县国有及国有控股企业党风建设和反复倡廉工作实施意见.docx
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县国有及国有控股企业党风建设和反复倡廉工作实施意见
宁企廉办[2011]2号
XX县企业党风廉政建设工作领导小组办公室
关于进一步加强2011年县属国有及国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作的实施意见
县属国有及国有控股企业:
我县国有及国有控股企业,认真贯彻执行党的路线方针政策,把党风廉政建设和反腐败工作融入到生产经营管理中,建章立制,规范企业领导人员从业行为;完善民主管理制度,深化厂(司)务公开;积极开展效能监察,加大从源头上防治腐败的工作力度,企业党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
但随着形势的发展变化,也还存在一些与社会主义市场经济不相适应的问题,如:
企业经营机制不活、技术创新能力差;制度体系建设不够完善,抢抓机遇、抢占市场的意识不强;技术创新能力、科学管理水平较低;民主监督依靠职工办企业观念淡薄,侵害职工群众利益的行为时有发生;商业贿赂、收受回扣等违规行为还没有从根本上彻底消除。
这些问题如不及时解决,将严重影响国企改革的顺利进行和发展、稳定的大局。
因此,各企业要进一步统一思想,深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党风行风建设之中,进一步加大力度推进惩治和预防腐败体系建设,认真总结以往工作中的经验教训,紧密结合当前反腐倡廉的新形势和新任务,坚持一个主旨(以科学发展观为统领)、抓好三个环节(教育、制度、监督)、突出三个重点(制权、管钱、用人)、构建六个机制(权力规范、监督制约、查办惩处、教育防范、分析预警、评价保障),坚定不移地把反腐倡廉这项重大政治任务抓紧抓好,努力把我县企业党风廉政建设和反腐败抓出新成效。
现结合我县实际,就进一步加强2011年县属国有及国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作的作出如下实施意见:
一、总体要求
认真学习邓小平理论、“三个代表”和科学发展观理论精髓,参悟中央、省、州和县纪委会议精神指示,用理论学习成果将党建反腐工作推向深化;高举“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针,将党风建设和反腐倡廉工作与县域经济发展中心任务相结合,根据不同时期工作特点,适时调整工作思路;丰富宣教形式,增强实用性、趣味性,浓厚廉洁氛围;以事前预防为主攻方向,建立健全惩治和预防腐败体系,强化事后责任追究;密切与县纪委、国资委和检察院等部门的合作,着力加大对领导、关键人员、关键部门的监查力度,整合多方力量实施针对性、重点性打击;突出党建反腐工作侧重点,加强党务和纪检队伍建设,加强业务培训,增强监查能力;繁荣廉洁文化,增强文化导向功能。
二、实施对象和工作目标
实施对象:
国有及国有控股企业领导班子成员。
目标任务:
切实转变国有企业党风、行风,确保全年无腐败大案、要案发生,案件数量、频次、涉案金额四项指标稳步下降,为县域经济又好又快发展提供廉洁保障。
三、工作要求
(一)高度重视党建反腐,把握工作正确方向
各企业要将党建反腐工作作为保证党的执政地位和先进性的一件大事来抓,作为密切联系群众和践行为人民服务宗旨的一项重要工程来抓,作为一项政治任务来完成,作为构建和谐社会的第一要务来抓,与业务工作同计划、同落实。
特别是企业领导干部,要做到工作亲自部署、亲自安排、亲自督促,重大问题亲自处理,重点环节亲自协调,重要信访亲自督办,做到想在心中,讲在口头,落实到行动上。
要充分认识到XX经济发展驶入快车道,体制机制不完善和问题多这一事实,各企业领导和纪检组要不断增强自身把握大局和应对复杂局面的能力,深入剖析新形势,把准工作主攻方向,特别注重群众最关心、最容易滋生腐败的部门和人员,花大力气整治。
坚持历史性和时代性相统一的原则,在总结以往好的工作方法基础上,积极创新工作思路,推进党建反腐工作走向科学化、常态化和网络化,走出一条与企业发展相适应、具有XX特色的党风建设和反腐倡廉工作道路。
(二)认真学习理论知识,突出自身反腐能力建设
各企业领导班子要切实加强自身能力建设,从思想作风、工作作风、生活作风和学习作风着手,树立与党性和宗旨相适应的良好风尚。
在思想上,要不记个人得失、廉洁奉公、遵纪守法,始终牢记为民服务宗旨,始终尽全力为县域经济发展做贡献、出计策,始终把职工根本利益放在第一位,树立“为民奉公,务实肯干,吃苦在前,享乐在后”的新型领导观;在工作中,要发挥好带头作用,坚持好“一条标准线”工作法,要求别人做到的,自己先做到,要求别人不触犯的,自己必先遵守,认真按照“三重一大”集体决策制度、“八个禁止和五十二个不准”要求,严格遵照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,不搞“一言堂”、“一支笔”,以优良、实干的工作作风推动整个企业前行。
在生活方面,要牢固树立健康、正派的生活作风,不断提高自控能力和个人修养,坚决与贪腐、赌博、情色划清界限,以共产党员党性要求自己,做到“两袖清风为发展,不贪不腐树形象”。
在学习上,各企业领导要坚持学用结合原则,多看书、多看报,要有不学习知识就会老化,不提高思想就会僵化,不增强能力就会退化的认识,积极参加各种党务工作、党课和相关政策培训,主动提升自身理论素质修养,用学习成果武装头脑,树立起正确的人生观、荣辱观、治企观、得失观,提高自身反腐拒腐免疫力。
(三)大力丰富工作举措,确立全面宣教框架
各企业要根据实际,不断创新宣教手段,发挥好宣教工作的“口舌”作用,通过长时间、广范围、多频次的深入宣传,使广大领导干部、党员和职工,时刻保持警惕性和政治敏锐性。
一是注重趣味性。
各企业要大力解放思想,开拓创新,切实转变以往教条“学理论,记戒律,报总结”模式,将富有趣味性的载体视为宣传教育的活力之源,与文艺表演相结合,与职工日常生活相贴近,采取动静结合的形式,增强互动性,扩大感染力,充分调动干部职工参与积极性。
二是注重实用性。
各企业要以宣教促工作落实和目标实现,结合党建反腐工作安排,根据不同时期工作特点,制定适用、适民的宣教策略,根据党员干部的学历、年龄、职务,进行分层教育,对不同岗位的职工分类指导,务必使廉政意识到心、入脑、进户。
三是注重时效性。
各企业要紧密围绕州、县和主管部门工作目标任务,迅速反应,提早部署、提早落实宣教工作任务,利用XX县公众信息网、企业内网、短信、简报等媒体,力争将宣教动态在第一时间传达到人、到岗,将工作在第一时间落实到位。
四是注重创新性。
要转变只重材料不重实质成效的工作方式,积极出台激励政策,增强党务工作人员工作供动力,使其能有足够的空间发挥想象力和创造力,能想出更多新点子,谋划更好的新思路,拿出更可行的新举措,将企业宣教工作推向新高度。
(四)大力发挥带头作用,抓好五个责任落实
各企业领导要端正态度,确立行政业务、党务工作“双肩扛”和目标任务“双责任、双考核”的工作思路,层层签订责任书,年底严格按照各项目标完成情况进行考核,确保工作目标责任落到实处。
1、搞好执行能力建设,落实上传下达责任。
各企业领导干部要切实履行好领头羊角色,坚持“钢班子带铁队伍”工作思路,用行动说话,深刻转变“文件一大堆,材料满天飞,成绩靠乱吹”的形式主义套路,确保党建反腐工作不走过场、不消极应付了事。
带头落实好上级主管部门交代的工作,用亲身事例带动全企干部职工做到“说了就定,定了就干,干就干好”,构建一支具有敢拼、敢干、能执行的人才队伍,将各项工作落到实处。
2、搞好人才队伍建设,落实人才兴企责任
各企业领导要坚持量才用人原则,将廉洁务实作为重要选举标准,将作风不深入、遵守党纪不严的人员排除在党建工作队伍之外,确保工作队伍高效、廉洁、实干的形象;不断加大投入,积极为党建反腐工作人员创造培训和学习机会,鼓励其加强自我学习、相互交流等形式,不断提升其政治素质和业务能力;不断优化队伍结构,将精力足、干劲强、不怕难、不怕得罪人的人才吸纳进党建反腐工作队伍,确保工作人员能吃透上情和坚决执行工作意图。
3、搞好监查能力建设,落实工作抓管责任
各企业领导干部要抓好自身和党务工作人员的理论学习,提高党务工作业务水平;要注重理论与实际相结合,将党务和纪检组队伍,放到具体的工作中去锻炼,认真查改不足,提高实战能力;主动接受群众监督,引进专家和社会机构,取得县纪委、主管部门的支持,形成齐抓共管的工作局面,有效整合监察力量;围绕重点部位和关键环节进行监查,重点布控物资采购、人事主管、财务、项目签约等风险易发环节,逐一查核,确保监查力量到人、到岗、到位,提高监查的重点打击能力。
4、搞好党建文化建设,落实文化兴廉责任
各企业要把廉政文化建设作为构建和谐社会的重要组成部分来抓,与精神文明建设任务相结合,不断丰富内容,提升文化内涵,增强文化的导向性,使廉政文化建设常抓常新、持续见效。
将党建反腐文化贯穿到各个易发贪腐的环节中去,以群众员工接受度为标准,以文化渲染力为最终目标,逐步健全廉政文化的凝聚、规范、激励功能,增强企业职工的廉洁自律性。
5、搞好作风能力建设,落实模范带头责任
各企业领导要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,带头反对铺张浪费和大手大脚,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,厉行勤俭节约原则,把有限的资金和资源用在企业发展的刀刃上;要带头开展批评与自我批评,切实消除工作中“拖拖拉拉、不干少干都一样”的消极作风,定期召开行风评议和整改会(每季度一次),结合职工意见和八个方面优良作风建设要求找出差距和不足,对照整改;要带头秉公用权、廉洁从政,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,带头维护好法律和制度权威;要带头真抓实干、务求实效,增强工作的责任感和紧迫感,一步一个脚印地将企业推向新高度,接受实践、群众、历史的检验。
(五)广泛铺设监督网络,合力打击歪风邪气
各企业纪检组要根据工作实际,合理安排各项工作日程,把监查网络体系建设作为关键大事来抓:
一、开设社会检举渠道。
设立检举意见箱、党建反腐信访接待室和举报电话,纪检负责人要对外公布专用邮箱,接收群众检举意见和材料,并保证“一电一室两箱”信息收集系统畅通。
二、加强与县纪委和主管部门的工作联系,积极争取多方力量支持,特别是涉及体制改革、关闭停产的企业,要严肃查处改革关停过程中,侵吞、低价贱卖国家财产,违反“三重一大”规定,私自决策、乱投资、挪用账面资金,造成重大损失的案件,坚决查治“借机捞最后一把油水”的恶劣行为,维护好国家财产安全。
三、聘请政治觉悟高、作风过硬、眼界开阔的廉洁监督员,引进有资质、有能力、有经验的社会中介机构,采取暗查走访、一对一询问等方式,对企业实施廉洁监督和评估。
四、着力浓厚家庭促廉氛围,充分发挥干部家属帮廉防腐的排头兵作用,把好家庭廉政关,积极支持督促领导干部廉洁从政,常吹“枕边风”,长鸣“枕边钟”,构筑起一道家庭预防腐败“防火墙”。
四、扎实做好各项基础工作
1、加强组织领导。
各企业要高度重视党建反腐工作,及时成立工作领导小组,领导随时掌握各项工作进展情况,加大检查考评力度,保证工作有序有效推进。
2、严格责任追究。
按照党风廉政建设工作责任追究“四不放过”原则,对责任制落实不到位、履职不认真、工作执行力不够的企业,要单位、党建责任人、管理人、执行人进行通报批评;对造成后果的,按照管理权限给予责任追究。
3、具体要求。
纳入全县“企廉”考核的企业,每年召开企廉工作专题研究会三次以上;半年、年终进行自查,并将自查总结、领导廉政述职报告(年终)、民主测评表和统计表,于2011年11月15日前上报县企廉办(县经济局内)。
附:
1、2011年XX县国有及国有控股企业党风廉政建设工作纳入考核企业名单;
2、XX县国有及国有控股企业领导班子廉洁从业状况民主测评表
3、XX县国有及国有控股企业“双廉”责任书
二〇一一年四月二十五日
附件1
2011年XX县国有及国有控股企业党风廉政建设工作
纳入考核企业名单
XX县南丝路集团公司XX县电力公司
XX县银鸿丝业公司XX县亚杰丝业公司
XX县谊兴丝业公司XX县烟草公司
XX县长运水泥公司XX县自来水公司
XX县金沙江糖业公司XX县粮油总公司
附件2
XX县国有及国有控股企业
领导班子党风廉政状况民主测评表
(测评年度)
单位:
测评时间:
项目
测评对象
廉洁自律状况和抓党风廉政建设与反腐倡廉工作状况
好
较好
一般
差
差的原因及不足
XX县国有及国有控股企业
领导班子成员党风廉洁状况民主测评表
(测评年度)
单位:
测评时间:
项目
测评对象
廉洁自律状况和抓党风廉政建设和反腐倡廉工作状况
好
较好
一般
差
差的原因及不足
提示:
在你认可的栏中划“√”号;在某测评对象后的栏中不作任何符号,视为对该对象弃权,其他对象作了“√”号的仍然有效;在一个测评对象后选择两种及以上等级划“√”号的,视为对该对象测评本票无效,对其他只作一个“√”号的测评对象,本票仍然有效。
附件3
XX县国有及国有控股企业“双廉”责任书
一、为加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作,有力促进企业改革、发展、稳定,实现国有资产保值增值,特签订本责任书。
二、结合分管业务及部门,一岗双责,“两手抓、两手都要硬”,认真落实县委办关于国有及国有控股企业党风廉政建设工作的要求,切实履行党风建设和反腐败工作责任制,并重视支持纪检、监事会、监审会开展工作。
职代会(工会):
党委(总支、支部)书记:
厂(矿)长(经理):
党委(总支、支部)书记:
厂(矿)长(经理):
同级副职:
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