《生产安全事故应急预案管理办法》修订版条款修订明细对照表.docx
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《生产安全事故应急预案管理办法》修订版条款修订明细对照表
《生产安全事故应急预案管理办法》
2019修订版条款修订明细对照表
原版全文
2019最新修订版全文
生产安全事故应急预案管理办法
生产安全事故应急预案管理办法
国家安全生产监督管理总局令
中华人民共和国应急管理部令
第17号
第2号
《生产安全事故应急预案管理办法》已
《应急管理部关于修改〈生产安全事故
经2009年3月20日国家安全生产监督管理
应急预案管理办法〉的决定》已经2019年6
总局局长办公会议审议通过,现予公布,自
月24日应急管理部第20次部务会议审议通
2009年5月1日起施行。
过,现予公布,自2019年9月1日起施行。
局长骆琳
部长王玉普
二○○九年四月一日
2019年7月11日
国家安全生产监督管理总局令
第88号
修订后的《生产安全事故应急预案管理
办法》已经2016年4月15日国家安全生产
监督管理总局第
13次局长办公会议审议通
过,现予公布,自
2016年7月1日起施行。
局长杨焕宁
2016年6月3日
第一章总则
第一章总则
第一条为规范生产安全事故应急预案管理
第一条为规范生产安全事故应急预案管理
工作,迅速有效处置生产安全事故,依据《中
工作,迅速有效处置生产安全事故,依据《中
华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共
华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共
和国安全生产法》等法律和《突发事件应急
和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》
预案管理办法》(国办发〔2013〕101号),
等法律、行政法规和《突发事件应急预案管
制定本办法。
理办法》(国办发〔2013〕101号),制定本
办法。
第二条生产安全事故应急预案(以下简称应
第二条生产安全事故应急预案(以下简称
急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、
应急预案)的编制、评审、公布、备案、
实
教育、培训、演练、评估、修订及监督管理
施及监督管理工作,适用本办法。
工作,适用本办法。
第三条应急预案的管理实行属地为主、分级
第三条应急预案的管理实行属地为主、分
负责、分类指导、综合协调、动态管理的原
级负责、分类指导、综合协调、动态管理的
则。
原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责全
第四条应急管理部负责全国应急预案
国应急预案的综合协调管理工作。
的综合协调管理工作。
国务院其他负有安全
县级以上地方各级安全生产监督管理部
生产监督管理职责的部门在各自职责范围
门负责本行政区域内应急预案的综合协调管
理工作。
县级以上地方各级其他负有安全生
内,负责相关行业、领域应急预案的管理工
产监督管理职责的部门按照各自的职责负责
作。
有关行业、领域应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府应急管理部
门负责本行政区域内应急预案的综合协调管
理工作。
县级以上地方各级人民政府其他负
有安全生产监督管理职责的部门按照各自的
职责负责有关行业、领域应急预案的管理工
作。
第五条生产经营单位主要负责人负责组织
第五条生产经营单位主要负责人负责组织
编制和实施本单位的应急预案,并对应急预
编制和实施本单位的应急预案,并对应急预
案的真实性和实用性负责;各分管负责人应
案的真实性和实用性负责;各分管负责人应
当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条生产经营单位应急预案分为综合应
急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案,是指生产经营单位为应
对各种生产安全事故而制定的综合性工作方
案,是本单位应对生产安全事故的总体工作
程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案,是指生产经营单位为应
对某一种或者多种类型生产安全事故,或者
针对重要生产设施、重大危险源、重大活动
防止生产安全事故而制定的专项性工作方
案。
现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章应急预案的编制
第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求:
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确,并
第六条生产经营单位应急预案分为综合应
急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案,是指生产经营单位为应
对各种生产安全事故而制定的综合性工作方
案,是本单位应对生产安全事故的总体工作
程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案,是指生产经营单位为应
对某一种或者多种类型生产安全事故,或者
针对重要生产设施、重大危险源、重大活动
防止生产安全事故而制定的专项性工作方
案。
现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章应急预案的编制
第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求:
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确,并
有具体的落实措施;
有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,
并与其应急能力相适应;
并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、
(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、
本部门、本单位的应急工作需要;
本部门、本单位的应急工作需要;
(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急
(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急
预案附件提供的信息准确;
预案附件提供的信息准确;
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔
接。
接。
第九条编制应急预案应当成立编制工作小
第九条编制应急预案应当成立编制工作小
组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应
组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应
急预案有关的职能部门和单位的人员,以及
急预案有关的职能部门和单位的人员,以及
有现场处置经验的人员参加。
有现场处置经验的人员参加。
第十条编制应急预案前,编制单位应当进行
第十条编制应急预案前,编制单位应当进
事故风险评估和应急资源调查。
行事故风险辨识、评估和应急资源调查。
事故风险评估,是指针对不同事故种类
事故风险辨识、评估,是指针对不同事
及特点,识别存在的危险危害因素,分析事
故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,
故种类及特点,识别存在的危险危害因素,
评估各种后果的危害程度和影响范围,提出
分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍
防范和控制事故风险措施的过程。
生后果,评估各种后果的危害程度和影响范
应急资源调查,是指全面调查本地区、
围,提出防范和控制事故风险措施的过程。
本单位第一时间可以调用的应急资源状况和
应急资源调查,是指全面调查本地区、
合作区域内可以请求援助的应急资源状况,
本单位第一时间可以调用的应急资源状况和
并结合事故风险评估结论制定应急措施的过
合作区域内可以请求援助的应急资源状况,
程。
并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施
的过程。
第十一条地方各级安全生产监督管理部门
第十一条地方各级人民政府应急管理部门
应当根据法律、法规、规章和同级人民政府
和其他负有安全生产监督管理职责的部门
应
以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案,结合工作实际,组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有
安全生产监督管理职责的部门的应急预案,
结合工作实际,组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与
职责、处置程序和措施等内容。
第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,与相关预案保持衔接,确立本单位的应
急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与
职责、处置程序和措施等内容。
第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。
第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。
附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。
第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。
第三章应急预案的评审、公布和备案
第十五条对于危险性较大的场所、装置或
者设施,生产经营单位应当编制现场处置方
案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。
第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。
附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。
第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。
第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。
第三章应急预案的评审、公布和备案
第二十条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。
第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企
业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。
第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员
第二十条地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。
第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存
设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用
危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位可以
根据自身需要,对本单位编制的应急预案进
行论证。
第二十二条参加应急预案评审的人员应当
包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营
单位有利害关系的,应当回避。
第二十三条应急预案的评审或者论证应当
注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条生产经营单位的应急预案经评
审或者论证后,由本单位主要负责人签署,
向本单位从业人员公布,并及时发放到本单
位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案,应当报同级人民政府备案,并抄送上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,应当抄送同级安全生产监督管理部门。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条地方各级人民政府应急管理部门的应急预案,应当报同级人民政府备案,
同时抄送上一级人民政府应急管理部门,并
依法向社会公布。
地方各级人民政府其他负有安全生产监
督管理职责的部门的应急预案,应当抄送同
级人民政府应急管理部门。
第二十六条生产经营单位应当在应急预案
第二十六条
易燃易爆物品、危险化学品等
公布之日起20个工作日内,按照分级属地原
危险物品的生产、经营、储存、运输单位,
则,向安全生产监督管理部门和有关部门进
矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑
行告知性备案。
中央企业总部(上市公司)的应急预案,施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅
报国务院主管的负有安全生产监督管理职责
游景区等人员密集场所经营单位,应当在应
的部门备案,并抄送国家安全生产监督管理
急预案公布之日起20个工作日内,按照分级
总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、
属地原则,向县级以上人民政府应急管理部
自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主
管的负有安全生产监督管理职责的部门备
门和其他负有安全生产监督管理职责的部门
案,并抄送同级安全生产监督管理部门。
进行备案,并依法向社会公布。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和
前款所列单位属于中央企业的,其总部
危险化学品生产、经营、储存企业,以及使
(上市公司)的应急预案,报国务院主管的
用危险化学品达到国家规定数量的化工企
负有安全生产监督管理职责的部门备案,并
业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预
险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案,按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案;本款前述单位以外的其
他生产经营单位应急预案的备案,由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案,除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
海洋石油开采企业的应急预案,除按照
本条第一款、第二款的规定备案外,还应当
抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理
部门和海洋石油安全监管机构。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所在
生产、经营、储存、运输企业,以及使用危
本条第一款所列单位不属于中央企业
的,其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品
理部门。
责的部门备案,并抄送同级人民政府应急管
抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报
案,按照隶属关系报所在地县级以上地方人
民政府安全生产监督管理部门备案;其他生
所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市
产经营单位应急预案的备案,由省、自治区、
级人民政府主管的负有安全生产监督管理职
直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案,除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外,还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:
(一)应急预案备案申报表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。
逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位,已经进行应急预案备案的,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度,指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章应急预案的实施
第三十条各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故避险、自
地的煤矿安全监察机构。
第二十七条生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:
(一)应急预案备案申报表;
(二)本办法第二十一条所列单位,应当提
供应急预案评审意见;
(三)应急预案电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。
逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位,已经进行应急预案备案的,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条各级人民政府负有安全生产监
督管理职责的部门应当建立应急预案备案登
记建档制度,指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章应急预案的实施
第三十条各级人民政府应急管理部门、各
类生产经营单位应当采取多种形式开展应急
预案的宣传教育,普及生产安全事故避险、
救和互救知识,提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练,提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。
自救和互救知识,提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条各级人民政府应急管理部门应
当至少每两年组织一次应急预案演练,提高
本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专
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