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水利专题报告
水利专题报告
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易发生冬春夏连旱。
第三是水资源区域分布极不均匀。
占全省土地面积6%的坝区,集中了2/3的人口和1/3的耕地,但水资源量仅占全省的5%;
2)水利设施薄弱,供需水矛盾突出,水源工程建设任务十分艰巨。
根据省政府确定的“十二五”及十年的经济社会发展目标,云南省2009年、2015年、2020水平年国民经济和社会发展总需水量分别为212.91亿立方米、252.69亿立方米、290.75亿立方米,现状水利工程供水能力173.77亿立方米,2009年、2015年、2020水平年分别缺水39.14亿立方米、78.92亿立方米、116.97亿立方米,缺水率分别为18.4%、31.2%、40.2%,与全面实现小康社会对供水的要求相比差距较大。
3)农村民生水利基础设施薄弱,农田水利建设任务繁重。
与人民群众生产生活密切相关的水利问题尤其是农村水利发展严重滞后的问题依然突出。
占全省总人口29%的部分地区农村居民饮水安全问题未得到彻底解决,水源保障程度不高和水质不达标等问题依然存在;大型灌区续建配套与节水改造任务完成率仅为27%,中型灌区干支渠完好率只有50%左右;有效灌溉面积、旱涝保收面积仅占常用耕地面积的37.9%、22%,农田水利基础设施十分薄弱,抗旱保收风险能力弱。
广大农村地区排水河道淤积严重、排水不畅,人居环境亟待改善。
4)水资源粗放利用的方式未得到根本改变,水污染问题突出,节约保护任务艰巨。
部分地区用水方式粗放,用水效率不高。
2009年单位GDP用水量283立方米(2005年可比价),比全国平均水平高30%,农业灌溉用水有效利用系数低于全国平均水平。
江河湖泊水污染严重,水体质量总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。
二、发展思路与目标
(一)发展思路
围绕扭转云南省城乡供水保障能力不足和推进传统水利向现代水利转变两个根本目标,突出加快水源配置建设、加强农田水利建设、增强防洪抗旱减灾能力建设三项重点任务,采取全面加快水利建设、针对云南省各分区水资源条件、社会经济发展程度、水利基础设施现状情况,采取相应的措施,实现云南水利改革发展新跨越,为推进绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡建设提供坚实的水利保障。
(二)发展目标
城乡供水安全保障水平显著提高。
健全水资源配置体系,初步形成水资源合理配置格局。
力争新增蓄水库容27亿立方米,新增总供水能力31亿立方米,总库容达到138亿立方米以上,水利工程年供水能力达到188亿立方米以上,水资源开发利用率提高到9%。
有效缓解经济社会发展供需水矛盾,初步形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。
农村水利基础设施条件明显改善。
全面解决农村饮水安全问题,提高农村集中式供水受益人口比例。
山区半山区农村生产用水基本保障。
完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务。
新增有效灌溉面积400万亩。
农田有效灌溉面积占常用耕地面积的45%左右。
防洪抗旱减灾综合体系进一步完善。
大江大河防洪体系基本建成。
重点地区中小河流重要河段治理基本完成,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高。
基本消除现有病险水库和中型病险水闸安全隐患。
山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。
干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急备用供水能力不断提高。
防汛抗旱应急能力进一步增强。
水利重点领域和关键环节改革管理取得突破。
以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成。
农村小型水利工程管理体制改革全面完成。
水利工程良性运行与管护机制基本健全。
初步建立符合云南实际的水资源节约和合理配置的水价形成机制。
初步建立最严格的水资源管理制度。
基本形成城乡水资源统一管理体系。
逐步建立起水资源和水生态补偿机制。
三、重点任务
加强重点骨干水源工程建设。
抢抓国家重视西南地区水源建设重大机遇,大中小型水库并举,蓄引提调结合,全面推进重点水源工程建设,提高水调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率。
到2020年,西南五省重点水源工程近期建设规划项目基本建成并发挥效益。
加快重点区域跨流域引调水工程建设。
加快科学论证和前期工作,创造条件积极开展以滇中引水为重点的跨流域水资调配置工程建设,努力提升滇中等重点资源性缺水地区水资源承载能力,统筹解决资源性缺水问题,满足城乡人饮、工业用水、粮食主产区灌溉用水和改善生态环境生态用水需求。
加快大中型灌区续建配套与节水改造。
集中力量,重点建设国家、省级新增粮食生产能力规划确定的重点粮食主产地区灌区水利建设。
加强新灌区建设。
加快实施中型灌排泵站更新改造工程。
大力推进小型农田水利建设。
加强重点县小型农田水利建设,建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水积蓄利用、末级渠系节水改造等工程。
全力推进中低产田地改造。
积极发展节水灌溉示范项目及牧区水利建设。
结合农业产业结构调整及优化特色产业的发展,大力推广先进节水技术和节水新材料,提高水资源利用效率。
以节水灌溉饲料基地建设为主,提高草场载畜能力,改善牧区生活生产条件,保护草场生态环境。
大力开展山区中小水利建设。
以中小型水库和“五小水利”工程建设为重点,实施“蓄、引、提、灌、排、节”综合措施,增加山区水利设施数量,合理利用山区水资源,夯实山区水利基础条件,加快扭转山区农业主要靠天吃饭的被动局面。
加快推进新一轮规划小㈠型、小㈡型病险水库除险加固,尽快消除水库安全隐患、恢复蓄水库容、增强水资源调控能力。
统筹安排中型病险水闸除险加固,充分发挥水利工程效益。
以保障人民生命财产安全为根本,以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点,以中小河流、江河主要支流及山洪灾害防治为主要内容,加强防洪减灾综合防御能力建设,坚持工程措施和非工程措施相结合,进一步完善城市和乡村防洪减灾体系,最大限度减轻对经济社会发展的影响
四、主要措施
根据区域自然条件、水资源特点、经济社会发展程度、水利基础设施现状情况,考虑区域产业布局特点和经济社会发展对水利保障的需求,将全省划分为滇中水资源紧缺经济发达地区、滇西北高山峡谷地区、滇东北高寒贫困地区、滇西南滇南水资源丰富沿边地区、滇东南岩溶石漠化地区5个分区,因地制宜采取相应的措施,加强各区域水利薄弱环节建设,努力形成与区域经济发展格局相适应的水利保障体系。
(1)滇中水资源紧缺经济发达地区,涉及昆明、玉溪、楚雄、红河、大理大部分和曲靖市部分县区,地处金沙江、珠江、澜沧江、红河4大流域分水岭,水资源贫乏,人均水资源量低,主要经济区人均水资源量仅700立方米左右,云南省三大干旱区集中分布于此,水资源供需矛盾突出,水体污染、水质恶化趋势严重,资源性、水质性、工程性缺水型式并存。
本区因采取的主要措施是首先做好水资源节约保护,在积极推进节水型社会建设、城市再生水利用、水环境综合治理前提下,对本区内水资源挖潜配套,加紧实施禄丰西河等一批重点中型水库工程,建成牛栏江—滇池补水、清水海引水等跨区域水资源配置工程,加快滇中引水工程前期工作争取早日实施。
加强水资源保护和水生态修复,加快滇池、抚仙湖、星云湖等高原湖泊保护与治理,加强南北盘江等流域水污染防治。
加强水土流失治理力度。
大力发展农业高效节水灌溉、城市节水、中水回用。
积极开展中小河流、山洪灾害综合治理。
(2)滇西北高山峡谷地区,涉及怒江、迪庆全部和丽江大理部分县市,处于金沙江、澜沧江、怒江流域上段纵向峡谷区。
经济条件差,人均水资源量丰富但地形复杂,山洪灾害频发,山高谷深、田高水低,兴建骨干供水水源难度大,区内陡坡耕地多,气候寒冷,粮食单产水平低,贫困程度深。
该区域因采取的主要措施是加快区域干流及主要支流水能资源开发和综合利用,因地制宜重点实施以解决城乡生活饮水安全为主的“五小水利”小型民生水利设施建设;保护高原草甸,防止不合理土地利用带来的水土流失,加强水土保持和水源涵养林建设,以及中小河流治理、山洪灾害防御。
(3)滇东北高寒贫困地区。
涉及昭通全部和曲靖宣威、会泽以及昆明东川3个县(市、区),该区土地环境容量小,人口密度大,自然条件恶劣,森林破坏严重,土地过度垦殖,水土流失严重、生态脆弱,陡坡耕地多,平坝区少,人多地少,粮食单产水平较低,交通不方便,经济较为落后,集中贫困面大。
水利发展应围绕加强扶贫开发基础设施为重点,加快建设巧家小海子等一批骨干中小型水源工程,大力发展山区“五小水利”工程,努力改善群众生存和生产条件;强化水土流失综合治理,推进金沙江干热河谷生态修复,加强骨干水库水源区保护,强化区域水污染治理,促进长江上游重要生态屏障建设;加强中小河流治理、山洪灾害防御。
(4)滇西南滇南水资源丰富沿边地区。
涉及保山、临沧、德宏、普洱、西双版纳州市全部以及红河州部分、玉溪市部分县市区,该区域处红河、澜沧江、怒江及伊洛瓦底江等国际河流中下游区,人均水资源量丰富,土地资源丰富,发展潜力大,人口密度低,光热水土资源丰富,适合建设成为云南省商品粮基地、热带亚热带特色农业园区,是云南省经济发展潜力较大的地区。
该区地处边疆少数民族地区,经济相对落后,水利基础设施建设滞后,以引水为主的供水结构保证率低,工程性缺水严重。
本区水利建设采取的主要措施是加快建设镇康中山河等中型和小㈠型水库为主的骨干蓄水工程,解决工程性缺水问题,改善供水结构,提高城乡供水保证率。
加大对南汀河流域保护治理,做好生物多样性和水源涵养地保护。
加快红河、澜沧江、南汀河等重要江河及主要支流、中小河流防洪治理,加快跨界河流综合整治,积极开展山洪灾害防御。
(5)滇东南岩溶石漠化地区。
涉及文山州全部及红河、曲靖部分地区,是省级重点建设的“文山—砚山—丘北”滇东南次级城市群,是昆明、文山、北部湾及珠三角经济走廊。
该区岩溶地貌发育,水土流失严重,是国家级石漠化防治生态功能区,人均水资源量接近全省平均水平,但地表径流渗漏严重,地下水埋藏较深,开发利用困难,现状人均供水量低,水资源供需矛盾较为突出,属于典型的工程性缺水地区,水利化程度低,干旱尤其是春旱严重,粮食产量低而不稳。
本区水利发展的主要措施是坚持“点上开发、面上保护”,重点建设曲靖阿岗水库、文山德厚水库等一批大中型骨干水库工程,解决城乡饮水安全,因地制宜积极发展小型水利设施;加快推进珠江、红河流域的石漠化、水土流失综合治理;推进流域水环境综合治理,开展以异龙湖为重点的高原湖泊治理;积极开展中小河流治理、跨界河流整治。
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