输变电工程项目安全监督检查典型大纲.docx
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输变电工程项目安全监督检查典型大纲.docx
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输变电工程项目安全监督检查典型大纲
附件4:
输变电工程项目安全监督检查典型大纲
1总则
1.1为统一公司输变电工程的安全监督工作程序、方法和内容,规范工程建设各责任主体的安全行为,加强输变电工程安全管理,确保人身安全、电网安全和保护环境,特制定输变电工程安全监督检查典型大纲(以下简称本“大纲”)。
1.2本“大纲”适用于纳入公司系统电网建设范畴的所有输变电工程项目,包括各类投资方式的110千伏及以上电压等级的新建、扩建、改建工程。
2监督检查的主要依据
《国家电网公司基建安全管理规定》
《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》
《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》
《国家电网公司电力建设安全健康环境评价管理办法》
《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施》
《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》
《国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施》
国家电网公司《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的有关要求》等。
3对工程建设各责任主体监督检查的主要内容和要求
3.1对业主项目部安全行为的监督检查
3.1.1工程管理组织机构与工程管理的模式相适应,能满足工程管理和安全控制的要求。
工程安全管理系统健全、工作有序、运转有效,工程安全处于受控状态。
工程项目成立以业主为首的安全生产委员会,定期召开安委会会议,安委会会议记录齐全,议题内容有滚动。
3.1.2主要负责人和安全员经培训上岗。
安全工作职责明确,人员到岗在位。
明确有安全监督员(可兼职)。
切实组织开展了安全监督管理工作。
3.1.3建立安全健康环境管理责任制、工作例会、安全检查、事故统计报告、考核奖惩、安全保证金等制度,制度完善、可操作性强。
3.1.4编制项目安全健康环境管理工作总体策划。
审查施工方制定的安全文明施工实施细则、监理方制定的施工安全监理工作方案。
对参建单位与安全控制相关的规划、措施、实施细则等文件进行审查,提出明确的审查意见。
3.1.5按照《国家电网公司电力建设安全健康环境评价管理办法》,对项目参建单位进行安全健康环境评价与考核。
3.1.6按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》,对参与工程项目建设的承包、分包商资质进行审查、监督,并与承包商签定安全协议书。
3.1.7负责向施工单位提供符合现场安全文明施工所需的供排水、供电、通信、气象、水文等基础资料,并保证基础资料的真实、准确、完整。
3.1.8组织开展定期和专项安全检查。
针对查出的隐患及时督促整改,采用曝光、点评、考核等手段促进整改效果,做到检查闭环管理。
制定安全生产事故预防与应急处理预案,并组织事故预防与应急处理演练。
对工程项目危及安全施工的问题及时协调解决。
3.1.9按照合同约定对参建单位进行安全考核及奖惩。
按计划及时拨付安措费用,不将安措费用列入招投标竞争性报价。
3.1.10按规定进行事故的统计、报告和处理,做到“四不放过”,并及时通报各参建单位。
3.1.11收集重要的工程协调会、安委会活动以及现场检查指导过程中反映各参建单位安全管理是否到位等情况的文件资料和数码照片。
工程建设过程的安全控制文件资料和数码照片与建设进度同步形成,真实反映工程建设安全管理的实际情况。
3.2对勘察设计单位安全行为的监督检查
3.2.1承担本工程的勘察、设计项目与设计企业的资质相符。
3.2.2在勘察作业时,严格执行操作规程,采取措施保证各类设施的安全。
3.2.3工程设计中安全控制措施得力,并实施有效。
设计时考虑到施工安全操作和安全防护的需要。
对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明,并对防范安全事故提出指导性意见。
3.2.4采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程项目,在设计中提出保障作业人员安全和预防安全事故的措施和建议。
3.2.5在现场总平面设计中,考虑土石方堆放场地与避免水土流失措施,“三废”(废物、废水、废气)、噪声等排放、处理措施,使之符合国家、地方政府和国网公司的环境保护要求。
3.2.6工程开工后,按照合同规定,及时提供道路、地下电缆、管道、沟道及其它地下设施和围墙等图纸资料。
为现场安全文明施工标准化作业提供必要的服务。
设计工代服务满足现场施工安全和进度的要求。
3.3对监理单位安全行为的监督检查
3.3.1监理企业的资质与承担本工程的监理项目相符。
监理单位应当以形成独立的监理能力作为项目监理部资源配置的最低要求,配备必要的办公、交通、通信、检测、个人安全防护用品等设备(工具),备齐与安全监理有关的法律法规、技术标准、规程规定等依据性文件。
3.3.2总监理工程师(或总监代表)具有企业法人的授权证书。
监理部专业人员配置合理,满足监理工作的需要。
监理人员资格证书、能力与承担任务相符,责任制落实。
3.3.3建立以总监理工程师(或总监代表)为第一责任人的安全监理工作体系,配备专(兼)职安全监理工程师。
制定安全监理工作制度和工作程序、监理安全工作计划,编制施工安全监理工作方案。
监理规划、监理细则和监理工作程序能满足安全控制的需要,有安全控制方面的内容。
3.3.4对施工承包商、分包商的资质、安全保证体系、安全监督体系进行审查。
对项目负责人、安监人员、特殊作业人员的资质进行审查,并核实人员到位情况。
3.3.5建立施工方案安全审查、备案制度。
对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查。
对重大施工项目、重要工序、危险及特殊作业施工项目的组织措施、安全技术措施、专项施工方案、作业指导书、事故救援预案等审查其文件的合法性和措施方案的有效性,审查意见明确具体。
3.3.6对重要、危险及特殊作业的施工项目和工作程序实施安全旁站监理。
3.3.7控制重要工序交接应具备的安全文明施工条件。
协调相关施工组织之间交叉作业存在的安全文明施工矛盾与问题。
3.3.8组织应由监理开展的定期和专项安全检查。
参与业主单位组织的安全大检查活动。
针对查出的隐患和问题及时督促工程参建单位进行整改,并跟踪整改措施的落实,做到检查闭环管理。
3.3.9作业现场发现事故隐患和危及施工安全的问题应及时协调解决,并发出工作联系单或整改通知书。
对违章作业行为及时予以制止。
对施工现场的安全状况定期报告业主单位。
3.3.10收集影响施工安全的关键部位、关键工序、重要及危险作业环节的文件资料和数码照片。
监理部的安全控制文件资料和数码照片与施工进度同步形成,真实反映现场安全管理的实际情况。
3.3.11了解项目法人对安全措施费用的列支情况,并对施工承包商(分包商)对安全措施费用的使用情况进行有效监督。
3.1.12按规定参与事故调查,相关情况及时报告业主单位,并通报各参建单位。
3.4对施工项目部安全行为的监督检查
3.4.1施工承包商、分包商资质、能力、业绩与所承担的施工任务的要求相符。
3.4.2安全管理体系健全
3.4.2.1项目经理经企业法定代表人授权;项目部安监人员配置能满足安全管理的需要,具有相应资格并培训上岗。
建立覆盖各项目分部、施工队、作业点的安全监督网络,配置专(兼)职安全员。
3.4.2.2建立安全风险管理和事故应急管理组织体系,编制施工安全事故应急救援预案,组织相关知识的学习培训。
建立应急救援抢险队伍,开展事故应急救援演练。
按要求配备防汛、消防等救援助设备、器材、物资,公布有效的紧急联络方式。
3.4.2.3安全健康环境责任制、教育培训、安全检查、安全例会、安全奖惩、事故统计报告、分包工程安全协议、交通安全等管理层面制度齐全;安全用电、安全设施、防护装备、防火、防爆、机械、工器具、文明施工、环境保护、施工作业票等操作层面制度齐全。
3.4.3编制本工程的施工危险因素辨识清单,制定项目危险因素预控措施,结合作业人员行为规范教育开展危险因素交底活动。
3.4.4承包、分包活动未超出规定允许范围。
对分包商进行资质审查建档和备案。
对分包商的安全管理有效监督,切实履行监管职责。
3.4.5对作业场所和生活环境的劳保情况进行有效管理。
按规定发放劳保用品,建立作业人员体检台帐,制定有毒有害作业场所的劳动保护措施,为危险作业人员办理意外伤害保险。
3.4.6开展安全例行工作认真
3.4.6.1依据业主单位制定的工程项目安全健康环境管理工作总体策划,编制安全文明施工实施细则。
3.4.6.2定期召开安全工作例会,及时落实上级安全健康环境工作要求,做到安全工作计划安排定期滚动。
3.4.6.3落实保障施工安全的技术措施、标准化措施;劳动保护防护用品管理到位,发放及时。
3.4.6.4制定安全教育培训计划,对各类作业人员进行安全技能培训考核。
对新入场人员和换岗人员进行安全考试。
安全教育培训内容针对性强,考试、考核重实效、不走过场。
3.4.6.5开展安全例行检查工作,主要领导亲自安排并参与。
对安全隐患处理及时,整改反馈记录齐全。
3.4.6.6制定安全奖惩标准,管理人员按标准实施奖惩。
安全奖惩结果张榜公布。
3.4.6.7按规定进行事故统计报告,无隐瞒事故或不及时上报等现象。
按照“四不放过”原则对事故进行分析处理,建立事故档案,相关资料齐全。
3.4.7安全技术管理到位
3.4.7.1项目部配备有现行有效、与施工内容相关的技术、安全、质量标准、规范和操作规程,制定施工安全技术方案、作业指导书、施工作业操作票等文件,履行编制、审核、批准制度。
3.4.7.2对专业性强、危险性大的施工项目按要求单独编制专项安全技术方案和措施,方案措施针对性强。
安全、技术负责人组织对方案措施地交底。
安排专业人员对危险性较大的作业工序进行监护。
3.4.7.3施工作业均有作业指导书。
作业指导书中有针对安全文明施工的措施,且措施全面、针对性强。
3.4.7.4履行安全施工作业票制度。
作业票填写规范,由施工负责人签发。
安全施工作业票在施工班组会上讲解、班前讲话中宣读。
3.4.7.5大型起重机械的安装、拆卸由具备相应资质的队伍或具备相应资格的人员承担。
拆卸、运输、安装方案经过审批,方案内容完善、可操作性强。
拆卸、运输、安装方案履行交底及签字手续。
拆卸、运输、安装过程指定监护人进行监护。
3.4.8安全防护工作到位
3.4.8.1施工现场各类临边有安全围挡,孔洞有盖板,高处作业平台采取有效的防护措施。
安全防护设施符合《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》规定,做到规范、齐全并经检验合格。
3.4.8.2建立安全防护用品台账,按要求进行保管和定置存放,及时向作业人员提供合格的安全防护用品。
作业人员行为规范,现场穿工作服、戴安全帽,不穿拖鞋、凉鞋和高跟鞋工作,高处作业正确使用安全带,按规定正确使用特殊防护用品。
3.4.8.3重要机械(设备)安全责任落实到人。
建立机械(设备)管理台账。
按规定对机械(设备)、工器具进行定期试验、维护保养,做好记录。
工器具检验后做好标识。
不向不具备相应资质的企业和个人出租或租用机械设备,机械设备租赁合同约定双方安全管理职责。
3.4.8.4工程中使用经过年检的车辆,不使用带病车辆作业。
不使用农用车或自卸车载人,做到机动车不人货混装。
机动车不超速超载。
工具车临时载人有安全保护措施。
设备、材料运输符合交规要求。
3.4.9安全专项检查到位
3.4.9.1按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》对施工分包商进行规范管理和检查。
分包商承接的任务与其资质相符。
专业分包商持有有效的安全生产许可证。
分包合同中双方安全责任明确,预留安全施工保证金。
30人以上的分包队伍配备专职安全员、30人以下指定兼职安全员,专(兼)职安全员经过培训,具备相应的业务能力。
劳务分包队伍作业人员体检符合要求,接受安全教育并考试合格后进入现场作业。
3.4.9.2认真组织季节性安全专项检查,尤其是迎峰度夏、迎峰度冬期间及国家重大活动期间,有切实到位的保电网安全施工措施。
制定针对极限恶劣气候和地质灾害的防范措施,并认真组织检查防范措施的落实到位情况。
3.4.9.3重视对施工机械、工器具的规范管理和检查,大型起重机械做到管理责任落实、记录资料完善,小型施工机械、工器具的使用运行、定期检验、日常维护、定置存放和保养记录齐全。
3.4.9.4施工现场的防火防爆管理做到按要求配置消防器材,定期检验消防器材(不过期、不失效);消防器材采取防雨、防冻、防曝晒措施;工地设置消防通道并满足消防要求。
林区或禁火区内动火履行审批手续并有动火监护。
现场施工人员都会使用消防器材。
3.4.9.5施工用电管理做到配电设施按施工组织设计布置。
变电站施工符合“三级配电两级保护”要求。
变电站、线路施工做到配电箱安装位置适当,末级有漏电保护器,刀闸无损坏、缺盖现象,配电箱有门和防雨措施,电源线无老化、破皮未包扎现象,施工用接地或接零保护符合要求且接线规范。
3.4.10文明施工管理到位
总体要求是贯彻执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》中对文明施工管理做出的明确规定。
对列入建设工程安全文明施工所需的费用专款专用,保证费用足额投入,确保现场具备完善的安全文明施工条件。
3.4.10.1按规定设置工程项目施工“四牌一图”(工程项目概况牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、变电工程施工总平面布置图或线路工程路径图)。
安全文明施工标准化应用符合总体规划要求。
3.4.10.2现场主要施工通道是混凝土路面或采用泥结碎石硬化路面,并形成环路。
道路保持畅通、无积水。
3.4.10.3采取有效措施防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动等对人和环境的危害与污染。
3.4.10.4装置性材料、成品(或半成品)保护措施到位,无破坏或“二次污染”现象。
3.4.10.5施工现场按总平面布置要求堆放设备材料。
设备材料摆放整齐,挂有名称、品种、规格等标牌。
3.4.10.6废物清理及时,做到“工完料尽场地清”。
现场设置垃圾箱、废料箱。
垃圾、废料分类存放,清理及时。
3.4.10.7施工现场安全警示、标志、标识管理符合安全文明标准化要求,制作规范,设置合理,整齐醒目。
危险作业场所设置安全围栏和醒目的警示标志。
变电站扩建工程与运行区域有效隔离。
线路工程带电跨越设施搭设牢固、规范,并经过检验合格使用。
带电区和禁火区有醒目的警示标志。
直埋电缆路径上有醒目的电缆标志桩。
施工作业面照明亮度充足。
3.4.10.8现场临建符合总体规划要求,办公、生活区与施工作业区隔离。
临时建筑物搭建牢固,符合安全使用要求。
装配式活动房屋有产品合格证,集装箱或金属房屋有接地。
水冲式厕所或旱厕符合卫生防疫要求,清洗(清理)及时。
3.4.10.9工地食堂符合卫生要求,炊事人员有健康证并定期体检。
生活区设置垃圾箱,生活垃圾及时清理。
员工宿舍有保暖、消暑、防蚊虫叮咬、防煤气中毒措施,通风良好。
宿舍内卫生整洁,订立有文明公约。
3.4.11重要单项施工安全检查到位
3.4.11.1基础工程施工中,深度超过2米的基坑应有临边防护措施;基坑开挖边坡应符合安全要求;在流砂坑、泥水坑开挖时设置可靠挡土板;存取土措施、积土堆放符合要求,生、熟土分开堆放、回填;浇注混凝土的通道跳板绑扎牢固;爆破作业按规定采取安全防护措施;砂、石、水泥不直接堆放在土地上;不发生因施工造成植被严重破坏或严重水土流失。
3.4.11.2脚手架施工中,脚手架材质符合要求,搭设合格、规范,搭设后经验收签证并挂牌投入使用。
有供作业人员上下的斜道或爬梯,作业面有防护栏杆和档脚板,作业面和斜道上的脚手板满铺并固定;无探头板,及时更换损坏的脚手板;脚手架拆除区域设警戒线且有人监护。
特殊脚手架作业须经审批。
3.4.11.3模板施工中,2米以上高处作业有可靠立足点;木模板无可能伤人的外露钉;没有未拆除的悬空模板;模板堆放整齐,高度符合安全要求;旧建(构)筑物拆除区域设警戒线且有人监护。
3.4.11.4杆塔施工中,抱杆、起重钢丝绳、临时拉线及工器具符合安规要求。
起重物下方无人逗留;塔上作业人员不随意抛掷物件;受力钢丝绳内角侧无人。
起重钢丝绳在棱角处采取保护措施。
临近带电体作业采取有效防护措施;杆塔采取可靠接地防雷措施。
杆塔组立不采用木抱杆。
3.4.11.5架线施工中,电力线、高等级公路等跨越架搭设规范(材料、间距、封顶、拉线等),经过验收签证、挂牌后使用。
重要、特殊跨越处作业时有专人监护。
放线作业通讯联络可靠。
展放导引绳经过带电线路时采取安全措施。
附件安装采取防感应电措施;牵张机和导线可靠接地;牵张机悬挂操作规程。
3.4.11.6吊装作业施工中,起重机支垫符合要求;起重工器具使用符合安规要求;起重吊点选择适当,索具选择、使用合理;起重钢丝绳在棱角处采取保护措施,绳索不打扭、不绞股;起重吊装区域有警戒标志和安全围栏;交叉作业有隔离或防护措施。
3.4.12项目部收集有反映施工过程中安全控制主要活动和关键环节以及人员培训教育、现场安全文明施工标准化执行情况等的文件资料和数码照片。
施工过程的安全控制文件资料和数码照片与施工进度同步形成,真实反映现场施工安全的实际情况。
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