金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究.docx
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金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究
金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究
1. 概述2
1.1 目的和意义2
1.2 思路和方法2
1.3 适用对象范围和时限2
2. 面临的问题及发展战略背景3
2.1 原标准执行的回顾和分析3
2.1.1 停车需求与供应间的差距较大3
2.1.2 占道停车现象严重3
2.1.3 配建停车场泊位使用不合理4
2.1.4 停车场布局不合理,缺乏统一规划和协调管理4
2.1.5 政策、管理、保障体系不完善5
2.2 城市及交通发展战略6
2.2.1 机动车将保持迅猛增加的势头,小汽车逐步进入家庭6
2.2.2 交通结构的变化7
2.2.3 土地开发强度不断增强,土地资源的压力越来越大7
3. 配建停车设施现状调查9
3.1 典型公建与住宅调查实例介绍9
3.2 停车设施的供应现状及问题15
4. 国内外典型城市的配建标准分析17
4.1 国外及香港、台湾指标的分析17
4.2 国内主要城市配建指标介绍与分析24
5. 关于金华市配建停车场(库)发展政策、策略的建议28
6. 金华市建筑物分类及配建停车设施标准31
1. 概述
1.1 目的和意义
金华市停车难、乱停车的现象,一个主要原因就是许多建筑物没有配建停车设施或者配建停车设施量不能满足需要,而建筑物配建停车的指标合理与否,准则是否完善,直接关系到配建停车设施供应的数量和质量.为了科学地回答停车设施供应与动态交通增长协调发展的问题,为了在新的形势下规范配建停车设施设置的标准与准则,引导配建停车设施的建设走向秩序化的良性循环,非常有必要制定金华市配建停车设施标准与准则,以期作为解决城市停车问题的主要手段和突破口.通过对建筑物配建停车设施设置标准与准则的有效执行,达到改善城市停车环境的目的,使金华市静态交通系统的发展走向科学合理的轨道.
1.2 思路和方法
本次研究是在对金华市的停车系统的现状及问题作全面、深入地分析的基础上,分析各类建筑的停车现状需求,参照国内外发达城市、国家的配建标准,依照金华市城市经济及城市交通的发展战略,提出适合金华的城市建筑物配建停车场设置标准.
1.3 适用对象范围和时限
本次研究的“金华市建筑物配建停车设施设置标准”的适用范围,是金华市区范围内(各县城可参照执行)所有产生停车发生吸引的一定规模的建筑物和土地开发利用.
由于国际上香港、新加坡、日本这些解决停车问题较好的国家或城市,基本上都是五年进行一次停车配建标准检讨,而本次研究是着眼于金华市2003年的城市经济发展水平和城市交通战略,因此建议每隔五年重新检查一次本标准的执行效果,并对停车配建标准进行适当调整.
2. 面临的问题及发展战略背景
2.1 原标准执行的回顾和分析
车辆停放是交通过程中不可分割的组成部分,因停车难而加剧交通紧张,几乎成为我国许多城市的交通难题。
究其原因,主要是对静态交通需求的增长认识不足,规划落后,投资不足,停车用地未能控制,停车管理政策失误等。
虽然1988年公安部和建设部两部建筑物配建标准已颁布,但金华市一直没有据此制定相应的地方标准,因而在源头管理上,配建停车场未被列入前置审批程序,使会审与建设脱节。
只是近几年,随着交通问题日益严重,而且私人小汽车逐渐进入家庭,金华市才对居住区配建停车场作了粗略的规定(50车位/100户)。
但从金华的现状来看,这种不加区别一视同仁的规定只会造成“旱涝不均”和资源浪费。
由于历史的积淀,我们面临的形势非常严峻,问题相当严重。
2.1.1 停车需求与供应间的差距较大
当前,金华市停车泊位供应严重不足,远不能满足停车需求。
到2002年9月为止全市本级机动车保有量83133辆(折合52438pcu),社会停车场4个,泊位数2762个,路边停车场10个,共有泊位数436个,配建停车场49个泊位数2855个,另有临时停车泊位585个,全市共计停车泊位6638个,平均停车位数12.7个/百辆<数据来源 金华市公安局交巡警支队 "关于解决城市机动车辆停放问题的意见和建议">,远低于全省平均水平,在全省地级市中排倒数第一。
并且随着全市机动车保有量激增(到2003年6月,机动车保有量已突破116000辆),机动车的停车泊位数仍保持原状。
目前,按照国际上平均一辆车至少有一个停车泊位的标准,金华市现需116000个泊位,尚缺少109362个泊位,随着机动车保有量的增长,这个缺口日益扩大.
2.1.2 占道停车现象严重
停车设施由三部分构成,分别是社会停车场、路边停车场和配建停车场。
从金华市目前停车设施的构成来看,配建停车场比例占43%,虽然这一比例与国内一些大中城市相比不算太低,但由于停车泊位严重不足,因而配建停车泊位在停车需求总体中仅占2.5%.相对而言,在停车总泊位供给较充分的前提下,配建停车场比例约为75%.
金华市占道停车、路内违章停车现象严重,路边及违章停车占金华市停车总需求的95%.路边停车过多,占用了大量道路面积,形成路段“瓶颈”,影响动态交通;如江北两街,晚间高峰违章停车已造成各主要路口(特别是原新华书店路口)交通堵塞严重。
在日本,路内停车很少,属被取缔的范畴,目前路内泊位占总公共泊位的比例约为13%,香港是17%,台湾是20%,成都是33%,上海42%。
2.1.3 配建停车场泊位使用不合理
配建停车场根据其所属建筑物的使用性质可分为几类,根据世界各国及我国一些大城市的研究成果,各类配建比例应有所不同。
据调查,金华市2000年以前建造的居住区大多未考虑机动车的停车泊位,而其它性质的公建建造时也基本无标准可循,高峰时,许多车辆都就近在人行道或路边停车,而这类停车属于违章停车,严重影响了当地动态交通。
产生这些不合理现象的原因是多方面的,由所属单位造成的主要是受经济利益驱使,配建泊位被挪作他用或启用不足,或者干脆在建设实施时未实施会审意见,压缩上报泊位数。
以五星大酒店为例,上报泊位为110个,实际配建停车场内泊位仅有36个。
另外规划上存在擅自变更配建停车场的用地性质的现象。
原大世界商场底楼的停车场,现已改作地下商场。
2.1.4 停车场布局不合理,缺乏统一规划和协调管理
市区主要道路,繁华区域的停车场停车泊位供不应求,十分拥挤。
临近停车场各自为政,无信息互通,而驾车者不愿花时间盲目寻找,不仅增加无效出行而且造成违章停车。
一些国家和我国一些大城市因此引入停车诱导系统可有效提高泊位使用率降低相关道路交通负荷。
2.1.5 政策、管理、保障体系不完善
1.缺乏相应的执行法规
目前,金华市建筑物配建和占道停车处罚等方面的标准和法规还很缺乏;路边停车泊位的位置,按两部文件,是规划、公安两部门联合规划,但事实上,只是交通管理部门决定而规划部门不参与。
2.管理力度不够
金华市对违章停车管理力度不够,对违章车辆管理的合法方式有拖曳车辆,锁定机动车车轮和粘贴违章停车通知单等,但由于种种原因而废止或未实行,现阶段只有粘贴违章停车通知单在实行,仅此一项也是没有全面实行。
3.执法不严
《中华人民共和国道路交通管理条理》第七十二条规定:
新建、改建大型建筑物和公共场所,须设置响应规模的停车场(库)。
停车场(库)由城市规划部门审核,并征得公安机关同意后,方准施工。
但金华市屡见擅自占用和更改停车场用途的现象。
4.奖惩机制不健全
交通设施属于准公用物品,具有排他性,既可由政府部门直接提供,也可由私人部门通过市场提供,即准公用物品的供给中,市场的因素与政府财政的因素兼而有之。
社会公共停车场民营化,可以提高社会停车场管理水平和服务水平,也减轻政府负担。
目前政府并无优惠政策,民营投资无积极性。
对违章占用规划停车场的行为无明确的惩罚规定,无配建停车场或配建停车场不达标的项目仍然可以通过审批,源头不堵,亡羊补牢不止。
5.缺乏对市场经济条件下的适应细则
一些建筑物的配建停车场只租、售或只提供本单位使用,不允许临时停车,造成其富余的时空资源不能纳入全社会统一协调分配,对此尚无有力的法规依据进行限制,对许多引起停车环境混乱的细节问题,也缺少法规细则。
6.管理分工不明确
金华市的停车存在多头管理的现象,交警、市政、城建部门共管,综合执法,多头共管导致管理混乱,责任不明确,对违规现象的定性不明确,惩罚措施不统一,标准不统一,管理缺乏权威性。
7.收费标准不合理
目前,金华市的停车收费未进行详细的社会经济分析评价,路边停车由于投资少而定价很低,摩托车为0.5元/日,机动车为2元/日,该收费标准忽视了路边停车影响动态交通从而带来了高昂的社会成本,这一成本是隐性的,是由所有使用相关道路的出行者共同负担的。
路边停车收费不仅低廉,而且从便捷性上也优于路外停车场,这无形中也是对路边停车的鼓励。
但是,收费不合理并不能仅靠提高路内收费标准就可以解决,解决问题的根本还在于减少路边停车,从而把停车需求转向社会停车场和配建停车场解决。
这是培育和发展停车设施建设的一个重要条件,一旦良好的停车设施建设市场形成,并辅之相应的优惠政策,才利于吸引社会停车场的投资和配建停车场对全社会开放。
这样,市场就会逐步走向良性循环的轨道。
2.2 城市及交通发展战略
2.2.1 机动车将保持迅猛增加的势头,小汽车逐步进入家庭
一个城市的汽车保有量,取决于社会经济发展水平、人口规模、道路容量限制、全国汽车产业政策和城市交通发展政策等因素。
根据金华市人均GDP以及其近年来的增长水平,对比世界发达国家的发展趋势和国内大城市的发展状况,我们可以看出,金华市在不久的将来将进入机动车快速增长的时期。
据近年统计数字,金华市本级机动车增长迅猛,下表列出近三年的统计数据,近两年的增长率已超过25%,由2003年6月的统计数据,机动车总量已达到116000辆,预计今年仍将保持20%左右的增长势头。
表2-1 金华市本级机动车增长统计数据
统计年
汽车
增长率
摩托车
增长率
总量
总增长率
2000
14619
28.92%
47233
32.25%
61825
32.08%
2001
18754
62940
81694
26.67%
26.86%
26.81%
2002
23756
79844
103600
近几年由于汽车工业被国家列为重点扶持的国民经济支柱产业,国家实施了一些扶植的产业政策,尤其是加入WTO后,我国的民族汽车也更是发展迅速,到2003年11月我国汽车2003年的产量已达到400多万辆,其中小汽车为147万辆,其中大部分被城市市场消化。
当前,“鼓励轿车进入家庭”已经被列入国家“十五”计划纲要中,随着国家一系列鼓励私人轿车消费的政策进一步出台及各种型号轿车的争相上市,金华市的机动车会加速发展。
为了适应城市机动交通的发展趋势,必须在机动车增长的高潮来临之前未雨绸缪,提高前瞻意识,适度超前规划和建设停车设施,以免加剧现有停车供需的矛盾。
目前金华市本级机动车拥有量与路外收费停车泊位相差悬殊,为解决停车难,停车乱的问题必须缩小这个差距,这就要使停车场的建设速度高于机动车增长速度。
因而,不仅要制定一套合适的标准使新建项目的配建有章可循,而且要依据标准有计划有步骤的解决历史遗留问题。
2.2.2 交通结构的变化
随着城市规模的不断扩大,人们生活水平的提高,人们的活动范围也逐渐扩大,因而人们对出行速度的要求也不断提高,同时,近几年的发展,人们也逐步认识到泛滥成灾的助动车不仅恶化了城市的交通环境,更是严重污染了人们的生活环境,很多城市已经在逐渐淘汰助动车。
未来几年,城市交通结构的发展趋势仍将是:
不断降低步行、自行车、摩托车、助动车的出行比例,逐步提高城市公共交通发展水平,增加单位车的使用率,适当控制出租车的发展规模,理性引导私人小汽车的消费。
交通结构的变化中,关键的原则是大力发展公共交通,吸纳部分自行车和小汽车出行向公共交通转移,同时鼓励小汽车合乘。
世界上发达国家一些城市的交通经历私人小汽车飞速发展→交通瘫痪→限制小汽车的发展过程,经验来自教训,在我国私人小汽车发展的初级阶段采取适当的措施避免重蹈覆辙,停车场的规划管理也应高瞻远瞩,起到引导城市交通理性发展的作用。
2.2.3 土地开发强度不断增强,土地资源的压力越来越大
城市的经济和建设是无限的,尤其是当前我国正处在城市化进程的加速阶段,土地开发的强度异常迅猛,但土地资源却是非常有限。
在有限的土地资源上发展无限的经济和建设,势必要求寻找一条可持续发展的道路,这就要求在节省城市土地资源适应发展的前提下作好新形势下的停车设施规划。
3. 配建停车设施现状调查
本次配建设施调查对全市不同功能的公建(包括宾馆、行政、商务办公、商业、医院、娱乐、体育场馆、交通枢纽)与住宅(居住小区)配建停车场设施的供应与使用情况进行了调查,包括停车场库的建设规模(面积、泊位数)、高峰停车数等。
在调查过程中根据金华的实际情况将建筑物的性质分为以下几类:
Ø旅馆类
红旗大酒店、国贸宾馆、天河大酒店、今日大酒店、国际大酒店、金华大厦
Ø商务办公
环球商务大楼、望江饭店
Ø大型商业设施
金华富泰隆广场、颐高数码、中洋购物中心、衡大百货、金华市第一百货、金华大世界
Ø综合医院
金华市人民医院
Ø交通枢纽
金华市客运车站
Ø体育中心
金华体育馆(唯一)
Ø娱乐
金华信华卡丁赛车运动俱乐部
Ø居住小区
香格里拉花园、阳光绿洲湾、星月花园、当代江南、.江南明珠、望湖山庄、假日城市花园、西京花园、月亮湾城市花园、盛州绿园、阳光城市花园
3.1 典型公建与住宅调查实例介绍
Ø旅馆类
1.红旗大酒店
三星级,占地13.8亩,建筑面积为28300平方米,客房235个,泊位53个(地面),基本能满足该酒店的停车需求。
2.国贸宾馆
三星(准备四星),占地15亩,建筑面积为38000平方米,客房280个,地面停车泊位99个,临时停车泊位30个,出入口3个。
晚高峰最大停放量达200辆以上,平均停放150辆,平均超出泊位数的50%,其门口的停车已严重影响了行人与非机动车交通。
3.天河大酒店
二星级,客房60个,餐饮140个(不超过200平方米),地面停车泊位2个。
4.今日大酒店
四星级,占地16亩,总建筑面积31000平方米,客房70个,地面停车泊位25个,晚上客流高峰时停车泊位严重不足.
5.国际大酒店
建筑面积25000平方米,客房250间,出入口1个,泊位数80个,而实际最大停放量达110辆以上,超出泊位数的37%,使得多余车辆停放在门口的人行道上或路边。
6.金华大厦
占地面积10016平方米,建筑面积10819平方米,地面泊位数19个,目前晚高峰停车在70辆以上,大大超出了现有的泊位数,多余车辆停放只能在门口的人行道上或路边,对附近的动态交通造成了严重的影响,增加了事故的隐患。
Ø商务办公
1.环球商务
大楼总用地9900.18平方米,建筑面积12500平方米,泊位数20个.
2.望江饭店
泊位数80个,平时车辆停放很少,举行会议时全部停满。
Ø大型商业设施
1.金华富泰隆广场
建筑占地6879.95平方米,建筑面积29281.18平方米,地面停车泊位48个(承包),无专门装卸货位,员工自行车有停放地点。
2.颐高数码
总用地6196平方米,建筑面积24740平方米,无车位。
3.中洋购物中心
占地面积4590平方米,建筑面积8920.3平方米,地面泊位16个。
4.恒大百货
非机动车都停在路边,无地下车库和地面泊位。
5.金华市第一百货
地下车库改为商场.
6.金华大世界
用地面积2800平方米,建筑面积17000平方米,无停车泊位(有一个路外停车泊位)。
Ø综合医院
金华市人民医院,建筑面积1400平方米,停车面积140平方米,地下一层停车场(包括机动车和非机动车),只有一个出入口.
Ø长途汽车站
金华市客运车站
用地面积35500平方米,建筑面积10300平方米,泊位252个。
Ø体育中心
金华体育馆是全市唯一的体育场馆,座位数2600个,占地28亩,建筑面积5900名方米,停车停在四周馆内道路,无划线,地下为保龄球馆。
Ø娱乐
金华信华卡丁赛车运动俱乐部,总用地面积2619205平方米,总建筑面积1281.6平方米,道路停车场2050.12平方米.
Ø住宅
1.香格里拉花园
总用地42492平方米,518户,地下车库270个,室内40个,室外20个。
2.阳光绿洲湾
总用地15638.7平方米,180户,地下车库0个,室内46个,室外48个。
3.星月花园
总用地48464.7平方米,600户,地下车库120个,室内120个,室外60个。
4.当代江南
总用地69241.3平方米,500户,地下车库148个,室内340个,室外20个。
5.江南明珠
总用地21409平方米,256户,地下车库60个,室内65个,室外18个。
6.望湖山庄
总用地42778平方米,84户,地下车库0个,室内87个,室外0个。
7.假日城市花园
总用地55729平方米,513户,地下车库0个,室内430个,室外30个。
8.西京花园
总用地45242平方米,413户,地下车库0个,室内150个,室外40个。
9.
总用地37369.3平方米,367户,地下车库237个,室内177个,室外34个。
10.月亮湾城市花园
总用地71106.3平方米,535户,地下车库41个,室内217个,室外30个。
11.盛州绿园
总用地48211平方米,295户,地下车库71个,室内54个,室外25个。
12.阳光城市花园
总用地43333.3平方米,278户,地下车库168个,室内80个,室外25个。
3.2 停车设施的供应现状及问题
表3-1 机动车配建车位指标计算表一
性质
名称
星级
占地面积
建筑面积
(平方米)
客房数
泊位数
机动车配建车位数
(个/客房)
旅馆类
红旗大酒店
三星
13.8亩
28300
235
53
0.19
国贸宾馆
三星
15亩
38000
280
99
0.26
天河大酒店
二星
无数据
无数据
60
2
今日大酒店
四星
16亩
31000
70
25
0.08
国际大酒店
三星
无数据
25000
250
80
0.32
平均
0.21
表3-2 机动车配建车位指标计算表二
性质
名称
占地面积
(平方米)
建筑面积
(平方米)
泊位数(个)
机动车配建车位数
(个/m2)
大型商业设施
金华富泰隆广场
6879.95
29281.18
48
0.16
颐高数码
6196
24740
0
0.00
中洋购物中心
4590
8920.3
16
0.18
衡大百货
无数据
无数据
0
金华大世界
2800
17000
0
0.00
表3-3 机动车配建车位指标计算表三
小区名称
总用地(平方米)
户数(户)
地下车库(个)
室内(个)
室外(个)
总泊位数(个)
机动车配建车位数
(个/户)
1.香格里拉花园
42492
518
270
40
20
330
0.64
2.阳光绿洲湾
15638.7
180
0
46
48
94
0.52
3.星月花园
48464.7
600
120
120
60
300
0.50
4.当代江南
69241.3
500
500
340
20
860
1.72
5.江南明珠
21409
256
256
65
18
339
1.32
6.望湖山庄
42778
84
84
87
0
171
2.04
7.假日城市花园
55729
513
513
430
30
973
1.90
8.西京花园
45242
413
413
150
40
603
1.46
9.月亮湾城市花园
71106.3
535
41
217
30
288
0.54
10.盛州绿园
48211
295
71
54
25
150
0.51
11.阳光城市花园
43333.3
278
168
80
25
273
0.98
平均
1.11
从以上调查资料与分析数据来看,金华市在配建停车场(库)的建设方面比较的滞后,配建停车设施供应严重不足,尤其是在大型商业设施方面。
由于缺少配建停车场(库)建设的标准,使得各个建筑物的配建水平相差较大。
例如在旅馆类中,机动车配建车位数最大为0.32,最小为0.08。
江北是老城区,路网密度大,街道狭窄,城市建筑密集,土地利用强度高,因此停车的需求也大,停车供需的矛盾更加的突出。
一方面旅馆的配建停车位不足,商场几乎没有配建停车场,只有极少的路边临时停车位;另一方面,公建配建停车位的利用率不高,有些甚至为了暂时的经济利益挪为它用。
江南由于是新城,配建停车场的建设优于江北,大部分旅馆和商场多有配建停车泊位,但是由于金华暂时没有自己的建筑物停车场(库)的设置标准,所以建筑物停车场(库)的设置标准普遍偏低,不能满足实际的停车需求。
住宅方面,被调查的新建居住小区的指标较为合理,平均指标为1.11,基本满足现状停车需求.但老的居住小区由于建设时未考虑配建停车位或配建停车位不足,造成居住小区内停车难、乱停车现象严重。
4. 国内外典型城市的配建标准分析
4.1 国外及香港、台湾指标的分析
1.美国
标准分为5大类26小类,基本特点是:
(1)标准普遍很高,比如办公类平均2.5车位/92.9m2建筑面积,比我们的部标的高限还高出6倍,餐饮类也高于我国国情,难以借鉴。
(2)美国各城市间配建标准差异很大,即使同一城市的不同区域,标准也不相同。
由于美国的配建标准是放在分区规划(Zoning)中规定的,而区划强调的正是区位和土地细分,而我们目前所能作到的只是在城市区域内部考虑不同区位。
表4-1 美国都市中心区停车需求产生率
建筑类别
每1000ft2建坪车位需求数
平均
范围
银行
5.4
1.8-10.8
公车总站
4.8
1.7-7.9
图书馆
4.1
3.9-4.3
医疗大楼
3.8
1.1-8.6
食品杂货店
3.7
1.4-7.5
地方政府办公室
3.6
1.2-6.0
邮局
3.4
2.0-4.9
公用事业办公室
2.9
0.4-10.7
药店
2.9
1.4-5.5
百货公司
2.8
1.4-5.1
服饰店
2.5
1.1-6.3
餐厅
2.1
0.9-3.3
男女青年会
1.6
1.2-2.2
办公室
1.5
0.4-2.9
车辆销售处
1.2
0.9-1.5
五金杂货店
1.1
0.6-1.9
旅馆
0.6
0.4-1.0
家具店
0.6
0.3-1.2
土地
商业区
1.5
0.2-9.3
公共与半公共区
1
0.2-6.5
工业区
1.5
0.1-2.7
住宅区
单户
0.5
0.1-2.5
双户
0.3
0.0-4.0
公园绿地
0.1
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