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政府信息化的发展方向1
政府信息化的开展方向
全球电子政府的开展概况
国际上著名的爱森哲〔accenture〕咨询公司,曾就2000年电子政务在22个国家和地区的开展情况做过调查研究和评估,并就电子政务开展的成熟程度,将这22个国家和地区依序排成四类别:
第一,创新和领先的国家:
加拿大、新加坡、美国;
第二,积极开展的国家:
挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国;
第三,稳步开展的国家〔或地区〕:
新西兰、香港〔中国〕、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时;
第四,正在打根底的国家:
日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。
下面以这个排列顺序为主线,有重点地介绍几个国家开展电子政府的概况,以便研究借鉴构建电子政府的做法和经验。
美国政府
在众多实施电子政府的兴旺国家之中,美国是起步较早、开展最为迅速的国家。
1992年,克林顿就任总统时宣布,他的政府将是一个电子政府。
1993年9月,由戈尔副总统代表政府发表了?
全国信息根底设施方案?
,正式出台了“信息高速公路〞方案。
同年,由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会〔naitionalperformancereview简称npr〕针对行政过程与效率、行政措施与政府效劳品质进行了重新的讨论,提出了“运用信息技术再造政府〞〔reengineering-thoughinformationtechnology〕的观念,并提出了“创造本钱更少、运转更好的政府〞〔creatingagovernmentthatworksbetterandcostsless〕及“运用信息技术改造政府〞的两份报告。
在后一个报告中,明确提出了电子化政府的概念。
npr于1993年9月7日提出的改革方案及企业型政府的特质为根底,将政府定位的监督者、总管理者、人事专家、预算分析者、采购专家,会计师与查账员,并让民众与社会群体由基层来推动国家的改造,该报告还把以下四个原那么作为政府再造的行动方向。
1.删减法规,简化程序。
包括预算过程的简化、采购流程的简化、分散人事政策、消除法规的过度杀伤力、授予地方与各州政府权力。
2.顾客至上,民众优先。
给顾客说话及选择的权力、健全效劳组织、创造市场的动态环境、利用市场机制解决问题。
3.授权员工,追求成果。
即政府组织充分授权所属各业务单位,针对相关的法规和章程进行检讨清理,要求各业务单位定时、定额比例,提出具体的删减及简化措施等。
本钱,提高效能。
删减不必要的人事与政府方案支出,减少政府借贷的数量,用预算法控制政府的支出。
在npr发表的“运用信息技术改造政府〞的报告中,还提出了整合如下六项以利于建立电子政府的新机制,使得各级政府之间,政府与民众之间的沟通更快速,更有效率。
〔1〕提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统;
〔2〕开展整合性的电子化支付及信息效劳;
〔3〕建立全国性的、整合的电子福利支付系统;
〔4〕建立国际贸易资料系统;
〔5〕开展全国性的执法及公共平安信息网络;
〔6〕建立全国性的环境指标系统。
经过近四年的努力,至1996年元月为止,联邦政府的员工减少了24万人,关闭了2000多个办公室,撤消了近200个联邦工程和执法机构,联邦政府的开支那么减少了1180亿美元。
在对企业和居民的效劳方面,联邦政府的200个部门确立了3000多条新的效劳标准,简化了3.1万多页的各种规定,作废了1.6万多页过时的行政规章,“电子政府〞的开展取得了非常明显的效果。
为了加强电子政府的效劳与流程的管理,并为使公民运用基于互联网的信息技术加强获得政府信息与效劳的渠道而建立广泛的框架,美国国会于2001年5月提出了“2001电子政府法案〞,显示了美国国会正在认真关注将政府带入信息时代的必要性,该法案的要点为:
〔1〕构建全方位、可互动操作的电子政府试点:
〔2〕设立催化剂基金,以利于在各部门进行试点工作;
〔3〕设立由总统委任的领导职位——联邦首席信息官cio,负责与电子政府建设有关的日程。
该法案提议成立信息政策办公室,由首席信息官cio管理。
首席信息官的职责包括指导、协调、全面监督政府信息资源的开发、应用和管理。
〔4〕成立首席信息官cio委员会,作为主要的跨部门联席会议,以改善与政府信息资源的获取、开发、应用、运作及绩效有关的政府部门工作;
〔5〕在财政部设立电子政府基金,用于跨部门的信息技术工程和信息技术的创新应用。
2001年6月25日,由布什总统任命的美国最高信息官马克·霍尔曼〔〕兼任联邦政府管理与预算办公室副主任,全面管理一笔为期3年,总值1亿美元的基金,用以通过电子签名和文件上网等手段减少书面文件,同时,负责制定信息技术全面政策和构建跨部门的电子政府门户网站,并要求到2003年时,所有预算必须包括重构方案,所有新的政府公共信息必须上网。
由于美国政府对信息和互联网的作用和意义有着十分清醒的认识,从90年代初期就全面开始了信息根底设施建设,至今已建成了跨越洲际、国家和州区的,将各个局域网、isp及广域网相连接的数据通信骨干网。
2000年6月,克林顿就宣布要在3个月内建成一个超大型电子网站——“第一政府网〞〔〕,旨在加速政府对公民需要的反响,减少“橡皮图章〞和工作环节,让美国公众能更快捷、更方便地了解政府,并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的时机。
“第一政府网〞内容丰富,分类详尽,一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接,另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类,各类行业介绍及网站也已能即点即通。
美国政府网的网上交易也已经展开,在全国范围内实现了网上购置政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
美国实施电子政务已具备良好的根底设施,有密如蛛网的线路和有线电视线路可资利用,后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中,另外还启动了无线上网技术,这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。
例如,美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口,就连机场的公用上亦然,只有你手中有台电脑,便可随时接入上网。
这是美国推行电子政务珍贵的硬件设施。
目前,不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网,并拥有功能很强的网站,所有的州级政府也全部实现上网,而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站,不过内容和功能方面有所差异。
美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来,做到网网相联,以便实行更加有效的管理和利用。
美国政府网站的内容非常丰富,以美国的农业市场效劳机构〔ams〕为例,ams由政府出资兴建,在全国收集产品价格,每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息,目的是帮助公民们〔特别是农场主们〕了解市场、平等竞争。
再以美国政府的“犯罪信息中心〞为例,它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能,使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心,以获取各种有关罪犯的信息,以有效协助有关部门缉拿罪犯。
此外,密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理效劳信息和父母求助热线,同时,还在网上提供“收养儿童照片簿〞,使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页,根据年龄查看孩子们的详细情况。
康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起,居民如果有什么问题,可以立即被导入与他〔她〕有关的169个市政当局中的任何一个。
西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码,即可查看他们税收减免的情况,该州还开放了全州就业数据库,内容详细,分门别类,便于查询,同时还有完整的在线申请表格。
美国最著名的政府站点是美国白宫站点,它的主页风格庄重朴素,内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件,也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。
白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点,该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表,要以连接到美国政府所有已上网的官方资源。
同时,白宫站点以及所有内阁级〔相当于我国部委级〕的站点都提供了文本检索功能,可能通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。
据最新统计,美国2.8亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。
从1985年到2000年,美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从30%增长至70%,美国家庭的电脑拥有数从15%猛增到60%。
如此众多的民众使用电脑和上网,是美国建立电子政府的良好社会条件。
根据美国最近出台的?
政府纸张消除法案?
,美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业,以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。
马里兰州方案到2002年底,该州政府效劳的50%要全部实现电子化,到2022年到达80%。
其他州也有类似方案。
据美国佛里斯特研究公司发表的报告称,根据现在的情况,美国政府方案在最近两年之内,仍将维持以民众为主的低风险网上效劳,此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后,到2022效劳工程。
届时,便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。
目前,美国电子化政府的根底架构是:
〔1〕建立整合的、共同的政府运做程序,为公众提供一个单一的申请渠道,所有要跨部门、跨机关申请办理的事项,将由系统自动处理,公众不需要过多的介入。
通过现代化的信息技术的应用,以信息技术来代替人力并开展标准化、简单化的行政流程,同时,改变行政流程的顺序或以同步作业的方式处理行政流程,促进不同的工作任务小组之间以及不同流程之间的整合,从而打破时间、空间的限制,创造出一个24小时工作的政府,方便公众查询政府信息和在网络上申请办理护照、牌照、证件、专利等事项。
〔2〕提供一套共同的、统一的资讯科技使用工具,获取、使用信息的方法以及效劳措施,使政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取得其他机关的资料和信息,同时,减少每一政府部门对具有独特性和个别性的资讯科技解决方案的需求。
这些工具将对于标准化和取得透明的、普及的和互动式效劳产生很大的帮助。
〔3〕在推动电子化政府的进程中,信息的获取、传输和处理,既包括政府各部门之间,也包括政府与社会公众、企业之间的获取、传输和处理,因而,政府各部门除了以电子资料档案的方式存储外,还可以采取“一站到底〞效劳的方式允许社会公众、企业取用各种层级的政府信息。
这种效劳的渠道可以是一种为社会公众广泛认同的机关间相互串联的单一电子窗口,使社会公众可以使用类似的操作界面取用相同层级的高水平效劳。
除此之外,联邦、州和地方政府也将建立简单而且平安的信息资讯交换渠道。
2002年3月,布什政府已经宣布更新由前总统克林顿创办的政府门户网站〔〕,使该网站的使用变得更加简单。
副总统切尼在作政府网站更新介绍时说,美国政府已将电子政府作为政府工作的五大目标之一,希望借此解决政府工作缓慢、混乱、怠慢公众和不负责任这个老问题。
加拿大政府
早在1994年加拿大政府就向民众承诺将建立和开展信息高速公路,开展信息高速公路的目的是要建立低本钱、高品质的信息网络,使每一个公民都能公开地享有就业、投资、教育、医疗保健、娱乐及社会福利等信息的时机,并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及效劳提供者。
加拿大政府的推动政府信息化方面主要采取了如下措施:
〔1〕推行电子化的公开招投标系统,使全国的企业和公司都有同等的时机对政府采购活动投标;
〔2〕推行单一的商业注册登记号码;
〔3〕推行各电子布告栏和利用互联网传送政府的电子文件;
〔4〕扩大和推动电子商务的应用。
为了加强对企业的效劳,1994年4月由政府工业部与各省政府及企业共同合作成立了5个“加拿大商务效劳中心〞,以“单一窗口〞的方式为工商企业提供各种商业信息及效劳。
1994年,已有300个政府公共信息效劳网站开始提供政府信息及申办业务效劳,各项社会福利也开始试行电子方式支付。
加拿大电子政府的根本架构特点是:
〔1〕完成了与数字签名相关的立法,建设宏观“数字签名〞所必须的“公钥根底设施〞,这是电子政务在技术上和法规上最重要的根底设施之一。
〔2〕建设强大的政府门户网站。
加拿大的政府门户网站〔〕,也是一个比拟成功的例子,它将门户分为企业、居民、非加拿大公民三类,各类人员可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相应的效劳工程。
〔3〕“单一窗口〞和“一站式〞的支援效劳。
〔4〕依据顾客需要的各种通信效劳和网络管理效劳。
〔5〕资料处理设施管理效劳。
〔6〕效劳于企业的资料仓储效劳。
〔7〕强大的政府e-mail传递系统。
加拿大的信息高速公路已成为一个全国范围内的网络架构,“网中有网,网网相连〞的信息网络,使加拿大成为世界电子政务开展趋于成熟的少数国家之一。
新加坡政府
随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广,全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务,而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。
在这个庞大的队伍当中,新加坡这个只有400万人口的迷你型国家,却早已悄悄地走到了队伍的最前列。
1999年,美国群众效劳管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合效劳网站。
新加坡从1981年开始开展电子政务,目前,其电子政务的兴旺程度已备受世人瞩目,美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。
新加坡的电子政务系统完全是受国家控制,没有私人的参与,政府每年要在这项工程上花费大量的资金,如今,新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。
但是电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。
以目前使用频率最高的个人所得税的缴税效劳为例,它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用1.54美元。
现在,新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元,政府希望今后它能够每年节约的资金到达4600万美元。
据介绍,2002年7月,新加坡电子政府为其公民提供200项以上的电子政务效劳,此后,新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心〞的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和效劳。
新加坡电子化政府主要是由中央信息技术组来负责推动的。
他们认为,信息时代的新加坡电子化政府应该表达以下特点:
〔1〕以公民和企业导向以及生活周期为根底的整合;
〔2〕效劳提供者和效劳获取方式的可选择性;
〔3〕政府各部门和地方政府之间的效劳整合;
〔4〕在效劳提供和系统开展上与私营部门密切合作;
〔5〕电子化政府应建于现有的根底之上,包括邮政网络等内容,新加坡电子化政府最重要的目标是利用各种现代化的信息技术,例如呼叫中心、因特网、智慧卡、数码电视等使公众能够更方便、快捷的获取政府效劳。
具体来说,电子化政府效劳主要改善的领导有以下四个方面:
〔1〕政府与公众、企业间相互作用的速度;
〔2〕方便快捷的信息获取;
〔3〕效劳时间和效劳工程选择的弹性化;
〔4〕通过提供更贴近公众的效劳,授权公众选择如何以及何时同政府打交道。
为了实现上述的主要目标,新加坡政府在推动电子化政府的过程中主要的任务是:
1.新加坡中央信息技术组主要任务:
〔1〕强化开展和应用程序机制;
〔2〕设置和监控目标与进程;
〔3〕开展合作框架;
〔4〕创造新的信息管理和网址框架;
〔5〕建立一个多渠道效劳传输的法律和契约框架;
〔6〕重申资料保护体制作为一个整体框架;
〔7〕开展影院新技术的模式;
〔8〕开发gsi,包括因特网效率改良的通用效劳。
2.政府各部门的主要任务:
〔1〕负责gsi的应用;
〔2〕在政府的信息战略管理框架内工作;
〔3〕开展公民导向的效劳传送,包括支持第三党派和地方政府部门的效劳传送;
〔4〕负责一种方便易用的、全功能的因特网信息提供;
〔5〕支持隐私保障之议程;
〔6〕建立必要的部门方案等投资系统;
〔7〕建设部门内部文件框架的电子化目标。
英国政府
英国的电子政府在建设过程中主要集中在三个方面:
运用信息和传播技术改善政府执行部门包括公众效劳传送的效率和有效性;信息和传播技术可以增强政府部门的透明度,使公民和企业获取更多的政府信息;使用信息和传播技术可以使公民与国家之间的关系以及政府框架和民主流程发生重要转变。
近年来,随着“直接政府〞、电子化政府等政策的提出,英国人民所关注的焦点集中在了政府机制的现代化以及政府与公民、企业间的相互作用上。
并且,随着万维网络、电子商务、数码电视技术等的开展,英国电子化政府也就具有了与以前不同的内涵。
归纳起来,英国电子化政府的远景与目标是:
增进政府机制的效率和有效性;改善公民与政府部门间的作用面;推动民主进程。
就在2000年,英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。
据一项调查说明,这其中有52%的英国人表示,即使将来也仍不会上网,而费用问题那么是迫使他们作此决定的主要原因。
当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时,英国公众的这种反响无疑给政府设置了一道巨大的障碍,同时,也让它认识了解地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。
英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网〞的方案,并且在信息时代特别内阁会议上提出,英国政府机构效劳的上网率要在2002年到达25%。
在2001年4月,英国已经有40%的政府效劳可以通过互联网提供应公众,这远远超出了预选设定的目标,2002年,英国的政府上网率已到达75%。
英国国家统计局的报告显示,目前,英国的成年网民中,有18%的人使用政府机构网站获取效劳或官方文件等信息,政府机构网站的总数已达1000多个,每星期的访问请求超过2000万。
英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说,英国在使用新技术提供公共效劳方面取得了实质性进展,人们现在可以通过网络使用多项政府效劳而无须再排长队。
以“英国在线〞为例,该网站自2000年12月开通以来,已经整理了1000多个政府机构网站的信息,帮助用户迅速、方便地寻找所需网站,帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与效劳。
最近,它又开通了一些新的网上政府效劳,例如,英国气象局通过短消息方式向公众发送本地区天气预报,驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试效劳,等等。
目前,英国政府主要从以下几个方面来推动电子化政府的开展:
〔1〕建立开展政府内部平安网络;支持政府所需要的各种应用及效劳的传播和计算机根底框架是电子化政府的根底。
在这一方面,英国在1997年8月开始推动政府平安内部网络工程,它主要是为政府提供一个平安的内部计算机网络,同时,经由国际互联网设备连接政府的各部门,并在可以控制的环境下提供网络资源的获取,英国政府希望通过政府平安内部网络的推动来提供网络浏览、文件传输、电子邮件、国内网络效劳导航等效劳工程。
〔2〕政府信息的储存、处理;提出可供选择的方案是建立政府信息资料库,以提供及时、准确、方便、快捷的信息处理和信息传输。
〔3〕推动外部获取政府信息系统的开展。
目前,外部获取政府信息的途径主要包括:
通过pc机和调制解调器直接与政府计算机系统的连结;通过国际互联网连结;以数码电视通过政府与公民相互作用的频道连结;通过政府资讯效劳站连结;通过呼叫中心等其他途径联结。
其中,数码技术在今后的电子化政府进程中将是一种重要方式。
〔4〕采用智慧卡推动电子认证等相关制度的开展;这种公民卡片包括政府信息、个人信息以及其他一些信息。
通常,这张卡可以兼具有身份证、保健卡等多种功能,可以用它来存储和处理个人的根本资料,记录与公民有关的各种事项,甚至可以进行电子支付。
目前,从现实和经济的角度考虑,英国政府允许私营部门提供附加用途的卡片。
例如,个人可以选择使用银行信用卡来存储个人资料,也可以使用超市荣誉顾客卡来记录个人信息等。
〔5〕信息传播技术设备和效劳的获取与管理。
在这方面英国实施了私人财政行动,目的是通过私营部门的参与,推动电子化政府的开展。
这一行动的特点在于:
它不会因财政问题而增加公众的税务负担;它把财政风险转向了私营部门;只有在可以获取效劳时才会收取费用;能得到有关信息获取和管理的专门知识。
〔6〕制定法律和规那么。
通过制定法律、规那么推动电子化政府进程中信息保护以及信息的公平获取、公平处理等原那么的实施。
澳大利亚政府
澳大利亚政府自觉在这场信息革命中承当着双重角色,首先,政府是整个国家信息构架政策的制定者和引导人,同时,政府自身通过信息化建设提高政府效率,又成为整个国家信息化构架中最大的工程。
澳大利亚政府认为,国家信息架构的这些效劳设施不仅仅是局限于为国家精英阶层和一小局部技术专家提供效劳的,而且是为所有澳大利亚人提供个人开展、社会整合的新的开展时机。
政府认为,在这场信息变革中,所制定的政策、方案都有必要适应急速变化的社会,即政策具有弹性化。
澳大利亚政府的目标是保证所有的澳大利亚人都能有效的吸收、开展使用这种新的效劳设施。
这需要一个国际领先水平的信息架构支持系统,需要所有工商界和公众的支持和依赖,教育培训系统来提升信息技术使用与普及,并有具体措施保证信息效劳渠道的畅通。
在
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