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以农村信息化促城乡一体化
以农村信息化促城乡一体化
——贵阳市城乡一体化的思考
徐燕
[内容摘要]从农村信息化对城乡一体影响的角度出发,分析当前贵阳市城乡一体化现状后,提出以农村信息化促城乡一体化的政策措施建设。
一、问题的提出
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:
“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。
”
贵阳市委、市政府高度重视城乡一体化建设。
在2007年中共贵阳市委、贵阳市人民政府发布了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》,将统筹城乡发展,推进城乡一体化作为全面贯彻落实科学发展观的重要举措,作为新形势下解决我市“三农”问题、全面建设小康社会的重要途径,作为建设社会主义新农村、构建“和谐贵阳”的重要内容,对我市实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展,率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越具有重要的战略意义。
具有科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强等特点的信息技术必将为城乡一体化战略的实施注入全新的活力。
贵阳市作为贵州省省会城市,以农村信息化促城乡一体化的探索和实践,对全省城乡一体化进程有积极地促进作用和示范作用,也是贵阳市实现“两个率先”的具体要求。
二、农村信息化和城乡一体化的概念
1、农村信息化。
信息化作为21世纪的发展趋势,正在世界范围内广泛兴起。
信息经济已取代资本经济,成为促进社会经济发展的主要推动力。
农村信息化是充分利用信息技术,开发利用农村信息资源,促进农村信息交流和知识共享,提高农村经济增长质量,推动农村经济社会发展转型的历史进程。
农村信息化是社会信息化的一个组成部分,其内容包括了信息资源的开发利用、信息设施建设、信息需求者和信息服务提供者之间关系的构建和协调等。
按照信息资源的狭义观来划分农村信息化,又可分为农村资源环境信息化、农村社会经济信息化、农业生产信息化、农村科技信息化、农村教育信息化、农业生产资料市场信息化、农产品市场信息化和农村管理信息化等。
建立城乡统筹的信息化建设和信息服务体系,通过信息技术在农村的广泛应用,加快农村经济的增长、农民增收和农村劳动力的有效转移,促进农村社会事业的全面发展。
2、城乡一体化。
城乡一体化是城镇发展的一个新阶段,是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在建设规划、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。
3、农村信息化对城乡一体化的影响。
城乡一体化就是以提高农业劳动生产率是核心,调整优化产业结构是关键,实现农业产业化、现代化是重心,而信息化则是不竭的动力。
信息化不仅有利于提高生产效率、推进农业和农村经济结构调整、加速实现农业现代化、全面繁荣农村经济、提高农民收入,而且能够有效地促进农村各项社会事全面发展。
农村信息化是用信息技术促进农村各项事业发展的全过程,也是促进城乡一体化的全过程。
农村信息化在发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展、提高农民整体素质、加强农村民主政治建设以及改进党的建设等方面,具有十分重要的支撑服务作用。
农村信息化是社会主义新农村建设的重要内容,是我市信息化的重要组成部分,是城市信息化的自然延伸,是当前电子政务、电子商务、社会信息化、信息资源开发利用与农村发展特点相结合的综合体现,是实现城乡一体的有效途径。
农村信息化对城乡一体化的主要影响:
一是促进现代农业建设,强化产业技术支撑。
用信息技术对农业生产的各种要素进行智能化控制、精确化运行、科学化管理,能够大幅降低生产成本,提高效益,促进农业产业结构优化升级和增长方式的转变。
二是促进农村公共事业发展,改善农民物质文化生活条件。
应用信息技术建设农村公共卫生信息系统、突发公共卫生应急指挥和卫生监督信息系统,是现阶段优化公共卫生资源配置、提高农村医保水平的重要环节,能惠及最广大农民。
三是加强信息沟通,促进农民增收。
信息网络的建设和应用可以增强广大农户和企业获取信息与应用信息的能力,有效化解小生产与大市场的矛盾,帮助农民规避和减少市场风险、自然风险,提高生产效益,促进农业增产、农民增收,还有助于维护农民合法权益。
四是影响和改变农民的精神面貌和生活方式。
培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民科学文化素质,促进农村文化社会事业发展,推动农村物质文明和精神文明的协调发展。
总之,农村信息化在促进农业生产经营、农村社会事业发展、提高农民整体素质、缩小和消除“数字鸿沟”等方面,都具有积极的促进促进作用。
三、城乡一体化背景下的我市农村信息化发展现状
(一)我市城乡一体化发展现状
1、全市综合实力进一步增强,初步具备推进城乡一体化的基础和条件。
2007年,全市实现生产总值696.4亿元,比2000年增加421.7亿元,三次产业结构比例由2000年的9.1:
50.9:
40.0调整为6.5:
46.7:
46.8,第三产业发展迅速。
人均GDP达19564元,比2000年增加11454元,实现年均13.4%的高速增长。
地方财政收入达到75.92亿元,比2000年增加47.51亿元,年均增长15.1%。
人均地方财政收入从740元增加至2128元,年均增长16.3%;人均地方财政支出从951元增加至2983元,年均增长17.7%。
2、农业农村基础设施得到夯实,农民生产生活条件进一步改善。
2007年,我市第一产业增加值从2000年的24.5元增加至45.1亿元,第一产业固定资产投资从2000年的8290万元增加至43065万元,年均增长26.5%,实现高速增长;全市拥有农业机械总动力从2000年的50.45万千瓦增加到87.16万千瓦,年均增长8.1%;实现机耕面积从2000年的1.58万公顷增加到3.93万公顷,年均增长14%;农村用电量从2000年的13679万千瓦时增加至24529万千瓦时,年均增长8.7%。
2007年,贵阳市农业人口占全市年末总人口的比重从2000年的54%减少至50.2%,农村富余劳动力从农村逐步转移到城市,第一产业从业人员逐步向第二产业,特别是第三产业转移。
农民人均纯收入从2000年的2104元增加至4088元,年均增长10%;自2004年启动贵阳市农村最低生活保障,全市农村最低生活保障人数从2000年的1999人增加至7.06万人,增加了6.86万人,农民人均纯收入也从2004年的2809元增加至4088元,三年年均增长13.3%,同期,城市居民可支配收入年均增长12.4%,农民人均纯收入增速首次高于城市居民可支配收入增速;2007年实现农村合作医疗参合人数达到157.23万人,参合率达到92.63%;2008年6月,贵阳市启动农村养老保险,农民将享受更多的社会保障,生活水平将进一步提高。
3、存在的问题。
城乡差距扩大的趋势未得到根本解决。
一是劳动生产率较低。
2007年,占全市人口50.2%的农业人口,创造的第一产业增加值仅占全市生产总值的6.5%,劳动生产率过低。
二是城乡消费水平差距增大。
2007年,全市社会消费品零售总额中县级以下(含县级)的社会消费品零售总额占全市的比重为8.4%,比2000年的9.1%下降了0.7个百分点。
三是城乡科技、文化、教育、卫生发展及基础设施其中包括信息化基础设施差距加大。
四是城乡信息技术应用水平差距增大。
2007年,全市互联网用户数从2000年的5630户猛增到23.53万户,年均增长70%。
其中,农村居民互联网用户数占的比重是非常小的。
(二)农村信息化建设的基本情况
1、农村基础通信网络基本建成。
我市以电信、移动骨干网络为主体的农村基础通信网络已基本建成。
2007年,全市95%的行政村通电话,农村每百户家庭中拥有移动电话机89.48部,电话46.9部;全市82%的行政村通有线广播,建成农村地面卫星接收站53590个,农村每百户家庭中拥有彩色电视机105.69台,为推进农村信息化建设打下较为坚实的基础。
2、农业信息服务能力大幅增强。
一是农村远程教育网建设。
作为全国“农村党员干部现代远程教育”试点地区的贵阳市,从2003年起,建立了较为完善的农村党员干部现代远程教育体系。
目前,已建立覆盖全市80个乡(镇)的107个视频会议系统,建立远程教育播放点1171个、5768个播放分点,搭建“远程教育综合服务平台”,实现视频会议、实况教学、适时交互上网三大功能,构建全市党校系统与中央党校联网教学通道,开通“贵阳市农村党员干部现代远程教育频道”,建立市级远程教育资源中心。
在队伍建设上,市、县、乡三级已分别成立了农村党员干部现代远程教育办公室,全市所有行政村已建立了远程教育站点,培育了一批远程网教育管理和技术人才。
二是农经网建设。
农经网是市委、市政府为促进全市农业发展、促进农民增收而建立的农村综合经济信息服务专业网,是我市最大的政府涉农信息服务网络。
从2001年开始建设,到现在我市农经网已建成1个市级农经网信息中心、7个县级农经网信息服务中心、80个乡镇农经网信息服务站;建立了我市涉农信息数据库,包括政策法规、市场信息、实用技术、农业专家、涉农企业、农村劳动力、乡村旅游资源、气象信息等数据库;建成农经网信息发布平台,目前日平均发布涉农政策、市场、科技、企业、旅游、气象等信息1000余条,信息总量已达120万余条;开发完成农村经济分析预测预警系统、农业专家服务系统、灾情综合速报系统、劳动力资源上报系统和电子政务办公系统等服务系统。
自农经网运行以来,在全市共发展信息员214人,负责完成信息采集、整理、分析。
现全市已形成以市、县、乡农村综合经济信息中心(站)和涉农部门、农贸市场、涉农企业、农民专业合作经济组织为主体的自主信息采集发布的服务体系。
全市各级农经网深入农户、农产品基地、企业等开展信息服务达10万余次,直接促成全市农产品外销和招商引资总额达5.4亿元,社会经济效益显著。
三是农村信息化综合信息服务试点工作。
按照原信息产业部关于建设农村信息化综合信息服务平台试点的具体要求,我市结合新农村建设的实际,选择乌当区、白云区两郊区作为试点区。
目前,两区按照全市农村信息化综合服务平台“1311”工程建设规划,全面开始了试点工作,通过1——2年的努力,将率先在全市实现网络整合、资源共享和90%的信息终端“进村入户”的可持续发展目标。
全市将在两个试点取得成功的基础上,逐步向全市推广,以点带面,全面推进我市农村信息化建设。
3、存在问题。
农村的信息基础建设明显落后于城市,推进农村信息化的硬件环境还有待改善,各类涉农信息资源有待整合共享,农村基本公共服务体系较弱,信息终端“进村入户率”还需提高;农民的综合素质相对较低,对信息技术的掌握比较困难,农村信息化人才短缺;信息化建设对解决“三农”问题的效果还不明显,与农村实际需求脱节的矛盾还比较突出。
三、政策措施建议
1、以体制创新促城乡一体化。
制定我市城乡一体化中长发展期规划,要按照市委、市政府的《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》中提出的总体目标和主要任务的要求,从经济、社会、文化、生态等方面制定相应的统筹城乡发展、促进城乡一体化的发展规划。
其中,将信息网络建设作为农村基础设施建设的重要组成部分,将信息服务作为农村公共服务的重要内容,将资源整合和统筹协调作为农村信息化的基本要求,有效提升我市信息化水平。
2、以制度创新促城乡一体化。
省市相关部门着手研究建立包括农村信息化指标在内的,统筹城乡发展、促进城乡一体化的具体目标体系、评估体系和综合考核体系,以此形成长效的工作机制。
3、按照因地制宜、分类指导、务求实效的实施原则进行农村信息化建设。
我市农村经济基础薄弱,发展不平衡,农村信息化建设要紧紧结合全市乡(镇)村的农业生产发展规划进行,围绕农业、农民和农村的实际需求,因地制宜,注重实效,为广大农民群众提供经济实用的信息化产品和服务,使农民获得信息化带来的实实在在地好处。
4、农村信息化建设要按照“政府牵头,市场化运作”的模式运作,政府制定宏观政策,引导信息化建设有序发展;明确各通信运营商、有关企业以及广大农民群众在农村信息化建设中的主体地位,发挥各自的优势,鼓励合作与竞争;采用联合共建等多种形式,形成多元化的投资体制和经营模式,促进农村信息化进程。
5、整合现有农村信息化资源和人才队伍,形成合力。
一是充分整合贵阳市农村远程教育网络的基础设施、站点场所和信息传输网络,结合自2006年我市实施的“一村一名大学生工程”,制定长期农民信息化培训规划,建设面向农民的贵阳市农村信息化培训网,整合远教网和农经网的人员、设备资源,在各乡镇、行政村建立信息服务点,帮助农民利用信息发展生产,解决农业生产、生活过程中遇到的问题;二是依托农经网,整合与共享农业生产、农田水利、农事气象、农业科技、农村经济等涉农信息资源,进一步加强农业生产资料、农产品供销、乡村旅游等农村电子商务应用,发挥农业科研体系和农业科技服务体系的作用,促进农业产业结构优化升级和增长方式的转变;三是在农经网的基础上,充分整合和利用涉农网络信息资源,建立“涉农信息资源共享平台”,加强文化信息共享工程资源建设,建设城乡一体化的劳动保障信息服务,以及农村公共卫生信息、突发公共卫生应急指挥和卫生监督信息服务等,惠及最广大农民。
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