地持续开展，克服随意性。

使取得的明显