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控规说明书
第三部分◆说明书
说明书目录
1规划总则
1.1规划背景
1.1.1宏观背景
1、国家相关政策的出台对青海地区给予了大力支持
在党中央国务院的支持下,青海进入了一个快速发展时期,特别是2008年国务院出台支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见,第一次专门就支持青海藏区出台了文件;2010年1月召开的中央第五次西藏工作座谈会,在对西藏经济社会的跨越发展和长治久安做出部署的同时,对于青海、甘肃、四川、云南的经济社会又好又快发展也作了全面部署;而且国家很快就要下达西部大开发的第二个十年规划,这对于青海地区加快发展,建设富裕文明和谐新青海提供了难得的机遇。
同时2013年国务院36号文件《关于加强城市基础设施建设的意见》指出了围绕改善民生、保障城市安全,加快城市基础设施转型升级,全面提升城市基础设施水平。
具体从城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、生态园林建设等方面提出了具体的要求。
这明确了未来城市建设的重点,特别是对基础设施建设薄弱地区提出了很好的要求。
2、青海省发展战略的重大调整给治多县带来了新机遇
2007年,青海省委、省政府结合学习贯彻落实科学发展观和现阶段青海发展的客观实际,明确提出了加快构建“四区两带一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局的重大战略思想。
2009年10月9日,省委书记强卫同志主持召开了中共青海省委十一届常委会第75次会议。
会议研究并原则同意省政府党组关于《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》。
纲要综合评价区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济社会发展基础及潜力,充分考虑差异性与相似性,按照有利于统筹协调、分类指导、发挥比较优势的原则,把全省划分为东部地区、柴达木地区、环青海湖地区、三江源地区和沿黄河发展带、沿湟水发展带及兰青-青藏铁路发展轴线(简称“四区两带一线”)。
治多县地处三江源地区,给治多县城市发展提出了新的要求。
3、统筹区域社会经济协调发展、城乡和谐发展,推动县域城乡一体化和城镇化健康发展的需要
青海省城乡一体化发展的目标,就是要以推进城镇化进程为重点,建立整体协调、层次合理的城乡空间,构建资源集约型、环境友好型、富有高原特色的城乡经济社会发展一体化新格局,打造富有持续发展能力的现代城乡。
青海省城乡一体化发展规划要结合我省自然生态环境、区域经济社会发展水平,从不同区域的城乡职能定位和产业发展模式入手,重点研究如何尽快实现我省城市化发展战略目标,着力解决城乡空间协调、资源配置、产业发展、社会保障等突出问题,谋划“十二五”期间城乡经济社会发展的项目并提出保障措施。
4、玉树州灾后重建成果的支撑
青海玉树地震灾区恢复重建工作已经结束,新玉树的面貌已经基本显现。
基本上从城乡住房建设方面、基础设施建设方面、公共设施建设方面、产业恢复发展方面、生态保护与修复方面和和谐家园建设方面取得了较好的成绩。
这使三江源地区(玉树地震灾区)城市建设和生态环境建设上一个大台阶,同时对治多县的发展和建设奠定一定的基础。
1.1.2治多县城市发展趋势
《治多县加吉博洛镇总体规划》(灾后重建)(2010-2025年)和《治多县城南新区控制性详细规划》已经批准并逐步实施,对治多县这几年的建设起到了重要的指导作用。
近年来,治多县的经济社会发展水平不断提高,居民收入、生活水平日益攀升,而城市建设发展相对滞后。
为了指导治多县的城市建设、衔接相关规划、优化土地开发利用、对接近期实施项目、完善各项公共服务设施和基础设施建设,使规划更具有可操作性,受治多县人民政府的委托,陕西中晟规划设计院有限公司承担了《治多县城北老区控制性详细规划》的编制工作,为治多县城北老区的进一步发展提供更加优化、合理的规划控制法定依据。
1.2规划原则
1.2.1整体性原则
与城市总体规划相协调,重视与规划区周边的相互关系,科学规划完善规划区各功能片区,合理确定规划区的公共设施规模,从而完善城市功能,提升规划区居民的生活品质。
1.2.2土地价值与环境容量原则
以城市道路建设为契机,优化、盘活城市土地资源,从而提升土地单价,并注重环境品质,进一步激活区域发展潜力,有效提高土地价值。
1.2.3以人为本、生态优先、尊重传统
规划要体现以人为本思想,应尊重当地宗教、文化、生活习俗和居民意愿,保护与传承康巴藏区特有的物质和非物质文化遗产。
应尊重自然,因地制宜,尊重科学,走低碳发展之路;保护和凸显城市山水格局、风貌、肌理和场所,延续和强化具有浓郁康巴特色的城市记忆。
1.2.4弹性、动态、超前性与经济发展水平相适应原则
市场经济条件下,发展具有极大的不确定性,特别是在目前投资资金来源多元化、建设项目类型多样化的条件下,以动态观念贯穿规划与建设全过程,充分考虑现实发展的变化性,使规划具有一定的弹性和适度超前性。
1.3规划依据
1.3.1法律法规
《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及相关的法律、法规等。
1.3.2技术规范、标准
《城市规划编制办法》、《青海省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉实施办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)、《城市绿线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)、《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008)、《城市道路交通设计规范》(GBJ50220-95)、《青海省城乡建筑第五立面色彩设计指导意见》及防洪、给排水、电力、人防等技术规范标准等。
1.3.3相关规划及基础资料
《青海省玉树州城镇体系规划》、《治多县土地利用总体规划(2006-2020)》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《青海藏区公路交通基础设施发展规划》、《治多县国民经济和社会发展第“十二五”规划》、《治多县加吉博洛镇总体规划(灾后重建)(2010—2025)》、《治多县城南新区控制性详细规划》、治多县城北老区规划范围内已编制完成的详细规划及电子地形图等相关基础资料。
1.4规划目标
1.4.1幸福治多
以西部大开发和玉树灾后重建为契机、三江源移民为契机,逐步加强规划区与周边区域交通、基础设施的配套衔接,为规划区建设现代化城镇打好建设基础,同时注重规划区内部的城市升级,以旧城改造、产业升级、公共服务系统完善为重点,形成现代化商贸文化和旅游服务城市,使居民生活便利、安居乐业,达到幸福治多的建设目标。
1.4.2特色治多
在城市更新建设中,充分考虑规划区独特的地形地貌特色。
同时注重传承民族文化、弘扬康巴文化,打造高原地区具有地域特色、民族特色、人文特色的特色治多。
1.4.3生态治多
以三江源自然保护区为依托,充分利用自身山、水、草原资源,通过水系综合治理、完善绿地系统、环境综合整治、环卫设施建设,达到生态治多的建设目标。
1.5规划范围
本次治多县城北老区控制性详细规划的范围,在城市总体规划用地范围的基础上确定,东至第二民族中学选址地东侧500米处,西至跑马场,北至烈士陵园,南以聂洽河为界,规划范围总面积853.62公顷,其中规划建设用地面积606.59公顷,城市发展备用地68.5公顷,非建设用地178.53公顷。
1.6
规划技术路线
治多县城北老区控制性详细规划
2现状概况
2.1地理区位
治多县位于青藏高原腹地,青海省西南部,地理坐标为东经89°25′-96°23′,北纬33°02′-36°16′。
东与玉树县为邻,南与唐古拉山和杂多县接壤,北与海西蒙古族藏族自治州毗连,东北隔通天河与曲玛莱县相望。
东西长621公里,南北长243公里,全县总面积8.02万平方公里,占全省总面积的33.58%。
治多县为玉树藏族自治州辖县,位于州境中西部,县政府驻加吉博洛镇。
青藏公路、青藏铁路从县域中部穿过,308省道从县域东侧穿过,是玉树至格尔木的必经之地。
东距西宁923公里,南距州府驻地结古镇198公里,西距西藏拉萨1548公里。
规划区位于加吉博洛镇城北老区,是治多县的老城区。
2.2历史沿革
治多县古为羌地,魏晋南北朝时期属苏毗女国地,唐、宋时为吐蕃地,元属吐蕃等路宣慰使司辖地,明属朵甘思宣慰使,明末清初受和硕特蒙古政权册封的囊谦王族节制,后隶“钦差总理青海蒙古番子事务大臣衙门”,民国初属青海办事长官和西宁镇总兵管辖,民国六年(1917年)属玉树理事,民国十八年(1929年)为玉树县管辖。
1953年由玉树县、移多县析置优秀县,1954年更名为治多县。
2.3社会经济
2.3.1行政区划及人口
治多县下辖1镇5乡20个行政村。
乡镇分别为加吉博洛镇、索加乡、扎河乡、多彩乡、治曲乡、立新乡。
加吉博洛镇辖日青、改查2个行政村;索加乡辖牙曲、莫曲、君曲、当曲4个行政村;扎河乡辖口前、智赛、达旺、玛赛4个行政村;多彩乡辖达生、拉日、聂恰、当荣4个行政村;治曲乡辖同卡、江庆、治加3个行政村;立新乡辖岗察、叶青、扎西3个行政村。
据治多县统计年鉴,2012年底,加吉博洛镇总人口为36751人,其中男18892人,女17859人,藏族35513人,汉族1060人,回族114人,土族12人,其他52人,藏族人口占96.63%。
2.3.2社会经济
治多县2012年底地区生产总值44862万元。
地区生产总值中,第一产业完成值33800万元;第二产业完成值6324万元;第三产业完成值4738万元。
治多县为纯牧业区,经济以牧业为支柱,主产牦牛、绵羊等,工业欠发达。
加吉博洛镇是治多县的经济中心,产业以商贸、服务业为主,工业所占比例低。
2.4自然资源
2.4.1地形地貌
治多县地势自西北向东南倾斜,从东南向西北按高原山地—宽谷滩地—低山丘陵高原的顺序排列。
境内大部分地区是起伏不大的善缘状地貌,河流切割不深,除高山外,还有山间盆地和宽谷。
由于通天河及其支流的下切作用,东北部形成了较为复杂的山地宽谷地貌。
治多县大部分地区海拔在4500—5000米之间,最低处在通天河出境水面,海拔3850米,最高峰为与新疆维吾尔自治区接壤的新青峰,海拔6860米,高差3010米,境内海拔5000米以上的山峰达1802座,大部分山顶终年积雪。
2.4.2气候条件
气候寒冷、冬季漫长、昼夜温差大、降水量少、干湿分明、日照充足、辐射强烈、光能丰富属典型的高原大陆气候。
年均气温-0.3℃,平均最低气温为-20.7℃,平均最高气温为13℃,极端最低气温为-32.2℃,极端最高气温为24℃。
>0℃的持续日数在70—80天,积温为238.8—1275℃,全县年平均降水量为394.3毫米,80%以上的降水量集中在5—9月。
年蒸发量为1444.6毫米,年平均日照为2667.7小时,年辐射总量在6280KJ/㎝2以上,年平均相对湿度在50—65%之间,年平均风速为2.4米/秒,最大风速为15.4米/秒。
灾害频繁,危害严重,几乎每年都有不同程度的雪灾,导致牲畜大量死亡,其次是干旱,在干旱严重的年份,常造成人畜饮水困难。
另外多霜冻、冰雹等自然灾害,此外气压低、沸点低、高寒缺氧。
2.4.3水文条件
治多是长江的发源地,青藏分水岭—唐古拉山脉盘踞县境西部,横空出世的昆仑山脉雄踞于县北部,境内冰川广布,河流纵横交织,水利资源十分丰富。
大小河流80余条,其中主要河流7条,属长江水系。
河流多年平均流量为292立方米/秒,水能理论蕴藏量达230.95万千瓦。
湖泊星罗棋布,较大的源泊就有30多个。
其中最大的咸水湖乌兰乌拉湖,水面面积537.2平方公里;最小的鸭子湖面积仅为1平方公里。
2.4.4野生动植物
境内具有十分丰富的野生动植物资源,野生动物约有94种(其中兽类29种,鸟类65种)。
珍稀动物有藏羚羊、野牦牛、藏原羚、藏野驴、雪豹、狐狸、白唇鹿、盘羊、岩羊、黄羊、水獭、麝、雪鸡、鸢;植物约有480余种,其中,名贵植物有冬虫夏草、知母、贝母、雪莲、红景天、大黄、藏茵陈等。
2.4.5矿产与森林
治多县地大物博,储藏有丰富的矿产资源和森林,主要有沙金、玉石、煤、铜、铁、锡、水晶等,立新乡部分地区散布有原始森林,主要树种为柏树、桦树。
矿产与森林至今因未作详勘工作,储量不能掌握。
2.4.6土地资源
治多县全县土地面积8024195.15公顷,其中,林地38305.78公顷,牧草地6802661.63公顷,草场114.91公顷,水面595222.42公顷,道路3501.55公顷,城镇占地面积1436.4公顷,其他土地622952.46公顷。
加吉博洛镇总面积8.02万平方公里,平均海拔4500米,草原面积32179389亩,可利用草原面积28214464亩。
2.5
文化资源
康巴文化:
治多县属“康巴藏区”,在语言、生活习惯、服饰、民族风情等方面与其他藏族地区有很大的差别,康巴文化别具风采,具有极高的旅游价值和吸引力。
宗教文化:
治多县民族宗教文化氛围浓郁,全民信奉藏传佛教,宗教寺院众多,拥有大量的宗教建筑和构筑物。
贡萨寺为藏传佛教格鲁寺派寺院,建筑面积达700多平方米,贡萨寺宗碦巴铜质镀金巨像佛殿高33米,铸造及雕塑工艺之精湛,形象之生动,无不叹为观止,为目前国内乃至世界上最大的室内铜质镀金佛像。
2.6土地利用现状
规划区现状城乡用地853.62公顷,其中城市建设用地468.60公顷,占规划区城乡用地比例的54.9%。
1、居住用地
规划范围内现状居住用地为334.14公顷,占规划区建设用地的71.31%。
居住用地主要有居民住宅小区和城中村居住区等形式,住宅建筑主要为独户独院式,且分布随意,展现了游牧民族地区的居住特点,建筑色彩表现出明显的民族特征。
其中,部分单位职工周转房小区和近几年新建开发的安居工程等住宅小区环境较好,如幸福小区、滨河小区等;其他城中村居住环境质量较差,基础设施、公共服务设施配套不尽完善,建筑密度过大、绿地空间无处可寻等,存在问题较多。
2、公共管理与公共服务用地
规划范围内现状公共管理与公共服务用地为55.05公顷,占规划区建设用地的11.75%。
(1)行政办公用地
规划区现状行政办公用地主要集中在治渠街两侧,主要为县委、县政府及治多县交通局、县政协、县民政局和县畜牧林业科技局等行政办公单位。
(2)教育科研用地
规划区现状教育科研用地主要包括1所中学(治多县民族中学)、3所小学(治多县希望小学、治多县完全小学和治多县吉尕小学)。
(3)医疗卫生用地
规划区现状医疗卫生用地包括治多县医院、治多县藏医院、治多县疾病预防控制中心和治多县畜牧兽医工作站等用地。
(4)其他公共服务用地
规划区内现状其他公共服务用地包括文物古迹用地。
现状有文物古迹用地为环保英雄和治多县烈士陵园各一处,位于红宫路的两侧。
3、商业服务业设施用地
规划范围内现状商业服务用地为10.38公顷,占规划区建设用地的2.22%。
(1)商业设施用地
规划区现状商业用地主要集中在规划区中部,沿治渠街两侧形成了沿街商业轴带。
其中包括沿街零售商业用地、市场用地、餐饮业用地和旅馆用地。
(2)商务设施用地
规划区现状商务设施用地主要为农业银行治多县分行和治多县广播电影电视站,位于治渠街南侧。
(3)公共设施营业网点用地
规划区公共设施营业网点用地主要为加油站用地和其它公用设施营业网点用地。
现状规划区内共有4处加油站用地,分别为运输油城、中国石油、名扬石化加油站和东部入口处新建的加油站,输油城和中国石油位于治渠街与多彩路交叉口南侧约200米处,名扬石化位于县疾控中心对面,治渠街南侧,加油站占地面积为1.36公顷。
在治渠街中部现状有移动公司用地一处。
4、工业及仓储用地
规划区内现状主要工业及仓储用地主要有治多县肉食品加工公司、治多县粮食储备库和畜产品仓库。
其中工业用地为10.04公顷,占规划区建设用地的2.14%;仓储用地为5.08公顷,占规划区建设用地的1.08%。
表03规划区现状城乡用地汇总表
序号
用地代码
用地名称
用地面积(hm²)
占城乡用地比例(%)
1
H
建设用地
468.60
54.90
其中
H11
城市建设用地
468.60
54.90
2
E
非建设用地
21.15
2.48
E13
坑塘沟渠
2.57
0.30
E2
农林用地
15.99
1.87
H41
军事用地
2.59
0.30
3
E9
其他非建设用地
363.87
42.63
4
总计
城乡用地
853.62
100.00
表04规划区现状城市建设用地汇总表
序号
用地代码
用地名称
用地面积(hm²)
占城市建设用地比例(%)
1
R
居住用地
334.14
71.31
其中
R11
一类住宅用地
88.04
18.79
R12
服务设施用地
1.38
0.29
R31
三类住宅用地
244.72
52.22
2
A
公共管理与公共服务设施用地
55.05
11.75
其中
A1
行政办公用地
16.58
3.54
A31
高等院校用地
0.62
0.13
A33
中小学用地
30.91
6.60
A51
医院用地
2.50
0.53
A52
卫生防疫用地
2.09
0.45
A6
社会福利用地
1.21
0.26
A7
文物古迹用地
1.14
0.24
3
B
商业服务业设施用地
10.38
2.22
其中
B11
零售商业用地
5.59
1.19
B12
批发市场用地
0.63
0.13
B14
旅馆用地
0.83
0.18
B21
金融保险用地
0.50
0.11
B22
艺术传媒用地
1.10
0.23
B41
加油加气站用地
1.36
0.29
B49
其他公用设施营业网点用地
0.37
0.08
4
M
二类工业用地
10.04
2.14
5
W
一类仓储物流用地
5.08
1.08
5
S
道路与交通设施用地
48.08
10.26
其中
S1
城市道路用地
48.00
10.24
S3
交通枢纽用地
0.08
0.02
6
U
公用设施用地
4.01
0.86
U13
供燃气用地
2.29
0.49
U15
通信用地
0.92
0.20
U16
广播电视用地
0.80
0.17
7
G
绿地与广场用地
1.82
0.39
G3
广场用地
1.82
0.39
8
H11
城市建设用地
468.60
100.00
2.7道路交通现状
(1)对外交通
目前,治多主要对外公路有清结公路(S308)和多彩路以及2条通往草场的砂石路。
根据相关规划,清结公路(S308)升级为国道,目前正在施工。
清结公路从县城东侧穿过,属级外公路,红线宽度为7米,水泥路面,是治多县连接西宁、玉树、曲玛莱等市、县的重要通道;多彩路以城西为起点,连接多彩、索加、扎河等乡和县城的县级道路,属级外公路,红线宽度为7米,水泥路面。
其余2条道路为县城与周边草场和牧民小组的联系通道,红线宽度约为3.5米,沙石路面。
治多县现有3级客运站1处,占地面积0.08ha。
(2)城区交通
现状规划区道路主要有治渠街、清结公路(城区段)、多彩路(城区段)、嘎嘉路、红宫路、加吉路、依秀路、达杰路、曲那路、玛赤路、玉秀路和聂洽北路等,其中,治渠街、加吉路、嘎嘉路、清结公路(城区段)为城市主干路,依秀路、玉秀路、红宫路、曲那路和聂洽北路为城市次干道,其他道路为城市支路。
同时,加吉路现状路型已经设计到位,但还未建设,红宫路路基已铺好路面但未建,依秀路南端建好,嘎嘉路全段建好,聂洽北路建好。
治渠街从城区中部穿过,东接S308省道,西连多彩路、通往沱沱河、草场的砂石路,红线宽度为20米,长约2.6千米;多彩路位于城区西部,西往沱沱河,东连治渠街,红线宽度为8米,长约0.6千米;城区现有幸福桥、珠姆桥、达杰桥3座桥梁,横跨聂恰河,幸福桥位于县城西侧,连接治渠街和玉治路;珠姆桥位于中部,连接治渠街和玉治路;达杰桥位于东侧,是清结公路在县城的跨河桥梁。
珠姆桥和达杰桥为新修桥梁。
现状城区路网较为混乱,次级道路未能形成,车流、人流汇集主干道,交通拥堵;丁字路、尽端路多,道路功能不明晰;停车场缺失,车辆沿街道停放,严重影响道路通行和交通安全。
规划区现有2处广场,分别为幸福广场和红宫广场。
规划缺乏公交系统。
现状城区道路用地48.0公顷,占城市建设用地的10.24%。
2.8建筑质量
规划区现状建筑质量分为三类,分别为较好、一般和较差。
质量较好建筑:
多为近几年新建的砖混结构建筑,主要包括部分公共建筑如玉树州治多县国家税务局和治多县完全小学等,还有近几年新建设的住宅小区和商业建筑、如滨河小区、幸福小区、索加乡移民区、立新乡移民区、红宫片区以及嘎嘉路两侧部分商业建筑,此类建筑安全性、外观及功能上都相对较好。
质量一般建筑:
多为建筑年代较久或建设档次较低的公共建筑,如沿治渠街两侧的大部分建筑,此类建筑安全性较为一般、外观及功能上较差,是城市更新改造的重点。
质量较差建筑:
多为棚户区建筑,此类建筑安全性、外观及功能上都较差,是城市拆迁改造的重点。
2.9基础设施
1、给水
治多县城北老区现状供水水源为地下水,现有一处自来水厂,厂内有几口井,井水直接通过用水户提取,多数单位、居民自筹资金打井取水。
当地地下水水质检查良好,符合居民生活用水水质标准。
2、排水
治多县城北老区现状排水体制为雨污合流制。
城区除多彩路到完小以东2公里处的治渠路南侧敷设有DN400排水管道约4320m(检查井约108座),多彩路为明渠排水,新建道路(红宫路、嘎嘉路)有排水管网外,其它道路均无排水设施。
城区排水管网覆盖率低,大多地段每逢降雨,道路雨水沿路面漫流;生活污水沿街倾倒,影响行人、行车安全和环境卫生。
而排水管网覆盖地段的废污水,未经处理直接排入聂洽河,对水环境造成污染。
3、电力电信
治多县电源为十九世纪七十年代建的当江荣水电站及一九九七年十月建成的同卡水电站。
当江荣水电站装机2×l25KW,系引水式电站,冬季不能运行。
同卡电站装机3×500KW,为坝后式电站,设计年发电量963万千瓦,可长年发电,因事故目前已停止使用。
治多县共有10KV电源引入线路二条,一条从当江荣水电站至县城,线路长5公里,另一条为同卡水电站至县城,线路长14公里,均架空敷设。
二条电源线馈入电力至县城配电站,再由配电站出线7回,呈辐射和树枝状结合方式,构成县城10KV中压配电网,用户变压器T接于该中压电网,并降压至380/220v低压,供居民生活、生产使用。
城区中、低压线路沿县城道路架空敷设。
由于县城电源供电量有限,经常停电,使县城供电保障率、通电率和用电水平低下,制约了县城的发展进程,遏制了居民生活水平的提高。
治多县城现有电信局和邮电局各一处,均位于县城治渠路。
电信管线布置全部采用杆路架空方式敷设。
市话线路采用电缆敷设,部分单位网络采用光缆接入方式进行敷设。
光缆敷设方式有架空和直埋两种。
4、供热
治多县城北老区(加吉博洛镇)现状采暖燃料以牛粪、煤炭为主,采暖方式以各单位、独户取暖,冬季空气环境污染严重。
5、燃气
治多县城北老区(加吉博洛镇)天然气储配站已建成。
6、环卫
治多县县城(加吉博洛镇)南部斜龙沟内现有一座垃圾填埋场。
生活垃圾无害化处理率低,以填埋为主,处理方式单一,离县城
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