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基建系统安全管理紧急
内部资料
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贵州电网快报
第30期
(总第1783期)
贵州电网公司2011年9月13日
按:
9月13日上午,公司召开基建系统安全管理紧急电视电话会议,分析“9.11”基建外包人身伤亡事故原因及暴露出的问题,部署全面开展基建安全整改工作。
总经理唐斯庆做了讲话,副总经理邱跃丰做了发言。
副总经理晁剑主持会议。
党组副书记、纪检组长孙兆媛、副总经理陈真、总会计师周祖斌、工会主席张帆参加了会议。
现将公司领导的讲话印发给你们,请各单位、各部门认真组织学习,抓好贯彻落实。
唐斯庆总经理在公司基建系统安全管理
紧急电视电话会议上的讲话
2011年9月13日
今天,公司召开紧急电视电话会议,目的是深刻吸取安顺“9.11”基建人身伤亡事故教训,坚决防止公司基建安全事故的再次发生。
公司极其重视此次事故,昨天进行了初步调查分析,今天公司在家领导也都参加了会议。
南方电网公司对此次事故高度重视,祁达才副总经理今天下午将赶赴安顺查看事故现场,并于今明两天分别听取安顺供电局和公司的汇报,对公司基建安全工作作出重要指示。
刚才,邱跃丰副总经理对事故原因进行了深刻剖析,对下一步基建安全工作作出了部署。
希望各单位、各部门一并抓好贯彻落实。
下面,我再强调几点意见:
一、深刻认识当前形势下抓好基建安全管理的重要性
今年以来,党中央、国务院对电力安全生产给予了高度重视。
温家宝总理签发了国务院599号令《电力安全事故应急处置和调查条例》,为落实电力企业安全生产主体责任、持续保持电力安全生产良好局面提供了有力的法律保障。
国资委发布了《中央企业安全生产禁令》,对电力安全生产提出了明确要求。
南方电网公司高度重视安全生产工作。
在中长期发展战略关于电网运营能力和电网发展能力中明确提出,要超前、科学分析电力系统安全风险,采取有关调控措施,最大限度保证电网安全稳定运行;要遵循国家有关法律法规及企业安全生产基建管理制度,在确保工程安全、质量前提下,完成电网建设任务。
今年半年工作座谈会上,赵建国董事长在部署下半年的“三保三加强”工作时,特别强调要“保安全”,要求“加强安全监督,强化责任落实,确保不发生人身伤亡事故”。
钟俊总经理专门指出,“今年以及‘十二五’期间,公司系统固定资产投资量很大,工程任务很重,我们在努力控制工程造价的同时,也要把握工程进度,还要保证基本建设安全,造价、安全、质量和进度,任何一个方面都不能缺失。
”在当前持续紧张的电力供应形势下,南方电网公司也多次强调,要把安全生产放在第一位。
针对7月以来连续发生多起基建人身死亡事故的严峻形势,9月5日,南方电网公司又紧急召开了基建安全工作紧急电视电话会议。
会上,祁达才副总经理明确提出,要牢固树立科学发展、安全发展的理念,彻底排查整治安全隐患,全面开展基建安全风险管理体系落地工作,严查严惩违法转包、违规分包等工作要求。
从去年开始,南方电网公司已经将发包工程外单位人身伤亡事故纳入了分、子公司年度安全生产责任制考核范畴,安全生产的要求更加严格。
我们也加大了基建安全生产工作力度。
2010年,针对我们的即期安全事故,提出了以“安全、质量、造价”为主题,开展了电网建设规范管理年活动,对电网建设与改造工程安全进行了专项治理。
今年上半年,组织开展了全省在建工程现场安全质量大检查,下半年又部署开展了“抓质量、保安全、促进度”专项整治活动。
但就是在如此重视的情况下,我们仍然发生了“9.11”基建人身伤亡事故。
而且事故发生在网公司基建安全紧急电视电话会议召开后不到一周的时间,性质非常恶劣,影响极为严重。
事故充分暴露出,我们的部分领导干部对安全生产尤其是基建安全生产工作认识不到位,还停留于开会或下发文件传达上级精神的层面,缺乏深入基层、深入现场监督检查上级精神和各项措施是否落实到位;安全责任传递不到位比较明显,现场指挥、组织人员,特别是施工人员仍然存在麻痹、侥幸心理,违章指挥、野蛮施工,缺乏安全责任意识;安全措施落实不到位,业主没有履行安全管理主体责任,安全监督缺乏具体有效的措施,现场施工缺乏风险防范意识,安全监护缺位;外包施工队伍的安全管理不到位,基建安全管理的要求和措施,在外包施工队伍中没有得到有效落实,对其违反安全生产规定的行为缺乏强有力措施加以管控。
在“十二五”期贵州电网建设改造、特别是低压投资不断加大、项目不断增多、任务更加繁重的情况下,我们必须认真学习领会、贯彻落实上级有关安全生产的新要求、新举措,深刻反思、分析此次事故中暴露出的问题,吸取教训,举一反三,这样才能够切实采取坚决有效措施,抓好基建安全生产工作,保证电网建设改造任务的顺利完成。
二、切实落实安全责任加强基建安全管理
要进一步明确细化各方责任,实现基建安全管理“横向到边、纵向到底”,切实提高基建安全管理水平。
一是领导干部要落实领导责任。
把杜绝基建人身伤亡事故作为重大的责任,坚持“关爱生命、关注安全”和以人为本,认真做好风险防范,采取有效措施,控制住每一个层级、每一个岗位的安全风险,层层筑牢安全防线。
各单位一把手是安全生产第一责任人,分管领导是直接责任人,必须切实加强领导。
尤其要经常深入现场检查指导,形成保证安全生产的高压态势,将安全责任传递到参与电网建设改造的、无论内部还是外部的每一名员工。
二是部门要落实管理责任。
基建、生技、安监等各部门要各负其责、各司其职,抓好归口管理工作,加强协调配合,确保安全责任落实到位。
各级党组织要融入安全这个中心,加强思想引导和教育,充分发挥保障作用。
三是业主项目部要落实业主责任。
承担起对现场安全质量管理全过程检查、监督的职责,组织安全风险识别与控制,落实安全施工方案及措施,提高对安全质量的管控能力,确保现场安全质量管理可控在控。
四是建设单位要落实主体责任。
加强对承包方分包行为的监督、管理,立即清查、整改主体工程违规分包行为。
对施工单位实行“一票否决”,针对这起事故,督促施工单位切实履行施工现场的安全生产责任。
三、采取坚决措施杜绝基建安全事故的再次发生
针对此次事故,我们要结合9月5日网公司基建安全工作紧急电视电话会议的要求,深刻分析原因,提出整改措施,坚决杜绝事故的再次发生。
一是立即全面排查整改安全隐患。
要对在建工程逐一进行检查,对容易发生事故的环节逐一进行排查,对存在明显违章或安全隐患的立即进行整改。
要协调处理好工程建设中安全、质量、进度关系,坚持质量和进度服从于安全,切实坚守“三条底线”。
二是加快推进基建安全风险管理体系建设。
要按照网公司的要求,对所有参与公司系统工程建设的施工队伍,强制性建立并实行施工前以安全技术交底为主要内容的“日站班会”制度。
通过培训、指导、检查等各种方法,直接面向一线施工作业现场和人员落实基建安全管理措施,提高现场施工人员风险识别预控能力。
三是严查严惩违规分包、以包代管。
要严格对承包方的资质审查,严禁将工程项目发包给不具备相应承装、承修资质的单位,严禁对主体工程进行分包。
在工程合同的相关内容中必须对承发包单位的安全责任做出明确的规定,并建立相应的管理与约束机制。
要加强对承包方的安全施工监管,严禁以“包”代管、以“罚”代管。
四是加强人员教育培训。
要针对施工队数量多、水平参差不齐、素质不高的实际,加强参建人员对安全规程、现场风险、安全救护方面的教育培训,提高现场施工人员的安全意识,掌握基本的自我保护知识,养成遵章守纪的良好行为习惯。
四、从严从快进行事故处理
要按照安全生产事故调查处理的有关规定,按照“四不放过”的原则严格责任追究,从严、从快处理此次事故。
对公司所属业主和建设单位,严格安全生产目标责任考核,实行“一岗双责”。
对年度内发生特别重大安全生产责任事故的单位实施“一票否决”。
对施工和监理单位,坚决落实限制、退出机制和安全保证金制度等安全管理长效机制。
要严格执行南方电网公司的有关规定,对不符合要求的严肃处理。
同志们,安全生产重于泰山。
各单位、各部门要以高度的责任感和强烈的紧迫感,坚决落实好网公司和公司的各项部署,认真吸取事故教训,扎实抓好基建安全管理,保证电网安全、人身安全,创造安全和谐环境,确保全年各项工作任务的顺利完成。
(根据录音整理,未经本人审阅)
邱跃丰副总经理在公司基建系统安全管理
紧急电视电话会议上的讲话
2011年9月13日
今天,公司召开基建系统安全管理紧急电视电话会议,主要是针对9月11日安顺供电局所辖工程发生的人身死亡事故,分析存在问题,查找管理漏洞,切实加强电网建设外包工程安全管理,迅速扭转不利局面,维护公司安全生产稳定大局。
刚才,安顺供电局汇报了本次基建人身伤亡事故,初步分析了原因、暴露的问题,提出了整改措施。
各单位、各部门要认真吸取本次事故的深刻教训,对照南方电网公司半年工作会、基建安全工作紧急电视电话会和本次会议的要求,进一步反思本单位、本部门在基建安全管理方面存在的问题、公司的各项要求是否真正得到贯彻落实,举一反三、加强管理、落实措施。
会上唐斯庆总经理将发表重要讲话,各单位要认真贯彻落实,确保电网建设工作安全有序开展。
下面,我强调两方面的内容。
一、本次事故暴露的主要问题
目前,电网建设工程进入了全面施工阶段,建设任务繁重,现场点多面广,基建安全管理面临非常大的压力。
南方电网公司范围内基建安全事故已呈现多发态势。
9月5日,针对广东、广西电网公司连续发生的多起基建外包工程人身死亡事故,南方电网公司专门组织召开了基建安全工作紧急电视电话会议。
公司也随即下发了《关于立即开展基建工程安全隐患排查的通知》,要求在全省范围内开展基建工程安全隐患排查工作。
今年以来,尽管公司在安全管理上下了很大的功夫,在基建一体化管理等方面也开展了一系列工作,但9月11日发生的事故仍然暴露出各级工程管理人员在工程发包、施工现场安全监管等方面存在安全意识薄弱、不作为的情况。
主要存在以下几个问题:
(一)安全管理不作为,工程违规分包。
安顺供电局建设管理的35kV刘官变10kV送出工程,经过安顺供电局组织的施工招标,中标单位是安顺黔冠实业发展有限责任公司。
该公司在中标后,将电杆组立主体工程分包给湖南湘中输变电工程公司,违反了南方电网公司基建工程分包管理规定中“严禁主体工程分包”的要求。
本工程的业主项目部、监理单位在开工后,对此违规分包行为未能真正履行业主和监理的管理责任,对南方电网公司基建安全电视电话会议上提出的严查严惩违法转包、违规分包等要求,会后没有立即采取任何措施进行纠正,为事故发生留下了安全隐患。
(二)现场安全措施不当,工程野蛮施工。
本次事故发生时,施工杆位与带电的10kV线路距离只有4.8米,抱杆位置设置严重失当,施工人员施工安全风险辨识及采取的预控措施明显不足,施工方法不当,造成了电杆组立完成后,收放金属抱杆时,抱杆与相邻10kV带电线路边相接触,导致人员触电伤亡事故。
在没有得到停电许可、不能施工的情况下,现场负责人擅自组织施工,在整个施工过程中,安全员也参与施工,现场安全无人监管,属于明显的野蛮施工行为。
(三)业主项目部管理缺位。
业主项目部未能真正履行公司基建管理的制度、流程,没有认真执行《基建管理规定》、《基建安全风险管理规定》、《基建工程分包管理规定》等规章制度,对施工现场检查、施工方案、项目施工风险评估审批、单位工程开工报审等把关不严,“以包代管”的习惯做法依然存在。
(四)基建安全风险辨识、预控工作需要进一步加强。
施工单位没有完全按照施工现场情况开展对应的基建安全风险辨识及预控工作,未能正确辨识部分立杆点与带电线路距离较近的危险源,也未能采取相应预控措施进行防范。
同时,监理及业主项目部未能履行好项目施工风险评估审批工作,造成施工现场没有有效的安全措施。
(五)施工方案针对性差,与现场差异很大。
施工单位的施工方案基本没有根据现场实际情况进行编制,方案中采取的技术措施、安全措施流于形式,没有结合工程实际,对施工现场离带电线路较近情况有所提及,但整个施工过程没有采取有效措施,也未编制相应技术及安全措施。
二、下一步基建安全管理工作要求
各单位要针对本次事故,结合9月5日南方电网公司基建安全工作紧急电视电话会议要求,统一思想,振奋精神,牢固树立安全发展的理念,落实基建安全风险管理体系建设,着重解决电网建设安全管理中存在的突出问题和薄弱环节。
(一)在全省范围内开展为期一周的安全专项停工整治工作。
从9月13日起,全省范围内的所有基建工程进行全面停工整顿,各建设单位要成立由安全第一责任人负责的基建安全专项整治工作小组,结合公司下发的通知要求,组织对参建各方就安全管理工作开展情况,现场安全措施落实情况,防高空坠落工作情况,防触电事故情况,沿原路径、运行线路改造升级的配网工程施工安全措施落实情况,违规分包转包情况,事故信息上报等七个方面进行专项整治。
对安全专项整治工作中发现的安全隐患,要落实责任人限期整改。
(二)强化业主项目部管理职责。
各供电局要进一步按照南方电网公司《业主项目部管理办法》的要求,加强业主项目部建设,充实管理人员。
现在成立的100多个业主项目部多为兼职,虽然看似满足要求,但基本上没有按照南方电网公司业主项目部的要求开展工作。
各供电局要通过定期或不定期的现场检查,对业主项目部工程管理行为进行考核评价,对存在的问题及时进行整改。
业主项目部要切实履行自身职责,发挥工程项目现场安全管控作用,定期开展对工地现场的安全质量检查工作,确保施工现场安全风险辨析及预控、现场安全措施、安全文明施工措施满足工程建设的需要。
(三)严查严惩工程违规分包转包。
各业主项目部必须对所管理的基建工程项目开展分包确认及预审工作,所有工程在开工前必须填写分包确认表,进行分包确认。
对存在违规分包、违法转包的施工单位,立即责成责任单位限期整改。
对拒不整改或隐瞒违规分包、违法转包行为的施工单位,公司将进行清退,并采取市场准入管制进行处罚。
(四)加强基建安全风险管理体系建设。
对施工单位必须强制性建立并实行施工前日站班会制度,做好现场安全技术交底工作,提高现场施工人员风险识别预控能力,夯实一线的安全工作基础。
建设单位、业主项目部、监理单位要定期参加施工单位站班会,对站班会的安全技术交底内容进行定期检查,对不执行站班会的施工单位进行约谈。
(五)落实电网建设施工作业指导书的现场应用。
各单位设立的业主项目部要按照网公司电网建设施工作业指导书推广应用要求,在施工过程中100%应用电网建设施工作业指导书,确保施工单位根据施工范围及现场情况做好安全风险辨析及预控、施工条件确认、施工准备及施工作业工作,编制施工方案,规范电网建设工程施工作业,强化安全管理。
(六)加强承包商作业风险管控。
组织承包商开展作业风险评估,按照《作业任务风险分析技术标准》对其承包工程进行风险分析,制订风险控制措施,并对其落实情况开展检查。
加强施工单位现场负责人、安全员等关键人员的安规、贵州电网公司“安全生产十大禁令”等电力安全知识和防人身事故培训,要求经考试合格,持证上岗。
(七)强化施工现场监管与考核。
认真履行职责,切实加强对施工现场安全综合监管力度。
进一步建立健全考核评价机制,强化对施工队伍的安全考核。
定期开展施工现场的检查和纠察,对安全管理不到位的施工队进行考核、警告以及要求施工单位更换现场负责人等关键人员处罚。
(八)深入开展安全教育培训。
各单位、各部门要结合电网建设实际,采取典型安全生产事故案例学习、安规考试等灵活多样的方式和方法,坚持不懈地加强安全教育和培训,切实提高责任意识、安全意识和安全技能,养成遵章守纪的良好习惯,坚持同“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争。
针对外包工程临时人员多、素质偏低的实际情况,向外包施工单位人员发放《电网建设临时工作人员安全简易读本》等资料,提高施工人员的安全意识和自我保护能力,规范作业行为。
同志们,今年基建任务还非常繁重。
希望大家对本次事故暴露出的问题,对号入座,深刻分析,举一反三,找准自身差距,努力提高基建管理水平,安全、优质、按期完成今年的基建任务。
(根据会议录音整理,未经本人审阅)
抄送:
中国南方电网公司。
印发:
公司领导、副总,本部各部门、所属各单位。
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