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坚持以城镇化引领四化同步发展
坚持以城镇化引领“四化同步”发展
党的十八大报告强调,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”这是我们党基于对“四化”重要性、关联度的科学分析作出的战略决策,必将对我国现代化建设产生深远影响。
贯彻落实这一战略决策,应当从怀化实际出发,坚持以城镇化引领“四化”同步发展,为推动经济社会持续健康发展提供强大动力。
一、坚持以城镇化引领“四化”同步发展,要在认识上有高度
促进“四化”同步发展,应从战略高度充分认识城镇化的龙头地位。
城镇化是经济社会发展的客观规律。
城镇化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。
城镇化的发展,聚集人类社会大部分物质资料和生产生活设施,推动人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供,为优化社会分工、加快生产力发展提供了有利的条件和平台,是加快人类文明进程的重要载体。
城镇化推进200多年来,世界上目前有50%以上的人口居住在城市,发达国家城市化率超过80%。
我国城市群和经济圈建设方兴未艾,京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区人口仅占全国的9%,地区生产总值却占全国的31%。
随着经济全球化、信息化和知识化的发展,城镇日益成为世界经济命脉的主导,在人类社会中的作用越来越大。
城镇化是拉动经济增长的最大潜力。
随着城镇化的推进,城镇人口也将不断增加,带来城镇基础设施、公共服务设施等多方面投资需求。
人口向城镇转移的过程,也是生活方式转变、消费结构升级、消费需求扩大的过程。
城镇化水平的提高,使城乡巨大的市场需求得以源源不断地释放,为经济长期平稳较快发展提供有力支撑。
研究表明,城镇化水平与经济增长间的相关度达0.85,城镇化率每提高1个百分点,GDP就可以提高0.15个百分点,就业率就可以提高0.33个百分点。
这几年我市城镇化步伐明显加快,目前城镇化率达到39%,但仍低于全省全国5.5个、11.7个百分点。
必须把推进城镇化摆在更加突出的位置,充分发挥城镇化在推动经济增长、社会进步中的重要作用。
城镇化是优化产业结构的重要抓手。
城镇化过程中,城镇的聚集效应和辐射作用可以带动经济资源重组整合,引导生产要素合理流动,进而推动产业转型升级。
城镇化能够有效改变工业生产分散状态,提高工业集聚集群程度,降低工业运行成本,促进工业快速发展。
城镇化能够有效吸纳农村剩余劳动力、提升农民人均占有资源量,为农业规模化经营、机械化生产提供必要条件。
城镇化不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展,也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。
城镇化是统筹城乡发展的根本途径。
城镇化的过程,实质上是农村劳动力向城镇逐步转移的过程,是农村劳动力由农业生产就业向非农产业就业转移的过程。
当前,由于城镇化滞后,城镇综合承载能力低,带动农村发展的作用不明显,造成大量人口滞留在经济发展水平低、产业竞争力差、生活传统化的乡村,城乡差距较大。
破解“三农”问题,既需要加大对农村的投入和扶持力度,又必须跳出“三农”抓“三农”,通过城镇化来转移农民、减少农民、富裕农民,逐步改变城乡二元结构。
城市文明是现代文明的摇篮,是现代文明的重要传导机制。
推进城镇化,不仅能够提高城市品位、造福城市居民,还会影响和带动农村文明进程,使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升,促进农村乃至整个社会文明程度的提高。
二、坚持以城镇化引领“四化”同步发展,要在融合上做文章促进“四化”同步发展,关键是加快城镇化与工业化、农业现代化、信息化的深度融合。
推动城镇化与工业化深度融合。
城镇化是工业化的加速器,工业化是城镇化的发动机。
城镇化与工业化互动不足是制约发展的重要因素,必须加快融合步伐、实现良性互动。
在城镇化过程中,统筹规划城镇建设与工业发展布局,进一步优化城镇空间结构、基础设施布局和生产要素配置,促进要素集约利用、企业集中布局、工业集群发展,为工业化提供优良平台;围绕工业发展需求,完善城镇行政、文化、商业、金融等综合服务功能,有效集聚资金、人才、技术、信息等资源,支撑和推动工业向更高层次发展。
在工业化过程中,进一步壮大工业规模,提升工业实力,带动生产性服务业、生活性服务业加快发展,做大做强城镇经济,增强城镇吸纳就业的能力,逐步扩大城镇人口规模,促进城镇化发展速度与质量同步提升。
推动城镇化与农业现代化深度融合。
城镇化是农业现代化的重要引擎,农业现代化是城镇化的重要基础。
坚持以城带乡、城乡互动,大力推动城镇化与农业现代化相互协调,促进城乡一体化发展。
在城镇化过程中,注重发展城镇产业,尤其是大力发展劳动密集型产业,创造更多就业机会,吸纳农村富余劳动力进城就业,推动农村土地规模化集约化经营,为农业现代化创造有利条件;积极引导城镇资本、技术、产业提升农业,用城镇基础设施、公共服务和现代文明辐射农村,提高农业现代化水平,转变农村生产生活方式。
在农业现代化过程中,注重提高农业产业化水平和劳动生产率,大幅减少农业劳动力,显著提高农产品质量,为城镇化提供丰富优质的原材料、农产品、劳动力等要素保障;扶持壮大农业龙头企业,发展农产品精深加工业,促进农村劳动力就近就业,推动农村人口向城镇集中、向非农产业转移,在繁荣农村经济中加快城镇化进程。
推动城镇化与信息化深度融合。
城镇化是信息化的载体,信息化是城镇化的催化剂。
深化城镇化与信息化的全面融合,实现经济社会跨越发展。
在城镇化过程中,高度重视信息基础设施建设,加快建立具有相当规模、面向未来、结构合理、高速宽带的信息基础设施,为提升信息化水平打下坚实基础;积极推进企业信息化、产业信息化、社会信息化,扩大城镇对信息产品、信息服务的消费需求,带动信息产业快速发展。
在信息化过程中,健全城镇信息服务网络,运用现代科技手段对城镇公共服务实施数字化、网络化、智能化管理,减少城镇资源浪费和功能重叠,提高城镇综合服务效能;运用信息技术改造提升城镇产业特别是服务业,降低企业成本,提高产品流通效率,增强产业竞争力;整合各类信息资源和服务资源,构建统一的信息网络应用平台,为城镇居民提供全方位信息服务,使城镇生活更加方便快捷。
三、坚持以城镇化引领“四化”同步发展,要在协调上下功夫促进“四化”同步发展,应当分清主次,把握关键,突出重点,协调推进。
加快城镇化发展步伐。
始终把城镇化摆在发展全局的突出位置,着力提升城镇化质量和水平,力争到2017年全市城镇化率达到46.5%以上,中心城市建成区面积扩展到85平方公里、人口增加到85万人。
健全城镇规划。
按照“统筹城乡、布局科学、设施集约、功能完善、资源共享、服务均等”的原则,加快健全城乡规划体系,促进城乡一体化发展;中心城市按照“两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、南延北扩、靓河纳山”的规划布局和“五年拉骨架、五年建大厦、五年精细化、五年现代化”的发展步骤,加快推进鹤中洪芷一体化,着力打造领先武陵山区的特色城市群;县城和小城镇按照“产业集聚、居住集中、土地集约”的要求,科学布局居民点、产业发展和基础设施。
完善城镇功能。
中心城市坚持提质扩容相结合,实行整体联动开发;加强城区路网建设,构建路路互通、环环相扣的路网结构,提高城市道路通行能力;加快推进氵舞水河太平溪综合治理、“四大公园”等项目建设;县城和小城镇逐步完善水、电、气、通讯和学校、医院、公园等公共设施,切实增强综合承载能力,使之成为吸纳农村人口、扩大有效投资的重要阵地。
加强城镇管理。
中心城市继续推进“五城同创”,完善管理机制,努力提升城市品位;县城和小城镇全面推行网格化、精细化管理,切实改善城镇形象。
繁荣城镇经济。
按照规范低端、提升中端、培育高端的思路,加快建设大型专业批发市场,改造提升传统商贸物流,支持一批骨干商贸物流企业上规模、上水平,着力打造区域性商贸物流中心;坚持文化与旅游相融合,加快湘西文化村、洪江古商城、黔阳古城、芷江和平园、通道万佛山等重点景区建设,培育一批精品景区和黄金线路,着力打造全国知名的旅游目的地。
突出工业化主导地位。
按照“立足现有基础、发挥比较优势、强化结构调整、形成产业集群”的思路,着力打造全省重要的能源、食品、森工、材料、生物五大基地,推动工业经济跨越发展,力争今后五年工业增加值年均增长13%以上。
运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业,培育一批市场前景好、科技含量高的品牌产品,提高企业市场竞争力。
切实抓好石煤综合利用、镁合金材料、正清鱼腥草注射液、铜资源循环利用、槽式太阳能发电设备等一批重点项目建设,尽快形成新的工业经济增长点。
加强与央企对接合作,推进优势产业重组,促成一批重大工业项目签约落地。
加强工业园区建设,怀化工业园加快创建国家级工业园,完善服务平台、创新平台、创业平台,引进实施一批成长性好、带动力强的大项目,形成和发挥规模效益;县市区工业集中区着力提升园区承载能力和服务水平,成为县域工业集聚集群发展的重要平台。
提升农业现代化发展水平。
按照“生产标准化、经营规模化、产销一体化、耕作机械化”的要求,加快优势农产品基地建设,进一步优化农业区域布局。
积极引进著名龙头企业发展农产品精深加工,支持大康牧业、汇源果汁等现有骨干企业做大做强,延伸产业链条,提高农产品附加值。
加快发展农村专业合作组织,进一步提高农民组织化程度,让广大农民分享农产品加工、流通环节增值效益。
加强农产品质量安全和品牌建设,大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品,着力打造面向全省、辐射周边的优质农产品供应基地。
加强农田水利建设,加快推进中低产田改造、水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套及节水改造、小型水利工程等项目建设,提高农业综合生产能力。
发挥信息化支撑作用。
大力完善信息基础设施,加快推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”,扩大网络覆盖的广度和深度。
加快发展信息产业,重点支持电子信息产品制造业集聚发展,扶持湘鹤电缆、新宇电子、建南机器电子等企业做大做强;加强信息产业专项招商,积极引进一批知名度高、产业关联性强的企业入驻怀化。
培育壮大现代信息服务业,积极发展电子商务、信息服务、第三方物流等新兴业态。
积极推进产业信息化,坚持以信息化提升三次产业,将信息元素、信息技术融入产品设计、生产、销售、服务等各个环节,鼓励企业提高经营管理信息化水平,提高产业发展层次和效益。
全面提升社会信息化水平,加快“数字怀化”建设,强化信息技术在行政管理、教育、科技等各领域的应用,推进社会管理科学化、民生服务数字化。
四、坚持以城镇化引领“四化”同步发展,要在改革上求突破促进“四化”同步发展,必须加快改革创新,进一步理顺体制机制。
加快推进科技创新。
加大科技投入力度。
逐步建立高新技术产业化、传统产业高新技术改造的财政专项经费,有效提高科技创新和开发能力;积极拓展金融服务方式,构建以政府投入为引导,企业投入为主体,金融资金为支撑,其他各类资本共同投入的多元化科技投入体系。
构建科技创新体系。
建立完善以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、产学研结合的区域科技创新体系;整合优质科技资源,营造良好创新环境,加强政策扶持,培育拥有自主知识产权和核心技术的创新型科技企业和企业技术中心,促进企业自主创新;在行业和区域创建技术研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟,引导区域和行业整体创新能力提升;丰富公共科技服务平台,完善市县乡三级科技服务体系,努力为社会提供公共科技服务。
加快科技成果转化。
围绕区域经济社会发展重点,储备、申报、争取、实施一批具有支撑和带动作用的科技项目;加大对特色效益农业等领域关键技术、创新产品的支持,加快科技创新与成果转化,统筹城乡发展;引进和运用现代科技手段,把城市交通、卫生、公共安全等纳入数字化管理,有效降低管理成本,提高管理效能。
全力突破体制障碍。
推进户籍制度改革。
创新进城农民工子女就学、社会保障、公共卫生、住房、技能培训、就业创业等制度安排,有序转移农村人口;建立健全户籍和居住证并行、补充衔接的人口管理体系,逐步建立城乡一体、以居住地为依据的人口登记制度;运用公共资源和市场机制,引导人口有序迁移、适度聚集,在中心城市、县城、小城镇形成合理人口分布格局。
推进土地制度改革。
根据优化城镇化布局和促进农民工市民化的要求,实行差别化的土地利用和管理政策;改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。
创新统筹城乡制度体系。
探索城乡利益平衡机制,保障城乡要素平等交换,建立区域统一、城乡统筹的要素流通体系,保障农民合法权益;建立资源节约和环境保护机制,通过统筹配置资源、协调治理环境、建立生态补偿、完善资源价格、探索产权交易和健全财政转移支付,解决经济社会发展过程中存在的资源环境突出问题;建立健全新型农村社区社会管理体制,研究制定城乡之间、区域之间养老、医疗等社会保险转移衔接方法,统筹安排城镇建设、新型农村社区布局、产业发展、基础设施建设和公共服务,实现建设规划、社会管理、社会保障体系等城乡一体。
积极破解要素制约。
破解资金瓶颈。
建立资金多元筹措机制,支持壮大城建投、交建投、水务投、林业投等融资平台;充分发挥市场机制作用,积极探索债券、信托和BT、BOT等多种融资方式,吸引战略投资者和民间资本参与经济建设;认真研究宏观政策走向,精心策划包装一批重点项目,争取更多上级项目和资金扶持;加强银企合作,引导银信部门加大城乡建设支持力度;通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政补贴等方式,引导更多社会资本参与“四化”建设。
破解用地瓶颈。
用足城乡建设用地增减挂钩等政策,千方百计向上争取建设用地指标,尽可能将更多项目纳入用地指标盘子;清理闲置、低效利用的土地,加快供地速度,缩短用地周期,最大限度提高土地使用效益。
破解人才瓶颈。
推进大中型企业经理人才职业化,大力培育善经营、懂管理的企业家人才队伍;依托重点企业、创新平台、科技孵化器等,畅通人才引进“绿色通道”,广泛吸引国内外高级人才全职、兼职或短期来怀创业;建立完善政府、企业、社会多元化人才培养开发机制,设立人才专项资金,重点奖励为推进“四化”做出突出贡献的创业团队和创新人才;进一步加大再就业群体和农村转移劳动力职业技术培训力度,着力培养素质高、技能强的实用人才。
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- 坚持 城镇 引领 四化 同步 发展